MØTEINNKALLING Kommunestyret

Transkript

1 Klæbu kommune MØTEINNKALLING Kommunestyret Møtested: Klæbu rådhus, kommunestyresalen Møtedato: Tid: 16:00 Eventuelt forfall eller endret kontaktinformasjon (adresse, telefon, e-post) meldes til tlf eller på e-post til: Medlemmer som kan være inhabile i en sak blir bedt om å melde fra om dette slik at varamedlem kan kalles inn. Vararepresentanter/-medlemmer møter etter nærmere avtale. TILLEGGSSAKSLISTE Saksnr. Arkivsaksnr. Tittel 38/17 11/2328 Krav om tilbakebetaling av uriktige kommunale tilskudd til den katolske kirke Klæbu, ordfører

2 Sak 38/17 Krav om tilbakebetaling av uriktige kommunale tilskudd til den katolske kirke Kommunestyret Møtedato: Saksbehandler: Jan Petter Opedal Utvalgssaksnr. Utvalg Møtedato 38/17 Kommunestyret Rådmannens innstilling 1. I medhold av forvaltningsloven 35, 1. ledd c omgjør Klæbu kommune tidligere tildeling av kommunalt tilskudd til Den katolske kirke i Midt-Norge Trondheim stift og Oslo katolske bispedømme for årene Klæbu kommune fremmer krav om tilbakebetaling av for mye utbetalt kommunalt tilskudd. 3. Kommunesektorens organisasjon (KS) anmodes om å beregne og samordne krav samt føre saken på vegne av de kommunene som ønsker det. SAKSUTREDNING Vedlegg Brev fra Fylkesmannen i Sør-Trøndelag av Brev fra KS av Saksopplysninger Bakgrunn: Staten har truffet vedtak om omgjøring av tidligere vedtak i forhold til Den katolske kirke i Midt Norge, og krever tilbakebetalt et beløp på 8,7 mill kr. Dette fordi det foreligger dom i Oslo Tingrett i forhold til Oslo Katolske Bispedømme om tilbakebetaling av 40,5 mill kr i den såkalte «medlemsjuks-saken» der det er registrert medlemmer på grunnlag av søk i telefonregistre etter navn som indikerte tilhørighet til den katolske kirke, uten at personene ble kontaktet. Dommen i Oslo Tingrett er påanket, og det vil sannsynligvis ta mer enn et år før rettskraftig dom foreligger. Tilskudd etter trossamfunnsloven består av en statlig og en kommunal del og mange kommuner, deriblant Klæbu har utbetalt støtte til den katolske kirke basert på de oppgitte medlemstall. Det anslås at det samlet for alle kommuner kan dreie seg om ca 50 mill kr. KS Advokatene har henvendt seg til norske kommuner med tilbud om å samkjøre en prosess for å fremme krav mot den Katolske kirke for tilbakebetaling av tidligere uriktig utbetalte beløp. Utbetalinger fra Klæbu kommune Side 2 av 3

3 Sak 38/17 Klæbu kommune har gjort disse utbetalinger til den katolske kirke ihht Trossamfunnsloven de siste 5 år: År Ant.medlemmer Sats pr medlem Samlet utbetaling , , , , ,199 SUM 225,966 Som det fremgår av tallene har det vært en økning i antall medlemmer fra 47 i 2011 til 130 tre år senere, en økning på 176 %. Trondheim kommunes holdning til spørsmålet Rådmannens forslag til vedtak i formannskapsmøte 9. mai var: 1. I medhold av forvaltningsloven 35, 1. ledd c omgjør Trondheim kommune tidligere vedtak om tildeling av kommunalt tilskudd til Den katolske kirke i Midt-Norge Trondheim stift og Oslo katolske bispedømme for årene Trondheim kommune fremmer krav om tilbakebetaling av for mye utbetalt kommunalt tilskudd. 3. Kommunesektorens organisasjon (KS) anmodes om å beregne og samordne krav samt føre saken på vegne av de kommunene som ønsker det. Protokoll fra møtet foreligger ikke. Saken fikk for øvrig stort oppslag i Adresseavisen 9.mai. Vurdering: Selv om dette antakelig for Klæbu kommune netto kan dreie seg om kr, kan det være viktig å markere at praksisen ikke er akseptabel. Siden Klæbu kommune snart skal slå seg sammen med Trondheim kommune kan det også være et poeng å ha felles praksis i denne saken. Side 3 av 3

4 SAKSFRAMLEGG Saksbehandler: Jan Petter Opedal Arkiv: 223 C81 Arkivsaksnr-dok.nr: 11/ Krav om tilbakebetaling av uriktige kommunale tilskudd til den katolske kirke Rådmannens innstilling 1. I medhold av forvaltningsloven 35, 1. ledd c omgjør Klæbu kommune tidligere tildeling av kommunalt tilskudd til Den katolske kirke i Midt-Norge Trondheim stift og Oslo katolske bispedømme for årene Klæbu kommune fremmer krav om tilbakebetaling av for mye utbetalt kommunalt tilskudd. 3. Kommunesektorens organisasjon (KS) anmodes om å beregne og samordne krav samt føre saken på vegne av de kommunene som ønsker det. SAKSUTREDNING Vedlegg Brev fra Fylkesmannen i Sør-Trøndelag av Brev fra KS av Saksopplysninger Bakgrunn: Staten har truffet vedtak om omgjøring av tidligere vedtak i forhold til Den katolske kirke i Midt Norge, og krever tilbakebetalt et beløp på 8,7 mill kr. Dette fordi det foreligger dom i Oslo Tingrett i forhold til Oslo Katolske Bispedømme om tilbakebetaling av 40,5 mill kr i den såkalte «medlemsjuks-saken» der det er registrert medlemmer på grunnlag av søk i telefonregistre etter navn som indikerte tilhørighet til den katolske kirke, uten at personene ble kontaktet. Dommen i Oslo Tingrett er påanket, og det vil sannsynligvis ta mer enn et år før rettskraftig dom foreligger. Tilskudd etter trossamfunnsloven består av en statlig og en kommunal del og mange kommuner, deriblant Klæbu har utbetalt støtte til den katolske kirke basert på de oppgitte medlemstall. Det anslås at det samlet for alle kommuner kan dreie seg om ca 50 mill kr. KS Advokatene har henvendt seg til norske kommuner med tilbud om å samkjøre en prosess for å fremme krav mot den Katolske kirke for tilbakebetaling av tidligere uriktig utbetalte beløp. Utbetalinger fra Klæbu kommune Klæbu kommune har gjort disse utbetalinger til den katolske kirke ihht Trossamfunnsloven de siste 5 år: År Ant.medlemmer Sats pr medlem Samlet utbetaling , , , ,096

5 ,199 SUM 225,966 Som det fremgår av tallene har det vært en økning i antall medlemmer fra 47 i 2011 til 130 tre år senere, en økning på 176 %. Trondheim kommunes holdning til spørsmålet Rådmannens forslag til vedtak i formannskapsmøte 9. mai var: 1. I medhold av forvaltningsloven 35, 1. ledd c omgjør Trondheim kommune tidligere vedtak om tildeling av kommunalt tilskudd til Den katolske kirke i Midt-Norge Trondheim stift og Oslo katolske bispedømme for årene Trondheim kommune fremmer krav om tilbakebetaling av for mye utbetalt kommunalt tilskudd. 3. Kommunesektorens organisasjon (KS) anmodes om å beregne og samordne krav samt føre saken på vegne av de kommunene som ønsker det. Protokoll fra møtet foreligger ikke. Saken fikk for øvrig stort oppslag i Adresseavisen 9.mai. Vurdering: Selv om dette antakelig for Klæbu kommune netto kan dreie seg om kr, kan det være viktig å markere at praksisen ikke er akseptabel. Siden Klæbu kommune snart skal slå seg sammen med Trondheim kommune kan det også være et poeng å ha felles praksis i denne saken.

6 KOMMUNESEKTORENS ORGANISASJON KS ADVOKATENE Advokater MNA Tor Allstrin avd.dir. Øyvind Gjelstad Erna Larsen Kristine Vigander Elisabeth Aasheim Solfrid Vaage Haukaas Øyvind Renslo Geir S. Winters Kristine Røed Brun Anne Lise Hellebostad Jostein Selle Frode Lauareid Gry Brandshaug Dale Beatrice Dankertsen Hennyng Cecilie R. Sæther Sabrina Becher (adv.sek.) Mårten Brandsnes Faret Hakon Huus Hansen Siri Tofte Linda Hansen (adv.sek.) Vår referanse: 17/ Ansvarlig advokat: Øyvind Renslo Dato: Krav om tilbakebetaling av uriktig utbetalte kommunale tilskudd til Den katolske kirke Dette brevet sendes samtlige kommuner. Bakgrunnen for brevet er at det i 2014 ble avdekket at Den katolske kirke i Norge i flere år hadde krevd tilskudd etter trossamfunnsloven for personer som ikke syntes å være lovlig registrert som medlemmer av kirken. KS Advokatene ønsker å tilby kommunene å samkjøre en prosess overfor Den katolske kirke, hvor KS Advokatene gis i oppdrag fra den enkelte kommune å bistå med å treffe vedtak om omgjøring av tidligere vedtak om utbetaling, samt fremme krav mot Den katolske kirke for tilbakebetaling av tidligere uriktig utbetalt beløp. De aktuelle vedtakene og utbetalingene ligger en del år tilbake i tid. Det haster derfor med å igangsette en prosess. Vi har nedenfor derfor satt en kort tidsfrist for å gi KS Advokatene oppdragsfullmakt. 1. Nærmere om hva saken gjelder Oslo tingrett har i dom 17. januar 2017 gitt staten medhold i at Oslo katolske bispedømme (OKB) i årene fikk utbetalt ca. 40,5 millioner kroner mer i statlig tilskudd enn bispedømmet var berettiget til etter trossamfunnsloven. Departementet har når det gjelder Den katolske kirke i Midt Norge truffet vedtak om omgjøring av tidligere vedtak og å kreve tilbake et beløp ca. 8,7 millioner kroner. Overfor Tromsø Stift har staten så langt ikke truffet vedtak med krav om tilbakebetaling. De beløp som er krevd tilbake gjelder tilskudd som ble utbetalt for personer kirken hadde registrert som medlemmer på grunnlag av søk i telefonregistre etter navn som indikerte tilhørighet til Den katolske kirke, uten at personene ble kontaktet. Dommen fra Oslo tingrett er påanket. Det vil basert på normal berammelsestid ved Borgarting lagmannsrett sannsynligvis ta mer enn et år før rettskraftig dom kan foreligge. Det er også tatt ut tiltale/forelegg mot bispedømmet for bedrageri. Tilskudd etter trossamfunnsloven består av en statlig og en kommunal del, og de aller fleste av landets kommuner betaler tilskudd til Den katolske kirken. I 2015 var antallet 384. Kommunale tilskudd fastsettes med utgangspunkt i den samme medlemsberegning og det samme regelverket i trossamfunnsloven som gjelder for statlig støtte. De enkelte satser som kommuner betaler til Den katolske kirke vil kunne variere. Den katolske kirke i Norge er organisert i tre stift/bispedømmer: OKB (de tretten sydligste fylker, t.o.m. Sogn og Fjordane, Oppland og Hedmark), Trondheim Stift (Møre og Romsdal og Trøndelag) og Tromsø Stift (Finnmark, Troms og Nordland, samt Svalbard). KS ADVOKATENE Besøksadr.: Haakon VIIs gate 9 Nettside: Telefon: Postadr.: Postboks 1378, Vika, 0114 Oslo E post: ksadvokatene@ks.no Org.nr.:

7 Dersom det ved endelig dom fastslås at den beskrevne metoden for medlemsregistrering er ulovlig, har Den katolske kirke i Norge fått utbetalt rundt 50 millioner kroner mer i statlig tilskudd enn den var berettiget til. Samlede uriktig utbetalte kommunale tilskudd i perioden ligger sannsynligvis på omtrent samme nivå. Dette gjelder disponering av fellesskapets midler, og det tilsier etter vår vurdering at urettmessige utbetalinger kreves tilbake. 2. Forslag til felles prosess Vi understreker at det er den enkelte kommune som selv må treffe vedtak om omgjøring av tidligere vedtak om utbetaling av tilskudd, samt beslutte å kreve tilbake for mye utbetalt beløp. Rettslig grunnlag for omgjøring er forvaltningsloven 35, 1. ledd c, hvoretter kommunen har adgang til å omgjøre tidligere vedtak om tilskudd når dette er ugyldig. Grunnlaget for ugyldighet er her blant annet uriktige opplysninger fra Den katolske kirke som grunnlag for beregning av utbetalinger. Det må i forbindelse med et slikt vedtak avklares hvem i kommunen som har rettslig kompetanse til å treffe vedtak om omgjøring av tidligere vedtak om utbetaling, samt kreve tilbake for mye utbetalt beløp. Dersom denne fullmakten ikke er delegert følger det av de alminnelige reglene i kommuneloven 6 at denne kompetansen ligger til kommunestyret. Det anbefales derfor at saken så raskt som mulig fremmes for behandling i kommunestyret dersom det er kommunestyret som må behandle et vedtak om omgjøring av tidligere vedtak om tilskudd, eller til det organ som har fått delegert denne kompetanse. Dersom vi mottar oppdragsfullmakt som nedenfor angitt, kan vi på vegne av kommunen så raskt som mulig forhåndsvarsle det aktuelle bispedømme, og anmode om at uttalelse, eventuelt også bistå med utforming av vedtak, herunder beregning av krav. Dersom nødvendig kan vi eventuelt bistå med inndriving av krav, herunder eventuelle prosesshandlinger dersom det blir nødvendig. Det er imidlertid ønskelig å komme frem til omforent avtale med bispedømme uten rettslige prosesser, og vi vil ta initiativ til det. Vi oppfatter at Den katolske kirke så langt har vært positiv til en slik dialog. 3. Opplysninger Det vi behøver for å kunne bistå kommunene er i første omgang følgende opplysninger: Satsen for det kommunale tilskuddet for hvert enkelt år ( ) Samlet utbetalt støttebeløp for hvert enkelt år ( ) Tidspunktet for eventuelle vedtak for utbetaling for de aktuelle årene Tidspunktet for utbetaling av beløp i 2014 Eventuelt andre særskilte forhold som vi bør kjenne til, for eksempel hvorvidt den enkelte kommune har inngått en avtale med Den katolske kirke. Vi ber om at disse opplysningene innenfor den frist som er angitt nedenfor sendes til følgende e post adresse: sabrina.becher@ks.no Side 2 av 3

8 4. Oppdragsfullmakt Det bes i samme e post bekreftet at KS Advokatene gis i oppdrag å bistå kommunene med å beregne og inndrive beløp, herunder eventuelle prosesshandlinger dersom det blir nødvendig. Hvis det vil ta noe tid å finne frem opplysningene, ber vi om at bekreftelsen sendes først, så vi raskt kan få en oversikt over hvor mange kommuner som er med. Saken vil fra vår side måtte være et betalt advokatoppdrag. Salær beregnes etter medgått tid, og fordeles i utgangspunktet etter medgått tid på den enkelte kommune i henhold til våre alminnelige standardbetingelser. Med mindre det foreligger særskilte forhold ved den enkelte kommune, vil beløpet bli fordelt likt på den enkelte kommune ut fra den samlede tiden som medgår på saken. Vi sender en standard oppdragsbekreftelse til hver enkelt kommune. Når vi har oversikt over hvor mange kommuner som er med, vil vi som et første skritt vurdere å ta et initiativ overfor bispedømmene for å få avklart om det kan inngås en avtale som gjør det mulig å avvente utfallet av rettssaken uten risiko for rettstap. Som nevnt er det den enkelte kommune som selv må treffe vedtak om omgjøring av tidligere vedtak om utbetaling og kreve tilbakebetaling. Det anbefales at kommunene så langt det er mulig setter saken opp til behandling allerede før ferien. Vi ber om at svar sendes oss snarest mulig og senest 12. mai, og da som nevnt til følgende e post adresse: sabrina.becher@ks.no Med vennlig hilsen, Øyvind Renslo advokat Hakon Huus Hansen advokat Side 3 av 3

9 El E Dokld /2325,11, O" " " '* VK U' 99anemerIels El.. brev menenkele Knrrnlnes Vlldenng. av a fremmekravam mbakebetaungav for myeufbet W f. l ' i.. 1 L.. ~.l f lkesmannen i Sør-Trøndelag j -cboks4710sluppen, 7468Trondheim s-.. _ _ -g Sentralbord: , Telefaks: Besøksadresse: E. C. Dahls g. 10 '*- V i l i l l i Saksbehandler Innvalgstelefon Vår dato Vår ref. (bes oppgittved svar) Sissel Jørgensen / Justis- og beredskapsavdelingen Deres dato Deres ref. Kommunene i Sør-Trøndelag Kommunene i Nord-Trøndelag Kommunene i Møre og Romsdal Oversendelse av Kulturdepartementets brev - den enkelte kommunes vurdering av å fremme krav om tilbakebetaling av for mye utbetalt kommunalt tilskudd - Den katolske kirke i Midt-Norge Trondheim stift Vedlagt følger Kulturdepartementets brev datert Departementet ber den enkelte kommune som har utbetalt kommunalt tilskudd til Den katolske kirke i Midt NorgeTrondheim stift, om å vurdere hvorvidt kommunen skal fremme krav om tilbakebetaling av for mye utbetalt tilskudd i årene2011 til og med2014. Fylkesmannen i Sør-Trøndelag er klar over at det er vanskelig å finne ut eksakt antall medlemmer i den enkelte kommune som har vært berettiget til kommunalt tilskudd eller ikke. Se departementets anbefaling/råd til kommunene i brevets nest siste avsnitt. Med hilsen Kjetil Qllestad direktør (e.f.) Sissel Jørgensen seniorkonsulent Dette dokumentet er elektronisk godkjent og har derfor ingen signatur. 1 vedlegg: Kopi av Kulturdepartementets brev E-post: fmstpostmottak@fylkesmannen.no Internett: Organisasjonsnummer:

10 DET KONGELIGE KULTURDE PARTEMENT - j Fylkesmennene Deres ref Vår ref Dato 17/ Oslo katolske bispedømme - kommunale tilskudd Det vises til dom 17. januar 2017 fra Oslo tingrett om tilbakebetaling av statlig tilskudd etter trossamfunnsloven, tilgjengelig her: wwwregieringenno/brev-oslokatolskebispedomme Dommen ble 17. februar 2017 anket av Oslo katolske bispedømme (OKB) og er derfor ikke rettskraftig. Dommen gjelder betaling av tilskudd i årene fra staten til OKB. Fylkesmannen i Oslo og Akershus krevde i 2015 tilbake ca. 40 millioner kroner i for mye utbetalt tilskudd på grunn av uriktig medlemsberegning. Kulturdepartementet opprettholdt tilbakebetalingskravet i 2016 etter klage fra OKB. Oslo tingrett har gitt staten medhold i vedlagt dom, men dommen er altså anket. En rekke kommuner har også utbetalt kommunalt tilskudd til OKB og til Den katolske kirke i Midt Norge - Trondheim stift, med utgangspunkt i den samme medlemsberegningen og det samme regelverket i trossamfunnsloven. Departementet er kjent med at flere kommuner vurderer å kreve tilbake for mye utbetalt beløp fra OKB og Den katolske kirke i Midt Norge - Trondheim stift. Tilsvarende krav vil også være aktuelle for kommuner i Nord Norge knyttet til Den katolske kirke i Nord-Norge - Tromsø stift. Departementet understreker at det er den enkelte kommunen som må vurdere om den skal treffe vedtak om omgjøring av tidligere vedtak om å tildele tilskudd i medhold av Postadresse Kontoradresse Telefon* Postboks 8030 Dep Grubbegata NO-0030 Oslo Org. nr, postmottak@kud.dep.no

11 forvaltningsloven 35, 1. ledd c, og eventuelt â fremme krav om tilbakebetaling av for mye utbetalt kommunalt tilskudd. Slike krav vil kunne fremmes enkeltvis fra den enkelte kommunen eller samlet for flere kommuner. Det anbefales at kommunene vurderer en nærmere prosess nå, og ikke avventer til rettskraftig dom foreligger. Departementet er kjent med at Oslo kommune har vært i kontakt med OKB om slik tilbakeføring av for mye utbetalt tilskudd. Departementet har også vært i kontakt med KS Advokatene ved advokat Øyvind Renslo og advokat Hakon Huus Hansen om saken, for det tilfellet at flere kommuner finner det ønskelig med felles krav om tilbakebetaling av for mye utbetalt tilskudd. Vi ber om at dette brevet videresendes til samtlige kommuner. Av kapasitetshensyn ber vi også om at eventuelle spørsmål til brevet fra kommunene tas opp gjennom det enkelte fylkesmarmsembetet, eventuelt gjennom KS. Med hilsen Steinar Lien fungerende ekspedisjonssjef e.f. Eivind Tesaker avdelingsdirektør Kopi: KS (Kommunesektorens Organisasjon) Følgende relevante dokumenter i saken er tilgjengelig her: wwwregieringen.no/brev-oslokatolskebispedomme Dom l7 fra Oslo tingrett Brev fra statsadvokatenen i Oslo om påtalebeslutning Klagevedtak Den katolske kirke i Midt Norge - Trondheim stift Klagevedtak l6 Oslo katolske bispedømme (tilbakebetaling ) Klagevedtak l 6 Oslo katolske bispedømme (tilskudd 2015) Brev fra fylkesmannen i Oslo og Akershus til Oslo Katolske Bispedømme Anmeldelse fra Fylkesmannen i Oslo og Akershus Dette dokumentet er elektronisk godkjent og har derfor ingen håndskreven signatur Side 2