Tilsynsrapport - Olsen Bil AS - biloppsamlingsplasser - landsomfattende tilsynsaksjon 2015

Transkript

1 Miljøvernavdelingen Olsen Bil AS Deres ref. Vår ref. (bes oppgitt ved svar) Dato Sak nr. 2015/2798 / FMAABST Tilsynsrapport - Olsen Bil AS - biloppsamlingsplasser - landsomfattende tilsynsaksjon 2015 Rapportnummer: I.FMAA Hensikten med tilsynet Fylkesmannen i Aust-Agder kontrollerte Olsen Bil AS den Hensikten med tilsynet var å kontrollere om virksomheten overholdt gjeldende krav fastsatt i, eller i medhold av forurensningsloven. Dette tilsynet var en del av en landsomfattende kontrollaksjon av biloppsamlingsanlegg gjennomført av Fylkesmannen, i samarbeid med Arbeidstilsynet og Miljødirektoratet. Kontaktpersoner ved kontrollen: Fra virksomheten: Geir Egil Olsen (daglig leder) Jarl Ove Korsvik (verneombud) Fra Fylkesmannen: Ildikó Nordensvan Bjørn Stokke Fra Arbeidstilsynet: John Jacobsen Resultater fra inspeksjonen Denne rapporten beskriver resultater fra inspeksjonen. Hovedtema for kontrollen var miljøsanering av kasserte kjøretøyer, håndtering av farlig avfall samt virksomhetens internkontrollsystem. Denne rapporten har status som foreløpig. Dersom vi ikke får tilbakemelding om faktiske feil i rapporten innen to uker etter at rapporten er mottatt, er rapporten å anse som endelig. Fylkesmannen avdekket 4 avvik og 1 anmerkning under inspeksjonen: Avvik: 1. Virksomheten driver konsesjonspliktig virksomhet uten konsesjon fra Fylkesmannen. 2. Uforsvarlig lagring av ikke sanerte kjøretøy utenfor fast dekke 3. Mellomlagring av farlig avfall er ikke tilfredsstillende 4. Avvikssystemet brukes ikke i praksis. E-post: fmaapost@fylkesmannen.no, Tlf.: , Postadresse: Postboks 788 Stoa, 4809 Arendal, Besøksadresse: Ragnvald Blakstadsv.1, 4838 Arendal

2 Anmerkning: 1. Miljørisikovurderingen er noe mangelfull. Vi ber virksomheten om en skriftlig bekreftelse på hvordan avvikene er rettet, inkludert søknad om utslippstillatelse, innen 30. nov Oppfølgingen etter inspeksjonen er nærmere beskrevet på side 3. Vi takker for god mottagelse og samarbeid på kontrolldagen. Med hilsen Thomas Chr. Kiland-Langeland ass. miljøverndirektør Bjørn Stokke seniorrådgiver Brevet er elektronisk godkjent og sendes uten underskrift. Saksbehandler: Bjørn Stokke, telefon: Kopi til: Miljødirektoratet Postboks 5672 Sluppen 7485 TRONDHEIM Grimstad kommune Postboks GRIMSTAD Arbeidstilsynet Postboks 4720 Sluppen 7468 TRONDHEIM Vedlegg 1 Søknadsskjema 2 Mal for utslippstillatelse fylkesmannen.no/aa Side 2

3 1 Informasjon om virksomheten Ansvarlig enhet: Olsen Bil AS Organisasjonsnr (underenhet): Eies av: Telefon: Kontrollert anlegg Navn: Olsen Bil Anleggsnr: Besøksadresse: Industriveien 14, 4879 GRIMSTAD Kommune: Grimstad Anleggsaktivitet: Annen aktivitet 2 Bakgrunn for inspeksjonen Inspeksjonen ble gjennomført for å kontrollere om gjeldende krav fastsatt i eller i medhold av forurensningsloven overholdes. Tilsynet var varslet. Aksjonen er en videreføring av tilsvarende aksjoner i 2005 og 2011, og et formål med aksjonen er å undersøke hvordan bransjen har utviklet seg med hensyn på overholdelse av sentrale miljøkrav i løpet av de siste 10 årene. Hovedtema for kontrollen var: miljøsanering, forsøpling og forurensning til omgivelser, fast dekke, oljeutskiller, håndtering av farlig avfall, internkontroll, herunder avviksbehandling og miljørisikoanalyse, vurdering av behovet for utslippstillatelse. Rapporten omhandler avvik og anmerkninger som ble avdekket under inspeksjonen og gir ingen fullstendig tilstandsvurdering av virksomhetens miljøarbeid eller miljøstatus. 3 Definisjoner Avvik: manglende etterlevelse av krav fastsatt i eller i medhold av lov. Anmerkning: et forhold som tilsynsetatene mener er nødvendig å påpeke for å ivareta ytre miljø, men som ikke omfattes av definisjonen for avvik. Andre forhold: Saker som framkom under inspeksjonen og som det kan være nyttig for virksomheten og saksbehandlere å kjenne til. Her kan også inngå kommentarer til tema som ble tatt opp under inspeksjonen, men der det ikke ble gitt avvik eller anmerkninger. fylkesmannen.no/aa Side 3

4 4 Oppfølging etter kontrollen Olsen Bil AS plikter snarest å rette opp de avvikene som er beskrevet i denne rapporten. Olsen Bil AS må sende en skriftlig redegjørelse som viser hvordan avvik er rettet og i tillegg må det sendes søknad om utslippstillatelse. Redegjørelsen og søknad skal sendes Fylkesmannen innen 30. november Vi ber om at dere stiler svarbrevet eller e-post (fmaapost@fylkesmannen.no) til Fylkesmannen i Aust-Agder, miljøvernavdelingen. 5 Varsel om tvangsmulkt for retting av avvik Fylkesmannen varsler herved at vi vil fatte vedtak om tvangsmulkt (jf. forurensningsloven 73.) dersom vi ikke har mottatt en skriftlig bekreftelse på hvordan avvikene er rettet innen 30. november Tvangsmulkten vil påløpe dersom vi ikke har mottatt en bekreftelse på at avvik er rettet innen 4 uker etter at vedtaket om tvangsmulkt ble fattet. En eventuell tvangsmulkt vil være et engangsbeløp på kr ,-. Dere har anledning til å kommentere dette varselet. Eventuelle kommentarer må sendes til Fylkesmannen i Aust-Agder, miljøvernavdelingen. 6 Vedtak om kontrollgebyr Fylkesmannen er pålagt å kreve gebyr for gjennomførte inspeksjoner i virksomheter etter forurensningsloven, jf. forurensningsforskriftens kap. 39 Gebyr til statskassen for arbeid med tillatelser og kontroll etter forurensningsloven. Vi viser til varsel om kontrollgebyr i e-post datert 13. mai Olsen bil AS har ikke utslippstillatelse etter forurensningsloven. Fylkesmannen har fastsatt gebyrsats 3 for den gjennomførte inspeksjonen. Dette innebærer at virksomheten skal betale kr ,-, jf. forurensningsforskriften Miljødirektoratet vil oversende faktura med innbetalingsblankett. Dette vedtaket kan påklages til Miljødirektoratet, jf. forvaltningsloven 28. Klagefristen er tre uker. Eventuell klage bør være skriftlig begrunnet, og sendes via Fylkesmannen i Aust-Agder. Klagen gis ikke oppsettende virkning, og det fastsatte gebyr må derfor betales selv om klagen er under behandling. 7 Offentlighet i forvaltningen Denne rapporten vil være tilgjengelig for offentligheten, jf. offentlighetsloven. Kopi av rapporten sendes til Arbeidstilsynet, Grimstad kommune og Miljødirektoratet. fylkesmannen.no/aa Side 4

5 8 Avvik Det ble funnet følgende avvik under Fylkesmannens kontroll: Avvik 1: Olsen Bil AS miljøsanerer kasserte kjøretøy uten å ha utslippstillatelse Avvik fra: lov om vern mot forurensninger og om avfall (forurensningsloven) 7, 29, forskrift om gjenvinning og behandling av avfall (avfallsforskriften) kapittel 4, 4-7 og avfallsforskriften kapittel 11, Kommentar: Olsen Bil AS opplyser at de er Sørlandets største bilverksted, som mottar anslagsvis 700 biler årlig. Av disse går ca. 100 til biloppsamlingsplass. Aktiviteten består av reparasjon av biler, miljøsanering av forsikringsbiler (kollisjonsskadete biler), og salg av bildeler. Virksomheten betaler ikke ut vrakpant, og er således ikke å regne som en ordinær biloppsamlingsplass. Biler som anses som vrak transporteres etter miljøsanering til biloppsamlingsplass. Vi fikk opplyst at oppsamlingsplasser som blir brukt er Mørlandsmoen bilopphogging AS og Lillesand bilopphogging AS. Vi observerte ca kjøretøyer ved virksomheten på tilsynstidspunktet. Den som driver opplagsplass eller anlegg for behandling av kasserte kjøretøy skal ha tillatelse til slik virksomhet etter forurensningsloven. Fylkesmannens miljøvernavdeling er myndighet i forhold til anlegg for behandling av kasserte kjøretøy. Med behandling mener vi enhver aktivitet, som fjerning av farlige stoffer og videre demontering, deling, fragmentering, gjenvinning eller forberedelse til fjerning av restavfall etter fragmentering, eller andre operasjoner som gjøres for gjenvinning eller sluttbehandling av det kasserte kjøretøyet og dets deler, jf. avfallsforskriften 4-3, punkt b. Behandling av kasserte kjøretøy og maskiner kan medføre fare for forurensning. Det er forbudt å forurense med mindre det foreligger særlig hjemmel for det. Aktiviteter, som er omfattet av avfallsforskriften 4-7 og kan medføre forurensning, krever tillatelse med hjemmel i forurensningsloven 11, jf. 29. Virksomheten ved Olsen Bil er sammenlignbar med det som foregår på en biloppsamlingsplass. Dersom en virksomhet tapper miljøfarlige væsker (drivstoff, frostvæske, olje etc.) er dette å regne som miljøsanering. Det ble opplyst at mange av bilene som kom inn allerede var tømt for miljøfarlige væsker som en følge av kollisjonsskader. Det var imidlertid åpenbart at dette ikke var tilfelle for alle biler, da det ble observert oljesøl flere steder på lagringsplassen. Bilde 1 og 2 oljesøl på oppstillingsplass for kjøretøy fylkesmannen.no/aa Side 5

6 Fylkesmannen har tidligere vurdert om virksomheten behøvde utslippstillatelse. Det ble først konkludert med at Olsen Bil AS måtte søke om utslippstillatelse, jf. inspeksjonsrapport datert Denne beslutningen ble imidlertid senere omgjort, jf. brev datert Som et grunnlag for denne beslutningen ble det blant annet forutsatt at skadde biler måtte plasseres på tett dekke (betongplate). Etter tilsynet i mai har vi igjen konkludert med at det er behov for å regulere virksomheten etter forurensningsloven. Dette skyldes blant annet en konkret vurdering av forholdene ved virksomheten på inspeksjonstidspunktet. Det ble som nevnt observert at det hadde blitt sluppet olje til grunnen, og det ble også registrert at det var lagret et stort antall biler på et tilleggsareal som ikke har blitt registrert tidligere (se bilde). Bedriften har ikke opplyst om tilleggsarealet ved tidligere tilsyn. I tillegg er det også gitt signaler fra sentrale myndigheter om at aktiviteter tilsvarende de som finner sted ved Olsen Bil AS bør reguleres av en utslippstillatelse. Oppfølging: Etter Fylkesmannens vurdering er aktivitetene ved Olsen Bil AS sammenlignbare med det som foregår ved behandlingsanlegg for kasserte kjøretøy. Dersom bedriften ønsker å fortsette med tilsvarende aktiviteter som i dag, må virksomheten søke Fylkesmannen om tillatelse etter forurensningsloven. Vi viser i den sammenheng til kap. 4 om kasserte kjøretøy i forskrift om gjenvinning og behandling av avfall (avfallsforskriften) og til vedlagte søknadsskjema og mal for utslippstillatelse. Avvik 2: Uforsvarlig lagring av ikke-sanerte kjøretøy utenfor fast dekke, med fare for lekkasje og forurensning til omgivelsene. Avvik fra: forskrift om gjenvinning og behandling av avfall (avfallsforskriften) kapittel 4, vedlegg 1 lov om vern mot forurensninger og om avfall (forurensningsloven) 7 Kommentar Virksomheten har ikke forsvarlig system for plassering/oppbevaring av bilvrak. Bedriften hadde en lagringsplass utenfor hovedvirksomhetens område der det var plassert minst 100 biler. Dette arealet utgjorde en grusplass, og både miljøsanerte og ikke-miljøsanerte biler i form av både biler som skulle repareres og vrak sto blandet utenfor fast dekke. Under tilsynet observerte Fylkesmannen også ikke-miljøsanerte biler som var svært skadete og dermed utgjorde forurensningsfare til grunnen. Det ble observert oljeflekker på stedet (se bilder ovenfor). Det er krav om at oppbevaring og behandling av bilvrak skal gjøres forsvarlig slik at aktiviteten ikke medfører forurensning. Steder der bilene kan utsettes for ytre påvirkning som kan medføre forurensningsfare må ha fast dekke. Biler som er i en slik tilstand at de utgjør en forurensningsfare må lagres på sted med fast dekke. fylkesmannen.no/aa Side 6

7 Bilde 3 tilleggsareal uten fast dekke for lagring av biler Oppfølging: Virksomheten må etablere et system for mottak og lagring av miljøsanerte og ikkemiljøsanerte biler og bilvrak. Det skal tydelig fremkomme hvilke biler som er miljøsanerte og ikke-miljøsanerte. Skadete ikke-miljøsanerte biler skal lagres på fast dekke. Avvik 3: Mellomlagring av farlig avfall er ikke tilfredsstillende Avvik fra: forskrift om gjenvinning og behandling av avfall (avfallsforskriften) 11-5 Kommentar Det farlige avfallet var lagret inne i en konteiner. Konteineren var imidlertid ikke låst av, og slik det så ut under tilsynet var det heller ikke mulig å lukke denne på grunn av plasseringen av en åpen konteiner fra Longum stål (se bilder). I og med at området ikke er fullstendig inngjerdet er det også adgang for uvedkommende fra utsiden. Innbrudd og hærverk kan medføre fare for forurensning til ytre miljø. Bilde 4 og 5 åpen konteiner er plassert slik at låsbar konteiner for farlig avfall ikke kan lukkes Det farlige avfallet som var plassert inne i konteineren var mangelfullt merket, og beholdere som var merket inneholdt andre typer farlig avfall enn det merkingen tilsa. fylkesmannen.no/aa Side 7

8 Bilde 6 og 7 mangelfull merking av farlig avfall Innsiden av konteineren ga for øvrig et litt rotete inntrykk med blant annet spraybokser som lå direkte på gulvet og det var også plassert noen andre avfallsfraksjoner og annet utstyr på innsiden (se bilde). Bilde 8 dårlig orden i konteiner Oppfølging: Konteineren for farlig avfall må plasseres slik at den kan lukkes og låses utenom arbeidstid. Det farlige avfallet må merkes, og det må ryddes i konteineren slik at det farlige avfallet blir plassert i emballasje og slik at det blir et klart skille mellom farlig avfall og annet avfall/utstyr. Avvik 4 Avvik fra: Avvikssystemet brukes ikke i praksis forskrift om systematisk helse-, miljø- og sikkerhetsarbeid i virksomheter (internkontrollforskriften) 5 punkt 7 fylkesmannen.no/aa Side 8

9 Kommentarer: Bedriften har et system for avviksregistrering, men har ikke registrert noen avvik for ytre miljø. Vi observerte og fikk også fortalt at det hadde vært noen episoder med oljesøl. Det var også mottatt en klage på virksomheten. Vi mener at slike hendelser bør føres som avvik. Det er imidlertid viktig at bedriften selv definerer nærmere hva som skal registreres som avvik og at dette gjøres kjent for de ansatte. Oppfølging: Olsen Bil AS må utarbeide avvikskriterier og registrere avvik i fremtiden. 9 Anmerkninger Anmerkning 1: Miljørisikovurderingen er noe mangelfull Kommentar: Olsen Bil AS har en risikovurdering som til dels inkluderer ytre miljø. Fylkesmannen mener likevel at det er flere hendelser som bør inkluderes i en slik vurdering, f.eks. svikt i oljeutskiller, mangelfull prøvetaking av avløpsvann fra oljeutskiller, lagring av ikke-miljøsanerte bilvrak utenfor fast dekke etc. Slike situasjoner bør inngå i risikovurderingen for å iverksette forebyggende tiltak. 10 Andre kommentarer Om eksport av avfall/farlig avfall Olsen Bil opplyste at de selger noen motorer til dansk firma, og det ble antydet at det kunne dreie seg om en konteiner pr. år. Motorene tømmes for væsker og stroppes fast på pall. Olsen bil kunne ikke fremvise eksportpapirer, eller samtykke fra Miljødirektoratet om eksport. Det er ulike regelverk knyttet til eksport av avfall og eksport av produkter. I dette brevet vil Fylkesmannen ikke vurdere om de ovennevnte brukte bildelene er produkt, eller må anses som avfall. Vi bemerker imidlertid at bilene/bildelene må anses som avfall dersom: viktige deler er skadet, eller mangler vrakpant er utbetalt lekkasjer bildeler er pakket uforsvarlig slik at det er fare for forurensning under transporten bildelen ikke tilfredsstiller norske kvalitetskrav, og ikke ville ha blitt omsatt i det norske markedet etc. (se også faktaark fra Miljødirektoratet, M-326/2015). Dersom bildeler skal ansees som produkt skal bildelene oppbevares slik at det fremgår at de er beregnet for videresalg eller til eget bruk. Lagerområdet skal være sikret mot forurensning, degradering og forsøpling. Olsen Bil må selv gjøre en vurdering av bildelene for å klassifisere om bildeler er avfall eller produkt. Vurderingen skal baseres på tilgjengelig informasjon om gjenstanden (se momenter ovenfor, som bør inngå i en slik vurdering) og norsk regelverk. Ved kontroll og tilsyn må avfallsbesitter/eier av bildeler selv kunne dokumentere klassifiseringen. fylkesmannen.no/aa Side 9

10 Miljødirektoratet er myndighet for oppfølging og kontroll av eksport og import av avfall. Fylkesmannen vil derfor sende en kopi av denne rapporten til Miljødirektoratet. Dersom Olsen Bil ønsker å eksportere avfall må virksomheten innhente et samtykke fra Miljødirektoratet og tilsvarende myndighet i det landet avfallet skal behandles, med unntak for helt rene fraksjoner, kalt «grønnlistet avfall». Virksomheten finner veileder og mer informasjon om regelverket her: og 11 Regelverk Lovgrunnlaget for inspeksjonen var: Lov om 13. mars 1981 nr. 6 om vern mot forurensninger og om avfall (forurensningsloven) blant annet 7 første ledd/andre ledd og 29 Lov 19. juni 1970 om kontroll med produkter og forbrukertjenester (produktkontrolloven) Forskrift om begrensning av forurensning (forurensningsforskriften) Forskrift 1. juni 2004 nr. 930 om gjenvinning og behandling av avfall (avfallsforskriften) kapittel 11 om farlig avfall Forskrift 6. desember 1996 nr om systematisk helse-, miljø- og sikkerhetsarbeid i virksomheter (internkontrollforskriften) Informasjon om regelverk finner du på og fylkesmannen.no/aa Side 10