Fylkesrådet legger saken fram for fylkestinget med slikt forslag til

Transkript

1 Saknr. 12/ Saksbehandler: Wilhelm Murray Regional plan Forollhogna villreinområde Fylkesrådets innstilling til vedtak: ::: Sett inn innstillingen under denne linja Fylkesrådet legger saken fram for fylkestinget med slikt forslag til vedtak : Fylkestinget vedtar Regional plan Forollhogna villreinområde, datert med hjemmel i PBL 8-4. Kommunene, berørte fylkesmenn og berørte statlige organer skal underrettes om vedtaket ::: Sett inn innstillingen over denne linja... Sett inn saksutredningen under denne linja Trykte vedlegg: 1- Protokoll fra møte i Styringsgruppa Oppsummering av høringsuttalelser supplert med fylkeskommunenes kommentarer og vurderinger, Regional plan for Forollhogna villreinområde, planbeskrivelse, plankart, retningslinjer og handlingsprogram, Regional plan for Forollhogna villreinområde, delrapport til planbeskrivelsen, kunnskapsgrunnlaget hovedtema i planarbeidet, Areal av Nasjonalt villreinområde (NVO) og Randområder utenfor verna områder (NP og LVO) fordelt på Planområdet og pr. kommune, Utrykte vedlegg: 1 Høringsuttalelser etter offentlig høring Fylkesdelplaner for bruk og vern av prioriterte fjellområder fastsetting av nasjonale villreinområder, Miljøverndepartementet Hamar, Per-Gunnar Sveen

2 fylkesrådsleder

3 FYLKESRÅDETS VURDERING OG KONKLUSJON: Regional plan Forollhogna villreinområde Fylkesrådet mener det er gjennomført en god og omfattende planprosess og at forslag til Regional plan for Forollhogna villreinområde gir et tilfredsstillende svar på Miljøverndepartementets «bestillingsbrev» Et viktig moment her er at det er en rimelig balanse på bruk og vern innen planområdet. Dette gjelder i første rekke forholdet mellom villrein og lokalsamfunn. På bakgrunn av merknadene anbefales en revisjon av retningslinjene. Plankartet anbefales ikke endret, men vurderes revidert når planen har fungert en tid og en har fått erfaring med hvordan plankartet har virket. Handlingsprogrammet foreslås revidert og noe utvidet. Med bakgrunn i høringsuttalelser, styringsgruppa behandling etter høringen og fylkesrådets vurderinger i saksutredningen, legger Fylkesrådet saken fram for fylkestinget med slikt forslag til vedtak: Fylkestinget vedtar Regional plan for Forollhogna villreinområde, datert med hjemmel i PBL 8-4. Kommunene, berørte fylkesmenn og berørte statlige organer skal underrettes om vedtaket

4 K O R T U T G A V E Regional plan Forollhogna villreinområde Innledning Miljøverndepartementet har i brev , bedt berørte fylkeskommuner om at det utarbeides fylkesdelplaner (regionale planer etter ny pbl. juli 2009) for en helhetlig forvaltning av fjellområder som er spesielt viktige for villreinens framtid i Norge. Hensikten med planen er å fastsette en langsiktig arealforvaltning som balanserer bruk og vern for de aktuelle fjellområdene med influensområder. Forollhogna er et av disse områdene, av i alt 10, og ligger i nordre del av Hedmark (deler av kommunene Tynset, Tolga og Os) og i søndre del av Sør Trøndelag (deler av kommunene Røros, Holtålen, Midtre Gauldal og Rennebu). Regional plan for Forollhogna villreinområde er utarbeidet av fylkeskommunene i Hedmark og Sør- Trøndelag. Hovedmål Hovedformålet med regional plan for Forollhogna er å komme fram til en langsiktig og helhetlig strategi for forvaltningen av et prioritert fjellområde som er spesielt viktig for villreinens framtid i Norge. Planen skal i tillegg til å ivareta villreinens leveområde også avklare rammer og muligheter for bærekraftig verdiskaping og næringsutvikling i området og samordne hensynet til forsvarlig villreinforvaltning og lokalsamfunnenes behov for utvikling. I Forollhognaprosessen har det vært åpne møter, møter i kommunene og befaringer med deltakelse av styrings- og arbeidsgruppa. Referater fra møter i arbeidsgruppa og styringsgruppa samt aktuelt grunnlagsmateriale er lagt ut på Planens innhold, soner og retningslinjer Planforslaget består av en planbeskrivelse, plankart med tilhørende retningslinjer og et handlingsprogram. Det er utarbeidet en egen delrapport «Kunnskapsgrunnlaget hovedtema i planarbeidet» som omfatter følgende tema: naturgrunnlaget, lokalsamfunnene i området, villreinen, kulturhistorie/kulturminner/kulturmiljø,landbruk/seterdrift/utmarksnæring, friluftsliv/idrett/ferdsel, reiseliv, fritidsbebyggelse, tamrein, mineraler og løsmasser, energiproduksjon og kraftledninger, informasjon og kunnskapsformidling. I planarbeidet er det vektlagt å sikre en helhetlig forvaltning av området gjennom å samordne hensynet til en forsvarlig villreinforvaltning og lokalsamfunnets behov for utvikling. Soneinndeling og retningslinjer Planområdet er begrenset av rv. 30 på strekningen Tynset Røros Støren, E6 på strekningen Støren Berkåk-Ulsberg og rv. 3 på strekningen Ulsberg Tynset. Soneinndelingen på plankartet sammen med retningslinjene tydeliggjør at dette er en overordnet og grovmasket regional plan som skal legges til grunn ved rullering av kommunale arealplaner (og må utdypes videre i juridisk bindende kommunale arealplaner). et er avgrenset tre soner; nasjonalt villreinområde, randområde og bygdenære områder. Det nasjonale villreinområdet er spesielt viktig for villreinen og det skal tas særskilt hensyn til villreinen i dette området. Randområdene er også av betydning for villreinen. I bygdenære områder er påvirkningen på villreinen mindre framtredende.

5 Handlingsprogrammet Følgende tiltak og prosjekter er foreslått i handlingsprogrammet som skal rulleres årlig: 1. Kommunale tiltak - kommunal oppfølging av regional plan - kommunale sti- og løypeplaner - temakart villrein benyttes i kommunal planlegging - kommunale motorferdselplaner 2. Årlig konferanse 3. Kunnskapsbasert forvaltning og kunnskapsrettede prosjekter - Villreinen som reiselivsattraksjon - Villreinens arealbruk - Villrein og ferdsel - Kulturminner, kulturmiljø og kulturlandskap som opplevelse 4. Sperregjerde mellom tamrein og villrein i Rugldalen 5. Informasjon, tilrettelegging og kunnskapsformidling Offentlig høring av planforslaget Forslag til Regional plan Forollhogna villreinområde ble lagt ut til høring og offentlig ettersyn i tidsrommet i samsvar med plan- og bygningsloven 8-3. Vedtak om høring ble fattet av i fylkesrådet i Hedmark fylkeskommune og i fylkesutvalget i Sør-Trøndelag fylkeskommune Ved høringsfristens utløp er det innkommet i alt 26 merknader 7 merknader fra statlige og regionale etater, fra Villreinnemnda, 7 merknader fra berørte kommuner og 11 merknader fra private og div. organisasjoner og politiske grupperinger. Det er utarbeidet et eget sammendrag av merknadene med fylkeskommunenes kommentarer og vurderinger, kfr. trykt vedlegg 2. Det fremmes nå forslag til Regional plan Forollhogna villreinområde, datert til fylkestinget med anbefaling om godkjenning. Parallelt fremmes samme plan med tilsvarende innstilling og forslag til vedtak til behandling i fylkestinget i Sør-Trøndelag Fylkesrådets vurdering og konklusjon Etter det fylkesrådet forstår gir merknadene en variert tilbakemelding på planprosess, planbeskrivelse, plankart, retningslinjer og handlingsprogram. Nedenfor er forhold til planprosess og plankart kommentert spesielt. Planprosess En registrerer at det er kommet svært ulike tilbakemeldinger på planprosessen, både positive og negative. Det er gjennomført en krevende planprosess med omfattende møter både i arbeidsgruppa og styringsgruppa samt at det er holdt flere åpne møter, kfr. Planforslaget side 73. En har valgt å arrangere åpne møter i stedet for å etablere referansegrupper slik det er etterlyst i merknadene 60- Tolga kommune og 41- Grunneierlag, faglag og hamnelag i Vingelen og Tolga. Fylkesrådet mener det ifølge Miljøverndepartementets «bestillingsbrev» er gjennomført en forsvarlig planprosess som har belyst både vern og bruk i tilstrekkelig grad. En viser også til merknadene 46 - DN, 50 - Fylkesmannen i Hedmark, 55 Fylkesmannen i Sør-Trøndelag og 51 Villreinnemnda som gir tilslutning til en slik vurdering.

6 Plankartet Som det framgår av merknadene er det fra flere gitt tilslutning til avgrensning av foreslåtte villreinsoner Nasjonalt villreinområde (sone 1), Randsone (sone 2) og Bygdenær sone (sone 3) mens andre ønsker at villreinsonene harmoniseres med vernesonene (Nasjonalpark/Landskapsvernområder). Fylkesrådet viser også til at merknad fra 46 DN og 55- Fylkesmannen i Sør-Trøndelag ønsker en utvidelse av Randområde i nord i kommunene Midtre Gauldal og Holtålen. I noen områder går NVO over i bygdenær sone (uten en «mellomliggende»randsone). I planforslaget begrunnes dette med at NVO er trukket ut og dekker det biologiske leveområdet. Noen steder ligger også naturreservat som buffer. I tillegg kommer dette med topografiske forhold (bratt terreng). Jfr. Kap 3.3 side 28 og kap side 49. Fylkesrådet understreker at regional plan ikke vil gi begrensninger på landbruksdrift i LNF-områdene, men at det ikke er gitt anledning til nye hytter/hyttefelt verken i Nasjonalt villreinområde eller i Randområdet. Enkelte kommuner oppfatter at regional plan fører til et utvidet vern i området. Fylkesrådet påpeker at Regional plan Forollhogna villreinområde er en plan etter plan- og bygningsloven som kan rulleres. Behov for rullering skal vurderes i forbindelse med utarbeidelse av Regional planstrategi som fylkeskommunene minst en gang i hver valgperiode skal vurdere revidert. En har forståelse for at noen av kommunene ønsker at grensene følger vernegrensene ut fra både praktiske hensyn i forvaltningen og legitimitet i lokalsamfunnene. Ifølge «bestillingsbrevet» fra Miljøverndepartementet er fylkeskommunenes mandat å sette grenser uavhengig av vernegrensene, men ut fra hensynet til villreinen og balanse mot andre naturhensyn. Fylkesrådet viser til at det i prosessen ut fra både mandat og innspill fra kommunene er forsøkt så langt råd er å 1) harmonisere opp mot vernegrensene innenfor rammen av mandatet og 2) ivareta planens todelte målsetting om å ivareta villrein og andre samfunnsinteresser. Når det gjelder forhold vedr. avgrensing av randområdet i deler av Os og Tolga kommune påpeker fylkesrådet at dette har sin bakgrunn i drøfting på møte på Tynset med deltakelse fra lederen av Styringsgruppa, ordføreren i Tolga, tidligere ordfører (tidligere leder av Styringsgruppa), en kommunestyrerepresentant, leder av villreinnemnda, assisterende fylkesmann, en fra fylkesmannens administrasjon samt prosjektleder. På møtet ble det avklart gjennom en dialog (og tegnet inn på kart) avgrensing av randområdet i Vingelen i Tolga. Konklusjon Fylkesrådet anbefaler etter en samlet vurdering og med tilslutning fra flere viktige høringsinstanser at plankartet vedtas slik det var utlagt til høring. Det foreslås at planen får virke i noen tid slik at man har et bedre grunnlag for å vurdere behov for endringer. På bakgrunn av merknadene anbefales en revisjon av retningslinjene. Handlingsprogrammet foreslås revidert og noe utvidet. Med bakgrunn i høringsuttalelser og fylkesrådet vurderinger i saksutredningen legges saken fram for fylkestinget med slikt forslag til vedtak: Fylkestinget vedtar Regional plan Forollhogna villreinområde, datert med hjemmel i PBL 8-4. Kommunene, berørte fylkesmenn og berørte statlige organer skal underrettes om vedtaket

7 S A K S U T R E D N I N G: Regional plan Forollhogna villreinområde Innledning Miljøverndepartementet har i brev , bedt berørte fylkeskommuner om at det utarbeides fylkesdelplaner (regionale planer etter ny pbl. juli 2009) for en helhetlig forvaltning av fjellområder som er spesielt viktige for villreinens framtid i Norge. Hensikten med planen er å fastsette en langsiktig arealforvaltning som balanserer bruk og vern for de aktuelle fjellområdene med influensområder. Forollhogna er et av disse områdene, av i alt 10, og ligger i nordre del av Hedmark (deler av kommunene Tynset, Tolga og Os) og i søndre del av Sør Trøndelag (deler av kommunene Røros, Holtålen, Midtre Gauldal og Rennebu). De regionale planene vil være retningsgivende for kommunal planlegging og gi føringer for statlig og fylkeskommunal sektorplanlegging. Planene vil være et ledd i oppfølgingen av regjeringens samlede politikk for fjellområdene. I perioden er det gjennomført en omfattende planprosess med deltakelse av alle berørte kommuner, villreinnemnd, villreinutvalg og berørte fylkesmenn og fylkeskommuner. Ved utarbeidelse av Planprogram (2010) og Planforslag- ( ) har fylkeskommunene engasjert egen prosjektleder. Fylkesmannen har fra august 2011 deltatt i styringsgruppemøter med tale og forslagsrett. I Forollhognaprosessen har det vært åpne møter, møter i kommunene og befaringer med deltakelse av styrings- og arbeidsgruppa. Referater fra møter i arbeidsgruppa og styringsgruppa samt aktuelt grunnlagsmateriale er lagt ut på Forslag til Regional plan Forollhogna villreinområde ble lagt ut til høring og offentlig ettersyn i tidsrommet i samsvar med plan- og bygningsloven 8-3. Vedtak om høring ble fattet av i fylkesrådet i Hedmark fylkeskommune og i fylkesutvalget i Sør-Trøndelag fylkeskommune Ved høringsfristens utløp er det innkommet i alt 26 merknader 7 merknader fra statlige og regionale etater, fra Villreinnemnda, 7 merknader fra berørte kommuner og 11 merknader fra private og div. organisasjoner og politiske grupperinger. Det er utarbeidet et eget sammendrag av merknadene med fylkeskommunenes kommentarer og vurderinger, kfr. trykt vedlegg 2. Det er foretatt en del endringer, redigeringer og suppleringer av planforslaget ihht. innkomne merknader. Dette gjelder i første rekke retningslinjene og handlingsprogrammet. Det er også foretatt mindre rettelser i planbeskrivelsen. Plankartet er ikke endret. Det siste møte i styringsgruppa var Det vises til protokollen trykt vedlegg 1. Det fremmes nå forslag til Regional plan Forollhogna villreinområde, datert til fylkestinget med anbefaling om godkjenning. Parallelt fremmes samme plan med tilsvarende innstilling og forslag til vedtak til behandling i fylkestinget i Sør-Trøndelag

8 Utredning Bakgrunn og hensikt Norge er nå det eneste landet i Europa som har igjen intakte høyfjellsøkosystemer med bestander av villrein. Det er derfor et spesielt ansvar for å ta vare på villreinen og de leveområder den er avhengig av. Villreinen representerer en ressurs og et fortrinn som kan bidra positivt ved stedsutvikling og verdiskaping lokalt. Siktemålet er en helhetlig planlegging som gjennom å samordne hensynet til en forsvarlig villreinforvaltning og lokalsamfunnets behov for utvikling. Regional plan for Forollhogna villreinområde er utarbeidet av fylkeskommunene i Hedmark og Sør- Trøndelag med bakgrunn i Miljøverndepartementets i brev Planen bygger på nasjonale og regionale føringer. De nasjonale føringene er gitt i brevet fra Miljøverndepartementet, «bestillingsbrevet». De regionale føringene er først og fremst konkretisert i Regional Arealstrategi for felles fjellområder (Hedmark og Sør Trøndelag fylkeskommuner 2010). Planen er en overordnet og retningsgivende plan som gir råd til kommunal og statlig planlegging i området. Hovedformålet med den regionale planen er: Hovedformålet med regional plan for Forollhogna er å komme fram til en langsiktig og helhetlig strategi for forvaltningen av et prioritert fjellområde som er spesielt viktig for villreinens framtid i Norge. Planen skal i tillegg til å ivareta villreinens leveområde også avklare rammer og muligheter for bærekraftig verdiskaping og næringsutvikling i området og samordne hensynet til forsvarlig villreinforvaltning og lokalsamfunnenes behov for utvikling. Det er i tillegg definert 7 delmål for planen som omfatter temaene villrein, nærings- og bygdeutvikling, kulturarven, fritidsbebyggelse, idrett og friluftsliv, kunnskap og informasjon og helhetlig forvaltning, jfr. Trykt vedlegg 3, side 23. Planområdet Planområdet er naturlig avgrenset av vegnettet rundt Forollhognaområdet. Store deler av området er allerede vernet etter naturmangfoldloven som nasjonalpark, landskapsvernområder og naturreservat. Nasjonalparken har villrein som en del av verneformålet. Villreinstammen har holdt seg stabil på rundt dyr (vinterstamme), men Villreinforvaltningen har nå et mål å øke vinterstammen til 2000 dyr innen Organisering Planarbeidet har vært organisert med en styringsgruppe og en arbeidsgruppe. I styringsgruppa sitter de 7 ordførerne i berørte kommuner, leder av villreinnemnda samt politiske representanter fra Sør Trøndelag og Hedmark fylkeskommuner. Fylkesmannen har fra august 2011 hatt anledning til å delta i styringsgruppemøtene med tale- og forslagsrett. I arbeidsgruppa sitter adm. representanter fra alle kommunene, representant fra villreinnemnda, villreinutvalget, fylkesmennene og fylkeskommunene.

9 Planprosess Planprosessen startet høsten 2009 med møter med berørte kommuner, fylkesmenn og fylkeskommuner med bakgrunn i Miljøverndepartementets brev og forslag til ny forvaltning av vernede områder. Forslag til Planprogram ble utarbeidet i løpet av 2010 og vedtatt i begge fylkesting i desember samme år. Arbeidet med Regional plan startet i mars 2011 og ble avsluttet i desember Det er gjennomført en omfattende planprosess. 2 og 3 september 2010 ble det for fylkestingskomite for samferdsel, areal og miljø i Sør Trøndelag arrangert en befaring fra Vangrøftdalen i Os til Budalen i Sør Trøndelag. Her deltok også fylkesrådsleder fra Hedmark samt to representanter fra administrasjonen. I perioden 9 mai -25 mai 2010 er det holdt åpne møter ett i hver av de syv kommunene for å få lokale innspill til planarbeidet. En ny runde av åpne møter ble arrangert i perioden 30 mai 12 juni Det har vært 10 møter i styringsgruppa og 7 møter i arbeidsgruppa. I tillegg har prosjektleder deltatt i flere møter i kommunene, det siste 6 november 2012 hvor også fylkesmannen og leder av villreinnemnda møtte. Planens innhold, soner og retningslinjer Planforslaget består av en planbeskrivelse, plankart med tilhørende retningslinjer og et handlingsprogram. Det er utarbeidet en egen delrapport «Kunnskapsgrunnlaget hovedtema i planarbeidet» som omfatter følgende tema: naturgrunnlaget, lokalsamfunnene i området, villreinen, kulturhistorie/kulturminner/kulturmiljø, landbruk/seterdrift/utmarksnæring, friluftsliv/idrett/ferdsel, reiseliv, fritidsbebyggelse, tamrein, mineraler og løsmasser, energiproduksjon og kraftledninger, informasjon og kunnskapsformidling. I planarbeidet er det vektlagt å sikre en helhetlig forvaltning av området gjennom å samordne hensynet til en forsvarlig villreinforvaltning og lokalsamfunnets behov for utvikling. Soneinndeling og retningslinjer Planområdet er begrenset av rv. 30 på strekningen Tynset Røros Støren, E6 på strekningen Støren Berkåk-Ulsberg og rv. 3 på strekningen Ulsberg Tynset. Soneinndelingen på plankartet sammen med retningslinjene tydeliggjør at dette er en overordnet og grovmasket regional plan som skal legges til grunn ved rullering av kommunale arealplaner (og må utdypes videre i juridisk bindende kommunale arealplaner). et er avgrenset tre soner; nasjonalt villreinområde, randområde og bygdenære områder. Det nasjonale villreinområdet er spesielt viktig for villreinen og det skal tas særskilt hensyn til villreinen i dette området. Randområdene er også av betydning for villreinen. I bygdenære områder er påvirkningen på villreinen mindre framtredende. Følgende soner er avgrenset i regional plan for Forollhogna villreinområde; Soner i regional Kort beskrivelse av sonene - overordnede retningslinjer plan for Forollhogna villreinområde Sone 1: Det nasjonale villreinområdet har spesielt viktige områder for villrein og Nasjonalt det skal tas særlige hensyn til villrein innenfor dette området. Det skal villreinområde ikke etableres ny fritidsbebyggelse innenfor området. Ny utbygging eller

10 1698,5 km2 (46 % av planområdet) Sone 2: Randområdet 685,4 km2 (19 % av planområdet) andre tekniske inngrep som kan forringe nasjonalt villreinområde skal unngås. Planen legger ingen begrensninger på landbruksdrift innenfor LNFformålet i denne sonen. En stor del av denne sonen er nasjonal park og delvis landskapsvernområder, hvor verneforskriften med bindende bestemmelser etter naturmangfoldloven gjelder og disse er overordnet retningslinjene i regional plan der verneforskriften er strengest. Randområdet til det nasjonale villreinområdet er av betydning for villrein. Her vil utbygging, ferdsel og annen aktivitet kunne påvirke villreinens leveområder negativt. Det skal ikke tillates nye hyttefelt, utvidelse eller fortetting av eksisterende hyttefelt ut over det som er godkjent i plan. For Mellom Riksen i Midtre Gauldal kommune og Knausvola i Vingelen/Tolga kommune er det noen presiseringer. Planen legger ingen begrensninger på landbruksdrift innenfor LNFformålet i denne sonen. Temakart villrein skal tas med som en del av vurderingen av nye og avbøtende tiltak innenfor området. Tilrettelegging for ferdsel og aktiviteter prioriteres innenfor sone 2 og 3 for å begrense ferdsel inn i sone 1. En stor del av landskapsvernområdene ligger i denne sonen, hvor verneforskriften med bindende bestemmelser etter naturmangfoldloven gjelder og disse er overordnet retningslinjene i regional plan der verneforskriften er strengest. Nordgruveområdet er skilt ut som et eget randområde med noen spesielle retningslinjer. Sone 3: Bygdenære områder 1295,3 km2 (35 % av planområdet) Denne sonen har stor samfunnsmessig betydning, der påvirkning på leveområdet er mindre framtredende. Dette er bygder og dalfører med fast bosetting, landbruk og næringsetablering. Tiltakets betydning for næringsutvikling og lokalsamfunn skal tillegges avgjørende vekt. Ny fritidsbebyggelse bør legges i tilknytning til grender og tettsted med eksisterende infrastruktur for å gi størst ringvirkninger for lokalsamfunnet. Ferdsel og aktiviteter bør prioriteres og tilrettelegges for i denne sonen for å begrense ferdsel inn i sone 1. Temakart villrein kan være en del av vurderingsgrunnlaget.

11 Konsekvensutredning Det er foretatt en overordnet konsekvensutredning (KU) for hele planområdet for å redegjøre hvilke konsekvenser planen har for miljø og samfunn. Konsekvensutredningen viser at planen i hovedsak er i samsvar med dagens kommuneplaner og viderefører slik sett dagens forvaltning. Et viktig resultat av planprosessen og planen vil være økt fokus på forvaltning av hele området på tvers av kommunegrenser og ulike interesser. De samlede konsekvenser for miljø og samfunn vurderes å være positive. I tillegg er det utarbeidet en konsekvensutredning av et enkeltområde, Knausvola, i Tolga kommune. Gjennom planarbeidet er det her fremmet ønske om mer handlingsrom bygdenært i Vingelen for ytterligere fritidsbebyggelse. For at konsekvensene for villrein ikke skal bli for store har plassering og omfang av et eventuelt nytt hyttefelt stor betydning. I tillegg er det helt avgjørende at det gis klare føringer på avbøtende tiltak i form av å styre ferdselen og informasjonsrettede tiltak. Hele området ligger i sone 2, Randområdet. Det er krav om reguleringsplan for ny utbygging og det må gjennomføres en detaljert konsekvensutredning i forbindelse med rullering av kommuneplanen. Forhold til naturmangfoldloven Alle planer skal vurderes i forhold til naturmangfoldloven. Forollhognaplanen er overordnet og forutsetter at den konkrete lokalisering av framtidig bebyggelse og anlegg skal skje gjennom kommunale planer. Planen legger likevel føringer for utnyttelse av arealene. Det er vurdert om hensynet til villrein og annet naturmangfold tilsier at områder ikke skal utbygges. For Forollhogna området gir planen et bedre kunnskapsgrunnlag for området som helhet, bedre styring og helhetlig forvaltning enn i dag. Det vises til kap. 5.2 Konsekvensutredning og de samlede virkningene for miljø og samfunn. Man anser derfor prinsippene i 8-12 for å være ivaretatt. Handlingsprogrammet For at regional plan for Forollhogna villreinområde skal få den virkning den er ment å få, forutsettes det at alle aktører viderefører intensjonene og føringene i mer utdypende og bindende planlegging. Planarbeidet har vist behov for videre oppfølging gjennom forvaltingsrettede og planrettede tiltak. Dette vil dels styrke kunnskapsgrunnlaget for gode beslutninger ved rullering og dels være nødvendig for videre kommunal planlegging. Følgende tiltak og prosjekter er foreslått i handlingsprogrammet som skal rulleres årlig: 6. Kommunale tiltak - kommunal oppfølging av regional plan - kommunale sti- og løypeplaner - temakart villrein benyttes i kommunal planlegging - kommunale motorferdselplaner 7. Årlig konferanse 8. Kunnskapsbasert forvaltning og kunnskapsrettede prosjekter - Villreinen som reiselivsattraksjon - Villreinens arealbruk - Villrein og ferdsel - Kulturminner, kulturmiljø og kulturlandskap som opplevelse 9. Sperregjerde mellom tamrein og villrein i Rugldalen

12 10. Informasjon, tilrettelegging og kunnskapsformidling Høring og offentlig ettersyn Forslag til Regional plan Forollhogna villreinområde ble lagt ut til høring og offentlig ettersyn i tidsrommet i samsvar med plan- og bygningsloven 8-3. Vedtak om høring ble fattet av i fylkesrådet i Hedmark fylkeskommune og av fylkesutvalget i Sør-Trøndelag fylkeskommune Ved høringsfristens utløp er det innkommet i alt 26 merknader 7 merknader fra statlige og regionale etater, fra Villreinnemnda, 7 merknader fra berørte kommuner og 11 merknader fra private, div. organisasjoner og politiske grupperinger. Det er utarbeidet en egen Oppsummering av høringsuttalelsene supplert med fylkeskommunenes kommentarer og vurderinger, kfr. trykt vedlegg 1. Det er foretatt en del endringer, redigeringer og suppleringer av planforslaget ihht. innkomne merknader. Dette gjelder i første rekke retningslinjene og handlingsprogrammet. Det er også foretatt mindre rettelser i planbeskrivelsen. Plankartet er ikke endret. Forslag til regional plan Forollhogna villreinområde, datert , ble behandlet av styringsgruppa Forslaget ble enstemmig godkjent etter prøvevotering over forslag fra Ragnhild Aashaug, Tolga kommune som fikk to stemmer. Det vises til protokollen, vedlegg 1. Det fremmes nå en revidert Regional plan Forollhogna villreinområde, datert til behandling i fylkestinget. Innkomne merknader i høringsperioden hovedinnhold Generelt Av merknadene framgår ulikt syn på planbeskrivelse, plankart, retningslinjer og handlingsprogram slik det er vist i kommentarene nedenfor. For ytterligere innblikk i høringsuttalelsene og fylkeskommunenes vurderinger vises trykt vedlegg 2. Det framgår også av høringsuttalelsene at det er påpekt behov for sammenkobling/koordinering med verneplan for Forollhogna og Regional plan Røros bergstad Cirkumferensen. Dette gjelder til eksempel samordning av tiltak. Et eksempel er den årlige Forollhogna konferansen som er foreslått i Handlingsprogrammet. Hovedinnhold i innkomne merknader er fordelt på følgende tema: Planprosess, Planbeskrivelse, Plankart, Retningslinjer, Konsekvensutredning, Naturmangfold og Handlingsprogram. Nedenfor er hovedpunkt i merknadene fordelt på disse tema. Nr. på den enkelte merknad viser til tilsvarende nr. i Oppsummering av høringsuttalelser med fylkeskommunenes kommentarer og vurderinger, trykt vedlegg 2. Planprosess Det er kommet ulike merknader vedr. omfanget av planprosessen. Følgende skiller seg ut. 50- Fylkesmannen i Hedmark og 51- Villreinnemnda påpeker at det har vært en bred medvirkning med deltakelse fra både arbeidsgruppe og styringsgruppe samt at hensyn til villrein og landbruk er godt

13 ivaretatt. På den annen side bemerker 60- Tolga kommune at planarbeidet ikke har tatt hensyn til innspill fra brukerinteressene og at grunneier og brukerinteressene må involveres i langt sterkere grad i det videre arbeidet. Tilsvarende synspunkt fremmes fra 41- Grunneierlag, faglag og hamnelag i Vingelen og Tolga. Her hevdes det at bruksinteressene, spesielt landbruket, burde vært involvert tettere i i planprosessen gjennom deltakelse i arbeidsgruppa. Det hevdes at det kun er villreininteressene som har tatt del i prosessen. 31- Statens landbruksforvaltning sier på sin side at landbruksdrift er ivaretatt i planen og viser til et av delmålene hvor å opprettholde og videreutvikle et aktivt levende landbruk er hovedinnholdet, kfr. kap.2.2, delmål 2 side 23. Planbeskrivelse (tekstheftet til planforslaget) Det er kun kommet forslag om mindre rettelser, justeringer og tillegg i planbeskrivelsen, jfr. trykt vedlegg 2. Her skal følgende nevnes: 53 Holtålen kommune - Side 26, «Villrein er ikke en del av verneformålet i landskapsvernområdene (LVO), som det er i nasjonalparken». Med det som bakgrunn ønsker Holtålen kommune ikke at villreinområdet (NVO) og randområdet legges utenfor nevnte verneområder. - Side 56, mineraler og løsmasser: Etableringen av nasjonalt villreinområde og randområde skal ikke legge nye begrensninger på mineralutvinning og virksomhet assosiert med denne. Det er svært viktig at det gis anledning til letevirksomhet i Hessjø- og Nordgruvfeltet Plankart Arealbruken og spesielt avgrensing av de tre sonene: Nasjonalt villreinområde (NVO), Randområde og Bygdenært område er kommentert av flere. 50 -Fylkesmannen i Hedmark, 51- Villreinnemnda og 56 -Tynset kommune gir sin tilslutning til planforslaget. Formannskapet i Røros kommune slutter seg også til forslaget og understreker at synspunkter framført i prosessen vedr. arealkategorien randområder (østlig område - Nordgruveområdet) ikke må bli et unødig hinder i forhold til næringsutvikling, herunder mineralutvinning. 31-Statens landbruksforvaltning har ingen merknader til planforslaget. 32- Reindriftsforvaltningen Sør-Trøndelag og Hedmark/Områdestyret for Sør-Trøndelag og Hedmark reinbeiteområde slutter seg til reindriftsagronomens vurdering av Regional plan for Forollhogna villreinområde som synes å være godt gjennomarbeidet. 35-Riksantikvaren er svært fornøyd med felles retningslinjer for alle sonene i planen som integrerer hensynet til kulturminner på en god måte. 58-Midtre Gauldal kommune slutter seg til intensjonene som ligger i forslag til Regional plan Forollhogna villreinområde. Avgrensningen av de ulike sonene er gjort i nært samarbeid med kommunene, og det knytter seg etter kommunens vurdering ikke vesentlig usikkerhet til selve soneinndelingen. Kommunen er likevel bekymret for at en ikke i tilstrekkelig grad kjenner omfanget av de arealbruksrestriksjoner som er lagt og som kan legges på områdene i Randsonen. Kommunen er i mot at det legges begrensninger i randsonene utover det som i dag ligger i kommunenes arealplan. 42 Forum for Natur og Friluftsliv bemerker at planen må ivareta utfordringen vedr. klimaforandringer for villreinen og økosystemet. Skal man bevare villreinstammen i Forollhogna kan man ikke minske kjerneområde eller randområde. Muligheten til å drive gruvedrift i den østre del av planområdet må fjernes. En ser ingen faglig begrunnelse for en eventuell utvidelse av Knausvola hyttefelt (Tolga kommune)

14 Enkelte ønsker at villreinsonene utvides av hensyn til villreinen. Dette gjelder: 46- Direktoratet for Naturforvaltning (DN) som påpeker at det noen steder ikke er avgrenset randområde utenfor NVO. På vestsiden av området i Kvikne er dette en rimelig vurdering, men DN er mer kritisk når det gjelder områdene i nord og øst, i Midtre Gauldal og Holtålen kommuner. DN mener det i større grad bør etableres randområder utenfor NVO også her, selvsagt med hensyn til topografiske forhold. 55- Fylkesmannen i Sør-Trøndelag bemerker også manglende Randområde utenfor NVO langs strekninger i Midtre Gauldal og Holtålen kommuner. Det anmodes om at Randsonen utvides i området ved Mellom-Riksen. Dessuten bør LVO utvides nordover fra Kufjellet og innlemme Maureggfjellet-Storhøgda, samt nordover fra Litlfjellet Litlgråskarven til Stavillvatnet, utenom Eggavollen. Fordalen LVO bør innlemmes som NVO. Det samme gjelder Endalen LVO der det er veiløst. De indre delene av Ledalen LVO bør inngå som NVO. Foreslåtte utvidelser av Randområdene innarbeides før planen vedtas. Alternativt må dette etableres ved første rullering. Andre ønsker at villreinsonene reduseres ved at NVO og Randområdet i hovedsak settes lik hhv. NP og LVO i «sine» kommuner. Dette gjelder flere jfr. merknad fra 53, 43, 44, 59, 60 og 41: 53-Holtålen kommune ønsker at grensene for NVO settes lik nasjonalparkgrensene(np) og Randområdet lik LVO-områdene i kommunen. Kommunen ser ikke at det har framkommet ny kunnskap om villreinens dokumenterte bruk av områdene i Holtålen, som gjør at grensene satt ved etablering av nasjonalparken bør utvides. Holtålen har allerede i dag en stor grad av båndlagte arealer. Samfunnsmessig er det svært lite ønskelig å utvide disse ytterligere, og legge strengere føringer enn hva plan- og bygningsloven gjør i dag. Det bemerkes også at det blir vanskelig å håndheve små snipper av areal med egne bestemmelser (NVO og Randområder) utenfor gjeldene NP og LVO. Kommunens behov for arealer til utvikling av lokalsamfunnet og utøvelse av lokal selvråderett må vektlegges i stor grad. Etableringen av NVO og Randområde må ikke legge nye begrensninger på mineralutvinning og virksomhet assosiert med denne ( kfr. Nordgruveområdet vist som eget Randområde). 43- Holtålen senterparti mener også at grensene i kommunen for NVO settes lik NP og Randområdet settes lik LVO. En kan ikke se at det er framkommet ny kunnskap om villreinens bruk av områdene i Holtålen som gjør at grensene satt ved etablering av NP hvor et av verneformålene var villrein, bør utvides. Kommunens behov for arealer til utvikling av lokalsamfunnet og utøvelse av sjølråderett må vektlegges. 44 Midtre Gauldalen senterparti viser også til at det er sterkt vern i våre fjell- og seterområder gjennom NP og LVO og mener dette er tilstrekkelig i forhold til reinens kjerneområde Os kommune bemerker at i kommunen må LVO-områdene i hovedsak danne grense for Randsona. Grensene på plankartet må derfor endres til å følge 900m kota fra Tolga grense, forbi Djupsjøen og fram til der 900m kota treffer grensa for Vangrøftdalen LVO. Deretter følge grense for Randsone LVO helt til Røros grense. Nordervollia og Åslia hyttefelt (som har reguleringsplan) tas ut av Randsone og legges i Bygdenær sone. Sætersjøvola tas også ut av Randsone og legges i Bygdenær sone.

15 60-Tolga kommune foreslår at grensene settes slik: NVO settes lik nasjonalparkgrensen i kommunen, Randområdet settes lik LVO. Som et minimum må Randområdet trekkes utenom bebygde seterområder. 41 Grunneierlag, faglag og hamnelag i Vingelen og Tolga mener også at sonene 1-3 har fått for stort omfang, der spesielt sone 1(NVO) og 2(Randområdet) bør harmoniseres bedre med gjeldene forvaltningsgrenser for NP og LVO. Forholdet mellom villreinen og lokalsamfunnets muligheter dannet grunnlaget for grensene til NP og LVO. Derfor er det naturlig å bruke disse grensene i denne sammenheng - der sone 2 følger LVO sine grenser. Sone 2 må som et minimum følge trekkes utenom bebygd sæterområde, for Tolga sin del til en samordnet grense på 900 moh. 62- Åerjei-dajven Båatsoesamieh (ÅaB) Sør-Trøndelag/Hedmark reinsamelag ÅaB mener Nordgruveområdet må tas ut av forvaltningsområde for Forollhogna villreinområde. ÅaB vet at det er uunngåelig å hindre at noe tamrein trekker inn i dette området på grunn av topografiske forhold. Dette området kan bedre nyttes som beiteområde for tamrein og økt matproduksjon. Dette vil også være med på å bøte på noe av den urett som ble gjort mot den samiske befolkning da Gauldalsvidda ble fratatt samene. Retningslinjer De er kommet en del merknader til retningslinjene. De viktigste er: Generelt 58 Midtre Gauldal kommune mener at planen må strammes betydelig opp slik at det går langt tydeligere fram hva som er retningslinjer som kommunen skal legge til grunn og innarbeide i kommunale arealplaner som retningslinjer og bestemmelser. Det påpekes at det vil være svært vanskelig å innarbeide bestemmelser og retningslinjer i kommunenes egne arealplaner pga. omfattende sett med retningslinjer. 32 Reindriftsforvaltningen Sør-Trøndelag og Hedmark/Områdestyret for Sør-Trøndelag og Hedmark mener det er viktig at det blir laget retningslinjer for hvordan man skal handle ved evt. sammenblandinger mellom villrein og tamrein. Kap Felles retningslinjer for alle sonene 35 - Riksantikvaren er svært fornøyd med felles retningslinjer for alle sonene som integrerer hensynet til kulturminner på en god måte. 58 Midtre Gauldal kommune viser til at ved å trekke inn tilgrensende forhold som for eksempel byggeskikk, estetikk og landskapshensyn blir planen unødvendig omfattende. Mange av de forholdene som påpekes i kap er av generell karakter og fanges opp på generelt vis av lovverket 59 Os kommune ber om at punktet som omhandler byggeskikk og estetikk fjernes da dette er lagt inn i andre planverk. I tillegg er det begrenset hvor mye byggeskikken vil virke inn på reines bruk av området. Kap Spesielle retningslinjer for sone 1 Nasjonalt villreinområde 50 Fylkesmannen i Hedmark er tilfreds med at retningslinjene i hovedsak har blitt tilstrekkelig presise i forhold til planens overordnede rolle. Kap , pkt. 12 om turistvirksomhet og utmarksnæring (i sone 1) kan bli misvisende i forhold til reelle muligheter og faktisk aktivitet i dag. Store deler av denne sonen er verneområder som setter strengere rammer enn denne retningslinja.

16 Grensene for sone 1 er blitt lagt slik at nesten all seterbebyggelse ligger utafor - i sone 2 eller 3 hvor handlingsrommet er større. Kap Spesielle retningslinjer for sone 2 Randområder 46 Direktoratet for Naturforvaltning viser til retningslinje 15e og at det er Mineralloven som regulerer kartleggingen og uttak av mineralske forekomster. Det må tas med en henvisning til Mineralloven i retningslinjene. 38 Hessjøgruva A/S ønsker å vektlegge at planen ikke legger begrensninger for framtidig utnyttelse av malmforekomstene i Hessjøfeltet. Retningslinjen tar hensyn til dette og må ikke svekkes i den endelige behandlingen. 60 Tolga kommune mener at retningslinjene ikke er tydelige nok for hvilke aktiviteter og tiltak som det kan åpnes for i sone 2. Eksempler er: - Er det mulig å bygge 2-3 utleiehytter i tilknytning til setereiendom? - Hva om driftsbygning er for liten og krever betydelige utvidelser/tilbygg? - Hva med behov for framtidig nydyrking og inngjerding av områder? - Hvordan stiller man seg til opprusting og nybygging av traktorveier for uttak av bjørk i sone 2? Kap Spesielle retningslinjer for sone 3 Bygdenære områder 46 Direktoratet for Naturforvaltning (DN) mener at retningslinje 19c må gå ut fordi en konkret vurdering av det aktuelle tiltaket likevel kan gi grunnlag for innsigelse (19c har følgende ordlyd: Planen gir ikke grunnlag for innsigelse fra regionale myndigheter). 50 Fylkesmannen i Sør- Trøndelag foreslår at 19c erstattes slik: - Planen gir ikke grunnlag for innsigelse fra regionale myndigheter i denne sonen. Med dette menes at denne planen ikke kan benyttes til innsigelse i seg selv, men at regionale myndigheter skal vurdere å begrunne en eventuell innsigelse i henhold til nasjonale villreininteresser i den konkrete sak. Konsekvensutredning Konsekvensutredningen synes å tilfredsstille plan- og bygningslovens krav. Dette bekreftes av 46- Direktoratet for Naturforvaltning (DN), 50 Fylkesmannen i Hedmark, 55 Fylkesmannen i Sør- Trøndelag og 51 - Villreinnemnda. DN bemerker likevel at en hadde forventet en vurdering av de valgte grensene for de ulike sonene med tilhørende retningslinjer inngikk i KUen. 50 -Fylkesmannen i Hedmark og 51-Villreinnemnda forutsetter at konsekvensene for andre fagtema og interesser av det nye hytteområdet (ved Knausvola) utredes videre ved revidering av kommuneplanenes arealdel. Naturmangfold Naturmangfold synes også tilfredsstillende belyst. Dette bekreftes av 50 -Fylkesmannen i Hedmark, 55- Fylkesmannen i Sør-Trøndelag og 51- Villreinnemnda. Handlingsprogram Det er flere som har etterlyst ytterligere tiltak i handlingsprogrammet og at det blir foretatt en prioritering av tiltak. Behov for økonomiske midler til gjennomføring blir også påpekt. De viktigste kommentarene er:

17 Generelt 57 Nasjonalparkstyret for Forollhogna (kontaktutvalget) mener handlingsprogrammet bør tydeliggjøre hvilke strategier og type tiltak som prioriteres både for å ta vare på villreinen og for å bidra til lokal verdiskaping. Ansvar for gjennomføring bør ligge lokalt. Sperregjerde 32 Reindriftsforvaltningen i Sør-Trøndelag og Hedmark/Områdestyret for Sør-Trøndelag og Hedmark oppfordrer planmyndigheten til å påvirke prosessen med bygging av sperregjerde langs jernbanelinja ved Rugldalen slik ar man kommer i gang med gjerdet fortest mulig. Tiltak knyttet til kulturminner og kulturmiljøer 35 Riksantikvaren påpeker det er flott at tiltak knyttet til kulturminner og kulturmiljøer er tatt inn i Handlingsplanen. Motorferdsel i utmark 46 DN støtter oppfordringen til en samordning mellom kommunene på oppfølging av motorferdsel i utmark med formål å begrense motorferdsel for nyttekjøring. Det bør ses på muligheten med leiekjøring over kommunegrensene der det er mest hensiktsmessig. Tomtereserver for fritidsbebyggelse 50 Fylkesmannen i Sør-Trøndelag mener at Handlingsprogrammet må inneholde konkrete tiltak for å innhente fullstendig oversikt over godkjente bygge-områder for fritidsbebyggelse. Ferdsel 57 Nasjonalparkstyret for Forollhogna mener at Handlingsprogrammet bør peke på noen fokusområder i forhold til ferdsel Årlig Forollhogna konferanse Rullering av Handlingsprogrammet bør ses i sammenheng med tiltaksplan for verneområdene og med årlig møte for Forollhogna-området. Administrativt kontaktutvalg bør kunne fungere som koordinerende instans på adm. nivå, supplert med representanter fra fylkeskommunene Tolga kommune og 41- Grunneierlag, faglag og hamnelag i Vingelen og Tolga påpeker at i det videre arbeidet må grunneier- og brukerinteressene involveres i langt større grad. Som et minimum må disse interessene være en reell del av den årlige konferansen. Utvidelse av Handlingsprogrammet 41 Grunneierlag, faglag og hamnelag i Vingelen og Tolga mener det bør utvikles en egen utviklingsplan for seter og utmarksbruket. Dersom regional plan medfører økonomisk belastning for bruksinteresser, må det etableres økonomiske ordninger som kompenserer ulempene Økonomiske forhold gjennomføring 50 Fylkesmannen i Hedmark påpeker at Handlingsprogrammet er vesentlig for gjennomføring av regional plan. Fylkesmannen er godt fornøyd med tiltak som er skissert og støtter en årlig rullering. Det anbefales at fylkeskommunene ved første årlige rullering tidfester og kostnadsberegner tiltakene. Det er også viktig at det avsettes tidsmessige og økonomiske ressurser i fylkeskommunene.

18 57 Nasjonalparkstyret påpeker at Handlingsprogrammet bør samordnes med tiltaksplan for verneområdene i Forollhogna. Ansvar for virkemidler og oppfølging må avklares. Gjennom arbeidet med tiltaksplan er det fremmet ønsker om følgende tiltak: 1- Informasjon og kunnskapsformidling om natur- og kulturverdier 2- Bedre tilrettelegging for friluftsliv, aktiviteter og opplevelser utenfor nasjonalparken og utenfor spesielt sårbare områder/tider for villreinen 3- Utvikling av eksisterende «opplevelsesområder/opplevelsespunkt» i landskapsvernområdene, i randsona til NP/LVO og i bygdene rundt Forollhogna 53 Holtålen kommune understreker at kommunens økonomiske situasjon forutsetter at det tilføres ressurser fra bl.a. departement og direktorat, for å oppfylle handlingsprogrammet. 60 Tolga kommune forutsetter også at det tilføres eksterne ressurser fra bl.a. departement og direktorat for oppfylling av Handlingsprogrammet. Fylkesrådets drøfting Generelt Etter det fylkesrådet forstår gir merknadene en variert tilbakemelding på planprosess, planbeskrivelse, plankart, retningslinjer og handlingsprogram. På bakgrunn av merknadene anbefales en revisjon av retningslinjene. Plankartet anbefales ikke endret, men vurderes revidert når planen har fungert en tid og en har fått erfaring med hvordan plankartet har virket. Handlingsprogrammet foreslås revidert og noe utvidet. Vurdering av merknadene er gjengitt nedenfor. For ytterligere informasjon om fylkeskommunenes vurderinger vises til trykt vedlegg 2 - Oppsummering av høringsuttalelsene supplert med fylkeskommunenes kommentarer og vurderinger: Planprosess En registrerer at det er kommet svært ulike tilbakemeldinger på planprosessen, både positive og negative. Det er gjennomført en krevende planprosess med omfattende møter både i arbeidsgruppa og styringsgruppa samt at det er holdt flere åpne møter, kfr. Planforslaget side 73. En har valgt å arrangere åpne møter i stedet for å etablere referansegrupper slik det er etterlyst i merknadene 60- Tolga kommune og 41- Grunneierlag, faglag og hamnelag i Vingelen og Tolga. Fylkesrådet mener det ifølge Miljøverndepartementets «bestillingsbrev» er gjennomført en forsvarlig planprosess som har belyst både vern og bruk i tilstrekkelig grad. En viser også til merknadene 46 - DN, 50 - Fylkesmannen i Hedmark, 55 Fylkesmannen i Sør-Trøndelag og 51 Villreinnemnda som gir tilslutning til en slik vurdering. Planbeskrivelse Det er kun kommet mindre forslag til endringer i planbeskrivelsen. Dette gjelder endringer og supplement som Fylkesrådet anbefaler korrigert. Plankartet Som det framgår av merknadene er det fra flere gitt tilslutning til avgrensning av foreslåtte villreinsoner Nasjonalt villreinområde (sone 1), Randsone (sone 2) og Bygdenær sone (sone 3)

19 mens andre ønsker at villreinsonene harmoniseres med vernesonene (Nasjonalpark/Landskapsvernområder). Fylkesrådet viser også til at merknad fra 46 DN og 55- Fylkesmannen i Sør-Trøndelag ønsker en utvidelse av Randområde i nord i kommunene Midtre Gauldal og Holtålen. I noen områder går NVO over i bygdenær sone (uten en «mellomliggende»randsone). I planforslaget begrunnes dette med at NVO er trukket ut og dekker det biologiske leveområdet. Noen steder ligger også naturreservat som buffer. I tillegg kommer dette med topografiske forhold (bratt terreng). Jfr. Kap 3.3 side 28 og kap side 49. Fylkesrådet understreker at regional plan ikke vil gi begrensninger på landbruksdrift i LNF-områdene, men at det ikke er gitt anledning til nye hytter/hyttefelt verken i Nasjonalt villreinområde eller i Randområdet. Enkelte kommuner oppfatter at regional plan fører til et utvidet vern i området. Fylkesrådet påpeker at Regional plan Forollhogna villreinområde er en plan etter plan- og bygningsloven som kan rulleres. Behov for rullering skal vurderes i forbindelse med utarbeidelse av Regional planstrategi som fylkeskommunene minst en gang i hver valgperiode skal vurdere revidert. En har forståelse for at noen av kommunene ønsker at grensene følger vernegrensene ut fra både praktiske hensyn i forvaltningen og legitimitet i lokalsamfunnene. Ifølge «bestillingsbrevet» fra Miljøverndepartementet er fylkeskommunenes mandat å sette grenser uavhengig av vernegrensene, men ut fra hensynet til villreinen og balanse mot andre naturhensyn. Fylkesrådet viser til at det i prosessen ut fra både mandat og innspill fra kommunene er forsøkt så langt råd er å 1) harmonisere opp mot vernegrensene innenfor rammen av mandatet og 2) ivareta planens todelte målsetting om å ivareta villrein og andre samfunnsinteresser. Når det gjelder forhold vedr. avgrensing av randområdet i deler av Os og Tolga kommune påpeker fylkesrådet at dette har sin bakgrunn i drøfting på møte på Tynset med deltakelse fra lederen av Styringsgruppa, ordføreren i Tolga, tidligere ordfører (tidligere leder av Styringsgruppa), en kommunestyrerepresentant, leder av villreinnemnda, assisterende fylkesmann, en fra fylkesmannens administrasjon samt prosjektleder. Her opplyses følgende: Grensen for randområdet fra Tolga og i Os henger sammen med Tolga sin grense. I tillegg må det være en randsone her, da en her er tett på viktige områder for villrein. Grensen for randområdet er harmonisert med LNFområder og naturreservat og trukket utenfor bebyggelsen. Åslia og Nordervollia(fokusområder som i de andre kommunene) ligger da i randområdet ettersom de ligger tett på villreinområdene. Sætersjøvola er over skoggrensa og et område som skal være uteglemt i NINA-rapporten. Villreinnemnda har ønsket å få det inn i randområdet på grunn av at det er registrert villrein her. På møtet ble det avklart gjennom en dialog (og tegnet inn på kart) avgrensing av randområdet i Vingelen i Tolga. En viser for øvrig til trykt vedlegg 5, Areal av Nasjonalt villreinområde (NVO) og Randområder utenfor verna områder (NP og LVO) fordelt på Planområdet og pr. kommune som gir et inntrykk av denne arealfordelingen. De største arealene er i nord, sørvest og i øst (Nordgruveområdet). Fylkesrådet anbefaler etter en samlet vurdering og med tilslutning fra flere viktige høringsinstanser at plankartet vedtas slik det var utlagt til høring. Det foreslås at planen får virke i noen tid slik at man har et bedre grunnlag for å vurdere behov for endringer.

20 Retningslinjene Det er foretatt en forenkling/oppstramming av retningslinjene med en del strykninger og endret redigering, i all hovedsak av redaksjonell karakter. Bakgrunn for endringene er innkomne merknader samt intensjonen om å øke tilgjengeligheten til retningslinjene. De viktigste endringene og bakgrunn for dette er: Kap Felles retningslinjer for alle sonene Pkt 4. Byggeskikk, estetikk og landskapshensyn Fylkesrådet anbefaler foreslått oppstramming og redigering som en mener er en forenkling uten at hovedbudskapet blir redusert. Kap Spesielle retningslinjer for sone 1 Nasjonalt villreinområde. Fylkesrådet tar merknaden til etterretning. Kap Spesielle retningslinjer til sone 2 Randområder. Påpekte mangler vedr. henvisning til Mineralloven rettes opp. Når det gjelder tydeliggjøring av eksempler (4 spørsmål fra Tolga kommune), bemerker fylkesrådet følgende: - Det kan ikke etableres ny fritidsbebyggelse/fritidseiendommer ut over det som er godkjent i reguleringsplan og kommuneplanens arealdel. Et unntak er et område ved Knausvola i Tolga kommune hvor det kan vurderes inntil 30 nye hytter, kfr. 14a, b, d og e - Planen legger ingen begrensninger på landbruksdrift herunder driftsbygninger i landbruket - Planen legger ingen begrensninger på framtidig nydyrking og inngjerding av områder - Planen legger ingen begrensninger til opprusting og nybygging av traktorveier for uttak av bjørk Kap Spesielle retningslinjer for sone 3 Bygdenære områder Foreslått justert tekst i pkt. 19c anses som en presisering og endres i tråd med uttalelsen Konsekvensutredning og naturmangfold Etter det Fylkesrådet erfarer er det gitt tilslutning til konsekvensutredningen. En anbefaler at oppfølging vedr. konsekvensutredning som gjelder videre planlegging av foreslått hyttebebyggelse ved Knausvola i Tolga kommune blir gjennomført ved rullering av kommuneplanens arealdel. En viser til merknader fra 50- Fylkesmannen i Hedmark og 51-Villreinnemnda. Fylkesrådet tar til etterretning at det er gjennomført en tilfredsstillende vurdering i forhold til planens virkning på naturmangfold, kfr. Naturmangfoldloven 7. Handlingsprogram Handlingsprogrammet skal ifølge plan- og bygningslovens 8-1 vedtas av regional myndighet og rulleres årlig. Dette er fylkeskommunenes ansvar. Gjennomføring av tiltak forutsetter at det foreligger økonomiske midler. Ansvar for gjennomføring av tiltakene tilligger ulike parter jfr. Forslag til Handlingsprogram Fylkesrådet understreker betydningen av at Handlingsprogrammet ikke gis et større omfang enn at tiltakene kan gjennomføres innen rimelig tid og at det foretas en prioritering av tiltak som skal gjennomføres. Det foreslås at resterende prosjektmidler nyttes til gjennomføring av tiltak ved første rullering av Handlingsprogrammet. Beløpet vil være klart når regional plan er vedtatt. Det er grunn til å anta at beløpet vil være i overkant av kr