Tilsyn ved Varanger Bil Demontering AS, Nesseby kommune - oversendelse av tilsynsrapport

Transkript

1 FYLKESMANNEN I FINNMARK Miljøvernavdelingen FINNMÁRKKU FYLKKAMÁNNI Birasgáhttenossodat Varanger Bil Demontering AS Vesterelv industriområde 9840 Varangerbotn Deres ref Deres dato Vår ref Vår dato Sak 2015/ Ark Saksbehandler/direkte telefon: Magnus Jakola-Fjeld Tilsyn ved Varanger Bil Demontering AS, Nesseby kommune - oversendelse av tilsynsrapport Vi viser til Fylkesmannens tilsyn ved Varanger Bil Demontering AS, 20. mai Vedlagt følger en rapport som beskriver gjennomføringen av tilsynet og de funn som ble gjort. Frist for å sende inn dokumentasjon på at avvikene er rettet opp er 15. oktober Saksbehandlingsgebyr Det vil bli innkrevd et gebyr for tilsynet på kr , i medhold av forurensningsforskriften Faktura med innbetalingsblankett blir ettersendt fra Miljødirektoratet. Vedtaket om gebyrets størrelse kan påklages til Miljødirektoratet, jamfør forvaltningsloven 28. Klagefristen er 3 uker. En eventuell klage sendes til Fylkesmannen. Varsel om tvangsmulkt For å sikre at avvikene rettes tilfredsstillende opp, varsler Fylkesmannen tvangsmulkt på kr ,- som vil påløpe dersom avvikene ikke er rettet opp innen 15. oktober Hjemmel for bruk av tvangsmulkt er forurensingsloven 73. Frist for eventuelle merknader til varselet om tvangsmulkt er 10. august Vi ber om at vår referanse oppgis ved henvendelse til oss. Med hilsen Eirik Frøiland fung. miljøvernsjef Magnus Jakola-Fjeld senioringeniør Dette dokumentet er godkjent elektronisk og derfor uten underskrift. Kopi til: Nesseby kommune Rådhus 9840 Varangerbotn Postadresse: Telefon: Telefaks: E-post: Internett: Statens hus fmfipostmottak@fylkesmannen.no VADSØ

2 Side 2 av 8 Rapport fra tilsyn ved Varanger Bil Demontering AS Virksomhetens adresse Vesterelv industriområde Anleggsnummer Organisasjonsnummer Kontrollnummer I.FMFI Telefon - Anleggsaktivitet Mottak for kasserte kjøretøyer E-post torgeir@varangerbd.no Til stede under tilsynet: Fra Varanger Bil Demontering AS: Fra Fylkesmannen i Finnmark: Jan Kåre Bueng Johannes Abildsnes Torgeir Olsen Magnus Jakola-Fjeld Oppsummering av tilsynet Tilsynet ble gjennomført ved samtale og gjennomgang av framlagt dokumentasjon, samt befaring på anlegget. Fylkesmannen avdekket 9 avvik under tilsynet og ga 2 anmerkninger. Avvik: Virksomheten overskrider tillatelsens ramme for antall lagrede kasserte kjøretøy Fast dekke er dårlig utført noen steder Det skjer utslipp til grunn av forurenset væske fra virksomheten Miljøsaneringen fullføres ikke i henhold til kravene som gjelder i forskriften og tillatelsen Ureglementert håndtering av farlig avfall (blanding, manglende merking og lagring) Utslippskontroll med renset vann fra oljeutskiller er ikke tilfredsstillende Virksomheten har mangelfull internkontroll Området har blitt utvidet uten tillatelse Avvikene og anmerkningen er nærmere beskrevet fra side 3 og utover i rapporten.

3 Side 3 av 8 1. Bakgrunn for tilsynet Tilsynet var en del av en landsomfattende tilsynsaksjon ved biloppsamlingsplasser. Tilsynet ble gjennomført for å kontrollere om gjeldende krav fastsatt i eller i medhold av forurensningsloven og internkontrollforskriften overholdes. Hovedtema på tilsynet var: Miljøsanering Forsøpling/forurensning til omgivelsene Fast dekke Oljeutskiller Håndtering av farlig avfall Avviksbehandling Risikovurdering Tilsynsrapporten omhandler avvik og forhold som ble konstatert under tilsynet og gir ingen fullstendig tilstandsvurdering av virksomhetens miljøarbeid eller miljøstatus. Definisjoner Avvik: Manglende etterlevelse av krav fastsatt i eller i medhold av lov. Anmerkning: Et forhold som tilsynsetatene mener det er nødvendig å påpeke for å ivareta ytre miljø, men som ikke omfattes av definisjonen for avvik. 2. Avvik Det ble avdekket 9 avvik under tilsynet. Avvik 1: Virksomheten overskrider tillatelsens ramme for antall lagrede kasserte kjøretøyer på området Avvik fra: Utslippstillatelse datert 5. mars 2008, vilkår 1.1 Kommentar: Gjeldende utslippstillatelse setter grense for antall mellomlagrede biler til 250. På tilsynet kom det frem at ca. 400 miljøsanerte biler stod på oppsamlingsplassen i påvente av transport med båt. I tillegg stod det lagret ca biler som ikke var miljøsanert. For å rette avviket må Varanger Bil Demontering AS enten fremme søknad om tillatelse til å lagre flere kasserte kjøretøyer til Fylkesmannen, eller innføre nye rutiner som skal sikre at antall mellomlagra bilvrak blir i tråd med gjeldende utslippstillatelse. Avvik 2: Fast dekke er dårlig utført noen steder Avvik fra: Avfallsforskriften 4-7 vedlegg 1 og utslippstillatelse datert 5. mars 2008, vilkår 1.2. Kommentar: Virksomheten har betongplatting som brukes til lagring av bilvrak som utgjør en forurensningsfare. Betongplatten er tilknyttet sandfang og oljeutskiller. Deler av plattingen hadde tydelig sprekker mellom ny og gammel støp. Resten av virksomhetens uteområde består av grus/løsmasser.

4 Side 4 av 8 Bilde 1. Betongplatten hadde tydelig sprekk i overflaten mellom ny og gammel støp. For å rette avviket må virksomheten utbedre sprekken i betongplattingen og dokumentere at området har fast, ugjennomtrengelig dekke. Dokumentasjon skal sendes Fylkesmannen innen 15. oktober Avvik 3: Det skjer utslipp til grunn av forurenset væske fra virksomheten Avvik fra: Forurensningsloven 7 og utslippstillatelse datert 5. mars 2008, vilkår 1.1. Kommentar: Under tilsynet ble det observert at skadede biler stod lagret på grusdekke og mange steder på området var løsmassedekket synlig forurenset av olje. Dette indikerer at virksomheten ikke har tilfredsstillende rutiner for å ta hånd om olje og andre væsker fra de kasserte kjøretøyene. Som det framgår av utslippstillatelsen vilkår 1.1 er det krav til fast, ugjennomtrengelig dekke på områder som kan være utsatt for forurensningsfare fra bilvrak. Den påviste forurensningen medfører stor risiko for spredning av miljøgifter til miljøet. Bilde 2. Mange steder inne på oppsamlingsplassen hadde synlige oljeflekker på bakken. For å rette avviket må oljeflekkene på oppsamlingsplassen graves bort og tilføres ny masse. Oljeforurenset masse deklareres som farlig avfall og skal leveres til godkjent mottak. Kopi av kvittering og deklarasjonsskjema skal sendes Fylkesmannen. Etter at de forurensa massene er fjernet fra området forutsetter Fylkesmannen at videre drift på området blir innrettet slik at det ikke medfører ny fare for forurensning av grunnen. Dette vil innebære at håndteringen av kasserte kjøretøy skjerpes betydelig inn i forhold til dagens praksis, på en slik måte at faren for spredning av forurensning reduseres i betydelig grad. Dette vil antakelig kreve at det legges fast dekke tilkoblet oljeutskiller på hele området som brukes til lagring av bilvrak. Avfallsforskriften 4-7, vedlegg 1 setter krav til at bilvrak og bildeler med risiko for væskelekkasjer skal lagres på fast dekke med hensikt å hindre grunnforurensning. Bedriften må ha et aktivt forhold til hvor man plasserer både sanerte og usanerte kjøretøy.

5 Side 5 av 8 Avvik 4: Miljøsaneringen fullføres ikke i henhold til kravene som gjelder i forskriften og tillatelsen Avvik fra: Avfallsforskriften kapittel 4, vedlegg 1 og utslippstillatelse datert 5. mars 2008, vilkår 4. Kommentar: Virksomheten mangler rutine for miljøsaneringen av kuldemedium/kfk. For å rette avviket må det sendes inn skriftlig dokumentasjon på hvordan miljøsaneringen av kuldemedium/kfk utføres. I tillegg ber vi om å få dokumentasjon av skriftlig avtale med en aktør som utfører arbeidet eller dokumentasjon på at virksomheten har utstyr og kompetanse til å utføre arbeidet selv. Avvik 5: Ureglementert håndtering av farlig avfall Avvik fra: Avfallsforskriften kapittel 11 og utslippstillatelse datert 5. mars 2008, vilkår 3.4. Kommentar: På tilsynet fremgikk det at pressesafta fra pressinga ble tømt over i spilloljetanken. Det er ikke tillat å blande sammen farlig avfall. Pressesaften regnes som farlig avfall og kan inneholde blant annet olje og drivstoff. Pressesaften skal derfor deklareres som drivstoff (avfallstoffnummer 7023), og på deklarasjonsskjemaet bør det angis at avfallet er pressesaft (håndteres som bensin). Se Norsas sin veileder for farlig avfall 2015, Oppsop fra gulvet hvor biler miljøsaneres inneholder olje og andre væsker fra saneringen og skal håndteres som farlig avfall og deklareres som oljeholdig avfall (avfallstoffnummer 7022). Bilde 3. Oppsop fra gulvet i miljøseringshallen. Virksomheten tar imot bilbatterier som ikke er tilknyttet innlevert kjøretøy og slike batterier regnes som EE-avfall. Mottak av batterier utover de som følger bilvrakene er ikke tillatt uten særskilt tillatelse fra Fylkesmannen. Bilbatterier som ikke er tilknyttet noe kjøretøy skal leveres enten til forhandler (bensinstasjon) eller kommunal miljøstasjon. For å rette avviket må virksomheten sende bilder som dokumenterer at beholdere som brukes til farlig avfall er merket med innhold og avfallsnummer for pressesaft og oppsop fra miljøsaneringshallen. Videre må virksomheten endre rutinen for mottak av løse bilbatterier. Varanger Bil Demontering AS kan også fremme søknad om tillatelse til å ta imot og lagre bilbatterier som ikke er tilknyttet noe kjøretøy, søknaden sendes til Fylkesmannen.

6 Side 6 av 8 Avvik 6: Utslippskontroll med renset vann fra oljeutskiller er ikke tilfredsstillende Avvik fra: Avfallsforskriften 4 7 vedlegg 1, internkontrollforskriften 5 punkt 6 (tiltak for å redusere risiko), internkontrollforskriften 5 punkt 7 (rutiner for å forebygge lovbrudd) og utslippstillatelse datert 5. mars 2008, vilkår 1.6. Kommentarer: Varanger Bil Demontering AS har ikke etablert tilfredsstillende rutiner for driften av oljeutskilleren. Det står i internkontrollen at tømming og vannprøvetaking blir utført årlig av Østbø AS. Men under tilsynet kunne ikke virksomheten dokumentere at oljeutskilleren fungerer som den skal. For å sikre at oljeutskilleren fungerer og at renseeffekten er tilstrekkelig, skal det tas prøver av avløpsvannet. Renseteknisk funksjonskrav er maks 50 mg/l olje i avløpsvannet, jamfør kapittel 15 i forurensningsforskriften. For å rette avviket må virksomheten dokumentere at oljeutskilleren fungerer etter hensikten. Kopi av vannprøveresultater sendes Fylkesmannen innen 15. oktober Avvik 7: Virksomheten har mangelfull internkontroll Avvik fra: Internkontrollforskriften 5 og utslippstillatelse datert 5. mars 2008 vilkår 5.1. Kommentar: Internkontrollsystemet skal blant annet inneholde skriftlige rutiner for følgende: miljøsanering og pressing av bilvrak hvordan farlig avfall håndteres drift og kontroll av oljeutskiller beredskap ved akutte utslipp Varanger Bil Demontering AS plikter i følge internkontrollforskriften å innføre og utøve internkontroll i samsvar med miljølovgivningen. Det er svært viktig at virksomheter som håndterer farlig avfall kan dokumentere prosedyrer og rutiner. Risikovurdering for ytre miljø Varanger Bil Demontering AS har utarbeidet en skriftlig miljørisikoanalyse, men under tilsynet virket det som at virksomheten ikke har en rutine for å følge sin egen miljørisikoanalyse i praksis, jamfør avvik 1, 2, 3 og 5 over. Dette er eksempler på forhold som kan ha medført forurensningsfare, og burde ha vært fanget opp av en risikovurdering for ytre miljø, med tilhørende konkrete tiltak for å redusere risikoen for hendelsene. For å rette avviket plikter Varanger Bil Demontering AS å gjennomføre en risikovurdering av ytre miljø. Vurderingen skal kartlegge aktiviteter og forhold ved drifta av anlegget som kan medføre forurensning, slik som lagring av skadede bilvrak, miljøsanering og håndtering av farlig avfall. Ut i fra risikovurderingen lager man en handlingsplan med tiltak som skal redusere faren for forurensning av ytre miljø. Risikovurderingen og handlingsplanen skal være en del av internkontrollen til virksomheten. Gangen i en risikovurdering kan være: Kartlegge hva som kan skje av hendelser som kan medføre forurensning til ytre miljø Hvor stor sannsynlighet er det for hendelsene? Hvilke konsekvenser kan hendelsen gi? Hvordan kan risikoen reduseres gjennom forebyggende tiltak?

7 Side 7 av 8 Drift og kontroll med oljeutskiller Sikre at oljeutskilleren er dimensjonert for de faktiske vannmengder ved maks. regnvær. Sikre gode rutiner for drift i forhold til kontroll av oljelagets tykkelse og periodisk tømming av oljeutskilleren. Sikre gode rutiner for vannprøvetaking av utløp fra oljeutskilleren for å sikre at den fungerer etter hensikten. Det finnes mer informasjon om risikovurdering og internkontroll på Avvikshåndtering På tilsynet kom det fram at virksomheten ikke har noen systematisk avvikshåndtering, med rutiner for loggføring, dokumentasjon og oppfølging av avvik. Samtidig kom det fram at det har forekommet gjentatte hendelser som kan medføre forurensning til ytre miljø. For å rette opp avviket må virksomheten utarbeide skriftlig dokumentasjon på en systematisk håndtering av avvik som kan medføre forurensing av ytre miljø, i henhold til internkontrollforskriften 5-7. Fylkesmannen forutsetter at en systematisk avvikshåndtering følges opp i virksomhetens daglige drift. Avvik 8: Innsig av vann fra tilstøtende områder inn på oppsamlingsplassen Avvik fra: Utslippstillatelse datert 5. mars 2008 vilkår 1.7 Kommentarer: På tilsynet ble det observert store mengder overflatevann som kom inn på oppsamlingsplassen på grunn av tette dreneringsrør. Årsaken skyldes svikt i interne rutiner for å sette på varmekabler i dreneringsrør. Store mengder overflatevann kan medføre at vannmengden overstiger oljeutskillerens kapasitet og dermed redusere renseeffekten. Hydraulisk overbelastning trenger ikke å være stor før renseeffekten går mot null fordi ingen oljedråper får tid på seg til å stige opp til overflaten i hovedkammeret. Ved ekstreme tilfeller kan utskilt olje på toppen av hovedkammeret komme i bevegelse og bli dratt med ut av anlegget. Det er derfor avgjørende at oljeutskilleren er tilstrekkelig dimensjonert for å tas hånd om de faktiske vannmengder som kommer fra oppsamlingsplassen. For å rette avviket skal det sendes dokumentasjon til Fylkesmannen om at kapasiteten til oljeutskilleren på oppsamlingsplassen takler vannmengdene på området, kapasiteten bestemmes etter standardisert testprosedyre NS-EN Avvik 9: Området har blitt utvidet uten tillatelse Avvik fra: Forurensningsloven 11 Kommentarer: På tilsynet ble det observert tydelige oljeflekker i området som har blitt etablert nord for opprinnelig oppsamlingsplass. Det er tydelig at virksomheten har lagret kasserte kjøretøy på området. Det er ikke tillat å lagre vrak eller liknende utenfor gjeldende oppsamlingsplass heller ikke midlertidig. Praksisen må opphøre inntil området er godkjent av Fylkesmannen.

8 Side 8 av 8 Utslippstillatelsen gjelder for gnr 10 bnr 120, ønsker virksomheten å utvide oppsamlingsplassen må det godkjennes av kommunen etter plan- og bygningsloven (PBL) før Fylkesmannen kan behandle en eventuell søknad om utvidelse. 3. Anmerkninger Fylkesmannen har en anmerkning etter tilsynet. Anmerkning 1: Gjerdet rundt området er i dårlig forfatning Kommentar: På tilsynet ble det observert at gjerdet lå nede mange steder og på enkelte partier var det helt fraværende. Faren for branntilløp og ukontrollert avrenning av olje og andre miljøfarlige væsker er særlig stor når uvedkommende (deleplukkere, mindreårige og andre) kan komme inn på området. Inngjerdingen av området bør derfor, til enhver tid, holdes i best mulig stand. Anmerkning 2: Deleplukking av usanerte biler Kommentar: Dersom usanerte/sanerte biler stilles til rådighet for deleplukking fra publikum, skal disse være lagret på fast dekke. Arealet for fast dekke vil avhenge av hvordan virksomheten driftes. Under tilsynet fremkom det at biler som ikke er miljøsanert og som er tilgjengelig for deleplukking, lagres på grus/løsmasser. 4. Dokumentunderlag Dokumentunderlaget for tilsynet var: Tillatelsen Lov om vern mot forurensninger og om avfall (forurensningsloven) Forskrift om gjenvinning og behandling av avfall (avfallsforskriften) Forskrift om systematisk helse-, miljø- og sikkerhetsarbeid i virksomheter (internkontrollforskriften).