FYLKESMANNEN I AUST-AGDER Miljøvernavdelingen

Transkript

1 FYLKESMANNEN I AUST-AGDER Miljøvernavdelingen Longum jern & Metallomsetning Molandsveien ARENDAL Deres ref. Vår ref. (bes oppgitt ved svar) Dato Sak nr. 2014/502 / FMAAINO OVERSENDELSE AV INSPEKSJONSRAPPORT - LONGUM JERN & METALLOMSETNING ARILD WROLDSEN Fylkesmannen avdekket 2 avvik under kontrollen, men se også andre kommentarer. Rapporten har status som foreløpig i to uker. Vi ber om tilbakemelding innen på hvordan avvikene har blitt rettet opp. Manglende tilbakemelding og retting kan medføre vedtak om tvangsmulkt. Fylkesmannen i Aust-Agder kontrollerte Longum Jern og Metallomsetning på Mørlandsmoen i Arendal kommune den Resultater fra inspeksjonen Denne rapporten beskriver resultater fra inspeksjonen. Hovedtema for kontrollen var utslipp til vann og håndtering av næringsavfall/farlig avfall. Denne rapporten har status som foreløpig. Dersom vi ikke får tilbakemelding om faktiske feil i rapporten innen to uker etter at rapporten er mottatt, er rapporten å anse som endelig. Fylkesmannen avdekket 2 avvik under inspeksjonen, men det er også beskrevet to andre forhold (se «andre kommentarer og forhold»): Avvik: Virksomheten har mangler ved håndtering av farlig avfall Virksomheten har mangelfull internkontroll Øvrige kommentarer Manglende godkjenning/utslippstillatelse fra kommunen Behov for tillatelse for håndtering av farlig avfall må avklares Vi ber virksomheten om en skriftlig bekreftelse innen 4. mars 2013 på at avvikene er rettet. Oppfølgingen etter inspeksjonen er nærmere beskrevet på side 3. Med hilsen Bjørn Stokke Ildikó Nordensvan seniorrådgiver senioringeniør Brevet er elektronisk godkjent og sendes uten underskrift. Saksbehandler: Ildiko Nordensvan Kopi til: Miljødirektoratet Postboks 5672 Sluppen 7485 TRONDHEIM Arendal kommune Postboks 780 Stoa 4809 Arendal Postadresse: Besøksadresse: Fylkeshuset, Arendal Telefon: Saksbehandler: Postboks 788 Stoa E-post: fmaapost@fylkesmannen.no Telefaks: Ildiko Nordensvan 4809 Arendal Hjemmeside: Org.nr: Dir.innvalg:

2 Side 2/6 Informasjon om virksomheten Organisasjonsnr: Eies av (org.nr): Besøksadresse: Molandsveien Arendal (gnr./bnr. 20/10) Telefon: / Bransjenr. (NACE-kode): Kontrollert anlegg Navn: Longum Jern & Metallomsetning Arild Wroldsen Mørlandsmoen gnr./bnr. 19/2 og 22/1 Kommune: Arendal E-post: Anleggsnr: Anleggsaktivitet: Engroshandel med avfall og skrap Kontaktpersoner ved kontrollen: Fra virksomheten: Arild Wroldsen Fra Fylkesmannen: Bjørn Stokke Ildikó Nordensvan Bakgrunn Arendal kommune har i brev av bedt om at Fylkesmannen vurderer om Longum Jern og Metallomsetning (Longum stål) trenger utslippstillatelse etter forurensningsloven 11, jf. 16 og 29. Longum stål har aktiviteter innen gjenvinning og behandling av metallskrap og skraphandel. Virksomheten drives på tre ulike anleggsplasser ved gnr. 19/bnr. 2 og gnr. 22/bnr. 1 på Mørlandsmoen, og på Moland (gnr. 26/bnr. 10/2) som også er virksomhetens hovedanlegg. Longum stål har ikke tillatelse fra Fylkesmannens miljøvernavdeling, men hovedanlegget ble i 2010 kontrollert i tilsynsaksjonen rettet mot bransjen metallskrap og gjenvinning av metall. Ved den gangen kom det ikke frem at virksomheten også drives på Mørlandsmoen. Regelverk Lov av 13. mars 1981 nr. 6 om vern mot forurensninger og om avfall (forurensningsloven) blant annet 7 første ledd/andre ledd og 29 Forskrift av 1. juni 2004 om begrensning av forurensning (forurensningsforskriften) kapittel 15 Krav til utslipp av oljeholdig avløpsvann Forskrift av 1. juni 2004 nr. 930 om gjenvinning og behandling av avfall (avfallsforskriften) Forskrift av 6. desember 1996 nr om systematisk helse-, miljø- og sikkerhetsarbeid i virksomheter (internkontrollforskriften) Informasjon om regelverk finner du på og Definisjoner Avvik: manglende etterlevelse av krav fastsatt i eller i medhold av lov. Anmerkning: et forhold som tilsynsetatene mener er nødvendig å påpeke for å ivareta ytre miljø, men som ikke omfattes av definisjonen for avvik. Oppfølging etter kontrollen Rapporten omhandler avvik og anmerkninger som ble avdekket under inspeksjonen og gir ingen fullstendig tilstandsvurdering av virksomhetens miljøarbeid eller miljøstatus.

3 Side 3/6 Virksomheten plikter snarest å rette opp de avvikene som er beskrevet i denne rapporten. Vi ber virksomheten om en skriftlig bekreftelse med dokumentasjon innen 4. mars 2014 på at avvikene er rettet. Varsel om kontrollgebyr Det følger av forskrift om begrensning av forurensning (forurensningsforskriften) 39-1 og 39-3 at forurensningsmyndighetens arbeid med kontroll av virksomhet er gebyrbelagt. Fylkesmannen forhåndsvarsler med dette at det vil bli fattet vedtak om gebyrsats 3 for kontrollen, dvs. en gebyrsats på kr: , jf. forurensningsforskriften Plassering i gebyrsats er avhengig av hvor ressurskrevende kontrollen er for Fylkesmannen. Eventuelle kommentarer til varselet om fastsettelse av gebyrsats sendes Fylkesmannen innen 2 uker, jf. forvaltningsloven 16. Offentlighet i forvaltningen Denne rapporten vil være tilgjengelig for offentligheten. (jf. offentleglova). Kopi av rapporten sendes også til: Arendal kommune Miljødirektoratet Avvik Det ble funnet følgende avvik under Fylkesmannens kontroll: Avvik 1: Virksomheten har mangler ved sin håndtering av farlig avfall Avvik fra: Forskrift om gjenvinning og behandling av avfall (avfallsforskriften), kapittel 11 Kommentar Fylkesmannen gjennomførte tilsyn i 2010 ved hovedanlegget Longum stål, og det ble den gangen bl.a. påpekt at merkepliktige batterier (dvs. batterier som inneholder bly, nikkel/kadmium, kvikksølv eller kadmium) er farlig avfall og må deklareres i henhold til avfallsforskriften. Om håndtering av farlig avfall Arendal kommune har fått melding om stor næringsaktivitet på eiendommene gnr./bnr 19/2 og 22/1. Det ble ved befaring konstatert at aktiviteten tilhører Longum stål sin metallgjenvinning. Ved befaringen ble det også observert oljeavrenning til grunn, jf. brev fra Arendal kommune Håndtering og deklarering av farlig avfall var dermed tema på nytt ved tilsynet i år. Forurensningssituasjonen har nå blitt forbedret i området. Vi gjør likevel oppmerksom på at virksomheten må lagre gjenstander som kan inneholde olje og/eller miljøfarlige stoffer på fast dekke, eller under tak for å hindre fare for avrenning til grunnen. Virksomheten skal oppbevare farlig avfall slik at det ikke medfører fare for forurensing i form av f. eks. søl eller spill. Vi understreker at det er flere typer farlig avfall som kan oppstå ved den ordinære virksomheten (f. eks. spraybokser, oljefilter etc.), og at det er viktig at virksomheten har gode rutiner for identifisering av farlig avfall. Oppbevaring av metallavfall blandet med EE-avfall og farlig avfall, Foto (Fylkesmannen 2013 og 2014)

4 Side 4/6 Om deklarering Alle virksomheter har plikt til å deklarere sitt farlige avfall, og deklarasjonsskjemaet skal følge transporten mellom avfallsprodusent og godkjent mottak. Slik Fylkesmannen ser det, er Longum stål et mellomledd når virksomheten mottar og videreleverer metallavfall, merkepliktige batterier og EE-avfall. I utgangspunktet kreves det tillatelse fra Miljødirektoratet for å samle inn farlig avfall (se nærmere i vår kommentar under andre forhold). Deklarering skal skje ved levering av farlig avfall dvs. i det det overlates fra avfallsprodusent til en godkjent innsamler eller mottaker, jf. Veileder farlig avfall 2012, Norsas ( Dersom virksomheten henter farlig avfall hos én avfallsbesitter og kjører avfallet direkte til bestemt mottak, kan det gjøres uten tillatelse. I slike tilfeller betraktes virksomheten som transportør. Virksomheten skal uansett sørge for at deklarasjonsskjemaet er utfylt. Deklarasjonsskjemaet kan også brukes som transportdokument for farlig gods. Etter tilsynet bekrefter Longum stål at EE-avfall er registrert i Renas egne skjemaer hos Stena AS, jf. e-post av Dokumentasjonene vil bli oppbevart hos Longum stål i fremtida. Når det gjelder merkepliktige batterier vil virksomheten fylle ut deklarasjonskjema. Vi ber om at Longum jern & metallomsetning forbedrer rutinene for håndtering og deklarering av farlig avfall. Farlig avfall skal oppbevares forsvarlig for å unngå forurensning til miljø. Avvik 2: Virksomheten har mangler ved internkontroll for ytre miljø Internkontrollforskriften 5, annet ledd, punkt 6 og 7. Kommentar Longum stål har et internkontrollsystem, men internkontrollen er ikke oppdatert, og risikovurdering for ytre miljø er ikke gjennomført. Ved tilsynet fremviste virksomheten et tomt skjema for risikovurdering. Samtale med daglig leder tyder på at interkontrollsystemet ikke brukes aktivt i praksis. Longum stål har en betydelig rolle innenfor metallgjenvinning i regionen. Vi mener at det er enda viktigere at virksomheten har gode rutiner for ytre miljø både i praksis og skriftlig. Fylkesmannen er opptatt av at arbeidet ved virksomheten ikke fører til nevneverdig forurensning. God interkontroll, inkludert risikovurdering skal sikre at risiko for forurensning blir redusert. Det er krav om at internkontrollen skal omfatte skriftlige mål for bl.a. miljø, og rutiner for opplæring innenfor eksempelvis håndtering av farlig avfall. Det skal finnes skriftlige instrukser for håndtering avfall/farlig avfall og vedlikehold av oljeutskiller. Virksomheten må også ha oversikt over de krav, lover og forskrifter som gjelder for bedriften. Internkontrollen skal i tillegg omfatte en fungerende avviksregistrering for det ytre miljø. Det er tilgjengelig veileder til internkontrollforskriften via og på Arbeidstilsynets hjemmeside, jf. følgende lenke: Virksomheten skal også kartlegge farer og problemer og på denne bakgrunn vurdere risiko, samt utarbeide tilhørende planer og tiltak for å redusere risikoforholdene. Vi ber om at Longum stål utfører risikovurdering innenfor miljø. Videre ber vi om at virksomheten utvider sin internkontroll med tilhørende mål for ytre miljø, og drifts- og vedlikeholdsrutiner for oljeutskiller. Rutiner for håndtering av avfall og farlig avfall, inkludert rutiner for deklarering må forbedres. Kopi av internkontrollen skal sendes til Fylkesmannen innen 4. mars 2014.

5 Side 5/6 Andre kommentarer og forhold Virksomheten har ikke oversikt over utslipp til vann - Oljeutskilleren er ikke kontrollert ved prøvetaking - Oljeutskilleren er ikke godkjent av Arendal kommune Kommentarer: Virksomheten har etablert oljeutskiller på eiendommen gnr./bnr. 22/1 uten å ha nødvendig utslippstillatelse fra Arendal kommune. Vi ber om at virksomheten snarest søker utslippstillatelse fra kommunen i samsvar med forurensningsforskriften kapittel 15. Ved tilsynet fremkommer at Septikservice regelmessig tømmer oljeutskilleren. Longum stål fremviser imidlertid ikke dokumentasjon på hvordan grenseverdien overholdes. Vi gjør oppmerksom på at oljeinnholdet ikke skal overstige 50 mg/l i utslippet. Vi ber om at Longum jern & metallomsetning oversender en kopi av analyseresultat fra prøvetaking ved oljeutskilleren innen 4. mars Videre ber vi om at virksomheten tar kontakt med Arendal kommune og søker om utslippstillatelse for oljeholdig avløpsvann i henhold til kapittel 15 i forurensningsforskriften. Virksomheten har ikke tillatelse fra forurensningsmyndighetene til å motta, eller hente farlig avfall, jf. avfallsforskriften kapittel 11, 11-6 Kommentar Longum stål driver skraphandlervirksomhet og metallgjenvinning uten tillatelse fra Fylkesmannen. Virksomheten drives på tre eiendommer og hovedanlegget på Moland består av verkstedshall og lagringsrom i tillegg til uteområder. En del av metallavfall og batterier lagres ved hovedanlegget mens øvrige typer avfall lagres på Mørlandsmoen. Eiendommene på Mørlandsmoen er ikke skjermet for innsyn eller uvedkommende. I følge opplysningene fra virksomheten, har Longum stål et samarbeid med Mørlandsmoen biloppsamling og Viking for å hente bilvrak og anleggsmaskiner. I fjor ble det hentet ca. 50 bil- og maskinvrak. Virksomheten henter metaller, tanker, EE-avfall, transformatorer, maskiner og mellomlagrer, eller leverer avfallet videre til godkjent mottak. Noe av avfallet kan inneholde farlige stoffer og klassifiseres som farlig avfall. Om bil- og maskinoppsamling/demontering Den som driver opplagsplass eller anlegg for behandling av kasserte kjøretøy skal ha tillatelse til slik virksomhet etter forurensningsloven. Fylkesmannens miljøvernavdeling er myndighet for anlegg for behandling av kasserte kjøretøy. Med behandling mener vi enhver aktivitet, som fjerning av farlige stoffer og videre demontering, deling, fragmentering, gjenvinning eller forberedelse til fjerning av restavfall etter fragmentering, eller andre operasjoner som gjøres for gjenvinning eller sluttbehandling av det kasserte kjøretøyet og dets deler, jf. avfallsforskriften 4-3, punkt b. Etter Fylkesmannens vurdering kan Longum stål ikke betraktes som oppsamlingsplass for kasserte kjøretøy. Virksomheten driver likevel forurensende aktiviteter gjennom bl.a. fjerning av farlige stoffer eller demontering av tanker og maskiner. Disse aktivitetene er relativt lik den virksomheten som drives ved et behandlingsanlegg for kasserte kjøretøyer, men sannsynlig i mindre omfang og ikke med tilsvarende fare for forurensning. Vi anser dermed at Longum stål ikke trenger tillatelse fra Fylkesmannen, så lenge virksomheten har samarbeid med Mørlandsmoen biloppsamling (eller med andre godkjente biloppsamlingsplasser), og at miljøsanering pågår på slike godkjente behandlingsplasser. Om mottak og mellomlagring av farlig avfall Mottak og oppbevaring av farlig avfall krever også tillatelse fra Fylkesmannen som er forurensningsmyndighet etter avfallsforskriften Dersom Longum stål ønsker å ta imot farlig

6 Side 6/6 avfall og oppbevare dette før viderelevering, må virksomheten søke om tillatelse etter 11 fra Fylkesmannen. Om innsamling av farlig avfall Longum stål rydder opp eiendommer til både private og virksomheter. Bedriften opplyser ved tilsynet at virksomheten henter bilbatterier, EE-avfall og transformatorer i tillegg til øvrige metallavfall, og at disse avfallsfraksjonene vanligvis leveres videre direkte til Stena metall AS. I fjor leverte Longum stål ca. 20 tonn blybatterier, 46 tonn EE-avfall og 22,2 tonn kabelavfall til godkjent mottak. Fylkesmannen oppfatter det slik at den ovennevnte aktiviteten kan gå inn under definisjonen innsamling: henting av farlig avfall hos en eller flere avfallsbesittere, jf. avfallsforskriften 11-3, definisjoner. Fylkesmannen er imidlertid usikker på om virksomheten defineres som transportør eller som innsamler. Dersom en virksomhet samler inn farlig avfall og leverer det videre til behandlingsanlegg for farlig avfall, kreves tillatelse fra Miljødirektoratet. Derimot kan det forekomme at et mellomledd, såkalt transportør, ikke trenger tillatelse. Vi oversender derfor en kopi av inspeksjonsrapporten til Miljødirektoratet som er rette myndighet etter avfallsforskriften kapittel 11, for å gi ev. tillatelse til innsamling av farlig avfall. Miljødirektoratet ønsker å forenkle reglene for farlig avfall, og vil forskriftsfeste flere krav. (mer informasjon om dette finner du her: Fylkesmannen anbefaler derfor at Longum stål tar kontakt med Miljødirektoratet for å få avklaring av behovet for tillatelse. Etter Fylkesmannens vurdering trenger Longum stål ikke tillatelse til demontering av kasserte kjøretøy fra Fylkesmannen, under forutsetningen av at virksomheten ikke foretar miljøsanering av kasserte kjøretøy. Forurensende aktiviteter skal foregå på fast dekke med kobling til oljeutskiller. Mottak og mellomlagring av farlig avfall er derimot konsesjonspliktig. Longum stål må søke om tillatelse fra Fylkesmannen dersom virksomheten ønsker å drive slike aktiviteter. Vi ber om at Longum stål avklarer behovet for tillatelse for innsamling av farlig avfall med Miljødirektoratet.