Tilsyn med besitter av næringsavfall - delegering av myndighet - lokal forskrift om innkreving av gebyr

Transkript

1 Fosnes kommune Plan og utvikling Saksmappe: 2007/ Saksbehandler: Stig Bjøru Saksframlegg Tilsyn med besitter av næringsavfall - delegering av myndighet - lokal forskrift om innkreving av gebyr Utvalg Utvalgssak Møtedato Fosnes kommunestyre Formannskapets innstilling til kommunestyret innstilling 1. Fosnes kommunestyre vedtar vedlagte Forskrift om innkreving av gebyr for tilsyn med eier eller besitter av næringsavfall i Fosnes kommune. 2. Forskriften trer i kraft xx.xx Følgende tilsynsgebyr fastsettes inntil videre: 1 4 ansatte 400, ansatte 1 000, ansatte 2 000, ansatte 3 000, ansatte 4 000,00 Over 100 ansatte 5 000,00 3. Med hjemmel i Lov om vern mot forurensninger og om avfall (Forurensningsloven) 83, delegerer kommunestyret i Fosnes myndighet til Næringsmiddelkontrollen i Namdal IKS til å fatte vedtak i enkeltsaker etter følgende bestemmelser gitt i medhold av denne lov, dersom ikke annet er bestemt: o 48 førsteledd til å føre tilsyn med at besitter av næringsavfall som ikke i art eller mengde skiller seg vesentlig fra husholdningsavfall og sørge for at dette avfallet håndteres forsvarlig o Innenfor det saksområdet hvor kommunen har fått myndighet etter 48 får Næringsmiddelkontrollen i Namdalen IKS også myndighet til å: kreve nødvendige opplysninger av avfallsbesitter etter 49 utføre inspeksjon av eiendom og granske dokumenter og materiell etter 50 Vedtak fattet av Næringsmiddelkontrollen i Namdal IKS, i henhold til delegert fullmakt, legges fram for Fosnes formannskap til orientering.

2 Følgende saker delegeres ikke: a. Saker av prinsipiell og/eller politisk karakter, eller med vesentlige samfunnsmessige eller økonomiske konsekvenser. b. Alle pålegg der virkemidler må benyttes i form av stenging, tilbaketrekking av godkjenning og ilegging av tvangsmulkt samt omsetningsforbud og beslag av større omfang m.v. (når forholdet tilsier umiddelbart inngrep), kan treffes av næringsmiddelkontrollen, jfr.forurensningslovens 73 (tvangsmulkt), 78 siste ledd, 79 siste ledd (påtale). Næringsmiddelkontrollen i Namdal IKS innvilges et investeringslån/-tilskudd på kr (500,- pr bedrift). Investeringslånet/-tilskuddet tilbakebetales rentefritt over 10 år, første avdrag betales i år 2. Beløpet dekkes av disposisjonsfond. Behandling i Fosnes formannskap : Protokoll: Formannskapet ber om at følgende blir avklart til kommunestyremøtet: Antall bedrifter i Fosnes kommune. Rådmannen fremmet følgende tillegg til pkt 3: tilskudd på kr Beløpet dekkes av disposisjonsfond. Votering: Innstillingen med endringene enstemmig vedtatt. Behandling i Fosnes kommunestyre : Protokoll: Ordfører fremmet følgende forslag: Saken utsettes. Votering: Forslaget enstemmig vedtatt. Vedtak i Fosnes kommunestyre : Saken utsettes.

3 Dokumenter i saken Type Dato Tittel Adressat S Tilsyn med besitter av næringsavfall - delegering av myndighet - lokal forskrift om innkreving av gebyr Vedlegg 1 Tilsyn med besitter av næringsavfall - lokal forskrift om innkreving av gebyr i Fosnes 2 Tilsyn med besitter av næringsavfall - brev fra miljøverndep. 3 Tilsyn med besitter av næringsavfall - Vedlegg til saksutredningen fra Midt-Norsk Avfallstilsyn Saksopplysninger Saken ble behandlet og vedtatt i formannskapet Under kommunestyrebehandlingen ble saken vedtatt utsatt for nødvendig utlegging til offentlig ettersyn var gjennomført. Forslaget til forskrift ble kunngjort og lagt ut til offentlig høring i perioden fra til Det er ikke kommet inn noen uttalelser eller merknader til forslaget om ny forskrift innen høringsfristen. I brev datert 5. desember 2003 (jf. vedlegg 1) vedtok Miljøverndepartementet å delegere til alle landets kommuner myndighet til å føre tilsyn med besitter av næringsavfall. Dele-geringen trådte i kraft 1. juli For at kommunene ikke skal belastes økonomisk gjennom kontrollarbeidet, delegeres samtidig myndighet til å innføre kontrollgebyr. Kontrollgebyr må være forankret i en kommunal forskrift. Miljøverndepartementet har utarbeidet en mal for denne forskriften. Etter forvaltningslovens 38 skal alle lokale forskrifter kunngjøres i Norsk Lovtidend. Fosnes kommunestyre anmodes om å vedta vedlagte forskrift (vedlegg 1). Bakgrunn 1. juli 2004 skjer en viktig endring i forurensningsloven. Avfallsbegrepene omdefineres. Mens man hittil har operert med begrepsparet forbruksavfall produksjonsavfall, vil disse bli erstattet med husholdningsavfall næringsavfall. Det gamle forbruksavfallsbegrepet omfattet både husholdningsavfall og den type næringsavfall som ligner på husholdnings-avfall (f.eks. fra kontor, restaurant, detaljhandel mm.). Kommunene har inntil hatt styringsrett over alt forbruksavfall, dvs. også en god del nærings-avfall. Denne styringsretten vil oppheves nå gjennom innføring av det nye begrepsparet. Kommunen vil kun ha renovasjonsansvar for husholdningsavfall, mens all næringsavfall-håndtering (inkl. avfall fra off. institusjoner, frivillige organisasjoner osv.) vil være overlatt til det frie marked. På landsbasis vil i størrelsesorden tonn næringsavfall skifte ansvarsområde, fra kommunal styringsrett over til privat ansvar. Odelstinget krevde imidlertid i sin behandling av de nevnte endringene i forurensningsloven at det innføres kommunal tilsynsrett over besittere av næringsavfall, koblet til mulighet for

4 selvfinansiering av tilsynet (Ot.prp. nr. 87 ( )). Bakgrunnen er at det eksisterer en reell fare for at enkelte virksomheter vil ty til lettvinte, billige - og ikke minst lovstridige -løsninger for sin avfallshåndtering, samtidig som staten som kontrollmyndighet ikke har kapasitet til å følge opp bedriftenes aktiviteter. Hva tilsynet innebærer Miljøverndepartementets delegeringsvedtak innebærer at absolutt alle kommuner i Norge vil få tilsynsoppgaven overført. Kommunene skal føre kontroll med at besitter av næringsavfall håndterer dette forsvarlig. Dog gjelder tilsynet bare den delen av næringsavfallet som tidligere falt inn under kategorien forbruksavfall. Det betyr at kommunene vil kunne kontrollere eksempelvis matvarebutikker, restauranter, reisebyråer eller barnehager, men neppe bilverksteder, renserier, avfallssorteringsanlegg eller asfaltverk. Kommunene står fritt til å velge organiseringen av tilsynsarbeidet. Dette gjelder både i forhold den kommuneinterne organiseringen og mht. spørsmålet om hvordan selve tilsynsjobben gjennomføres. Imidlertid har Miljøverndepartementet laget et forslag til inspeksjonrapport som ligger ved MD s brev. Departementet åpner også for at kommunene utarbeider retningslinjer for hva som er å anse som forsvarlig oppbevaring og håndtering av avfall. Om fastsettelse av kontrollgebyr Som nevnt har Miljøverndepartementet utarbeidet forslag til lokal forskrift om innkreving av tilsynsgebyr. Gebyrene skal samlet ikke overstige kommunens kostnader med tilsynsordning. Det er mao. selvkostprinsippet som gjøres gjeldende. Uttrykket samlet innebærer ikke desto mindre at en kan innføre differensierte gebyrsatser. Namdal Næringsmiddeltilsyn IKS har i samsvar med SFT sin veileder for fastsetting av kommunale avfallsgebyr, kommet fra til følgende satser for bedrifter med: 1 4 ansatte 400, ansatte 1 000, ansatte 2 000, ansatte 3 000, ansatte 4 000,00 Over 100 ansatte 5 000,00 Departementet presiserer i brevet at det ikke vil være anledning til å innføre et generelt gebyr som alle virksomheter i kommunen må betale, uavhengig av den faktiske kontrollvirksom-heten. Dette betyr at gebyret må betales av den som blir kontrollert og baseres på at det avgis en elektronisk rapport som grunnlag for første gjennomgang av en virksomhet. Den kommunale arbeidsinnsatsen dokumenteres ved at det lages en tilsynsrapport etter hvert besøk Vurdering Saken er vurdert ihht. Lokalpolitiske retningslinjer, regelverk, og tidligere praksis: - Lokalpolitiske retningslinjer: Det er klart uttrykt i Utviklingsplan for Midtre Namdal at det skal arbeides for etablering av et avfallstilsyn i regionen. Det anses som positivt at staten delegerer tilsynsmyndighet over bedriftenes avfallshåndtering til kommunene. Et statlig tilsyn ville sikret større grad av likhet for bedriftene, og sannsynligvis også enklere finansiering. Men på en annen side er kommunene gjennom sin nærhet til bedriftene bedre enn staten i stand til å

5 føre en aktiv kontrollvirksomhet, samtidig som det her er snakk om etablering av arbeidsplasser i et tilsyn, lokalt. - tidligere praksis: Tilsynet bør utføres av Namdal Næringsmiddeltilsyn IKS. Dette er i samsvar med tidligere praksis innen avfallshåndtering og tilsynsvirksomhet. Alternativet kunne være at kommunene stod for tilsynet hver for seg, men dette anses som en lite effektiv løsning da det for de fleste kommuner ville medføre svært lave stillingsandeler. Valget av et IKS i stedet for et løsere samarbeide til å utføre jobben i stedet for et løsere samarbeid, er også i samsvar med tidligere praksis. IKS-formen ivaretar kommunenes behov for politisk styring samtidig som selskapsformen er underlagt formelle krav som ivaretar en viss profesjonalitet i drift av selskapet. Alle kommuner, Roan, Osen, Namdalseid, Flatanger, Namsos, Fosnes, Nærøy, Vikna, Leka, Bindal, Overhalla, Grong, Høylandet, Lierne, Røyrvik og Namsskogan, bør inviteres med i samarbeidet. Til finansiering av drift under oppstart legges det opp til at eierkommunene gir et investeringslån til selskapet. Investeringslån fra kommunene anses som et lån og tilbakebetales rentefritt respektive kommuner over 10 år, første avdrag betales i år 2. Innskudd benyttes bl.a. til investering i: Pc-er, Elektronisk rapporteringsverktøy (database) Oppstartskostnader Arbeidsoppgaver i første driftsår vil blant annet være: Skaffe nøyaktige oversikter over offentlige og private virksomheter som faller inn under definisjonen Utvikle rutiner for tilsyn og rapportering Utvikle nettbasert rapporteringsverktøy Utvikle programvare Gjennomføre tilsyn Gjennomføre elektronisk rapportering og vurdering Introdusere tilsynet til virksomhetene i medlemskommunene I løpet av året vil dette gi arbeid for 2 personer. - regelverk: Når bedriftene gjennom endringer i forurensningsloven har fått større friheter til å velge sine avfallsløsninger, er det fornuftig at dette avbalanseres gjennom økt kontroll- innsats via stikkprøver. Det foreslås at tilsynsgebyrsatsene fastsettes årlig gjennom det generelle gebyrvedtak i kommunestyret i sammenheng med behandling av neste års budsjett. Kontrollgebyret bør i sin helhet dekke de utgiftene Namdal Næringsmiddeltilsyn IKS har i sammenheng med tilsynsarbeidet. Gebyrnivået bør i utgangspunktet beregnes etter medgått tid, men bør for enkelthets skyld være basert på noen få faste satser. Det bør også utredes et samarbeid med fylkesmennene i en startfase for å kunne drive de første årene mer som et forsøksprosjekt. Eventuell finansiering fra fylkesmannens miljøavdeling kan være et spleiselag blant fylkesmennene i Nord-Trøndelag, Nordland og Sør-Trøndelag. Bedrifter som er miljøsertifisert (EMAS, ISO eller Miljøfyrtårn-ordningen) bør bli kreditert for dette ved at de kun unntaksvis kontrolleres. Dette kan stimulere flere bedrifter til å miljøsertifisere seg.

6 Økt kontrollvirksomhet bør ikke anses som en ytterligere belastning for nærings-virksomhet, men tvert om som et tiltak for å sikre lik konkurranse bedriftene imellom. Det skal ikke lønne seg å spare penger - og således skaffe seg urettmessig konkurranse-fordeler - gjennom lovstridig avfallshåndtering. Delegeringsvedtakets mulighet til å veilede bedrifter, bør brukes aktivt. Kommunen kan hjelpe til med å peke på såvel miljøriktige som kostnadseffektive avfallsløsninger. Det bør utarbeides tilsvarende veiledningsmateriell. For at kontrollvirksomheten skal ha den ønskede effekt, bør den ha et omfang som gjør den synlig i næringslivet. Konklusjon: Det vises til innstillingen.