Planprogram Øde og Leirhaugstølen hyttegrend Vestre Slidre kommune

Transkript

1 Planprogram Øde og Leirhaugstølen hyttegrend Vestre Slidre kommune Innholdsliste: 1. Bakgrunn og formål med planarbeidet, samt dagens situasjon Generelle utredningskrav Planprogram/ planbeskrivelse Samfunnssikkerhet og risiko- og sårbarhetsanalyse Generelle utredningskrav Planens geografiske avgrensing Nasjonale/ regionale føringer for planarbeidet Nasjonal arealpolitikk Rikspolitiske retningslinjer (RPR) Fylkesplan for Oppland - Fylkesdelplanen Gjeldende kommuneplan for Vestre Slidre Planprosessen Innspill til planprogrammet og merknader til planoppstart Utbyggingsalternativ Mulige konsekvenser temavurderinger som skal utredes/ foreløpig vurdering Informasjon og medvirkning

2 1.0 Bakgrunn og formål med planarbeidet, samt dagens situasjon Vestre Slidre kommune har innført en praksis med at dersom det skal utarbeides detaljreguleringsplaner som går et stykke utover gjeldende kommuneplan, så skal det i forkant utarbeides og godkjennes et planprogram for tiltaket. Dette planprogrammet blir utarbeidet basert på at det skal lages detaljreguleringsplan for Øde og Leirhaugstølen hyttegrend, og Utmarksplan AS bedt om å gjennomføre planarbeidet. Denne reguleringsplanen er en sammenslåing av det som opprinnelig var tenkt som to reguleringsplaner. Utmarksplan AS har hatt en avtale med eier av gbnr 68/2 Vidar Opheim, om å utarbeide reguleringsplan for en teig han har i området. Planområdet er i gjeldende kommunedelplan for Vaset avsatt til «blått» areal med betegnelsen S18, og var i sin tid tenkt at kunne brukes til utleiehytter. Det er nå flere år siden gjeldende kommunedelplan for Vaset ble utarbeidet, og erfaringen en har gjort seg, er at det er vanskelig å få økonomi i å byge utleiehytter. Avsatte næringsarealer perifert fra sentrum på Vaset har derfor blitt omgjort til hytteområder, eller de har ikke blitt utbygd i det hele tatt. Opheim ønsker derfor utarbeidet en plan som legger opp til bygging av hytter gjerne i kombinasjon med utleie innenfor sitt areal S18. Avtalen mellom Utmarksplan AS og Opheim har vært at det ikke er hastearbeid, men skal gjøres før revisjon av arealdelen. Utmarksplan AS har i etterkant av avtalen med Opheim blitt kontakta av grunneier Einar Johme for å ta over arbeid med reguleringsplan for eiendommene hans gbnr 68/4 og 6, samt naboeiendommen 68/1 eid av Ole Christian Øde. Det var tidligere varslet oppstart av arbeid med denne planen, men av forskjellige grunner kunne ikke konsulenten sluttføre arbeidet, og Utmarskplan AS ble bedt om å ta over. Arealet det her er snakk om, er vist med farger på skisse under. Kart 1: Viser planidê fra tidligere konsulent. Rød strek er ny planavgrensning, jf også kart 2. 2

3 I gjeldende kommunedelplan for Vaset var planområdet vist som byggeområde for hytter med mulighet til å utarbeide ny reguleringsplan. Utvidelsen er i kommunedelplanen kalt H15 og H17. I dette tilfelle ville det være snakk om en utviding/ fortetting av et allerede eksisterende hyttefelt basert på en eldre reguleringsplan kalt reguleringsplan Ulset vedtatt I oppstartsmøte om reguleringsplan for Øde hyttegrend, så kom det et ønske fra kommunen sin saksbehandler om å se på et noe større område. Naboeiendommene på nordvestsiden har blitt regulert helt ned til elva Krokåne, og saksbehandler mente dette også kunne være fornuftig for teigene til Johme og Øde. Noe av begrunnelsen for det, er at det er et ønske fra kommunen sin side å se området på nedsida av stølsvegen Vaset Knippeset i sammenheng med en turveg/ skiløype som det blir jobbet med. For Johme sin del er det aktuelt med noen få tomter i tilknytning til allerede eksisterende hytter i dette området, og de vil kunne få atkomst langs denne turveien. Turveien kommer også til å berøre Vidar Opheim og Leirhaugstølen, og slik sett er det naturlig å slå disse to planene sammen, dersom planen for Johme og øde sine teiger blir gående helt ned. Planområdet blir derfor skissert på nedsiden, avgrenset med rød strek. Kart 2: Viser hele planområdet Dette planprogrammet blir altså utarbeidet for å klargjøre regulering av fritidsboliger og turveg/ skiløype i område som i gjeldene kommunedelplan er LNF-område. Dersom en ikke gjennom planprogrammet får aksept for en helhetlig plan i tråd med kart 2, blir alternativet 3

4 at det blir laget en plan for S18 (Leirhaugstølen) og en plan for det gjeldende byggeområde i Ulset, samt H15 og H17. Turveg og skiløype vil da også bli som en egen reguleringsplan, uten å kunne se dette i helhet. Kart under viser forslag til plan for Ulset-delen. Kart 3: Planforslag til Ulsetdelen. En beklager at dette blir dårlig når det kopieres, men det er et resultat av kotene For å oppsummere, så blir det vist til kart 4. Her er områdene det er aktuelt å se på utover gjeldende kommunedelplan. På nedsida av stølsvegen (rosa linje gjennom planområdet) er det to områder, der den nordvestre er S18, som en ønsker å endre fra næring til et kombinert område fritidsbolig/ utleie, og det sørlige område er tenkt som fortetting av et eksisterende hytteområde med plass til 3-5 nye tomter. På nordøstsiden av stølsvegen er det 3 skisserte områder. Det østre har blitt vurdert tidligere, og her er det skissert tomter. De to andre er i mindre grad vurdert, men i forbindelse med den videre prosessen blir de sett på som aktuelle å analysere potensialet på, spesielt sett opp mot helling på terrenget. Det nordligste området er aktuelt dersom det kan løses med infrastruktur fra andre planområdet på nordsiden, altså Ulset 3 jf kart 6. Avslutningsvis skal det poengteres at sett i forhold til planavgrensning, så kan det blir aktuelt å ta med et mindre område på teigen 68/2 oppe på Ulset som en mindre justering av Ulset 3 planen (jf kart 6). Dette vil bli skissert i oppstartsvarselet. 4

5 Kart 4: Blå områder er der en vurderer tiltak på tvers av gjeldende kommunedelplan for Vaset 2.0 Generelle utredningskrav 2.1 Planprogram/ planbeskrivelse Planprogram er hjemlet i 4-1 i plan- og bygningsloven, der det står følgende i de 3 første ledd: For alle regionale planer og kommuneplaner, og for reguleringsplaner som kan ha vesentlig virkning for miljø og samfunn, skal det som ledd i varsling av planoppstart utarbeides et planprogram som grunnlag for planarbeidet. Planprogrammet skal gjøre rede for foremålet med planarbeidet, planprosessen med frister og deltakere, opplegget for medvirkning, spesielt i forhold til grupper som en kan tro blir særlig berørt, hvilke alternativer som vil bli vurdert og behovet for utredninger. Forslag tilplanprogram sendes på høring og legges ut til offentlig ettersyn samtidig med varsling av planoppstart. Planprogrammet fastsettes ordinært av planmyndigheten. Dersom berørte regionale og statlige myndigheter på grunnlag av forslag til planprogram vurderer at planen kan komme i konflikt med nasjonale eller viktige regionale hensyn, skal dette framgå av uttalelsen til forslaget til planprogram. Vestre Slidre kommune har vurderer situasjonen rundt en reguleringsplan for planområdet til å falle inn under tiltak som krev planprogram. Planprogrammet skal: - klargjøre formålet med planarbeidet og hva en ser som viktig i forhold til miljø og samfunn - vise kart og lokalisering av planområdet - oppsummere nåværende status for planområdet 5

6 - fastsette hvilke forhold som skal utgreies og/ eller beskrives nærmare i det videre planarbeidet - vise framdrift og medvirkning i planarbeidet Det er vurdert til at dette ikke er en plan som krever full konsekvensutredning. Ny plan- og bygningslov viser i 4-2 til planprogram, der det står følgende: Alle forslag til planer etter loven skal ved offentlig ettersyn ha en planbeskrivelse som beskriver planens formål, hovedinnhold og virkninger, samt planens forhold til rammer og retningslinjer som gjelder for området. Da reguleringsplan for Øde og Leihaugstølen hyttegrend blir vurdert til å ikke være av en slik art at den utløser krav om KU, vil planprogrammet brukes for å beskrive de vurderinger som må gjøres i forbindelse med planen, og utredningskrav som blir satt i planprogrammet må gjenspeiles i planbeskrivelsen. Dette er i tråd med lignende saker i Vestre Slidre kommune 2.2 Samfunnssikkerhet og risiko- og sårbarhetsanalyse Plan- og bygningsloven 4-3 sier følgende: Ved utarbeidelse av planer for utbygging skal planmyndigheten påse at risiko- og sårbarhetsanalyse gjennomføres for planområdet, eller selv foreta slik analyse. Analysen skal vise alle risiko- og sårbarhetsforhold som har betydning for om arealet er egnet til utbyggingsformål, og eventuelle endringer i slike forhold som følge av planlagt utbygging. Område med fare, risiko eller sårbarhet avmerkes i planen som hensynssone, jf og Planmyndigheten skal i arealplaner vedta slike bestemmelser om utbyggingen i sonen, herunder forbud, som er nødvendig for å avverge skade og tap. Det skal utarbeides ROS- analyse som følger reguleringsplanen. Det har vært gjort vurderinger av geologer på deler av planområdet sett i forhold til sørpeskred. I følge skrednett skal det ikke være fare for snø-, jord- eller steinskred/ -sprang. 2.3 Generelle utredningskrav Det er en del generelle utredningskrav som følger ved utarbeidelse av reguleringsplaner. Planarbeidet skal blant annet gi en vurdering av følgende: - Vurdering av planområdet basert på biomangfoldlovens Vann- og avløpssituasjonen rundt planområdet, samt annen infrastruktur - Forholdet til kulturminner - Forholdet til friluftsinteresser - Estetikk og byggeskikk, eksponering og vurdering av landskapsrommet - Forhold til landbruksdrift i området Dette er tema som også er trukket spesielt fram av kommunen. 3.0 Planens geografiske avgrensing Planområdet er vest (sørvest) for Ålfjell og nordvest for Vasetvannet, jf kart under. 6

7 Kart 5: Oversiktskart. Ca planområde er vist med en lilla firkant. Planområdet ligger inntil gjeldende reguleringsplan Ulset 3, vedtatt Ny reguleringsplan vi da grense inntil denne langsmed eiendomsgrense. Det blå feltet sør for Ulset 3 viser gjeldende plan fra Kart 6. Viser reguleringsplan i nærheten 4.0 Nasjonale/ regionale føringer for planarbeidet 4.1 Nasjonal arealpolitikk Stortingsmelding nr. 26 ( ) Regjeringens miljøvernpolitikk og rikets miljøtilstand (RM) og retningslinje gir arealpolitiske føringer. Strategiske arealpolitiske mål er bl.a. at Noregs areal skal forvaltes slik at natur- og kulturmiljø, landskap og viktige kvaliteter i omgivelsene blir teken vare på i heile landet. Stortingsmelding nr. 29 ( ) Regional planlegging og arealpolitikk og nr. 58 ( ) Miljøvernpolitikk for en bærekraftig utvikling angir mål om en helhetlig og bærekraftig arealplanlegging. Disse er sentrale styringsdokument. 7

8 4.2 Rikspolitiske retningslinjer (RPR) RPR for samordnet areal- og transportplanlegging (T-5/93) Retningslinjene vektlegger miljømessige gode løsninger, trygge lokalsamfunn og bomiljø og god trafikksikring. Utbyggingsprosjekt bør i medhold av retningslinjene bidra til å bevare og utvikle grønnstruktur og landskapsverdier. Denne RPRèn vil i mindre grad ha innvirkning på planarbeidet. RPR for å styrke barn og unges interesser i planleggingen (T-2/08) RPRèn sier blant annet noe om viktigheten av å tenke på barn og unge i planleggingen. I dette tilfellet som er en liten hytteplan, så vil det i stor grad være å se til at det er tilgjengelighet til de forskjellige områdene, og at det er noen mindre grønne flekker hvor lek i nærområdet kan utøves. For området Øde og Leihaugstølen hyttegrend vil det være god tilgang til naturlige leikeområder i skogen rundt planområdet. Det er ikke naturlig å legge til rette for regulerte leikeareal. 4.3 Fylkesplan for Oppland - Fylkesdelplanen Fylkesplan gir ikke føringer som påvirker dette planarbeidet direkte. 4.4 Gjeldende kommuneplan for Vestre Slidre Kommuneplan for Vestre Slidre ble vedtatt i kommunestyret i to omganger (K- 48/03) og (K-23/04). Store deler av planområdet er klarert for bygging gjennom denne planen, men i LNF-områdene er det ikke er lov å bygge fritidsboliger. Blir det imidlertid akseptert, vil bestemmelsene til kommuneplanen være styrende. 5.0 Planprosessen Grunneierne ser for seg at planprosessen for reguleringsplan Øde og Leirhaugstølen hyttegrend blir som følger: 1. Forhåndsvurdering av Vestre Slidre kommune Dette er gjennomført i to omganger (både for Leirhaugstølen og Øde), og administrasjonen i Vestre Slidre kommune stiller seg i utgangspunktet positive til at en samlet reguleringsplan blir utarbeidet. 2. Utarbeiding av planprogram. Dette sendes så på høring sammen med varsel om oppstart av arbeid med reguleringsplan. Oppstart av planarbeidet blir varslet med annonse i avisa Valdres. Naboer og regionale styresmakter blir varslet med brev/ epost. Dette håper en blir gjennomført tidlig i juli Vestre Slidre kommune behandler planprogrammet, som gir mer detaljerte føringer for planarbeidet. 4. Forutsatt at kommunen fortsatt gir positive signaler til planarbeidet, blir det utarbeidet forslag til reguleringsplan, som så blir levert kommunen for behandling. Blir det gitt negative signaler gjennom planprogrammet, viser en til siste del av punkt

9 6.0 Innspill til planprogrammet og merknader til planoppstart Planprogrammet blir lagt ut til offentlig ettersyn i perioden samtidig med varsel om reguleringsplanarbeidet. Merknader sendes til Utmarksplan AS på epostardresse post@utmarksplan.no med kopi til Vestre Slidre kommune post@vestreslidre.kommune.no, som deltar i endelig utforming av planprogram, og tar dette til politisk behandling. Innspill vil bli vurdert og kommentert som en del av planprogrammet. 7.0 Utbyggingsalternativ Det blir ikke utarbeidet flere utbyggingsalternativ for planområdet, bortsett fra at det kan bli alternativ til løsning på turveg/ skiløype. 8.0 Mulige konsekvenser temavurderinger som skal utredes/ foreløpig vurdering 1. Kulturminne. Oppfylle undersøkingsplikten jf. kulturminnelovens 9 må oppfylles i forbindelse med utarbeiding av reguleringsplanen. Her er det ikke gjort vurderinger foreløpig. Kulturminnestyresmaktene må vurdere hvor omfattende slik undersøkelse skal bli. 2. Naturmiljø Natur og miljøkvaliteter i planområdet skal vurderes og tas hensyn til. Naturmangforldloven 8-12 blir vurdert i planbeskrivelsen. Tilgjengelig informasjon kan hentes fra Artskart og Naturbasen. 3. Vann og avløp, samt forurensing Vann - avløpsforhold skal beskrives, samt mulige forurensingskilder. Det er kommunalt v/a-nett i området, og nye enheter skal koples til dette. 4. Trafikale forhold. 5. Risiko- og sårbarhet Det vil bli utarbeidet egen Risiko- og sårbarhetsanalyse for reguleringsplanen, der det bl.a blir gjort rede for og vurdert konsekvenser av planforslaget med omsyn til flomfare/ skredfare, radon og ulykkesrisiko. 9.0 Informasjon og medvirkning Planen blir utarbeidet av Utmarksplan AS. Naboer og offentlige myndigheter vil bli varslet gjennom oppstart og høring. Det er ikke planlagt åpne møter. Informasjon om arbeidet og planen kan fås ved å kontakte Knut Vidar Svanheld på epost post@utmarksplan.no / , og en vil legge planprogrammet ut til ettersyn på vestre Slidre kommune sin hjemmeside. Utmarksplan AS