Reguleringsplan for Kasteheia Bamble kommune PLANPROGRAM

Transkript

1 Reguleringsplan for Kasteheia Bamble kommune PLANPROGRAM Kasteheia i bakgrunnen - sett fra sørvest Sist revidert: Porsgrunnsvegen 190, 3735 Skien Mobiltelefon: E-post: john.lie@online.no

2 Side 1 INNHOLD 1. Planarbeidet Bakgrunn og formål Krav om konsekvensutredning Forskrift om konsekvensutredning Planens geografiske avgrensning Planstatus, føringer for planarbeidet Nasjonal arealpolitikk Rikspolitiske retningslinjer (RPR) Naturbase og Naturmangfold-loven Gjeldende kommuneplan Godkjent Innspill til kommuneplanarbeidet i Oppstartsmøte Behandling i Teknisk utvalg Sak 21/17 - Vedtak Planprosessen Innspill til planprogrammet og mottatte uttalelser Fylkesmannen (FM) i Telemark brev datert Telemark fylkeskommune (TFK) brev datert Skagerak Energi brev datert Statens vegvesen brev datert Andre mfl. e-post datert Utbyggingsalternativer Antatte konsekvenser Temautredninger Utredningsmetodikk Landskapsbilde Nærmiljø og friluftsliv Kulturmiljø og kulturminner Naturmiljø Utslipp til vann og grunn Transport og trafikk, atkomst og parkeringsforhold ROS-analyse Rammer og premisser for videre arbeid - Framdrift Forslag til framdrift Reguleringslanen... 9

3 Side 2 1. Planarbeidet 1.1 Bakgrunn og formål Deler av planområdet sett fra sørvest Østre del av planområdet sett fra sørøst Kasteheia ligger nord for Finmarkstrand på grunneiendommen Finmark Østre - gnr. 85/ bnr. 2 ved Finmarkstrand mellom Trosby og Valle. Finmark Østre eies av Roy Hafredal. Hovedformålet med reguleringen er å klargjøre lokaliseringen av nye hyttetomter og legge til rette for bygging av nye hytter like nord for hyttefeltet som nylig er bygget ut på eiendommen. 1.2 Ny forskrift om konsekvensutredninger etter plan- og bygningsloven ble fastsatt ved kongelig resolusjon 26. juni De nye bestemmelsene innebærer at krav om konsekvensutredning for arealplaner skal fastsettes gjennom innledende behandling av forslag til planprogram. met skal: - klargjøre premisser og rammer for planarbeidet - oppsummere nåværende status for planområdet

4 Side 3 - fastsette hvilke forhold som skal utredes og/ eller beskrives nærmere i konsekvensutredningen - vise opplegget for framdrift og medvirkning i planarbeidet 2. Krav om konsekvensutredning Konsekvensutredning er påkrevd for alle større tiltak. Formålet med konsekvensutredninger er uttrykt i plan- og bygningslovens 31-1: Formålet med konsekvensutredning er å klargjøre virkninger av tiltak som kan få vesentlige konsekvenser for miljø, naturressurser eller samfunn. Konsekvensutredninger skal sikre at disse virkningene blir tatt i betraktning under planlegging av tiltaket og når det skal tas stilling til om, og eventuelt på hvilke vilkår, tiltaket kan gjennomføres. Arealene som berøres for etablering av nye hyttetomter, er satt av til LNF-område i gjeldende kommuneplan for Bamble. Tiltaket er dermed ikke i samsvar med denne, og dette innebærer at tiltaket må konsekvensutredes jf. plan- og bygningslovens kap Forskrift om konsekvensutredning Planarbeidet omfattes av Forskrift om konsekvensutredning - jf. 3d og 4a. 3. Planer og tiltak som skal vurderes etter forskriften 4 d) detaljreguleringer som innebærer endringer av kommuneplan eller områderegulering 4. Kriterier for vurdering av vesentlige virkninger for miljø og samfunn Planer og tiltak etter 3 skal behandles etter forskriften dersom de a) er lokalisert i eller kommer i konflikt med områder med særlig verdifulle landskap, naturmiljø, kulturminner, eller kulturmiljø som er vernet eller fredet, midlertidig vernet eller fredet eller foreslått vernet eller fredet, eller hvor det finnes eller er stor sannsynlighet for å finne automatisk fredete kulturminner som inngår i et kulturmiljø med stor tidsdybde. 3. Planens geografiske avgrensning Planområde vist med rød skravur. Til sammen ca. 43 dekar.

5 Side 4 Planen omfatter deler av grunneiendommen gnr. 85/ bnr. 2 er på ca. 43 dekar og har sørgrense mot det nye hyttefeltet nord for Valleveien ved Finmarkstrand. 4. Planstatus, føringer for planarbeidet 4.1 Nasjonal arealpolitikk Stortingsmelding nr 16 ( ) Leve med kulturminner. Denne inneholder blant annet målsetting om reduksjon av tap av kulturminner samt presiserer at det er viktig at kommunene integrerer og vektlegger hensynet til kulturminner i sin virksomhet og langsiktige arealforvaltning. Stortingsmelding nr. 26 ( ) Regjeringens miljøvernpolitikk og rikets miljøtilstand (RM) og retningslinjer gir arealpolitiske føringer. Strategiske arealpolitiske mål er bl.a. at Norges arealer skal forvaltes slik at natur- og kulturmiljøer, landskap og viktige kvaliteter i omgivelsene blir tatt vare på i hele landet. Gjennom en samordnet arealpolitikk skal de nasjonale målene for lokal og regional omstilling og utvikling forenes med de nasjonale målene for bevaring av natur- og kulturverdier. Stortingsmelding nr. 29 ( ) Regional planlegging og arealpolitikk og nr. 58 ( ) Miljøvernpolitikk for en bærekraftig utvikling angir mål om en helhetlig og bærekraftig arealplanlegging. Disse er fremdeles sentrale styringsdokumenter. 4.2 Rikspolitiske retningslinjer (RPR) RPR for samordnet areal- og transportplanlegging /T-5/93) Retningslinjene vektlegger miljømessige gode løsninger, trygge lokalsamfunn og bomiljø og god trafikksikkerhet. Utbyggingsprosjekter bør i henhold til retningslinjene bidra til å bevare og utvikle grønnstruktur og landskapsverdier. Statlige retningslinjer for differensiert forvaltning av strandsonen De nye statlige planretningslinjene følger opp den nye plan- og bygningsloven, der byggeforbudet i 100-metersbelte langs sjøen er videreført og strammet inn. Målet er å ivareta allmenhetens interesser og unngå uheldig bygging langs sjøen. I 100-metersbelte, eller innenfor Strandsoneavgrensningen slik den er bestemt i kommuneplanens arealdel, skal det tas særlig hensyn til natur- og kulturmiljø, friluftsliv, landskap og andre allmenne interesser. Den videre planprosess skal helt konkret ta stilling til disse verdiene i planleggingen av nye hyttetomter. 4.3 Naturbase og Naturmangfold-loven Tiltaket skal vurderes opp i mot funn i Naturbase fra Direktoratet for naturforvaltning. Potensiale for nye funn skal også vurderes. Videre skal planleggingen vurderes opp i mot Naturmangfold-loven Det skal legges vekt på en grundig vurdering av biologisk mangfold innenfor planområdet. 4.4 Gjeldende kommuneplan Godkjent Arealdelen til gjeldende kommuneplan for Bamble temakart Trosby tettsted, ble vedtatt i kommunestyret Innspill til kommuneplanarbeidet i Oppstartsmøte Det ble for denne plansaken sendt innspill til kommuneplanarbeidet i 2013 ved brev datert se vedlegg. Dette ble behandlet av kommunen og avslått ved grovsiling av innspill i fase 1 i notat datert , med slik begrunnelse:

6 Side 5 Planen ligger innenfor RPR for Oslofjordområdet. Som det går frem av kommuneplanens arealdel se under, ligger sørgrensen av vårt planområde inntil strandsoneavgrensningen i godkjent arealdel. Hovedsaklig omfattes planen for Kasteheia ikke av RPR for Oslofjordområdet. Utdrag fra kommuneplanens arealdel. Grense for kystsonen lilla stiplet linje (RPR-Oslofjorden), ligger ved sørgrensen av det nye planområdet se rød stiplet linje. Avslag av innspillet til kommuneplanarbeidet i 2013, er derfor gjort på feil grunnlag. Kommunens administrasjon har derfor gitt klarsignal til å utarbeide reguleringsplan for området i tråd med innspillet fra 2013, og etter føringer satt opp i referat fra oppstartsmøte Behandling i Teknisk utvalg Sak 21/17 - Vedtak Teknisk utvalg hadde befaring og møte vedr. denne plansaken under sak 21/17. Det ble fattet følgende vedtak: Teknisk utvalg viser til tidligere arealvurderinger i forbindelse med Hovedrevisjon av arealdelen, til områdets beliggenhet utenfor «strandsone» og til tilgrensende hytteplan i syd, samt befaring på stedet. Teknisk utvalg mener at område bør kunne planlegges til hytteformål under forutsetning av at oppstart av planarbeid med planprogram varsles. Utvalget henviser for øvrig til arealdelens bestemmelser og målsettinger til hytteplanlegging i kystområder. 5. Planprosessen Planarbeidet med konsekvensutredet reguleringsplan vil være inndelt i faser hvor følgende beskriver prosessen:

7 Side 6 Fase 1: Utarbeidelse av planprogram: utarbeider forslag til planprogram. Offentlig ettersyn av planprogrammet: Planarbeidet varsles samtidig med at planprogrammet legges ut til offentlig ettersyn. Godkjenning av planprogram rammer for konsekvensutredning og planarbeidet: Bamble kommune behandler og fastsetter i hht. plan- og bygningsloven, planprogramvedtak og rammer for detaljplanarbeidet. met fastsetter ønsket utredningsbehov. Fase 2: Utarbeidelse av reguleringsplanforslag: Reguleringsplanarbeidet baseres på konsekvensutredning hvor sentrale tema belyses og vurderes. Det forutsettes en tett kontakt med Bamble kommune under planarbeidet. Reguleringsplanen leveres på digital form etter SOSI-standard. Konsekvensutredninger i henhold til vedtatt planprogram: Utredninger skal utføres i samsvar med planprogrammet, med vurderinger og analyse. 6. Innspill til planprogrammet og mottatte uttalelser Det er innkommet - merknader til varsel om reguleringsplanarbeidet og offentlig høring av planprogrammet i perioden disse refereres under. Ikke alle merknader vedrører planprogrammet, men merknader som gjelder planprogrammet, er hensyntatt i revidert planprogram. Øvrige merknader vil bli kommentert i beskrivelsen til selve reguleringsplanforslaget. 6.1 Fylkesmannen (FM) i Telemark brev datert Hvordan merknadene er hensyntatt i planprogrammet: 6.2 Telemark fylkeskommune (TFK) brev datert Hvordan merknadene er hensyntatt i planprogrammet: 6.3 Skagerak Energi brev datert Hvordan merknadene er hensyntatt i planprogrammet: 6.5 Statens vegvesen brev datert Hvordan merknadene er hensyntatt i planprogrammet:

8 Side Andre mfl. e-post datert Hvordan merknadene er hensyntatt i planprogrammet: 7. Utbyggingsalternativer Tiltakshaver vil utrede konsekvensene for 2 alternativ slik: 0-alternativet: I dette alternativet legges det til grunn at det ikke blir noen endring i arealbruksformålet, men at det samsvarer med intensjonen i gjeldende kommuneplan. Alternativ 1: Endring av arealbruksformål i samsvar med planens formål. 8. Antatte konsekvenser Temautredninger 8.1 Utredningsmetodikk Ikke prissatte konsekvenser, vurderes etter en ni-delt skala som går fra meget stor positiv konsekvens til meget stor negativ konsekvens. Ikke prissatte konsekvenser gjelder 5 fagtema: - Landskapsbilde - Nærmiljø og friluftsliv - Kulturmiljø og kulturminner - Naturmiljø - Naturressurser Det vil bli foretatt en forenklet konsekvensutredning for de øvrige temaene: Utslipp til vann og grunn Transport og trafikk, atkomst og parkeringsforhold. 8.2 Landskapsbilde Landskapsbilde omfatter visuelle og estetiske verdier i landskapet. Landskapselementer skal beskrives og vurderes i forhold til helheten i landskapet. En skal vurdere kvalitetene ved landskapet. Og en må vurdere hvor sårbare de estetiske verdiene er i forhold til tekniske inngrep. Det vil bli sett på fjern- og nærvirkning av tiltaket i forhold til landskapsbilde, buffersoner, og behov for avbøtende tiltak. 8.3 Nærmiljø og friluftsliv En skal belyse tiltakets virkninger for hyttenaboer i planområdets nærhet og brukere av berørt område. Helse, trivsel, sosialt liv og mulighet for fysisk aktivitet er viktige aspekter. Spesielle friluftskvaliteter skal beskrives. RPR for Oslofjorden skal, selv om planområdet i all hovedsak ligger utenfor strandsoneavgrensningen i kommuneplanens arealdel, legges til grunn for vurderingen. Det skal foretas nødvendige tiltak for utvidelse av eksisterende båthavn dette vil bli planlagt og behandlet i forhold til reguleringsplanen for Finmarkstrand.

9 Side 8 Det utredes nærmere forslag til framkommelighet med turveger gjennom området mot friluftsområdene ved sjøen ved Finmarkstrand. Almen tilgjengelighet for og i området skal utredes. 8.4 Kulturmiljø og kulturminner Arkeologisk registrering i forbindelse med plantiltaket, skal vurderes utført av Kulturvernmyndigheten i Telemark fylkeskommune. Planområdet er ikke tidligere befart. Kulturminnelovens 9 undersøkelsesplikt med mer, skal oppfylles. Dersom en i anleggsfasen likevel kommer i berøring med automatisk freda kulturminner, må arbeide straks stanses og melding må bli gitt til kulturvernmyndigheten i Telemark fylkeskommune. 8.5 Naturmiljø Temaet naturmiljø omhandler naturgrunnlaget, naturtyper og det biologiske mangfoldet knyttet til de enkelte naturtypene. Det er ikke dokumentert spesielle verdifulle naturmiljøer i det aktuelle området. NATURBASE fra Direktoratet for Naturforvaltning, og Naturmangfold-loven, skal legges til grunn for utredningen. 8.6 Utslipp til vann og grunn Overflatevannavrenning og avløpsløsninger skal vurderes. I dag er eksisterende hytter som ligger like sør for planområdet, knyttet til godkjent vann- og avløpssystem. 8.7 Transport og trafikk, atkomst og parkeringsforhold Omfanget av transport til og fra Kasteheia skal beskrives. Tiltaket med etablering av nye hyttetomter vil medføre marginal trafikkøkning i forhold til dagens transport. Atkomst og parkeringsplasser for de nye hyttene skal utredes. 8.8 ROS-analyse Det skal lages egen Risiko- og sårbarhetsanalyse (ROS) for tiltaket. 9. Rammer og premisser for videre arbeid - Framdrift Overordna planer, nevnt over, samt konsekvensutredningen legges til grunn for det videre planarbeid. 9.1 Forslag til framdrift ARBEIDSOPPGAVER ANSVAR FRIST BEHANDLING Fase 1: Utarbeide forslag til planprogram utlegges til offentlig ettersyn. Annonsering og utsending av varslingsbrev. Informasjonsmøte Hytteeiere/ velforening Innspill til planprogrammet vurderes og kommenteres Landsk.ark. John Februar 2017 Lie (JL) JL Mars 2017 JL Mars-april 2017 JL April 2017

10 Side 9 Godkjenning av planprogram og fastsetting av planleggingsrammer Fase 2: Bamble kommune (BK) Mai 2017 Planutvalgets møte Sak ---/17 Utarbeidelse av JL Mai 2017 konsekvensutredning Utarbeidelse av JL Mai-juni 2017 reguleringsplanforslag m/bestemmelser 1. gangs behandling i planutvalget BK Juni 2017 Planutvalget Offentlig høring BK Sommeren gangs behandling i planutvalget BK August-september 2017 Kommunestyrebehandling BK August-september Egengodkjenning 2017 Planutvalget Kommunestyret 10. Reguleringslanen Reguleringsplanen skal framstilles på følgende måte: 10.1 Plankart med tilhørende bestemmelser Plankart skal fremstilles som PDF-fil og i SOSI-format. Det skal lages reguleringsbestemmelser knyttet til reguleringsplanen Planbeskrivelse Sammendrag Plan og influensområde Beskrivelse av eksisterende forhold Bakgrunn for tiltak Føringer for planarbeidet Konsekvensutredning Sammenstilling av konsekvenser Planprosess og medvirkning Innkomne forhåndsmerknader Oppfølging av forhåndsmerknader Beskrivelse av planforslaget Konsekvensutredningen vil foreligge som en del av planbeskrivelsen. ROS-analyse vil være en del av denne.