Vedtak om Regional plan for Hardangervidda

Transkript

1 DET KONGELIGE MILJØVERNDEPARTEMENT Se vedlagte adresseliste C1( 71/ /? 7?-'7 Deres ref Var ref Dato 2008/ /TKA Vedtak om Regional plan for Hardangervidda Departementet har fått oversendt Regional plan for Hardangervidda. Planen ble vedtatt hosten 2011 av fyikestingene i Buskerud, Hordaland og Telemark. Fylkesmennene hadde ingen innvendinger til planen. Miljoverndepartementet tar planen til orientering, men understreker at departementet er negativ til vinterbroyting av fylkesvei 124 over Lufsjåtangen. Bakgrunn Arbeidet med den regionale planen for Hardangervidda startet opp i årsskiftet 2007/2008 på grunnlag av bestillingsbrevet fra departementet 12.april Bestillingsbrevet inneholder seks kriterier som planene bør oppfylle: Det må avsettes tilstrekkelige arealer utenfor villreinens leveområde slik at det kan foretas en helhetlig og samlet avveining av de ulike brukerinteressene. Planen må inneholde konkrete strategier for avgrensning på tvers av kommune- og fylkesgrenser av blant annet fritidsbebyggelse og reiselivsanlegg. Omfang og lokalisering av framtidig utbygging må konkretiseres på kart og i retningslinjer. Det skal legges vekt på å unngå oppsplitting av nasjonale villreinområder. Mulighetene for vandring og utveksling av villrein mellom tilstøtende nasjonale villreinornråder innenfor de europeiske villreinregionene skal opprettholdes og utbedres. Det skal avklares omfang og lokalisering av virksomhet og tiltak i influensområdet til de nasjonale villreinområdene. Potensialet for verdiskaping som ligger i videreutvikling av kulturmiljøer og eksisterende tettsteder/bygdesentra, bør vurderes grundig. Postadresse Kontoradresse TelefOn Avdeling for regional planlegging Saksbehandler Postboks 8013 Dep Myntgt Terje Kaldager 0030 Oslo postmottak(a md.dep.no Org no. Telefaks

2 Planen ble vedtatt i Hordaland fylkesting 18.oktober, Telemark 7.desember og Buskerud 8.desember 2011 uten innvendinger fra fylkesmennene i de tre fylkene. Departementet ble varslet om planvedtaket i brev fra Buskerud fylkeskommune (som har hatt sekretariatsansvaret) 3.januar Trykkete planer ble overlevert departementet 16.april Miljøverndepartementet har gitt til sammen 1,5 millioner kroner i tilskudd til det planfaglige arbeidet på Hardangervidda. I tillegg er det gitt tilskudd på til sammen ca kroner til prosjekter der fokuset har vært på forhold i dette planområdet. Planen Miljøverndepartementet godkjente planprogrammet for den regionale planen 15.oktober 2008 uten noen vesentlige kommentarer til opplegg og foreslått innhold. Hovedformålet med fylkesdelplanen er å komme fram til en langsiktig og helhetlig strategi for bruk av arealer som er viktige leveområder for villreinen eller påvirker villreinens leveområder. Særlig sentralt vil det være Å sikre villreinen tilstrekkelige leveområder og langsiktig gode livsvilkår. Å sikre lokalsamfunnene rundt Hardangervidda gode muligheter for nærings- og bygdeutvikling. Å legge til rette for friluftsliv og naturbasert næringsliv. Samlet areal innenfor ytre plangrense er km2. Planen er utformet medflerliink4onelle arealsoner som søker å avklare de store linjene uten å ta stilling til detaljerte lokaliseringsspørsrnål som kun er av lokal interesse og hører hjemme i en mer detaljert kommuneplan. Regional plan for Hardangervidda har med bakgrunn i dette definert sju ulike arealsoner. Ulikhetene mellom sonene er særlig knyttet til byggeaktiviteter (formål og omfang) og ferdsel. Et annet viktig grep er differensiert arealfbn,altning. Siden reinen har klare årstidspreferanser for hvor den oppholder seg, og det aller meste av friluftslivet lar seg styre gjennom løypekjøring og merking av stier, kan en differensiert arealbruk gi rom for "flerbruk". Planforslaget legger opp til bruk av dette virkerniddelet. For at regional plan for Hardangervidda skal få den virkning den er ment å få, forutsettes det at alle aktører viderefører intensjonene og føringene i mer utdypende og bindende planlegging, i løpende forvaltning og ved at det gjennomføres nye kunnskapssøkende prosjekter. Planarbeidet har vist behov for å følge opp en rekke problemstillinger gjennom utdypende faglige prosjekter. Dette vil dels styrke kunnskapsgrunnlaget for gode beslutninger ved rullering, og det vil dels være nødvendig for videre kommunal planlegging. Oppfølgende prosjekter er både villreinfaglige og næringsrettede. Følgende prosjekter vurderes som særlig viktige og er gitt høy prioritet: Etablere -Hardangerviddaråder som en arena for løpende dialog om oppfølging av planen og andre felles utfordringer. Være pådrivere for å styrke forståelsen for fiellandbrukets spesielle utfordringer hos sentrale myndigheter. Side 2

3 Kommunale sti- og løypeplaner skal være forpliktende planer som tilpasses villreinens arealbruk. Utmarksnæringer i Landbruks-, natur og friluftsområder: klargjøre rammene for ulike utmarksnæringer i kommuneplanenes LNF-områder og tilstrebe lik forvaltingspraksis i de ulike kommunene. Villreinens arealbruk: styrke kunnskapsgrunnlaget for å sette kommunene i stand til å ta tilstrekkelig hensyn til villreinen i videre lokal planlegging. Lufsjåtangen: kartlegge virkninger av inngrep og ferdsel på villreinens bruk av området og vurdere oppfølgende tiltak Fylkesmennene la i sine uttalelser til planutkastet vekt på: Bruken av begrepet -annen utmarksnæring- i store deler av planområdet må ikke åpne for nærings- og hyttebygging. Bruken av temakart eller arealplankart som retningsgivende for kommunenes videre planlegging. Manglende prioritering av arbeidet for å reetablere Imingfiell/Lufsjåtangen leveområde for villrein. Riksantikvaren er godt fornøyd med den måten planen ivaretar hensynet til kulturarven i området. Riksantikvaren anbefaler i sin høringsuttalelse at det opprettes hensynssoner rundt vassdrag som ender ut ved Tyssedal og Rjukan av hensyn til pågående arbeid med norninering av industriarven i blant annet Odda og Tinn kommuner til Unescos verdensarvliste. Direktoratet for naturforvaltning har i sin uttalelse av 4. april 2011 gitt uttrykk for at det framlagte planforslaget i hovedsak svarer godt på bestillingen fra Miljøverndepartementet. Det pekes imidlertid på at planen i begrenset grad synliggjør en vurdering i forhold til prinsippene i naturmangfoldloven. Direktoratet løfter fram problemstillingen rundt å reetablere vinterbeite på Lufsjåtangen. Videre pekes det på at det er nødvendig med en streng håndheving av arealkategorien "annen utmarksnæring-. Plan- og bygningslovens bestemmelser vedrørende sentral behandling av regionale planer Hovedregelen i plan- og bygningslovens 8-4 er at regional plan vedtas med endelig virkning av fylkestinget. Vedtatt plan oversendes deretter berørte departementer til orientering ( 8-4 første ledd). Planen skal legges til grunn for regionale organers virksomhet og for kommunal og statlig planlegging og virksomhet i fylket. Departementet kan, etter at det har fått oversendt vedtatt plan fra fylkeskommunen, på eget initiativ foreta endringer i planen ut fra nasjonale interesser ( 8-4, tredje ledd). Bestemmelsen omfatter i utgangspunktet situasjoner hvor det ikke foreligger innvending. Her gjelder det en frist på tre måneder fra departementet har mottatt planen for å melde tilbake til fylkeskommunen om at planen vil bli endret. Andre momenter Departementet har mottatt brev fra Naturvernforbundet vedrørende planen for Hardangervidda. Naturvernforbundet savner en redegjørelse i planen for hvordan villreinens interesser skal ivaretas og styrkes. De mener at planen ikke gir føringer som kan gi merkbare forbedringer fordi man ikke har villet foreslå ubehagelige tiltak. De peker også på den manglende avklaringen vedrørende Lufsjåtangen. som Side 3

4 Miljøverndepartementet har også mottatt henvendelse om Lufsjåtangen fra grunneierne på Dagalitangen/østfiellet i Nore og Uvdal kommune. De påpeker at det må legges til rette for villreinens beitemuligheter på Lufsjåtangen. Ved vedtak av planen i fylkestingene ble det i Telemark vedtatt et tilleggspunkt: "Fylkestinget ber fylkesordføreren, når planen er godkjent, ta initiativ til samtaler med fylkesordføreren i Buskerud, ordføreren i Tinn og ordføreren i Nore og Uvdal om prøveordning med vinterbrøyting av Fv 124 over Imingfiell." Miljøverndepartementets vurderinger Planen er i samsvar med det planprogrammet som Miljøverndepartementet godkjente i Planen er en godt gjennomarbeidet plan på grunnlag av brede prosesser i de ni berørte kommunene i de tre fylkene. Planen har et overordnet perspektiv og overlater konkretisering av retningslinjer til det kommunale nivå. Dette er planens styrke, men også den svakhet. Det er stor fare for at retningslinjene kan bli praktisert ulikt i de forskjellige kommunene. Det er viktig med en løpende oppfølging av dette. Planen har innført begrepet -annen utmarksnæring- (opplevelsesnæring og jakt- og fiskerettigheter). Begrepet kan bli ulikt anvendt i de ulike kommunene, noe som vil være uheldig for forutsigbarheten og helheten i planen. Planen har felles retningslinjer for hele planområdet, i tillegg har den retningslinjer for de ulike arealsonene. Det kan bli en utfordring i å praktisere disse retningslinjene i det enkelte område i den enkelte kommune. Alle regionale planer skal ha en handlingsplan, jfr. Plan- og bygningslovens 8-1, 3.1edd. Denne planen har en grovmasket handlingsplan uten forpliktende medvirkning og uten tid og kostnader på det enkelte tiltak fastsatt. Det er også uklart hvem av fylkeskommunene som har ansvar for oppfølgingen der det ikke er spesifisert. En av bestillingene fra Miljøverndepartementet var at det skal settes av tilstrekkelige arealer utenfor villreinens leveområde. Planen har slike områder i ytterkant av deler av planområdet. I andre deler av planområdet faller grensen for nasjonalt villreinområde og planområdets yttergrense sammen. Etter den siste høringen har varslede innvendinger blitt tatt hensyn til og er innarbeidet i planen. Det er derfor ingen gjenværende innvendinger. Planen inneholder retningslinjer som sier at fylkesvei 124 over Imingfiell ikke skal brøytes mellom 30.november og 1.april. I handlingsdelen er det tatt inn tiltak om hvordan man kan styrke kunnskapen om villreinens bruk av området. Fylkesmannen har gått imot vinterbrøyting. Miljøvemdepartementet har i brev til Fylkesmannen i Telemark datert ansett tillegget i planvedtaket som et anmodningsvedtak, men ikke som en del av planen. Miljøverndeparternentet er imot en prøveordning med vinterbrøyting av Fv 124 over Side 4

5 Vurderinger etter naturmangfoldloven kapittel II Fylkeskommunene har ikke lagt til grunn naturmangfoldloven kapittel Il ved utarbeidingen av planen. Etter departementets oppfatning ser det ut til at hensynet til naturmangfoldet, og særlig villreinen, er tilstrekkelig ivaretatt. Departementet forutsetter at fylkeskommunen legger til grunn og synliggjør sine vurderinger i tråd med naturrnangfoldloven kapittel II ved senere rulleringer av planen. Til tross for de påpekte svakhetene ved planen, tar Miljøvemdepartementet orientering. planen til Med hilsen J 6.7 (,, t/l-71 1/1/U ' arle Jensen ekspedisjonssjef Terje Kaldager seniorrådgiver Kopi: Fylkesmannen Fylkesmannen Fylkesmannen i Buskerud i Telemark i Hordaland Side 5

6 Adresseliste Buskerud fylkeskommune, Utviklingsavdelingen; Fylkeshuset; 3020 DRAMMEN Telemark fylkeskommune; Fylkeshuset; 3706 SKIEN Hordaland fylkeskommune; Postboks 7900; 5020 BERGEN Side 6