Møteinnkalling for Utval for levekår og kultur

Transkript

1 3692 Sauland Møteinnkalling for Utval for levekår og kultur Møtedato: Møtestad: Kommunehuset, formannskapssalen Møtetid: Kl Utvalsmedlemene blir med dette kalla inn til møtet. Den som har lovleg forfall, eller er ugild i nokon av sakene, må melda frå så snart råd er, tlf , slik at varamedlem kan bli kalla inn. Stad Sauland, Einar Løndal leiar Sakliste Sak nr. Saktittel 033/13 GODKJENNING AV MØTEBOK 034/13 DELEGASJONSSAK 035/13 ELEVANE SITT SKULEMILJØ 036/13 NÆRSKULEPRINSIPPET 037/13 FYSIOTERAPITENESTER -REVIDERT SAMARBEIDSAVTALE

2 Styre, råd, utval Møtedato Saknummer Sakshandsamar Utval for levekår og kultur /13 ISO Saksansvarleg: Ingrid Sletta Olsen Arkiv: K1-033 Arkivnr.: 13/2754 GODKJENNING AV MØTEBOK RÅDMANNEN TILRÅR Møteboka frå blir godkjent slik ho ligg føre.

3 Styre, råd, utval Møtedato Saknummer Sakshandsamar Utval for levekår og kultur /13 ISO Saksansvarleg: Ingrid Sletta Olsen Arkiv: K1-033 Arkivnr.: 13/2753 DELEGASJONSSAK FLOK-034/ : VEDTAK OM SPESIALPEDAGOGISK TILTAK VEDTAK 1. Elev f.. ved Sauland skule, innvilgast inntil 152 årstimar à 60 minutt med pedagog til spesialpedagogisk hjelp. 2. I tillegg tildelast inntil 266 årstimar à 60 minutt med oppfølging av assistent. 3. Det utarbeidast IOP innan som skal gjelde ut inneverande skuleår. 4. Det utarbeidast halvårlege rapportar om arbeidet. Rett utskrift: Dato: Kopi til: Sauland skule, 3692 Hjartdal PPT, Skolegt. 7, 3674 Notodden Klagerett: Dette vedtaket er å forstå som eit enkeltvedtak etter forvaltningslova 2. Føresette kan påklage vedtaket i tråd med forvaltningslova 28 og opplæringslova 15-2 til Fylkesmannen i Telemark. Fristen for klage er 3 veker rekna frå dagen da vedtaket er motteke. Det er tilstrekkeleg at klagen er postlagt innan fristen. RÅDMANNEN TILRÅR: Delegasjonssakene blir teke til orientering slik dei ligg føre.

4 Styre, råd, utval Møtedato Saknummer Sakshandsamar Utval for levekår og kultur /13 BR Saksansvarleg: Bjørn Rugaas Arkiv: K2-A20 Arkivnr.: 13/2606 ELEVANE SITT SKULEMILJØ Aktuelle lover, forskrifter, avtaler m.m.: Opplæringslova, 9a Saksgang: Utval for Levekår og Kultur vedtek. Bakgrunn for saka: Utval for levekår og kultur ønskjer ei utdjuping av resultatet etter måling av elevane sin trivsel og oppleving av det psykososiale miljøet i grunnskulen. Det lovmessige grunnlaget i høve til grunnskulen når det gjeld elevane sitt fysiske og psykososiale miljø er å finne i opplæringslova 9a. Hjartdal kommune har utarbeidd Tilstandsrapport for Grunnskulen i 2010, 2011 og Rapporten har vore lagt fram for det ansvarlege utvalet, i 2010 også i kommunestyret. I 2012 vart rapporten drøfta i Utval for Levekår og Kultur i sak 18/12 i møte Det er ikkje blitt utarbeidd Tilstandsrapport for 2013, fordi tidspunktet for ein del av målingane som er grunnlaget for rapporten er flytta til hausten. Hjartdal kommune har hatt tilsyn i mars-april 2012 frå Fylkesmannen i Telemark for å få ei vurdering av skuleeigar sine tiltak i høve til denne paragrafen. Etter tilsynet har kommunen motteke pålegg og kommentarar som bidrag til ei betring av praksis på området, og kommunen har utarbeidd ei rekkje med tiltak som skal betre rutiner og praksis. Tilsynet er pr dd ikkje formelt avslutta. Når det gjeld dei konkrete målingane som ligg til grunn for utvalet sitt ønskje om ei utgreiing av dette feltet, vil dei bli kommentert av rektor- og rådmannsnivå i utvalsmøtet. RÅDMANNEN TILRÅR: Utgreiing vedrørande elevane sitt psykososiale miljø takast til orientering.

5 Styre, råd, utval Møtedato Saknummer Sakshandsamar Utval for levekår og kultur /13 BR Saksansvarleg: Bjørn Rugaas NÆRSKULEPRINSIPPET Arkiv: K2-A20, K2- Arkivnr.: 13/690 Dokument i saka: Nr T Dok.dato Avsendar/Mottakar Tittel 2 I Hjartdal kommune RETNINGSLINER FOR SAKSHANDSAMING I HØVE NÆRSKULEPRINSIPPET Vedlagde dokument: Retningsliner for sakshandsaming i høve til nærskuleprinsippet Aktuelle lover, forskrifter, avtaler m.m.: Opplæringslova, 7-1, 8-1 Saksgang: Utval for Levekår og Kultur vedtek. Bakgrunn for saka: Saka leggjast fram for utvalet på bakgrunn av at det dei siste åra har blitt handsama saker på bakgrunn av ønskje om skulegang på annan skule enn nærskulen. Rådmannen ser difor behov for at Utval for Levekår og Kultur ut frå den generelle lovteksten i opplæringslova får orientering om og vedtek nokre førande prinsipp for handsaming av slike saker. Opplæringslova seier følgjande når det gjeld nærskuleprinsippet og eventuelt avvik frå dette: "8-1. Skolen Grunnskoleelevane har rett til å gå på den skolen som ligg nærast eller ved den skolen i nærmiljøet som dei soknar til. Kommunen kan gi forskrifter om kva for skole dei ulike områda i kommunen soknar til. Kravet i 38 første leddet bokstav c i forvaltningslova om kunngjering i Norsk Lovtidend gjeld ikkje. To eller fleire kommunar kan avtale at område i ein kommune soknar til ein skole i nabokommunen. Elles gjeld retten etter første ledd første punktum. Kommunane må gi likelydande forskrift om kva for område i kommunane som soknar til denne skolen. Kommunane skal opprette ein skriftleg samarbeidsavtale. Kommunestyret vedtar sjølv avtalen og endringar i denne. Samarbeidsavtalen skal minst innehalde fråsegn om: a) opprekning av avtalepartane og kva kommune som skal drifte skolen som dei gitte områda soknar til

6 b) det økonomiske oppgjeret mellom kommunane, som kostnader til skyssordning c) varigheita på avtalen d) reglar for å tre ut av og avvikle samarbeidet, og e) anna som etter lov krev avtale. Etter søknad kan eleven takast inn på annan skole enn den eleven soknar til. Når omsynet til dei andre elevane tilseier det, kan ein elev i særlege tilfelle flyttast til ein annan skole enn den skolen eleven har rett til å gå på etter første leddet. Før det blir gjort vedtak om å flytte ein elev, skal ein ha prøvd andre tiltak. Når det er nødvendig, kan eleven flyttast til ein skole utanfor kommunen, men ikkje slik at eleven må flytte ut av heimen eller at skoleskyssen blir uforsvarleg lang. " Om skuleskyss seier opplæringslova: 7-1. Skyss og innlosjering i grunnskolen Elevar i årstrinn som bur meir enn fire kilometer frå skolen har rett til gratis skyss. For elevar i 1. årstrinn er skyssgrensa to kilometer. Elevar som har særleg farleg eller vanskeleg skoleveg har rett til gratis skyss utan omsyn til veglengda. Departementet gir nærmare forskrifter om tryggleiken til elevane under skoleskyssen. " Hjartdal kommunestyre har på 1970-talet gjort vedtak om at generell skyssgrense i kommunen skal vere 3 km. Det er seinast i 2013 gjort administrative vurderingar av konsekvensen av å auke grensa til lova sine krav om 4 km. Konklusjonen er at dette ikkje ville føre til vesentleg kostnadsreduksjon. Sakskategoriar: Det kan vere nyttig å kategorisere hovudgrupper av sakstyper kommunen kan stå ovanfor, men kvar sak er sjølvsagt unik i seg sjølv. Dei vanlegaste sakstypene er: 1. Ønskje om skulegang på annan skule i Hjartdal kommune 2. Ønskje om skulegang i annan kommune 3. Ønskje frå elev busett i annan kommune om skulegang i Hjartdal kommune. Denne kategorien omfattar også elev som er plassert i fosterheim i Hjartdal kommune av barnevernet i heimkommunen. Siste leddet i lovteksten 8-1 som omhandlar tvangsmessig omplassering av omsyn til dei andre elevane. Vurdering: Hovudprinsippet i opplæringslova er at eleven har rett til å gå på den næraste skulen. Lova opnar for at eleven kan takast inn på annan skule etter søknad. Denne saka omhandlar i hovudsak korleis kommunen skal handsame slike søknader. Søknader om endra skuleval er for tida delegert til administrativ handsaming. Det vil vere til hjelp i sakshandsaminga dersom det etablerast prinsipielle politiske føringar for saksområdet. Eitt slikt prinsipp kan gjelde vektlegging av moment til vurdering i saka, til dømes at faglege og sosiale konsekvensar for eleven skal ha sterkare vekt enn økonomiske konsekvensar. Eitt motsett prinsipp kan vere at økonomiske konsekvensar for kommunen skal ha størst vekt.

7 Sakstyper vedrørande val av annan skule enn nærskulen kan kategoriserast i tre hovudtyper: 1. Ønskje om skulegang på annan skule i kommunen: Når det gjeld denne sakskategorien har ein ei viss røynsle i Hjartdal kommune. Generelt er det nokre viktige moment som det må takast omsyn til: - individuelle sosiale og faglege argument for den eleven søknaden gjeld - barnet sitt beste, både i skuletida og fritid/nærmiljø: I vurderinga av dette momentet vil det vere viktig å vurdere korleis dei geografiske og demografiske tilhøva ved bustaden til eleven ser ut - er det andre barn i nærmiljøet som høyrer til ved annan nærskule? Her må vurderinga ta utgangspunkt i no-situasjonen, men må også sjå framover i tid, og kartlegge omstenda med omsyn til grannelaget, avstandar, eventuelt nye planlagte bustader i nærområdet. Korleis trafikkstruktur og ferdselsvegar er lagt opp er også ein del av det totale biletet. Om det er eit tydleg mønster i bruk av organiserte fritidsaktivitetar for aldersgruppa elles i området vil også kunne spele inn. Familien sine framtidsplanar kan også spele ei rolle, til dømes kan det tilleggjast vekt at foreldra har ein klar plan om flytting frå noverande bustad til det ønskte nærskuleområdet. - vurdering av konsekvensar for nærskulen, fagleg og sosialt: På dette punktet vil det spele inn i kor stor grad det vil påverke nærskulen om søknaden vert imøtekomen. Perspektivet vil vere omsynet til medelevane - kor mange elevar det er frå før av på det aktuelle årssteget inkludert kjønnsfordeling. - økonomiske omsyn, til dømes skuleskyss, klassedelingstal o.l: Desse momenta sitt hovudfokus er driftsmessige konsekvensar av kva utfall saka kan få, og er ein del av det totale økonomiske biletet. Ein elev frå eller til vil kunne påverke driftsutgiftene dramatisk dersom eleven utløyser krav om klassedeling, eller i motsett fall kan reduserte klassetalet. Samtidig kan skyssavviklinga i særlege høve utløyse konsekvensar som har motsett effekt. Her kan det med andre ord ikkje gjerast generelle vurderingar, fordi konsekvensane kan variere frå sak til sak. Når det gjeld skuleskyssordninga ved endra skuleval må spørsmålet vurderast i kvar sak. Det kan ikkje seiast at positiv avgjerd ved søknad om endra skuleval automatisk utløyser auka skyssutgifter. Det som står fast er at skyssen er kommunen sitt ansvar. Det kan likevel gjerast avtale om privat skyssordning, noko som like gjerne kan koste mindre enn den offentlege. Dersom bytte av skulekrins utløyser meirkostnader for skyssen, meiner rådmannen at foreldra må forplikte seg til å dekkje denne utgiften. Dette må også gjelde når slike utgifter ligg fram i tid, men ikkje er kjent når vedtaket blir fatta. 2. Ønskje om skulegang i annan kommune: Generelt ønskjer Hjartdal kommune fleire innbyggjarar, dette er viktig for framleis å sikre eigne innbyggjarar eit oppegåande tenestilbod. Ein praksis når det gjeld definisjon av nærskule slik lova opnar for i høve til nabokommunar og områdedefinisjon vil ha negativ påverknad for mindre grendeskular. Når departementet likevel har laga denne opninga i lovverket er inntrykket ved gjennomlesing av kommentarar til lovteksten at omgrepet barnets beste er ei juridisk føring for korleis slike saker skal handsamast. Når det gjeld konsekvensvurdering vil strekpunkta i kategori 1 også her vere gjeldande. For Hjartdal kommune som skuleeigar vil ein liberal praksis få store økonomiske konsekvensar. Skulegang i grannekommunar utløyser spørsmål om økonomisk oppgjer - refusjon for gjesteelev. I berekning av slik refusjon er det vanlegast å nytte kommunen sine kostnader til grunnskule pr elev, på bakgrunn av KOSTRA-tal, som gjev kommunane sine årlege utgifter pr grunnskuleelev. For 2012 er desse satsane for Seljord: , Hjartdal: , Notodden: , Tinn:

8 Skuleløpet bør sjåast på som ein heilskap, noko som eksempelvis vil påføre heimkommunen ein utgift på over ein million over ti år i 2013-kroner dersom kommunen har ein elev i grunnskulen i ein nabokommune. Jfr lovteksten skal det opprettast avtale mellom bustads- og vertskommunen, og sjølv om lova omtalar områderegulering i høve til slik avtale, kan saka også gjelde einskildelevar. Av omsyn til eleven bør ei slik avtale gjelde for heile det tiårige grunnskuleløpet. Hjartdal kommune har sjeldan slike saker, og har lita røynsle med denne sakstypen. Eventuelle tilleggstenester, vanlegvis spesialpedagogiske tiltak, refunderast etter at heimkommunen har fatta enkeltvedtak på grunnlag av sakkunnig uttale frå PPT. Skjematisk sett kan ein leggje til at denne utgiftstypen vil kommunen måtte ha uavhengig av kor eleven har sin skulegang. 3. Ønskje frå elev busett i annan kommune om skulegang i Hjartdal kommune ut frå nærskuleprinsippet: Dei formelle rammene som gjeld i kategori 2 vil gjelde også for denne gruppa, med motsett forteikn. Dei faglege vurderingane vil vere som for dei øvrige, men det er sjølvsagt heimkommunen som må handsame søknad om dette. Hjartdal kommune må gjennom avtale akseptere ei løysing der dei økonomiske vilkåra kjem fram. Så lenge utanbygds elevar ikkje utløyser klassedeling vil slike elevar vere økonomisk lønsame for Hjartdal kommune å ta imot. Denne elevkategorien gjeld vanlegvis grunnskuleelevar som er plassert i Hjartdal kommune i fosterheim. For desse gjeld same økonomiske kriterier som i kategori 2, men med motsett situasjon. Det utarbeidast ikkje samarbeidsavtale ved fosterheimsplassering. I tillegg til desse hovudkategoriane førekjem det at elevar har skulegang i grannekommunar over kortare tidsrom, gjerne i samband med flytting inn i eller ut av kommunen. Bakgrunnen for dette er at eleven skal unngå oppstykking av skuleåret på fleire skular. Også i desse sakene skal det vere ei individuell vurdering. Desse sakene har vanlegvis ikkje utløyst oppgjer mellom kommunane, men det bør vurderast å endre praksisen til å omfatte refusjon frå dag 1. Likeins bør det vurderast å krevje refusjon for elevar som er busett i annan kommune i ein situasjon med delt omsorg og skulegang i vår kommune. Einskildelev sin skulegang i privatskule utløyser ikkje direkte økonomiske konsekvensar for kommunen, men vi får reduksjon i rammetilskotet frå staten, for tida ca pr år. RÅDMANNEN TILRÅR: Vedlagte prinsipielle retningsliner skal gjelde i høve til saker som vedkjem nærskuleprinsippet og skulegang ved annan skule:

9 Styre, råd, utval Møtedato Saknummer Sakshandsamar Kommunestyret MKR Råd for eldre og menneskje med nedsett funksjonsevne /13 MKR Utval for levekår og kultur /13 MKR Saksansvarleg: Margit Karlsen-Rinde Arkiv: K2-G27 Arkivnr.: 13/805 FYSIOTERAPITENESTER -REVIDERT SAMARBEIDSAVTALE Dokument i saka: Nr T Dok.dato Avsendar/Mottakar Tittel 2 I Margit Karlsen-Rinde AVTALE Vedlagde dokument: Dokument nr.2 Aktuelle lover, forskrifter, avtaler m.m.: Helse og omsorgslova 3-2 Saksgang: Rådet for eldre og menneskjer med nedsett funksjonsevne kjem med uttale Utval for levekår og kultur tilrår Kommunestyret vedtek Bakgrunn for saka: Hjartdal kommune sa opp fysioterapiavtale av mars 2004 med Notodden kommune frå og med desember Det var 2 års oppseiingstid på avtala og avtala går formelt ut frå om med Målet for oppseiing av avtala var å få muligheit til å vurdere eiga teneste og evt. reforhandle avtala med Notodden kommune. Vurdering: Hjartdal kommune har i dag et godt samarbeid med Notodden kommune om fysioterapitenester. Samarbeidet med Notodden gjør at Hjartdal kommune kan trekke vekslar på bredde- og spesialkompetanse i miljøet, noe som er vanskelig med ei eiga teneste. Kommunen har også hatt ei stabil teneste, sjølv i tidar der Notodden har slitt med vakansar og rekruttering. Dette har vært en merkbar og viktig fordel av samarbeidet. Det er brukt god tid til å vurdere eiga teneste. Det har vært stor fokus på rekruttering og fagmiljø. Hjartdal kommune med sin befolkningsgrunnlag har behov for mellom 1-1,5 stillingar i fysioterapi. Det er vanskelig å rekruttere fysioterapeutar og rekruttering blir enda vanskeligare utan at en har et godt fagmiljø rundt. Ved å tilsette ein fysioterapeut er kommunen særs sårbar ift fråvær.

10 Notodden har et godt etablert fysioterapiavdeling med flere fysioterapeutar og ergoterapeut. Avtalen gir tilgang på fysikalsk behandling, gruppetilbod, spesialist i manuell terapi i Notodden, og kommunefysioterapitenester med kontor i Hjartdal. Da Notodden kommune har et større miljø med flere fysioterapeutar er Hjartdal kommune mindre sårbar til fråvær i tenesta, noe som vil gi stabile og forutsigbare tenester til innbyggarar. Det er få endringar til den nye avtalen. Den viktigaste endring er oppseiingstida som er forkorta til eit år og avtala i seg sjølv er mindre omfattande. Elles er føresetnadar relativt likt. Det er ingen økonomiske endringar til avtalen, prinsippa er dei same. RÅDMANNEN TILRÅR: Samarbeidsavtale mellom Hjartdal kommune og Notodden kommune om fysioterapitenester godkjennast slik ho ligg føre Råd for eldre og menneskje med nedsett funksjonsevne Handsaming: VOTERING: Rådmannen si tilråding blei samrøystes vedteke. RENF-011/13 TILRÅDING: Samarbeidsavtale mellom Hjartdal kommune og Notodden kommune om fysioterapitenester godkjennast slik ho ligg føre.

11