DET KONGELIGE MILJØVERNDEPARTEMENT. Statsråden 12/3886-

Transkript

1 Ifølge liste DET KONGELIGE MILJØVERNDEPARTEMENT Statsråden - _ - Deres ref Vår ref Dato 2OKT /3886- Regional plan for Dovrefjell fastsetting av areal som skal inngå i planarbeidet Oppland, Hedmark, Møre og Romsdal og Sør-Trøndelag fylkeskommuner har vedtatt planprogram for Regional plan for Dovrefiell. De har ikke blitt enige om avgrensningen av planområdet. Oppland fylkeskommune har i brev av 10.mai 2013, på vegne av de fire fylkeskommunene, anmodet Miljøverndepartementet om å fastsette hvilket areal som skal inngå i planarbeidet. Med hjemmel i forskrift om konsekvensutredninger 18 vedtar Miljøverndepartementet som ansvarlig myndighet det areal som skal inngå i planområdet for Regional plan for Dovrefiell. Departementet har ingen kommentarer til planprogrammet ut over det som ble gitt i brev av 4.oktober Bakgrunn Planprogrammet for den regionale planen for Dovrefjell ble sendt på høring i juni 2012 etter vedtak i de fire berørte fylkeskommunene Oppland, Hedmark, Sør-Trøndelag og Møre og Romsdal. Miljøverndepartementet uttalte seg til planprogrammet i oktober samme år. Høringen av planprogrammet og den politiske behandlingen i de fire fylkeskommunene er avsluttet. Det er enighet om tekstdelen i planprogrammet, men ikke om avgrensningen av planområdet. Regional behandling Ved politisk behandling før høring av planprogrammet ble det aktuelle arealet i Møre og Romsdal redusert av fylkesutvalget i Møre og Romsdal i møte 26.mars 2012 slik at avgrensningen samsvarte med plangrensa i gjeldende Fylkesdelplan for Dovrefjellområdet. I det felles saksforelegget som ble utarbeidet etter høring av planprogrammet ble planavgrensningen endret tilsvarende det opprinnelige forslaget, blant annet som en følge av innkomne merknader fra Direktoratet for naturforvaltning (DN, nå Miljødirektoratet), berørte Postadresse: Postboks 8013 Dep, 0030 Oslo Kontoradresse: Kongens gate 20 Telefon: Telefaks: Org. nr.:

2 fylkesmenn og Miljøverndepartementet, fylkeskommunene. før det ble lagt fram til endelig vedtak i de fire Planprogrammet ble enstemmig vedtatt i Sør-Trøndelag (27.februar 2013) og Hedmark (4.mars 2013) fylkeskommuner. Fylkestinget i Møre og Romsdal endret i møte 6.februar plangrensa i Rauma, Nesset og Sunndal kommuner slik at avgrensningen samsvarte med plangrensa i gjeldende fylkesdelplan for Dovrefjellområdet. I tillegg ble det gjort noen mindre endringer ved Sunndalsøra. Tekstdelen ble vedtatt enstemmig. Bakgrunnen for endringene i avgrensning i planområdet var en vurdering av at villreinen ikke trengte eller brukte så store områder og at det foreslåtte planområdet kunne frata kommunene og fylkeskommunene selvråderett. I tillegg ble det vurdert at en grense som opprinnelig foreslått ville ha negative konsekvenser for næringsutviklingen. Oppland fylkeskommune behandlet det endelige planprogrammet to ganger (12.mars og 21.april 2013). I møte i mars uttrykte fylkesutvalget bekymring for uenigheten mellom fylkeskommuner, kommuner og regionale statlige myndigheter om planavgrensningen og ba om et møte med Miljøverndepartementet hvor berørte fylkeskommuner skulle avklare endelig planprogram med avgrensning av hvilket område som skulle inngå i planarbeidet. I møte i april ble saken tatt opp på nytt og fylkesutvalget fastsatte planprogrammet som grunnlag for arbeidet med regional plan for Dovrefiellområdet, med unntak av avgrensningen for Bjorliområdet som ble justert i henhold til NINA rapport 800 som viser villreinens arealbruk i området. Etter dette møtet og med bakgrunn i de avvikende fylkeskommunale vedtak oversendte Oppland fylkeskommune 10.mai planprogrammet for Regional plan for Dovrefjell til Miljøverndepartementet og ba departementet fastsette grensen for planområdet. Departementets vurderinger Dersom berørte fylkeskommuner ikke blir enige om avgrensningen for hvilket areal som skal inngå i planarbeidet, kan Miljøverndepartementet fastsette den med hjemmel i forskrift om konsekvensutredning 18 ved å tre inn som ansvarlig myndighet og fastsette planprogrammet, i dette tilfellet selve avgrensningen av planområdet. Miljøverndepartementet ba, i brev datert 12. april 2007, fylkeskommunene om å utarbeide fylkesdelplaner (regionale planer) for en helhetlig forvaltning i fiellområder som er av betydning for villreinen. Blant annet settes det krav om at planområdet må inneholde tilstrekkelige arealer utenfor villreinens leveområde slik at det kan foretas en helhetlig og samlet avveining av de ulike brukerinteressene. Det må også gjøres en avgrensning mellom randområdet der utbygging, ferdsel og annen aktivitet vil kunne påvirke leveområdet direkte og bygdenære områder der slik direkte påvirkning er mindre framtredende. Dovrefjellområdet er et av områdene det skal lages regional plan for og utarbeidelse av den regionale planen er et samarbeid mellom Møre og Romsdal, Sør-Trøndelag, Hedmark og Oppland fylkeskommuner. Side 2

3 Villreinen er en arealkrevende art som bruker ulike områder til ulike tider av året. Det kan også være årlige variasjoner i arealbruk, for eksempel som følge av forstyrrelser eller klimatiske/værmessige forhold. For å sikre en langsiktig arealstrategi som ivaretar de ulike hensyn, er det viktig at planens avgrensning ikke blir for snever, verken arealmessig eller tematisk. Tilstrekkelige arealer utenfor villreinens leveområde må inngå i planområdet slik at det kan foretas en helhetlig og samlet avveining av de ulike brukerinteresser. Det skal avklares omfang og lokalisering av virksomhet og tiltak i influensområdet til de nasjonale villreinområdene. Det må gjøres en avgrensning mellom randområdet, der utbygging, ferdsel og annen aktivitet vil kunne påvirke leveområdet direkte og bygdenære områder, der slik direkte påvirkning er mindre framtredende. Vedtaket i Møre og Romsdal om å endre planområdets avgrensning i Rauma, Nesset og Sunndal kommuner setter likhetstegn mellom planavgrensning og villreinens leveområder og oppfyller ikke departementets intensjoner. Det samme gjelder Oppland fylkeskommunes vedtak om å justere grensa ved Bjorli. I uttalelse til planprogrammet vektlegger DN betydningen av vide plangrenser for at planen skal kunne fange opp alle problemstillinger som kan være viktige for villreinens leveområde. DN mener derfor at plangrensa i de nord-vestre delene av planområdet - i Sunndal, Nesset og Rauma kommuner - bør utvides. I en seinere vurdering av Bjorliornrådet vektlegger DN at hele området bør ligge innenfor plangrensa slik at det i planarbeidet kan utarbeides retningslinjer for aktiviteten ut fra Bjorli. Da vil området bli behandlet på samme måte som Savalen-området i Alvdal/Tynset. DN legger også vekt på at erfaringer fra planleggingen på Hardangervidda tilsier at områder med helt tilsvarende problematikk knyttet til hytte- og reiseliv burde vært inkludert i planarbeidet. Oppland fylkeskommune har, på vegne av de fire fylkeskommunene, anmodet Miljøverndepartementet om å fastsette grensene for planarbeidet. Departementet har hjemmel til å gjøre dette etter forskrifi for konsekvensutredninger. Etter hjemmelen i 18, ved uenighet mellom partene, kan departementet avgjøre hvem som er ansvarlig myndighet. I dette tilfellet er Miljøverndepartementet anmodet om å fastsette avgrensningen av det området som skal inngå i videre planlegging. Fylkeskommunene anmoder dermed departementet om å ta rollen som ansvarlig myndighet for den avgjørelsen. Planprogrammets tekstdel er det enighet om. Det er fylkeskommunene som skal være ansvarlig myndighet for selve planprosessen. Miljøverndepartementet trer derfor inn i rollen som ansvarlig myndighet kun for å fastsette avgrensningen av det aktuelle planområdet.. Departementet legger i sine vurderinger vekt på det prinsipielle om at når det utarbeides en regional plan for flere fylker, må regler og kriterier være felles for avgrensning av hele planområdet. Når enkeltfylker gjør endringer i avgrensningen i eget fylke som bryter med felles kriterier, brytes også det felles grunnlaget for arbeidet med en felles plan. Miljøverndepartementet har også lagt prinsippet om felles kriterier til grunn ved uenighet om Side 3

4 avgrensningen av planområdet for en av de andre regionale planene som omfatter villreinfjella (Heiplanen). I tillegg til dette, legger departementet vekt på DNs uttalelser når det gjelder de konkrete områdene. Departementets konklusjon Miljøverndepartementet mener at fylkeskommunene i det videre planarbeidet må legge til grunn at avgrensningen skal være så vid at det i det videre planarbeidet kan etableres buffersone/randsone rundt det nasjonale villreinområdet også i Møre og Romsdal. Grensen forbi Bjorli må av samme grunn følge dalbunnen slik den ble vedtatt av Sør-Trøndelag (27.februar)og Hedmark (4.mars) fylkeskommuner og av Oppland fylkeskommune i deres møte (12.mars) (jfr vedlagte kart). Vedtak Med hjemmel i Forskrift om konsekvensutredninger etter plan- og bygningsloven 18 avgjør Miljøverndepartementet at departementet er ansvarlig myndighet på grunn av uenigheten mellom fylkeskommunene om planavgrensningen. Som ansvarlig myndighet fastsetter Miljøverndepartementet med hjemmel i 7 i forskriften, som planavgrensning den avgrensning som ble vedtatt av Hedmark og Sør- Trøndelag fylkeskommuner (jfr vedlagte kart). Planprogrammets tekstdel forblir slik de fire fylkeskommunene har vedtatt den. Fylkeskommunene er ansvarlig myndighet for å gjennomføre planarbeidet. Lcr Med hilsen Bård Vegar Solhjell Vedlegg Kopi: Fylkesmannen i Oppland Postboks LILLEHAMMER Fylkesmannen i Hedmark Postboks 4034, Statens Hus 2306 HAMAR Fylkesmannen i Møre og Fylkeshuset 6404 MOLDE Romsdal Fylkesmannen i Sør-Trøndelag Postboks 4710 Sluppen 7468 TRONDHEIM Side 4

5 Adresseliste Oppland fylkeskommune Postboks LILLEHAMMER Hedmark fylkeskommune Fylkeshuset 2325 HAMAR Møre og Romsdal fylkeskommune Fylkeshuset 6404 MOLDE Sør-Trøndelag fylkeskommune Postboks 2350 Sluppen 7004 TRONDHEIM Side 5

6