Kommuneplan for Drammen Høringsrapport del 1. Innhold

Transkript

1 Kommuneplan for Drammen Høringsrapport del Innhold Hovedpunkter i høringsuttalelsene Forslag til endringer i planforslaget Liste over innkomne høringsinnstanser Ytterlige dokumenter til saksfremstillingen Del 2: Sammendrag av høringsuttalelser, med adm. kommentarer Del 3: Høringsuttalelser fra kommuner (løpenr 1-4)) Del 4: Høringsuttalelser fra andre, offentlige etater (løpenr 5-9) Del 5: Høringsuttalelser fra interesseorganisasjoner (løpenr 10-27) Del 6: Høringsuttalelser fra private og andre (løpenr 28-49) Del 7: Høringsuttalelser fra bedrifter kommunen har eierinteresser i (løpenr 50-54) Del 8: Referat fra høringsmøte med regionale myndigheter Del 9: Høringsinnspill fra bydelskonferansene 1

2 Hovedpunktene i høringsuttalelsene Drammen kommune har mottatt 53 skriftlige høringsuttalelser til forslag til ny kommuneplan for Drammen Hovedinntrykket er at planen er godt mottatt. Sentrale punkter i uttalelsene er: Med unntak av Lier, har nabokommunene har få merknader til planprogrammet. Nedre Eiker er positive til utviklingen av en regional transportplan, det samme er Lier og Sande kommuner. Øvre Eiker har ingen merknader. Nedre Eiker ønsker å samarbeide om utviklingen av Langesøy, og omkringliggende områder. Lier etterlyser en konkretisering av fremtidig godsterminal i plankartet (Holmen), opprettholder sine forpliktelser med hensyn til traseer for jernbane- og veitilknytninger, og opprettholder sitt kommunestyrevedtak, med hensyn til å avvise Lierstranda som aktuell for fremtidig godsterminal. Fylkesmannen, NVE og Statens Vegvesen har koordinert sine merknader i en felles høringsuttalelse. NVE er spesielt opptatt av samfunnssikkerhet, knyttet til byggegrenser langs vassdrag, flomsonekartet m/planbestemmelser, samt dokumentasjon av faren for kvikkleireskred. Statens Vegvesen stiller krav om rekkefølgebestemmelser, knyttet til veiløsninger for planforslagets nye boligområder i Mælen og på Knive/Lolland. Fylkesmannen/Fylkeslandbruksstyret fremmer innsigelse mot samtlige nye forslag til boligområder, med unntak av Kleggen på Gulskogen. Innsigelsene knytter seg jordvern (Skoger Vest/Mælen, Skoger skole), manglende konsekvensutredning samfunnssikkerhet (Knive/Lolland, Travbanen/Åssiden), hensynet til grøntstrukturer og landskap (Stormoen/- Gulskogen), samordnet areal- og transportplanlegging (Mælen 1 og 2). I tillegg er det fremmet innsigelse i forhold til manglende byggeforbudssoner langs vassdrag, samt støybestemmelser som ikke er i overensstemmelse med nasjonale retningslinjer. Sykehuset Buskerud viser bl.a. til at fusjonen mellom Helse Sør HF og Helse Øst HF vil medføre at det blir det nye helseforetaket som vil fatte beslutning om flytting av den somatiske delen av Sykehuset Buskerud til Gullaug, tidligt i perioden Behovet for tett samarbeid mellom primær- og spesialisthelsetjenesten understrekes fortsatt. Sykehuset vurderer å kjøpe seg inn på eiersiden i Papirbredden Innovasjon AS. Buskerud fylkeskommune gir uttrykk for at kommuneplanen i hovedsak samsvarer med fylkesplanen for Buskerud, og tiltrer samtidig Drammens ønske om en regional samferdselsplan. Har for øvrig ingen merknader. Drammens Næringslivsforening understreker bl.a. behovet for samordning av kommuneplanenes arealdeler i regionen, her under utvikling av næringsrealer og infrastruktur. Støtter strategien om etablering av et intermodalt knutepunkt på Holmen. LO Buskerud ber om at det legges til rette for en samordning av kommunenes arealdeler, med hensyn til mulighetene for å se næringsarealene i regionen under ett. Drammen Idrettsråd peker på behovet for å videreutvikle Marienlystområdet, og vektlegger for øvrig breddeidretten, folkehelseperspektivet, og idretten som verktøy for økt integrering. Idrettsforeningene Hellas har fokus på natur- og friluftsinteressene i Strømsåsen, og går i mot utbyggingsforslaget Mælen 1 Skoger Vest. 2

3 Naturvernforbundet foreslår bl.a. regulering av kommuneskoger i Nordmarka som naturvernområde. Mener planbestemmelse 3.2 om LNF-område med spredt bebyggelse er for liberal.går i mot utbygging Mælen/Skoger Vest. Drammen og Omegn Turisforening støtter intensjonene om å praktisere en markagrense, men hevder at planforslaget innebærer at markegrensen i Strømsåsen er truet, og ber om at Mælen 1 og 2 tas ut av planforslaget. Oslofjorden Friluftsråd er i tillegg til en rekke andre punkter opptatt av almennhetens interesser langs elva og fjorden, her under etableringen av en gjennomgående kyststi, som i dag mangler kontinuitet mellom mellom i Svelvik sentrum, og Hurumhalvøya. Drammen Sportsfiskere peker i en omfattende høringsuttalelse på behovet for plan- og tiltaksprosesser basert på økologiske prinsipper, der miljøgifter og restaurering av gruntvannsområder og bekkeløp står sentralt. I tillegg peker foreningen på behovet for å utrede lokale konsekvenser av globale klimaendringer, bl.a. heving av vannstand, flom, og andre elementer knyttet til samfunnssikkerhet. Human-Etisk forbund ber om at de internasjonale menneskerettighetene innearbeides i planen, og ber om livssynsnøytralitet i det kommunale tjenestetilbudet, herunder sermonirom og gravlunder. Landsforeningen for homofil og lesbisk frigjøring, Buskerud har oversendt en høringsuttalelse med punkter mot diskriminering av homifile, lesbiske og bifile. De ber spesielt om at mangfold, likeverd og diskriminering med bakgrunn i seksuell legning innarbeides i planens verdigrunnlag, på linje med etnisk mangfold. Ungdomsrådet mener at hensynet til ungdom og studenter er for lite synlig i planutkastet. Har spilt inn en rekke forbedringspunkter i forhold til Drammensskolen. Eldrerådet peker på behovet for at tilbudet til eldre opprettholdes i bydelene. Anbefaler et Eldres hus, etablert i sentrum. Rådet for funksjonshemmede ber om bedre tilrettelegging for arbeidskraft med funksjonshemming. Ønsker å være en samarbeidspartner for kommunen, i det helseforebyggende arbeidet. Drammen kommunale foreldreutvalg mener at barn, ungdom og oppvekst fortjener større oppmerksomhet i høringsforslag, og peker i den forbindelse på en rekke punkter. Skoger og Konnerud Historielag synes kapitlet om Kunst, kultur og fritid er for sentrumsorientert, etterlyser bl.a. en helhetlig registrering av kulturminner. Skoger Grunneier, jakt og fiskeforening hevder at det ikke er sammenheng mellom det som står i samfunnsdelen, og det som kommer til uttrykk i plankartet (Mælen, forslag om nedbygging av dyrket mark). Skoger Bondelag er opptatt av vern av jord- og skogbruksarealer, og henviser til Gjerpenkollen som alternativt område for utbygging i Skoger. Drammen Venstre har avgitt en omfattende høringsuttalelse, som favner alle sider ved kommuneplanen. Venstre støtter hovedtrekkene i planen, men ønsker en styrking med hensyn til miljø/bærekraft, det kreative og nyskapende Drammen, sosialt ansvar og skole. Det har kommer høringsuttalelse fra 4 bedrifter kommunen har eierinteresser i. EB Energiselskapet Buskerud AS tar bl.a. til orde for å utrede en utvidelse av konsesjonsområdet for fjernvarme, innarbeidelse av arealer for fjernvarmeinfrastruktur i plankartet, samt gjennomgang av kommunens vedtekter for tilknytning av nye bygg til fjernvarmenettet. EB Nett AS påpeker betydningen av et tilfredsstillende el-nett og bredbåndstilbud. Drammen Havn IKS fremhever betydningen av at havnevirksomheten blir et viktig logistikksenter i Oslo-regionen, i form av en intermodal terminal på Holmen. Havneområdene på Tangen foreslås utviklet på havnas premisser. Drammensregionens Brannvesen IKS peker på at 3

4 samfunnssikkerhet som tema savnes i høringsdokumentet, samt at en evt. flytting av godsterminal fra Nybyen til Holmen er et risikoreduserende tiltak. Etterlyser strategier for innbyggere med behov for assistert rømming, ved for eksempel brann. I tillegg har til sammen 23 private grupperinger, grunneiere, selskaper og enkeltpersoner avgitt høringsuttalelse, det vises generelt til høringsinnstanser med løpenr ROM Eiendom tiltrer de fleste strategiene i planforslaget, men peker på Lierstranda som en bedre lokalisering av et intermodalt knutepunkt enn Holmen. Flere høringsuttalelser peker på behovet for en ny veiløsning for Fjell/Austad. Mange beboere i Mælen ber om at Mælenområdet ikke legges ut som nytt boligområde. Drammen Travbane AS informerer om at kommunens forutsetninger for å utvikle travbaneområdet på Åssiden ikke er i tråd med selskapets egne planer, som innebærer å utvikle området som en konkurransearena for heste/- travsport, samt permanent markeds- og utstillingsplass for ulike aktiviteter. I tillegg til mottatte høringsuttalelser er det i denne høringsrapportens del 9 også tatt med en oppsummering av referater fra bydelskonferansene i mars. Dette med bakgrunn i at konferansene hadde ny kommuneplan på dagsorden. Vedlagt er også referat fra høringsmøtet med regionale myndigheter og nabokommuner 21.mars, se høringsrapportens del 8. Forslag til endringer i planforslaget Generelt Samfunnsdelens strategiske del og analysedel For å etablere et tydeligere skille mellom den strategiske delen og analysegrunnlaget i kommuneplanens samfunnsdel, foreslår rådmannen å splitte samfunnsdelen i to dokumenter, der den strategiske delen tilsvarer samfunnsdelen i høringsforslaget, uten vedlegg. Analysedelen vil derfor i hovedsak bestå av vedleggene i høringsforslaget, knyttet til befolkningsutvikling, boligutvikling og arealstrategiske vurderinger. Analysedelen vil bli trykket opp på lik linje med strategidelen, men med et enklere, grafisk formspråk. Kommuneplanens strategidel Dokumentet har i høringsperioden gjennomgått en språklig harmonisering og oppgradering, som bl.a. har ført til et mer rendyrket begrepsapparat, samt noe mindre tekst enn i høringsforslaget. Det er i denne prosessen lagt stor vekt på å bevare det faglige og politiske innholdet. Kapittelstrukturen er bevart, det samme gjelder det enkelte tematiske avsnitt. Avsnittene i hvert kapittel foreslås gitt en tydeligere inndeling med hensyn på gjeldende beskrivelse av: Status Utfordringer Strategier Hensikten med disse tilpasningene vil være å gjøre innholdet i høringsforslaget enda lettere tilgjengelig. 4

5 Overordnede mål versus ambisjonsnivå I det innledende kapitlet Strategien i kortform, avsnittet om Visjon og mål for utviklingen mot 2011, slås det fast at visjon og overordnede målsettinger vedtatt gjennom arbeidet med Kommuneplan er videreført ved denne rulleringen av planen. For å sikre ryddighet i begrepsapparatet i ny kommuneplan, foreslås det at bruken av begrepet hovedmål i innledningen til hvert kapittel, erstattes med begrepet ambisjonsnivå. Kapittel STRATEGIEN I KORTFORM I tråd med bl.a. høringsinnspill fra Human-Etisk Forbund, Landsforeningen for Lesbisk og Homofil Frigjøring i Buskerud, samt Rådet for funksjonshemmede foreslås avsnittet som i høringsdokumentets side 6 (under Verdigrunnlaget) heter Kulturelt mangfold endret til Mangfold og inkludering. Samtidig foreslås innholden gitt en bredere innfallsvinkel, som favner både etniske og andre minoriteter. Viktige stikkord foreslås fortsatt å være: Toleranse for ulikheter Likeverd ikke likhet Mangfoldigheten som ressurs/muligheter Diskriminering som følge av bl.a. kjønn, etnisitet, livssyn, seksuell legning, funksjonshemming Kapittel - BEFOLKNINGSUTVIKLING Dette kapitlet er først og fremst en del av analysegrunnlaget for strategidelen i kommuneplanen. Kapitlet foreslås derfor relativt kraftig beskåret, i forhold til i høringsdokumentet. All informasjon ligger imidlertid komplett i analysedelen. Kapitlets funksjon i strategidelen blir med dette som en del av innledningen og opptakten til de øvrige kapitlene. Det foreslås ingen innholdsmessige endringer. Kapittel BÆREKRAFTIG UTVIKLING Det foreslås ikke gjort strukturelle endringer i dette kapitlet, ut over det som er beskrevet under generelt, på foregående side. Det foreslås opprettet et nytt avsnitt kalt Beredskap mot mulige følger av klimaendringene. Bakgrunnen for forslaget er bl.a. at NVE, Drammen Sportsfiskere og Drammensregionens Brannvesen IKS i sine høringsuttalelser peker på at samfunnsikkerhet som tema ikke er behandlet i kommuneplanen. NVE og Drammen Sportsfiskere er spesielt opptatt av samfunnssikkerhet i lys av klimaendringer og mulig heving av vannstanden i elva og fjorden, samt økt fare for flom. De strategiske føringene foreslås særlig knyttet til en rullering av Plan for samfunnssikkerhet i Drammen kommune, fra

6 For øvrig foreslås det med bakgrunn i høringsuttalelse fra Drammen Sportsfiskere å tydeliggjøre økologiske kvaliteter som grunnlag for kommunens plan- og tiltaksarbeide, i kapitlet som sådan. Nytt kapittel MANGFOLDIGHET OG INKLUDERING Bystyret har ved denne rulleringen av kommuneplanen bedt om en oppdatering og styrking på tre, utvalgte områder: Bærekraftig byutvikling Det kulturelle og etniske mangfoldet i befolkningen Kvaliteten i de kommunale tjenestene Bærekraftig byutvikling er behandlet i et eget kapittel. I tillegg er temaet gitt betydelig plass i tilknytning til samferdselskapitlet. Tjenestekvalitet er behandlet i kapitlet om Brukerrettede tjenester. Det kulturelle og etniske mangfold er som tema behandlet i flere kapitler i kommuneplanens samfunns/strategidel, og er således integrert i plandokumentet. Rådmannen er likevel av den oppfatning at det strategiske innholdet vil tre tydeligere frem dersom det kulturelle og etniske mangfold som tema ble presentert i et eget kapittel. Med utgangspunkt i bl.a. avgitte høringsuttalelser foreslås bl.a. følgende hovedtema, i et slikt kapittel: Menneskerettigheter, diskriminering og likeverd Etniske minoriteter - barn, unge, kvinner Homofile, lesbiske og bilfile, livskvalitet Funksjonshemmede, universell utforming Ulike livssyn Temaene vil bli behandlet på samme måte som vist over, dvs i forhold til status, utfordringer og strategier. Kapitlet foreslås plassert umiddelbart etter kapitlet om Bærekraftig utvikling. Kapittel BRUKERRETTEDE TJENESTER For å underbygge Bystyrets ønske om økt fokus på tjenestekvalitet, forslås dette kapitlet løftet frem i det endelige dokumentet, etter bærekraft og mangfoldskapitlene. I tillegg til de generelle tilpasningene, som beskrevet over, foreslås avsnittene Tjenestenes kvalitet og kvantitet og Tjenesteutvikling i tråd med befolkningsutviklingen slått sammen til Tjenestenes kvalitet og kvantitet. Øvrige avsnitt foreslås beholdt. Med bakgrunn i omfattende medvirkningsprosesser blant elever, lærere, foresatte og politikere er det parallelt med kommuneplanprosessen utarbeidet et forslag til visjon for Drammensskolen. Det foreslås at skolevisjonsprosjektet omtales i kapitlet om Brukerrettede tjenester. Kapittel DRAMMENS REGIONALE ROLLE Det foreslås ingen spesielle strukturendringer, ut over de generelle tilpasningene. 6

7 Det foreslås ingen endringer. Kapittel NÆRINGS- OG KOMPETANSEUTVIKLING I dette kapitlet foreslås det også endringer knyttet til avsnittene, som følger: Avsnittet Ønsket næringsutvikling foreslås fjernet som eget avsnitt. Innholdet foreslås til dels som en del av innledningen i kapitlet, til dels fordelt på øvrige avsnitt. Avsnittet Flerkulturell verdiskapning foreslås endret til Etnisk mangfold kilde til verdiskapning. Både Drammen Næringslivsforening og Energiselskapet Buskerud (EB) v/eb Nett AS har i sine høringsuttalelser påpekt at kommunens ønsker om vekst i næringslivet henger nøye sammen med tilfredsstillende tilrettelegging av moderne infrastruktur. I avsnittet Regional næringsutvikling innovasjon, kompetanse og utdanning foreslås betydningen av god infrastruktur, her under bredbånd, beskrevet under utfordringer. Kapittel - BOLIGUTVIKLING I dette kapitlet foreslås det også endringer knyttet til temaavsnittene, som følger: Avsnittene Utfordringer i boligpolitikken og Boligkvalitet og bymiljø foreslås innholdsmessig fordelt under øvrige temaavsnitt. Temaavsnittet Boligdrevet befolkningsvekst foreslås endret til Boligutvikling som drivkraft for folketallsvekst. Temaavsnittene Nye boliger behov, lokalisering, boligtyper og Boligtilbud til spesielle grupper foreslås samordnet i et nytt avsnitt Nye boliger og nye boligbehov. Det foreslås ingen endringer. Kapittel SAMFERDSEL Ut over de generelle endringene som er foreslått innledningsvis, foreslås avsnittene Trafikksikkerhet og Myke trafikkanter slått sammen til Myke trafikkanter og trafikksikkerhet. Sett i forhold til behovet for en bedre tilpasning av boligtilbudet til unge familier i etableringsfasen, samt innkomne innsigelser på forslag til nye boligområder på Stormoen, i Skoger og på Knive/Lolland, foreslås det at man under avsnittet Hovedveisystemet tydeliggjør bakgrunnen for behovet for å realisere ny veiforbindelse til Svelvik (Knive/Lolland), og Konnerud. Kapittel KUNST, KULTUR OG FRITID I dette kapitlet foreslås avsnittene beholdt, men med noen justeringer av rekkefølgen. Strukturen i det enkelte avsnitt foreslås i tråd med øvrige kapitler, dvs status, utfordringer og strategier. 7

8 Det foreslås ingen relle endringer. Kapittel STEDSUTVIKLING KVALITET I FYSISKE OMGIVELSER Avsnittene Elv, fjord og vannmiljø foreslås endret til Elv og fjord. Teksten om vannmiljø foreslås konsentrert i kapitlet om bærekraftig utvikling, der det er et eget avsnitt om vannmiljø. Avsnittet Natur og grøntsstruktur foreslås endret til Natur og grønne områder. Avsnittet Vegpakke Drammen foreslås strøket, og innholdet integrert i kapitlet om samferdsel. De to avsnittene Omgivelser for alle universell utforming og Møteplasser i det offentlige rom foreslås samlet under overskriften Møteplasser for alle universell utforming. Det foreslås ingen endringer ut over de som er beskrevet i avsnittet over. Kapittel AREALBRUKSSTRATEGI Kapitlet forelås i liten grad endret med hensyn på struktur, i forhold til høringsdokumentet. Arealplanbestemmelser vil bli endret i den grad høringsuttalelser og innsigelser tas til følge. Det vises i den forbindelse til rådmannens vurdering av innsigelser og krav til rekkefølgebestemmelser i saksutredningen, som følger høringsdokumentene. Liste over innkomne høringsinnstanser Kommuner 1. Lier 2. Nedre Eiker 3. Øvre Eiker 4. Sande Andre offentlige etater 5. Kystverket Sørøst 6. Sykehuset Buskerud 7. Fylkesmannen i Buskerud/NVE/Statens vegvesen 8. Den Norske Kirke, Tunsberg Bispedømme 9. Buskerud Fylkeskommune Interesseorganisasjoner 10. Skoger og Konnerud historielag 11. Drammen Idrettsråd 12. Human-Etisk Forbund, Drammen og Lier lokallag 13. Skoger grunneier, jakt- og fiskeforening 14. Skoger Bondelag 15. Naturvernforbundet i Drammen 16. Drammen Næringslivsforening 8

9 17. Drammen Ungdomsråd 18. Rådet for funksjonshemmede 19. Eldrerådet 20. LO Buskerud 21. Idrettsforeningen Hellas 22. Landsforeningen for lesbisk og homofil frigjøring, Buskerud 23. Drammen Kommunale Foreldreutvalg 24. Drammen Sportsfiskere 25. Drammen Venstre 26. Oslofjordens Friluftsråd 27. Drammen og Omegn Turistforening Private 28. Wilhelm Werner Aass 29. Knut Langeteig 30. Skaug/Ramnes 31. Norunn Myhre Lund 32. ROM Eiendom AS 33. Svenson Nøkleby ANS 34. Byggholt 35. Geir Lie/Knut Endre Lie 36. Torild Espedokk 37. William Kornmo 38. Beboere i Austadområdet v/finnerud, Coward, Gitlestad, Slevolden 39. Norsk Enøk og Energi AS 40. Buskerud Byggservice AS 41. Per A. Kr. Gjestvang beboere i Mælen-området 43. Anne Lise Bjørge Erichsen og Bjarne Dramdal Erichsen (2 dokumenter) 44. Drammen Travbane AS 45. Linda Skjeldrum 46. Halfdan Aass, på vegne av 4 søsken 47. Oddvar Borge Johansen 48. Tore Horgen 49. Ingjerd Lie og Roar Andreassen Bedrifter kommunen har eierinteresser i 50. EB Energiselskapet Buskerud AS 51. EB Nett AS 52. Drammen Havn IKS 53. Drammensregionens Brannvesen IKS /ksø 9