REGIONAL PLAN FOR FOROLLHOGNA VILLREINOMRÅDE - FASTSETTING AV PLANPROGRAM

Transkript

1 Saknr. 08/ Ark.nr. 123 K12 Saksbehandler: Wilhelm Murray REGIONAL PLAN FOR FOROLLHOGNA VILLREINOMRÅDE - FASTSETTING AV PLANPROGRAM Fylkesrådet legger saken fram for fylkestinget med slikt forslag til vedtak: 1 - Fylkestinget mener det er gjennomført en god høringsprosess og at innkomne merknader har gitt flere gode innspill til endring / supplering av Planprogrammet for Regional plan Forollhogna villreinområde. Høringsuttalelsene har også gitt gode råd og anbefalinger som bes tatt til følge i planprosessen / planarbeidet. 2 - Fylkestinget fastsetter Planprogram datert som forutsettes lagt til grunn for det videre arbeidet med Regional plan for Forollhogna villreinområde 3 Fylkestinget går inn for at styringsgruppa har samme sammensetning som styret for nasjonalpark Forollhogna, men med supplering av lederen i den politisk valgte villreinnemnda. Fylkestinget oppnevner.. som medlem av Styringsgruppa for Regional plan Forollhogna villreinområde Trykte vedlegg: 1. Planprogram for regional plan Forollhogna villreinområde, datert Oppsummering av høringsuttalelser med forslag til endring av Planprogrammet og anbefalinger for videre planprosess / planarbeid 3 Miljøverndepartementets bestillingsbrev for regionale planer for viktige fjellområder med villrein,

2 Utrykte vedlegg: 1. Innkomne merknader ved offentlig høring Hamar, Siv Tørudbakken Fylkesrådsleder

3 FYLKESRÅDETS VURDERING OG KONKLUSJON: REGIONAL PLAN FOR FOROLLHOGNA VILLREINOMRÅDE - FASTSETTING AV PLANPROGRAM Regjeringens nasjonale program for regional planlegging i villreinområder går i perioden , kfr. også Miljøverndepartementets brev Fylkesdelplaner for bruk og vern av prioriterte fjellområder fastsetting av nasjonale villreinområder. Bakgrunnen er at Regjeringen vil gi disse områdene status som nasjonale villreinområder og forutsetter at det utvikles regionale planer for områdene. Forslag til Planprogram for Forollhogna villreinområde har vært lagt ut til høring sommer / høst Det er i alt kommet inn 28 merknader. Med bakgrunn i merknadene er det foreslått endringer i Planprogrammet. En viser til Oppsummering av høringsuttalelser, datert hvor forslag til endringer i Planprogrammet er vist med rødt og kommentarer til øvrige merknader er vist med svart. I disse kommentarene inngår anbefalinger, råd for videre planprosess, planarbeid. En viser til trykt vedlegg 2. Fylkesrådet mener foreslåtte endringer og suppleringer innebærer en forbedring av Planprogrammet og anbefaler at Planprogram for Forollhogna villreinområde legges til grunn for arbeidet med regional plan. Fylkesrådet anbefaler at kommentarer som er tatt til etterretning / oppfølging vurderes i videre planprosess og planarbeid. Miljøverndepartementet er i ferd med å sette sammen forvaltningsstyret for verneområdene med en representant fra hver kommune og en fra hver fylkeskommune. Fylkesrådet foreslår at styringsgruppa kan ha samme sammensetning som nasjonalparkstyret, men med supplering av lederen i den politisk valgte villreinnemnda.

4 S A K S U T R E D N I N G: REGIONAL PLAN FOR FOROLLHOGNA VILLREINOMRÅDE - FASTSETTING AV PLANPROGRAM Innledning Nasjonalt program for villreinområder Regjeringens nasjonale program for regional planlegging i villreinområder går i perioden , kfr. også Miljøverndepartementets brev Fylkesdelplaner for bruk og vern av prioriterte fjellområder fastsetting av nasjonale villreinområder. Bakgrunnen er at Regjeringen ønsker å gi disse områdene status som nasjonale villreinområder og forutsetter at det utvikles regionale planer for områdene. Programmet er inne på statsbudsjettet og det gis statlig tilskudd til planarbeidene. Hovedformålet med slik planlegging er å komme fram til en langsiktig og helhetlig strategi for forvaltningen av prioriterte fjellområder som er spesielt viktige for villreinens framtid i Norge. Planene skal forene målene om lokal omstilling og utvikling med nasjonale mål om sikring av villreinens leveområder. Forollhogna er et av villreinområdene som inngår i det nasjonale programmet og som ligger i fjellområdet mellom Sør Trøndelag og Hedmark. I Sør Trøndelag omfattes området av kommunene Rennebu, Holtålen, Ålen og Røros og i Hedmark Os, Tolga og Tynset. Forberedelser til oppstart på regional plan startet høsten Forslag til Planprogram for Forollhogna villreinområde ble utarbeidet i løpet av første halvdel av 2010 og lagt ut på offentlig høring sommer / høst Miljøverndepartementets har bevilget midler både i 2009, 2010 og 2011 til planlegging av regional plan for Forollhogna villreinområde. Det skal samtidig etableres ny forvaltning for naturvernområder fra og med Denne etableringen vil få innvirkning på arbeidet med regionale planer for nasjonale villreinområder. Regionalpolitisk arealstrategi for felles fjellområder i Hedmark og Sør-Trøndelag Høst 2009/vinter 2010 er det utarbeidet en Regionalpolitisk arealstrategi for felles fjellområder i Hedmark og Sør-Trøndelag. Denne strategien danner sammen med nasjonalt program for villreinområder - bakgrunn for Regional plan for Forollhogna villreinområde, kfr. sak i Fylkesrådet 08/2972 Regionalpolitisk arealstrategi for fjellområdene mellom Hedmark og Sør-Trøndelag. Arealstrategien utgjør en sammenfatning av vedtatt politikk og er utviklet med utgangspunkt i situasjonen i de nærmeste grenseområdene. Hensikten med strategien er bl.a. å bidra til å forenkle regional planlegging og være et utgangspunkt for videre dialog og samarbeid om arealbruken, bl.a. i forhold til villreinområdene. Utredning Forollhogna er det nordligste villreinområdet i Skandinavia og et av få steder hvor den ville stammen av fjellrein fremdeles har intakte sommer- og vinterbeiter i et sammenhengende område, uten veger eller andre tyngre inngrep. Området berører 7 kommuner og to fylker. Dette gjelder kommunene Os, Tolga og Tynset i Hedmark og kommunene Midtre Gauldal, Holtålen, Rennebu og Røros i Sør-Trøndelag

5 I løpet av første halvår 2010 er det utarbeidet følgende dokumenter som underlag for Regional plan for Forollhogna: - Forslag til Planprogram for regional plan, datert Statusoversikt grunnlag for Planprogram regional plan for villrein i Forollhogna - Planstatus for kommunene rundt Forollhogna I forslag til planprogram skisseres en trinnvis planprosess i tidsrommet høst 2010 utgangen av som skal resultere i: Planbeskrivelse m. konsekvensutredning Plankart / retningslinjer Handlingsprogram med forslag til tiltak. I forslag til Planprogram inngår også forslag til organisering av planarbeidet og forslag til budsjett Planprogrammet for Forollhogna villreinområde har vært til offentlig ettersyn sommer / høst 2010 med høringsfrist På forespørsel fra flere høringsinstanser er det gitt utsettelse til midten av oktober. Det er kommet inn i alt 28 høringsuttalelser. I trykt vedlegg 2 er det gitt et sammendrag av samtlige uttalelser. Samtidig er det gitt kommentarer til merknadene kommentarer merket med rødt angir endringer i Planprogrammet som anbefales tatt il følge. Kommentarer angitt med svart gjelder innspill som tas til etterretning / følges opp i planprosess / plandokument. Endringer i Planprogrammet gjelder i hovedsak: - Understreking av at den nye Naturmangfoldloven også gjelder for planleggingen - Understreking av at planen skal konsekvensutredes i samsvar med 4 2 i plan- og bygningsloven. Konsekvensutredningen skal være på et relativt overordnet nivå - Uttrykket leveområdet erstattes med begrepet det nasjonale villreinområdet - Forholdet til tamrein tas inn som tema under kap Omtalen av landbruk og landbruksbaserte næringer er utvidet i Planprogrammet - Avsnitt om Friluftsliv suppleres med mer omtale av idrett - Omtale av drift av mineraler og løsmasser er noe utvidet Kommentarer som gjelder oppfølging planprosess / plandokument gjelder i hovedsak: - Ad angivelse av utbyggingsområder: Planen vil gi føringer på gjennom retningslinjer og holdninger for utbygging og tiltak. Konkrete utbyggingsområder fremmes primært gjennom slik angi kommuneplanleggingen - Ad representasjon i Arbeidsgruppa fra Villreinnemnda / Fylkesmannen: Representasjon i Arbeidsgruppa avventes ihht. tilbakemelding fra Villreinnemnda, idrettskretsen - Ad avgrensing av planområdet. Viktig at planområdet ikke blir for snevert: Vurderes i Planarbeidet - At planen ikke legger hindringer for nødvendig drift, vedlikehold og oppgradering av anlegg (NVE). Eksisterende og planlagte energianlegg bør merkes på kartet: Innspillene tas med i det videre planarbeid

6 - Universell utforming settes som premiss for planprosessen og utforming av planforslag - Ad kartlegging av konsekvenser mht. fritidsbebyggelse må også konsekvenser for tamreindrifta vurderes: Vurderes i planarbeidet. - Aktuelle deltaker i referansegrupper er: Reindriftsforvaltningen / reindriftsutøvere, reiselivs- og næringsaktører, grunneiersammenslutninger, utmarkslag - Kommunene setter søkelys på betydningen av medvirkning samt sikre lokalt eierskap og forankring. Dette vil være viktig å sikre i det videre planarbeidet. - Grensedragning for det nasjonale villreinområdet og randområder er svært viktig å få avklart. Det samme gjelder utforming av retningslinjer for arealbruk og forvaltning - Ad rovdyrproblematikken: Forvaltning av rovdyrstammene er viktig for bevaring av en levedyktig villreinstamme, men den regionale planen fokuserer primært på arealforvaltning - Det understrekes at det er viktig å få avklart villreinens bruk av området i planarbeidet - Næringsinteresser i randsonen følges opp videre i planarbeidet Fokus på potensial for utvikling av tilleggsnæringer er viktig - Generelt ønskes mindre fokus på retningslinjer og mer fokus på tiltak (handlingsprogram) og midler til gjennomføring - Rydding av bevaring av gamle ferdselsårer vurderes utredet gjennom planarbeidet - Ad forslag til ny lov som skal regulere kartlegging og anerkjennelse av bruks- og eierrettigheter i tradisjonelle samiske områder - skal planarbeidet stilles i bero: Det nasjonale villreinprogrammet er en sak som er avklart i regjeringen og følges derfor også opp i Forollhogna - Økt fokus på villreinen som ressurs (næringsutvikling / reiseliv) vurderes i planarbeidet Framdrift i arbeidet med regional plan for Forollhogna villreinområde Høsten 2010 er det tilsatt prosjektleder i en 60% stilling for en 14 mnd periode. Det antas at hoveddelen av planarbeidet vil foregå i 2011 med en fortsettelse ut i 1 kvartal 2012 som avsluttes med vedtak i fylkestingene i Sør Trøndelag og Hedmark Fylkesrådets drøfting Fylkesrådet oppfatter henstillingen fra Miljøverndepartementet om deltakelse i det nasjonale programmet om regionale planer for villreinområdene som en meget sterk nasjonal føring. Dette er tatt til følge når det gjelder planarbeidet for regionalplan for Rondane / Sølnkletten villreinområde hvor planarbeidet avsluttes høsten 2010/vinter Fylkesrådet framhever at regionale planprosesser er ressurskrevende. I 2012 skal fylkene vedta regional planstrategi som klargjør behovet for regional planlegging i neste fylkestingsperiode. Mye er imidlertid på plass for å kunne følge opp MDs villreinprogram. Når det gjelder arbeidet med regional plan for Forollhogna vil dette være et samarbeidsprosjekt med Sør Trøndelag fylkeskommune mfl. og innebære en konkretisering av arealstrategien særlig når det gjelder prinsipper for å bevare fjellområder, kulturlandskap og tilrettelegging for næringsutvikling. I Handlingsprogrammet i planen bør det legges vesentlig vekt på å bidra til utviklingsprosjekter på tvers av kommunene..

7 Den nye forvaltningsordningen for verneområdene er under etablering. Dette vil bety økt oppmerksomhet om fjellforvaltning og fjellpolitikk og god timing for regional planlegging. Det vil være naturlig og viktig med en nær kobling av planarbeidet opp mot det nye forvaltningsstyret for Forollhogna nasjonalpark og trekkes veksler på erfaringer fra arbeidet med regional plan for Cirkumferencen - Røros Bergstad og andre nærliggende planprosesser. Miljøverndepartementet er i ferd med å sette sammen forvaltningsstyret for verneområdene med en representant fra hver kommune og en fra hver fylkeskommune. Fylkesrådet foreslår at styringsgruppa kan ha samme sammensetning som nasjonalparkstyret, men med supplering av lederen i den politisk valgte villreinnemnda. Dette vil være en tilnærmet lik organisering som ved utarbeidelsen av Fylkesdelplanen for Dovre og Sunndalsfjella i Da var Dovrefjellrådet styringsgruppe og avga innstilling til fylkestingene som vedtaksorgan for planen. Fylkesrådet forutsetter for øvrig at fylkesdirektøren etablerer nødvendige arbeids- og referansegrupper for å sikre medvirkning og god forankring i planarbeidet. Fylkesrådet mener innkomne merknader har gitt gode innspill både når det gjelder forbedringer, suppleringer av Planprogrammet og signaler/råd til planprosess, plandokument og slutter seg til Forslag til Planprogram for Forollhogna villreinområde med endringer datert det vises til oppsummering av høringsuttalelser. Fylkesrådet mener planprogrammet med foreslåtte endringer vil gi et godt grunnlag for planarbeidet.. Planarbeidet vil innebære et spleiselag mellom Miljøverndepartementet og berørte fylker. Det er gitt et tilsagn om tilskudd på kr fra Miljøverndepartementet for 2010i. I budsjettet for 2011 er det gitt et tilsvarende beløp. Det er forutsatt at Sør Trøndelag og Hedmark fylkeskommuner bidrar med kr hver. Det vises for øvrig til foreslått budsjett i Planprogrammet..