Pådriver for bærekraftig stedsutvikling og ATP

Transkript

1 KLIMASATS STØTTE TIL KLIMASATSING I KOMMUNENE 2016 Organisasjonsnummer: Foretaksnavn: Gran kommune Navn: Kristin Molstad Kontonummer: Adresse: Rådhusvegen 39 Postnr.: 2770 Jaren Telefon: Mobiltelefon: E post: kristin.molstad@gran.kommune.no Flere søkere: Lunner kommune, Arealforvaltning, , Gunn Elin Rudi, ger@lunner.kommune.no, Jevnaker kommune, Plan & Samfunn, , Hans Tollef Solberg, hts@jevnaker.kommune.no, Mottaker: Miljødirektoratet Kopimottaker: Fylkesmannen i Oppland SØKNAD REFERANSENR.: 16SB5504 Pådriver for bærekraftig stedsutvikling og ATP Type tiltak: Klimavennlig areal og transportplanlegging Beskriv tiltaket, med vekt på hvem, hva, hvor og hvordan: Hadelandskommunene Gran, Lunner og Jevnaker ønsker å opprette en regional prosjektstilling som kan følge opp stedsutviklingsprosjekter og ATP prosesser og være pådriver for at det kommunale plansystemet brukes slik at målet om en bærekraftig arealplanlegging og arealdisponering kan nås. Det overordnede målet er å skape attraktive og funksjonelle sentrumsområder som gjør det lettere og mer attraktivt for folk å bo, reise, arbeide og leve på en bærekraftig måte som reduserer energibruk, transportbehov og klimagassutslipp. Samtidig skal arealutviklingen ivareta biologisk mangfold, friluftsliv, produktive jordressurser og kulturlandskap, kulturminner og andre stedskvaliteter. Prosjektmedarbeideren vil være veilede kommunene i hvordan de kan bli en ennå mer aktiv aktør i utbyggingen av tettstedene i regionen blant annet ved å stille offensive kvalitets og miljøkrav til arealbruk, transport og infrastruktur, og bruke offentlige anskaffelser, fortetting, samlokalisering og samordnet ATP som aktive virkemidler for å oppnå klimavennlig stedsutvikling. Prosjektstillingen vil bli organisert etter PLP metodikken hvor Regionrådet for Hadeland er prosjekteier, regionkoordinator er prosjektansvarlig, og styringsgruppen består av rådmenn og ordførere i de tre kommunene. Prosjektmedarbeideren vil ha faste kontordager hos plan og samfunnsavdelingen i hver kommune for å sikre god forankring i administrasjonen og tilrettelegge for tett oppfølging av stedsutviklingsprosjekter og planprosesser i kommunene. I tillegg vil en ny prosjektmedarbeider styrke kompetansen ved regionkontoret som har prosjektansvar for flere pågående satsninger som har bærekraftig samfunnsutvikling som et overordnet mål. Hadelandskommunene har seks års erfaring med å samordne og styrke klimaarbeidet gjennom en felles klimapådriverstilling tilknyttet regionkontoret. Det er gjennom klimapådriverens dialog med kommunene at Klimasats støtte til klimasatsing i kommunene 2016 Pådriver for bærekraftig stedsutvikling og ATP Side 1 av 6

2 det er avdekket et behov for en ekstra ressurs med plankompetanse som kan bistå de tre kommunene med å være premissgivere for bærekraftig stedsutvikling gjennom ATP, PBL og offentlige anskaffelser. Det er økende utbyggingsaktivitet i regionen, og flere stedsutviklingsprosjekter er initiert (Harestua, Roa, Nesbakken, Brandbu og Gran). Samtidig er det store utfordringer knyttet til spredt og bilbasert bebyggelse og lite fortettede sentrumsområder. Hadelandskommunene har mål om å føre en offensiv politikk for å utvikle stedenes kvaliteter og muligheter tuftet på en bærekraftig utvikling, men trenger mer kompetanse og kapasitet for å skape gjennomføringskraft. En ekstra ressurs som jobber regionalt med dette vil muliggjøre større grad av medvirkning og kommunikasjon, kompetanseheving, samt gi økt kapasitet til å tilrettelegge for bredt samarbeid på tvers av sektorer, forvaltningsnivå og kommunegrenser. Hvordan vil dette tiltaket gi økt klimafokus i areal og transportplanleggingen, utover det en kan forvente av ordinær, god arealplanlegging? Klima skal være på dagsorden for alle ansatte i en kommune, men erfaring viser at det er viktig å ha en dedikert ressurs internt i kommunen som kan sette klimaarbeidet i system og følge opp arbeidet, og samtidig bidra til å sette klima på den politiske agendaen og utløse klimatiltak i resten av lokalsamfunnet. Gran, Jevnaker og Lunner er forholdsvis små kommuner med trange budsjettrammer. Økonomiske ressurser og lite tid ut over direkte lovpålagte oppgaver og begrenser derfor hva som er mulig å iverksette. De tre kommunene har derfor god erfaring med interkommunalt samarbeid og felles regionale prosjekter som strategi for å effektivisere ressursbruk, gi felles fokusområder mer tyngde og større tilgang på kompetanse. De tre Hadelandskommunene ønsker derfor å styrke egen plankompetansen innen klimavennlig areal og transportplanlegging ved å etablere en regional prosjektstilling med mandat til å fremme et helhetlig bærekraftperspektiv i planprosesser og stedsutviklingsprosjekter i regionen og følge opp planprosesser for å hindre at arealdisponeringen er i strid med den overordnede og langsiktige planleggingen. En regional prosjektmedarbeider vil være fristilt fra ordinær byggesaksbehandling og kan prioritere aktiviteter som stimulerer til høyere ambisjonsnivå og kvalitet i utviklingen av bærekraftig tettsteder. Nye samarbeidsformer og involveringsprosesser kan utforskes i større grad, og kommunene vil ha større kapasitet til å delta i relevante nettverk, oppdatere kunnskap og innhente eksterne ressurser (fagkompetanse og finansering). En regional medarbeider kan også bidra til å koordinere sektoroverskridende og interkommunalt samarbeid, og tilrettelegge for at nye og innovative ideer tas vare på enten de initieres internt eller eksternt og bedrer kapasiteten til å følge opp og knytte inn ressurser slik at disse foredles videre til konkrete tiltak. Siden en regional prosjektstilling ikke vil være direkte tilknyttet kommunenes linjeorganisasjon, gir det fleksibilitet for til å gå i direkte dialog med ansvarlige personer for ulike prosjekter, og samtidig kunne forankre tiltak direkte hos ordførere og rådmenn som sitter i styringsgruppen. Kombinasjonen av rullerende kontor i kommunenes planavdeling og tilknytning til regionkontoret med ordfører og rådmenn som styringsgruppe (fristilt fra kommunenes linjeorganisasjon) skaper gode forutsetninger for god forankring og gjennomslagskraft. Det kan bidra til bedre forankring politisk og administrativt tidlig i prosessen, og gi grunnlag for å ta i bruk sterkere virkemidler enn vi har gjort til nå. Prosjektmedarbeideren har også mulighet for å fremme saker til politisk behandling i regionrådet. Regionalt samarbeid om økt klimafokus i ATP gir et større nedslagsfelt for gjennomføring av prosjekter og tiltak, som videre kan utløse større eksterne tilskudd og tilrettelegge for erfaringsutveksling og fagnettverk på tvers av kommunene. Sammenliknet med innleid kompetanse vil en intern ressurs ha bedre forutsetninger for å drive kontinuerlig veiledning av kommuneansatte i hvordan de i praksis kan drive fremtidsrettet og bærekraftig planlegging. Dette vil til sammen bidra til å styrke arbeidet med å utvikle attraktive og bærekraftige tettsteder på Hadeland. Hvordan kan tiltaket bidra til en varig kvalitets eller kompetanseheving med tanke på klimavennlig areal og transportplanlegging? Prosjektmedarbeideren skal jobbe systematisk med å stimulere, utnytte og videreutvikle personalets Klimasats støtte til klimasatsing i kommunene 2016 Pådriver for bærekraftig stedsutvikling og ATP Side 2 av 6

3 kompetanse for å gjøre alle ansatte bedre i stand til å styre areal og transportutviklingen i retning lavutslippssamfunnet. I prosjektperioden vil det bli benyttet flere metoder for å sikre varig kvalitets eller kompetanseheving; Etablere nettverk og regionalt fagforum for erfaringsdeling og kompetanseoverføring som også skal leve videre etter prosjektperioden. Ved å ha en felles ressurs som følger opp planprosessene i alle tre kommunene stimulerer dette til erfaringsutveksling og kompetansedeling på tvers av kommunegrensene. Dette har stor nytteverdi siden utfordringene, mulighetene og målsetningene knyttet til areal og transportplanlegging er stort sett de samme i alle tre kommunene. Arrangere/videreformidle fagsamlinger og seminar Etablere kontakter i fagmiljøer og forbildekommuner som kan gi råd og veiledning til de ansatte i kommunen også etter prosjektperioden er avsluttet Dokumentere og formidle erfaringer og resultater fra ulike prosjekter og tiltak slik at kommunene er bedre i stand til å evaluere egen innsats og at erfaringer med overføringsverdi kan spres til andre kommuner og regioner Jevnlig rapportering til styringsgruppe og regionrådet. Bidrar til bevisstgjøring av politikere og ledelse. Etablere gode metoder for involvering og medvirkning av berørte parter og aktører fra lokalsamfunnet. Bidrar til bevisstgjøring og kompetanseheving. Maler for saksbehandling og saksfremlegg skal oppdateres slik at beslutningsgrunnlaget ved politiske vedtak inkluderer utredning av konsekvensene for klimaregnskap og overordnet bærekraftperspektiv. Sørge for at alle relevante planer og strategier i kommunen er konsekvente i forhold til å følge opp vedtatte mål for bærekraftig utvikling og klimavennlig ATP. Eksempelvis må konklusjoner som trekkes og vedtak som fattes på regionalt nivå, være forankret i kommunene slik at de legges til grunn i den kommunale planleggingen. Målkonflikter må kartlegges. Vedtatte tiltak må knyttes til budsjettforhandlinger. Bistå klimapådriver i ulike formidlingsoppdrag mot skolene (eks: UE programmet «Mitt lokalsamfunn») for å spre kunnskap og forståelse for hvordan planlegge og utvikle bærekraftige og attraktive lokalsamfunn, og i holdningsskapende tiltak for å mobilisere lokalsamfunnet. Hvordan er tiltaket politisk forankret? Tiltaket er drøftet i felles ordfører/rådmanns møte med regionadministrasjonen 15.juni 2016, og det ble bestemt at kommunene skulle søke sammen om Klimasatsmidler til dette og at de har intensjon om å bevilge egenandelen over budsjettet i 2017 og Kommunene har god forankring i planer, strategier og regionale satsninger til å støtte etableringen av en regional medarbeider med klimafokus innen ATP: Regionalt samarbeid innen energi og klima er allerede godt forankret i de tre Hadelandskommunene gjennom den regionale satsningen på en felles klimapådriver. Prosjektplan for Klimapådriver Hadeland » (vedtatt av regionrådet ) har visjon om at «Hadeland skal fremme bærekraftig samfunnsutvikling som bidrar til økt livskvalitet, innovasjon og verdiskaping». Dette følges opp i andre regionale prosjekter. Prosjektplan for «Hadeland Nært og Naturlig» (vedtatt i regionrådet ) har som hovedmål at Hadeland skal bli den mest attraktive bo og etablererregionen på Østlandet for den som vil leve i takt med naturens bæreevne. For å følge opp dette målet har regionrådet vedtatt bruk av partnerskapsmidler til å tilrettelegge for etablering av økotun/økogrend på Hadeland. I Regional plan for Hadeland (Vedtatt i Fylkesting for Oppland februar 2015) er et av målene at «kommunen vil redusere CO2 utslippene ved hjelp av god areal og transportplanlegging.» Videre listes det opp følgende innsatsområder med spesiell betydning for planarbeidet i Hadelandskommunene: 1. Klimasats støtte til klimasatsing i kommunene 2016 Pådriver for bærekraftig stedsutvikling og ATP Side 3 av 6

4 Styrke og synliggjøring Hadelands visjon og posisjon som en region «for den som vil leve i takt med naturens bæreevne». 2. God bruk av kommunens virkemidler for bærekraftig utvikling (offentlige anskaffelser, planlegging etter plan og bygningsloven, samordnet areal og transportplanlegging). Harestua i Lunner kommune var et av pilotprosjektene i Framtidens bygder med formål om å bidra til økt kunnskap og eksempler på hvordan bærekraftig og klimavennlig stedsutvikling kan gjøre mindre steder til gode forbilder. Dermed foreligger det en god forankring og forpliktelse i Lunner kommune til å tilrettelegge for klimavennlig sentrumsutvikling på Harestua. Utviklingsveilederen for Gran sentrum. Prinsipper for sentrumsutvikling og veileder ved utforming av planer og tiltak (Norconsult 24.juni 2014). Gjennomføring Når planlegges arbeidet startet og avsluttet? Oktober 2016: Utlysning av stilling Februar 2017: Tiltredelse av prosjektmedarbeider Februar 2019: Prosjektperiode avsluttes og prosjektmedarbeider leverer sluttrapport. Gjennomføringsplanen kan lastes opp som vedlegg eller beskrives nedenfor: Oktober 2017: Utlysning av stilling og ansettelsesprosess v/regionkontoret Februar 2017: Tiltredelse av prosjektmedarbeider. Opplæring og oppfølging v/regionkoordinator og klimapådriver. Innføring i stedsutviklingsprosjekter og planprosesser v/planavdelingene i hver kommune. Mars april 2017: Utarbeidelse av prosjektplan for stillingen inkl. handlingsplan for 2017 og kartlegging av kompetansebehov/utvikle kompetansehevingsstrategi. Presentasjon av prosjektplan for styringsgruppen og kommunestyrene i hver kommune. Prosjektplan presenteres og vedtas i regionrådet. Mai 2017: Innføring i undervisningsprogrammet «Mitt lokalsamfunn» v/ungt Entreprenørskap Oppland (høsten 2017). Planlegging av formidlingsoppdrag og holdningsskapende kampanjer knyttet til bærekraftig stedsutvikling, redusert bilbruk og tilrettelegging for gange, sykkel og kollektivtransport i samarbeid med klimapådriver. Mai desember 2017: Oppfølging av handlingsplan for Prosjektmedarbeider deltar aktivt i ulike prosjektgrupper og planforum knyttet til pågående stedsutviklingsprosjekter og planprosesser: Sentrumsutviklingsprosjekt på Harestua (Sagparken) i samarbeid med Lunner Almenning (Lunner kommune) Stedsutviklingsprosjekt på Roa (etablering av miljøgate og skysstasjon) (Lunner kommune) Planlegging av nytt sykehjem i Gran sentrum (samarbeid mellom Lunner og Gran kommune) Stedsutviklingsprosjekt i Brandbu (Gran kommune) Etablering av økogrend i Rognekollen på Jaren (Gran kommune) (Private utbyggere) Sentrumsutviklingsprosjekt i Gran sentrum etablering av torg, miljøgate etc. (Gran kommune) Utvikling av Jaren stasjon i samarbeid med Jernbaneverket (Gran kommune) Sentrumsutvikling på Nesbakken (Jevnaker kommune) Januar 2018: Evaluering og oppdatering av prosjektplan v/prosjektmedarbeider, regionkoordinator og styringsgruppe. Revidert prosjektplan og handlingsplan for 2018 presenteres og vedtas i regionrådet. Februar desember 2018: Oppfølging av handlingsplan. Januar 2019: Evaluering av prosjektstilling. Prosjektmedarbeider utarbeider sluttrapport. Februar 2019: Sluttrapport presenteres for kommunestyrene i hver kommune og regionrådet. Styringsgruppa vurderer om prosjektstilling skal videreføres. Sluttrapport distribueres til ulike nettverk, planforum, samarbeidspartnere og kommuner for erfaringsdeling. Prosjektmedarbeider presenterer Klimasats støtte til klimasatsing i kommunene 2016 Pådriver for bærekraftig stedsutvikling og ATP Side 4 av 6

5 erfaringene fra stedsutviklingsprosjekter og planprosesser på Hadeland og nytteverdien av en felles stilling med klimafokus for ulike forum. Annen finansiering Beskriv hvorfor økonomisk støtte vil være utløsende for at tiltaket blir gjennomført: Kommunene har ikke rom i eget budsjett for å øke egenandelen til prosjektstillingen og er derfor avhengig av ekstern tilskudd for å fullfinansiere stillingen. Siden vi ikke har kjennskap til andre tilskuddsordninger som gir mulighet for støtte til lønnsutgifter, er det derfor lite sannsynlig at kommunene klarer å realisere prosjektstillingen hvis ikke søkesummen innvilges. Prosjektmedarbeider kan fremme forslag i regionrådet om å bevilge partnerskapsmidler til konkrete tiltak til stedsutviklingsprosjekter/kompetanseheving/mulighetsstudie e.l. ved behov. Har tiltaket mottatt annen statlig støtte? Nei Har tiltaket søkt annen statlig støtte, men ikke fått svar enda? Nei Har tiltaket søkt annen statlig støtte, men ikke fått slik støtte? Nei Kostnadsoverslag / Budsjett Utgifter til gjennomføring av tiltaket Beløp uten mva Lønnsutgifter 2 år (inkl. administrative kostnader, sosiale utgifter og husleie) Deltakelse på kurs/seminarer/konferanser/nettverk Utgifter til arrangement/fagsamlinger på Hadeland (leie av lokale, bevertning, foredragsholdere) Total sum Finansiering Finansiering av tiltak Beløp uten mva Samlet kostnad ved tiltak(ene) Andre offentlige tilskudd 0 Annen finansiering 0 Egne midler = Omsøkt tilskudd fra miljøforvaltningen Kan tiltaket/deler av tiltaket gjennomføres med mindre tilskudd enn omsøkt? Nei Klimasats støtte til klimasatsing i kommunene 2016 Pådriver for bærekraftig stedsutvikling og ATP Side 5 av 6

6 Vedlegg PROSJEKTPLAN Klimapådriver Hadeland docx (Annet) Merknad: Vedlegg: Prosjektplan for Klimapådriver for Hadeland Viser hvordan Hadelandskommunene samarbeider regionalt om energi og klima, og hvordan en prosjektmedarbeider med plankompetanse bidrar til å utfylle klimapådrivers rolle. Disse to regionale prosjektstillingene vil på flere områder kunne arbeide i tospann for å bidra til en klimavennlig og bærekraftig samfunnsutvikling i Hadelandsregionen. [sign] Kristin Molstad for Gran kommune Levert Klimasats støtte til klimasatsing i kommunene 2016 Pådriver for bærekraftig stedsutvikling og ATP Side 6 av 6