MØTEINNKALLING Hovedutvalg for helse og sosial

Transkript

1 Ås kommune MØTEINNKALLING Hovedutvalg for helse og sosial Møtetid: kl. 18:30 Møtested: Moerveien 10-3.etasje (Ås barneverntjenestes lokaler) Møtet er åpent for publikum i alle saker med mindre saken er unntatt offentlighet, eller møtet lukkes iht. lovverk. Møtedokumenter ligger til gjennomsyn på rådmannskontoret, servicetorget, bibliotekene, og Saksliste Side Innkalling og protokoll Orientering Referatsaker/delegerte vedtak Saker til behandling 1/16 Møteplan Hovedutvalg for helse og sosial 4 2/16 Søknad om serverings- og skjenkebevilling - Click Bar AS, org.nr /16 Søknad om salgsbevilling for alkohol - Kolonial.no 11 Ås, Wenche Berg, leder Eventuelt forfall eller inhabilitet meldes på tlf eller e-post politisk.sekretariat@as.kommune.no v/jan Einbu. Vi sender personlig svar på forfall mottatt i e-post. Hvis du ikke får svar innen rimelig tid, må forfall meldes på telefon til sekretariatet. Varamedlemmer møter etter nærmere avtale. 16/00073

2 Innkalling og protokoll Orientering Orientering om status i barnevernet i Ås (fra kl til ca.19.00). Orienteringer ved helse og sosialsjef. Referatsaker 1/16 Melding om delegert vedtak - Skjenkebevilling - Kantinen i Sørhellinga, NMBU - Alexandra Rassat. Dato: / /16 Melding om delegert vedtak - Skjenkebevilling - Christine Sverdrup Kaasa - Kantina Sørhelllinga - NMBU. Dato: / /16 Melding om delegert vedtak - Skjenkebevilling - SU NMBU, Sophie Yatman. Dato: / /16 Melding om delegert vedtak - Skjenkebevilling - utvidet skjenketid - Studentsamskipnaden i Ås, / /16 Melding om delegert vedtak - Skjenkebevilling - Gents Academy - TF- Fløy 3 - NMBU. Dato: / /16 Melding om delegert vedtak - Skjenkebevilling - Broderskapet Unity - Sørhellinga, NMBU. Dato: / /16 Melding om delegert vedtak - Skjenkebevilling - ENT3R Ås - NMBU, TF-Kvartalet, NMBU. Dato: / /16 Melding om delegert vedtak - utvidet skjenkerett - Kafe Noi, / /16 Melding om delegert vedtak - Skjenkebevilling - Kroer Samfunshus, Hovedutvalg for helse og sosial Side 2 av 14

3 15/ /16 Melding om delegert vedtak - Skjenkebevilling - Ås og Vestby musikkorps - Festsalen, Ås kulturskole. Dato: / /16 Melding om delegert vedtak av helse og sosialsjef - Serveringsbevilling for Gutta på Ås SB, for en enkelt anledning 15/ /16 Oppfølging av internkontroll-coop Extra, Idrettsveien. 13/ /16 Oppfølging av internkontroll, Rema 1000, Joh.Schankes vei. 15/ /16 Oppfølging av internkontroll av Click Bar AS 15/ /16 Melding om delegert vedtak v/helse- og sosialsjef, Internkontroll med avvik - 1.gangs advarsel gis Tre Glass AS. 14/ Hovedutvalg for helse og sosial Side 3 av 14

4 Saker til behandling HHS-1/16 Møteplan Hovedutvalg for helse og sosial Saksbehandler: Jan Einbu Saksnr.: 15/ Behandlingsrekkefølge Møtedato 1 Hovedutvalg for helse og sosial 1/ Rådmannens innstilling: Møteplan 2016 for hovedutvalg for helse og sosial vedtas iht. kommunestyrets Møtestruktur. Møtested: Moer sykehjem, møterom 1. etasje Møtetid: kl Uke Dag / dato 2 Onsdag 13. januar 7 Onsdag 17. februar 13 Onsdag 30. mars 18 Tirsdag 3. mai 23 Onsdag 8. juni 33 Onsdag 17. august 38 Onsdag 21. september 44 Onsdag 2. november Ås, Trine Christensen Rådmann Marit Roxrud Leinhardt helse- og sosialsjef Avgjørelsesmyndighet: Hovedutvalg for helse og sosial Behandlingsrekkefølge: Hovedutvalg for helse og sosial Vedlegg: Møteplan Formannskap og kommunestyre - med vedtatte endringer. Hovedutvalg for helse og sosial Side 4 av 14

5 Vedtak i saken sendes til: Publiseres på kommunens hjemmeside Hovedutvalg for helse og sosial Rådmannens ledergruppe Politisk sekretariat SAKSUTREDNING: Sammendrag/fakta: Møteplan for formannskap og kommunestyre 2016 ble vedtatt i K-sak 14/15 av Denne møteplanen er retningsgivende for hovedutvalg, administrasjonsutvalg og råd, som selv vedtar sine møter innenfor vedtatt møtestruktur. Vurdering: Vurdering av møtedager og tidspunkt: Rådmannen foreslår at møterytmen opprettholdes som i 2015, dvs. at rådene holder møtene på tirsdager og hovedutvalgene på onsdager uken før formannskapsmøte. Møtene i hovedutvalg for helse og sosial er lagt utenom skoleferier og offentlige fridager, og de er lagt til onsdager og med møtestart kl I uke 18 foreslås møter i hovedutvalgene tirsdag 3. mai. I møteplanen vedtatt i formannskapet og kommunestyret er hovedutvalgsmøtene lagt til onsdag 4. mai. Men ettersom Kristi himmelfartsdag er 5. mai og det tidligere er ytret ønske om å unngå møter kvelden før en mulig langhelg, foreslås tirsdag. Eldrerådet, ungdomsrådet og rådet for funksjonshemmede har også møter tirsdag 3. mai, men det er et bedre alternativ enn å flytte hovedutvalgene til uka etter, fordi formannskapet har møte onsdag 11. mai. Vurdering av møtelokaler: Møter i hovedutvalg for helse og sosial 2016 legges i utgangspunktet til Moer sykehjem i møterom i 1.etasje, da dette har fungerte tilfredsstillende i Det er økonomisk fordelaktig om politiske møter holdes i andre lokaler enn i kulturhuset for å innfri de økonomiske kravene som er satt til driften av kulturhuset. I 2015 var hovedutvalget på omvisning på ulike enheter i helse- og sosialetaten. På grunn av dette ble også enkelte av helse- og sosialutvalgsmøtene lagt til andre kommunale møtelokaler. For 2016 tilrås bytte av møtested/møtelokaler når dette er hensiktsmessig for eksempel i forbindelse med omvisninger. Det forutsettes at offentlig gjennomføring av møtene er mulig og at universell utforming blir ivaretatt. Vurdering av antall møter: Møteplan for hovedutvalg for helse og sosial er satt opp i samsvar med kommunestyrets møtestruktur og vedtak. Dersom det er behov for flere møter utover oppsatt møteplan, kan det settes opp ekstraordinære møter når 1/3 av medlemmene krever det eller når ordfører/møteleder finner det nødvendig, jf. Ås kommunes reglementer pkt andre avsnitt og Hovedutvalg for helse og sosial Side 5 av 14

6 Økonomiske konsekvenser: Møtegodtgjørelse for et utvalg utgjør kr 1054 per medlem for hvert møte. I tillegg får leder kr månedlig i fast godtgjørelse, d.v.s. 5 % av ordførers godtgjørelse. I tillegg kommer servering og arbeidstid for administrasjonen. Konklusjon med begrunnelse: På bakgrunn av saksutredningen anbefaler rådmannen at innstillingen vedtas. Kan vedtaket påklages? Nei Ikrafttredelse av vedtaket: 2016 Hovedutvalg for helse og sosial Side 6 av 14

7 HHS-2/16 Søknad om serverings- og skjenkebevilling - Click Bar AS, org.nr Saksbehandler: Jan Einbu Saksnr.: 15/ Behandlingsrekkefølge Møtedato 1 Hovedutvalg for helse og sosial 2/ Rådmannens innstilling: 1. Søknad om serveringsbevilling fra Click Bar AS av avslås. 2. Søknad om skjenkebevilling fra Click Bar AS av avslås. Begrunnelse: Serveringsbevillingssøknad avslås fordi vandelskravet i serveringsloven 6 ikke anses å være oppfylt. Skjenkebevillingssøknad avslås fordi vandelskravet i alkoholloven 1-7b ikke anses å være oppfylt. Ås, Trine Christensen Rådmann Marit Roxrud Leinhardt helse- og sosialsjef Avgjørelsesmyndighet: Hovedutvalg for helse og sosial. Behandlingsrekkefølge: Hovedutvalg for helse og sosial Vedlegg: 1: Vurderinger av vandel, unntatt offentlighet jf. Offentleglova og forvaltningsloven : Politiets uttalelse, unntatt offentlighet jf. Offentleglova og forvaltningsloven : Serverings- og skjenkebevillingssøknad, offentlig versjon. Øvrige dokumenter som ligger i saken: Alle dokumenter tilknyttet serverings- og skjenkesøknaden. Vedtak i saken sendes til: Søker Politiet i Follo Hovedutvalg for helse og sosial Side 7 av 14

8 Skatt Øst Securitas AS Mattilsynet SAKSUTREDNING: Sammendrag: Click Bar AS søker om serveringsbevilling og alminnelig skjenkebevilling for alkohol i gruppe 1, 2 og 3 for lokaler i Gamleveien 2, 1430 Ås. Serveringsbevillings- og skjenkebevillingssøknaden legges fram i samme sak. Avgjørelsesmyndighet i serveringsbevillingssaken er delegert til rådmannen, men da vurderingsgrunnlaget er tilnærmet likt for både serverings- og skjenkebevillingssøknaden, fremlegges begge søknadene for avgjørelse i Hovedutvalget for helse- og sosial. Det følger av Ås kommunes reglementer pkt 3.1., at enkeltsaker som anses som viktige eller prinsipielle kan tas til politisk behandling. Rådmannen innstiller på avslag av både serveringsbevillingssøknad og skjenkebevillingssøknad. Fakta i saken: Søknad om serverings- og skjenkebevilling er mottatt fra Click Bar AS for virksomhet i Gamleveien 2, 1430 Ås, g.nr.61 b.nr.258. Click Bar AS driver i dag på forrige eiers salgs- og skjenkebevilling. Overdragelse er oppgitt til i kjøpekontrakt mellom partene Buggen Pizza v/munsaf Ali Ahmed (selger) og kjøper Amir Rezaei v/click Bar AS. Politiet og skatteetaten er forelagt serverings- og skjenkebevillingssøknad. Politiet har i dokument av gitt merknader til personer med innflytelse på virksomheten. Sosialetatens uttalelse til søknad, jf. alkoholloven 1-7 andre ledd, er ivaretatt av Helse- og sosialsjefen gjennom saksframlegget. Vurdering: Merknadene fra politiet er av nyere dato og alle yngre enn 5 år. Vandelskravene som stilles i serveringsloven 6 er følgende: Bevillingshaver, daglig leder og personer som har vesentlig innflytelse på virksomheten, må ha utvist uklanderlig vandel i forhold til straffelovgivningen, skatte- og avgiftslovgivningen, regnskapslovgivningen, lov om forbud mot diskriminering på grunnlag av etnisitet, religion mv. Personer som nevnt i første punktum må heller ikke ha begått lovbrudd i forhold til annen lovgivning på en måte som vil være uforenlig med drift av serveringssted. Hovedutvalg for helse og sosial Side 8 av 14

9 Person som eier en vesentlig del av virksomheten eller av selskap som driver virksomheten eller som oppebærer en vesentlig del av dens avkastning eller i kraft av sin stilling som leder har vesentlig innflytelse på den, vil alltid anses å ha vesentlig innflytelse på virksomheten. Ved vurderingen av bevillingshavers og andre personers vandel etter første ledd kan det ikke tas hensyn til forhold som er eldre enn fem år. Vandelskrav som stilles i alkoholloven 1-7b: Bevillingshaver og personer som har vesentlig innflytelse på virksomheten, må ha utvist uklanderlig vandel i forhold til alkohollovgivningen og bestemmelser i annen lovgivning som har sammenheng med alkohollovens formål, samt skatte- og avgifts- og regnskapslovgivningen. Person som eier en vesentlig del av virksomheten eller av et selskap som driver virksomheten, som oppebærer en vesentlig del av dens avkastning eller som i kraft av sin stilling som leder har vesentlig innflytelse på den, vil alltid anses å ha vesentlig innflytelse på virksomheten. I vurderingen av om en person har vesentlig innflytelse på virksomheten, kan det også tas hensyn til personens nærståendes innflytelse på virksomheten. Med nærstående menes 1) ektefelle eller person som vedkommende bor sammen med i ekteskapslignende forhold 2) slektninger i rett oppstigende eller nedstigende linje, samt søsken ektefelle til eller person som bor sammen med person som nevnt i nummer 2 i ekteskapslignende 3) forhold Ved vurderingen av bevillingshavers og andre personers vandel etter første ledd kan det ikke tas hensyn til forhold som er eldre enn 10 år. Vandel drøftes nærmere i vedlegg 1 (unntatt offentlighet, jf. Offentleglova og forvaltningsloven ). Bevillingshaver og personer som har vesentlig innflytelse på virksomheten Click Bar AS, vurderes av rådmannen til ikke å tilfredsstille kravet om uklanderlig vandel etter serveringsloven 6 og alkoholloven 1-7b. Serveringsbevilling og skjenkebevilling skal derfor ikke innvilges. Rådmannen vurder at ytterligere skjønnsmessige sider av saken ikke er aktuelt å gå inn på. Det vurderes at serverings- og skjenkestedet kan drives videre på forrige eiers servering- og skjenkebevilling til denne utgår , jf. alkoholloven 1-10 første ledd. Økonomiske konsekvenser: Ingen for kommunen. Hovedutvalg for helse og sosial Side 9 av 14

10 Konklusjon med begrunnelse: Søknad om serveringsbevilling og søknad om skjenkebevilling avslås, grunnet at vandelskravene i serveringsloven 6 og alkoholloven 1-7b ikke er oppfylt av bevillingssøker og personer med vesentlig innflytelse på virksomheten. Kan vedtaket påklages? Ja. Vedtaket kan påklages jf. alkoholloven Ikrafttredelse av vedtaket: Umiddelbart. Serverings- og skjenkestedet vil likevel kunne drive på forrige virksomhets serverings- og skjenkebevilling til disse bevillingene utløper , jf. alkoholloven 1-10 første ledd. Det gis ikke oppsettende virkning av vedtaket. Det betyr at vedtaket kan gjennomføres straks, uten påvente av klagefrist eller i påvente av klagebehandling. Hovedutvalg for helse og sosial Side 10 av 14

11 HHS-3/16 Søknad om salgsbevilling for alkohol - Kolonial.no Saksbehandler: Jan Einbu Saksnr.: 15/ Behandlingsrekkefølge Møtedato 1 Hovedutvalg for helse og sosial 3/ Rådmannens innstilling: 1. Kolonial.no AS, org.nr , v/styrer Jon Kåre Sten gis salgsbevilling for alkohol i gruppe 1 i medhold av alkoholloven Salgsbevillingen gjelder for netthandel av alkohol med utlevering til kundens adresse. 3. Salgsbevillingen gis med varighet til og med Salgstider for alkohol i gruppe 1 innvilges som følger: mandag-fredag: kl lørdag: kl Nettsalg/nettbestilling og hjemlevering skal foregå innenfor salgstidene. Unntak følger av alkoholloven/alkoholforskriften og Ås kommunes lokale forskrift om slags- skjenketider for alkohol. 5. Det settes som vilkår at Kolonial.no tilbyr et fullsortiments dagligvareutvalg, og at alkoholfri drikke også er blant salgsvarene. 6. Som styrer for bevillingen godkjennes Jon Kåre Sten f Som stedfortreder for bevillingen godkjennes Mats Barlo f Avgift på bevillingen bestemmes årlig på grunnlag av bevillingshavers innsendte omsetningsdokumentasjon. Dokumentasjonen sendes kommunen uoppfordret innen 31.mars hvert år. 9. Internkontroll skal være utarbeidet, jf. alkoholforskriften kap Kolonial.no AS skal legge til rette for at salgskontroller skal kunne gjennomføres i henhold til alkoholloven. Kommunen kan utføre salgskontroller ved utlevering av alkoholholdige varer til kunder i Ås, og kan kreve nødvendige opplysninger slik at dette er mulig å gjennomføre. 11. Eventuelle endringer av virksomheten må godkjennes av Ås kommune etter søknad. 12. Salgsbevillingen forutsettes utøvet i samsvar med gjeldende bestemmelser fastsatt i lover, forskrifter samt kommunale vedtekter og vedtak. Hovedutvalg for helse og sosial Side 11 av 14

12 Begrunnelse: Salgsbevillingssøknad for Kolonial.no innvilges med vilkår jf. innstillingen. Vilkårene er basert på «Ås kommunes retningslinjer for saksbehandling av søknader om salgsog skjenkebevillinger i Ås kommune i bevillingsperioden » og gjeldende alkohollovgivning. Vilkåret i innstillingens punkt 10, er gitt for å kunne gjennomføre reelle salgskontroller av netthandelen. Ås, Trine Christensen Rådmann Marit Roxrud Leinhardt Helse- og sosialsjef Avgjørelsesmyndighet: Hovedutvalg for helse og sosial Behandlingsrekkefølge: Hovedutvalg for helse og sosial Vedlegg: Vedlegg 1 Salgsbevillingssøknad fra Kolonial.no (offentlig versjon) Vedlegg 2 Konseptbeskrivelse Øvrige dokumenter som ligger i saken: Dokumenter tilhørende salgsbevillingssaken. Vedtak i saken sendes til: Søker Politiet i Follo Skatteetaten Securitas AS SAKSUTREDNING: Sammendrag: Kolonial.no søker om salgsbevilling for alkohol i gruppe 1. Salget er nettbasert og hjemlevering av bestilte varer bringes direkte til hjemmeadressen til bestillere i Ås kommune. Kolonial.no tilbyr samtidig alminnelige kolonialvarer gjennom netthandelen. Rådmannen innstiller på innvilgelse av salgsbevillingssøknad, men har også utarbeidet et alternativ for avslag av søknad. Fakta i saken: Kolonial.no søkte Ås kommune om salgsbevilling i Ås kommune for netthandel av alkohol med hjemlevering. Konseptbeskrivelse følger som vedlegg til søknad. Firmaet leier lagerlokaler på Kalbakken i Oslo, og varer pakkes og leveres ut herfra før utkjøring til kundene. Fra før av selger firmaet dagligvarer på nettet. Hovedutvalg for helse og sosial Side 12 av 14

13 Salgsbevilling kreves for hver kommune der hjemlevering av alkohol skal foretas. Politiet og skatteetaten har ikke merknader til søknadsfirma, styrer og stedfortreder, jf.alkoholloven 1-7. Vurderinger: Vurderinger av salgskonseptet Helsedirektoratet har pr uttalt at det i prinsippet ikke er noe i veien for å gi salgsbevilling for netthandel av alkohol. En salgsbevilling gis til alle typer steder unntatt kiosker og bensinstasjoner, jf. alkoholforskriften 3-4. Kolonial.no er første nettselskap som søker om salgsbevilling for alkohol i Ås kommune. Vedtaket i denne saken vil derfor danne mønster for hvordan lignende saker behandles. I Folloregionen har Ski og Oppegård kommune innvilget flere salgsbevillinger for nettselskaper som selger alkohol i gruppe 1. Ski kommune har innvilget salgsbevilling for kolonial.no. I Ås kommune vedtatte «retningslinjer for saksbehandling av søknader om slags- og skjenkebevilling» angis følgende for hvem som kan gis salgsbevilling: «Dagligvarebutikker som tilfredsstiller lover og forskrifter og hvor søker vurderes egnet til å ivareta en bevilling, kan salgsbevilling innvilges for alle typer alkoholholdig drikk i alkoholgruppe 1 (2,5% - 4,7% alkohol).» Slik Kolonial.no beskriver sitt konsept og ut i fra virksomhetens nettside vurderer rådmannen at virksomheten må kunne ses på som en moderne dagligvarebutikk slik at salgsbevilling kan gis. Vurdering av kontrollmuligheter: Kontroll av et nettsalgssted for alkohol vil nødvendigvis bli forskjellig fra et alminnelig salgssted, ikke minst grunnet at utlevering av alkoholvarene foregår direkte hjem til kundene. For nettsalg av alkohol vurderer rådmannen at det settes bevillingsvilkår som krever at salgskontroller kan gjennomføres så likt som mulig som for en alminnelig salgsbevilling. Dokumentasjon på utleveringer må kunne framvises, likeså må alderskontroller og eventuelle avvisninger bli systematisk lagret slik at de kan være tilgjengelig for kommunens kontrollører. Kommunens kontrollører må dessuten kunne delta på nettselskapets utleveringsrunder av alkohol, men dette vil da bli åpne kontroller, dvs. kontroller avtales med nettselskapet på forhånd for i praksis å kunne gjennomføres. Vurderinger av om salgsbevilling bør gis: Nettsalg av alkohol kan til dels sammenlignes med ordningen AS Vinmonopolet har i dag for nettsalg med hjemlevering eller henting på post/lokalbutikk. Hovedutvalg for helse og sosial Side 13 av 14

14 Kolonial.no beskriver sin kundegruppe som følgende: «Vi er en fullsortiments dagligvarebutikk som skal erstatte turen i dagligvarebutikken og la kundene få ferdig pakket i poser til samme pris som de største kjedene». Denne handlemåten av dagligvarer er blitt forholdsvis alminnelig bare i løpet av de siste to årene og særlig i større byer. Det kan være tidsmessig besparende måte å handle på og hensiktsmessig for de som ikke kan komme seg til butikk på egenhånd. Nettsalg av alkohol gjennom dagligvarenetthandel er fortsatt så nytt, at det er få erfaringer fra andre kommuner å vise til. Rådmannen er av den oppfatning at dersom det settes spesifikke vilkår for nettsalgsstedet jf. innstillingen, vil netthandel av alkohol være forsvarlig også alkoholpolitisk. Rådmannen vurderer at det er naturlig i denne skjønnsmessige saken å utarbeide et alternativ for avslag av søknad. I alternativet legges det til grunn at økende tilgjengelighet til alkoholholdige varer vil gi økt alkoholkonsum. Det vektlegges også at kommunens kontroll med nettsalg kan bli vanskelig og ressurskrevende å gjennomføre. Økonomiske konsekvenser: Ingen. Dersom særskilte kontroller for nettsalg skal gjennomføres, kan dette medføre ekstra kostnader for kommunen. Alternativer: Som et mulig alternativ har rådmannen utarbeidet følgende: Søknad om salgsbevilling for Kolonial.no avslås. Begrunnelse: - Netthandel antas å øke det generelle alkoholkonsumet blant innbyggerne noe som strider med alkohollovens formål jf. alkoholloven Netthandel og hjemlevering til privatpersoner gjør salgskontroller iht. alkoholloven vanskelig og mer ressurskrevende å gjennomføre for kommunen. Konklusjon med begrunnelse: Rådmannen tilrår at salgsbevilling gis til firmaet Kolonial.no. Firmaet samt styrer og stedfortreder tilfredsstiller lover og forskrifter, og søker vurderes som egnet til å ivareta en bevilling. Med de vilkårene som fremsettes i innstillingen, anses bevillingen å være i tråd med Ås kommunes bevillingskrav og ansvarlig alkoholpolitikk. Kan vedtaket påklages? Ja, jf. alkoholloven Ikrafttredelse av vedtaket: Umiddelbart. Hovedutvalg for helse og sosial Side 14 av 14