Kravspesifikasjon. Kost-/nyttevurdering av nasjonal autonomi i norske elektroniske kommunikasjonsnett

Transkript

1 Kravspesifikasjon Kost-/nyttevurdering av nasjonal autonomi i norske elektroniske kommunikasjonsnett

2 Innholdsfortegnelse 1 Bakgrunn Beskrivelse Utredningens innhold Hovedoppdrag Tilleggsoppdrag Prosjektledelse, prosjektstyring og utarbeidelse av tidsplan Hovedoppdrag Tilleggsoppdrag Oppbygging, struktur og dokumentasjon Hovedoppdrag Tilleggsoppdrag Krav til tilbyderen

3 1 Bakgrunn I St.meld. nr. 47 ( ) Telesikkerhet og -beredskap i et telemarked med fri konkurranse kapittel ble problemstillinger knyttet til nasjonal autonomi drøftet i forbindelse med liberaliseringen og globaliseringen av telesektoren. Med nasjonal autonomi menes her at det skal være mulig å benytte elektroniske kommunikasjonstjenester innenfor nasjonens grenser uten å være avhengig av tekniske og/eller personellmessige fasiliteter i utlandet. Når ekomforskriften ble iverksatt i 2004, inneholdt den en bestemmelse om nasjonal autonomi ( 8-3). Bestemmelsen ble imidlertid ikke satt i kraft. I 2004 ble Post- og teletilsynet (PT) gitt i oppgave å utrede 1 forutsetningene for og konsekvensene av å innføre nasjonal autonomi for samfunnsviktige teleoperatører. Utredningen ble gjort i samarbeid med Forsvarets forskningsinstitutt. I Samferdselsdepartementets (SD) høring av 25. juni 2010 om utkast til endringer i ekomforskriften, ble nasjonal autonomi drøftet på nytt. Her ble det foreslått enkelte endringer i bestemmelsens innhold, samt at det ble drøftet om bestemmelsen skulle opprettholdes som en ren kompetanseregel, eller om bestemmelsen skulle oppheves i sin helhet. Å oppheve den kunne være uheldig i lys av at trusselsituasjonen kan endre seg raskt, og det følgelig kan oppstå et behov for kompetanse til å fatte vedtak om nasjonal autonomi. På en annen side vil mange tilbydere ha problemer med å ivareta et krav til nasjonal autonomi og samtidig opprettholde konkurransedyktig og rasjonell drift. Departementet besluttet å oppheve deler av bestemmelsen, men valgte å opprettholde resten som en kompetanseregel, slik den nå fremstår i dag: «Post- og teletilsynet kan i krise- og beredskapssituasjon pålegge tilbyder å utføre drift og vedlikehold av tjenestetilbudet med personell og tekniske løsninger som er lokalisert på norsk territorium [I kraft når departementet bestemmer.]» I løpet av de siste årene har det skjedd betydelige endringer i ekomsektoren som vil ha betydning for forutsetningene for og konsekvensene av å innføre nasjonal autonomi. Endringene både i teknologi og tjenester, infrastruktur og tilhørende fasiliteter, selskapskonsolideringer, utkontrakteringer, utstyrsleverandører m.m. skaper store utfordringer for hvordan nasjonal autonomi kan realiseres. På en annen side kan samfunnet stadig økende avhengighet av fungerende elektroniske kommunikasjonsnett- og tjenester, sammenholdt med endringer i det sikkerhetspolitiske landskapet, tilsi at en form for nasjonal autonomi er viktig for 1 Utredningen er BEGRENSET iht. Sikkerhetsloven 3

4 landets beredskapsevne. På bakgrunn av dette vil Nkom derfor vurdere sentrale kost- /nytteelementer knyttet til krav til nasjonal autonomi i norske ekomnett. 2 Beskrivelse 2.1 Utredningens innhold Utredningen skal ta utgangspunkt i henholdsvis et hovedoppdrag (koordineres av Nkom) og et tilleggsoppdrag (koordineres av SD), og skal omfatte: Hovedoppdrag 1. En vurdering av de deler av dagens trussel- og risikobilde som har relevans for nasjonal autonomi og drøfting av fremtidig utvikling (f.eks. scenarioer). 2. Kartlegging av grad av nasjonal autonomi i utvalgte elektroniske kommunikasjonsnett i dag, og drøfting av fremtidige utviklingstrekk. 3. Kartlegging av tilstanden knyttet til nasjonal autonomi i elektroniske kommunikasjonsnett i land det er relevant å sammenligne med, inkludert myndighetenes kravstilling. 4. Identifisering av et utvalg av relevante alternativer i spennet mellom ingen nasjonal autonomi (nasjonal autonomi utgår som krav) og full nasjonal autonomi (alle nett og tjenester), på bakgrunn av overnevnte trusselvurdering og kartlegging. 5. Gjennomføring av kost-/nyttevurderinger av de identifiserte alternativene Tilleggsoppdrag 6. En evaluering av metoden og prosessen som legges til grunn for kost- /nyttevurderingene av de identifiserte alternativene, jf. punkt 5, og med utgangspunkt i valgt metode, foreslå hvordan denne kan danne grunnlag for en mer generisk modell for kost-/nyttevurderinger av beredskapstiltak med utgangspunkt i risiko- og sårbarhetsanalyser. Evalueringen i pkt 6 skal leveres som en selvstendig rapport. 4

5 2.2 Prosjektledelse, prosjektstyring og utarbeidelse av tidsplan Utredningen skal utføres innenfor tidsrommet primo september medio februar. Endelig rapport skal være ferdigstilt senest 7. februar, Hovedoppdrag Hovedoppdraget har en kostnadsramme på kr ekskl. mva. Leverandør skal lede prosjektet. Det skal legges opp til møter med Nkom underveis i prosjektet etter behov. Nkom ønsker at leverandøren som et minimum deltar på et oppstartsmøte og et møte ved presentasjon av utkast til rapport i Nkoms lokaler i Lillesand. Øvrige møter kan foregå hos Nkom i Lillesand, hos leverandør, eller per telefon-/videokonferanse. Det skal tas høyde for dette i tidsplanen. Tidsplanen skal også angi når det forventes å foreta møter og informasjonsinnsamling med de relevante nettoperatørene. Nkom er særlig opptatt av at nettoperatørene får tilstrekkelig tid og informasjon til å kunne bidra effektivt med innspill, informasjon og data gjennom prosjektet. Leverandøren må i tidsplanen ta høyde for møter med relevante nettoperatører. Fristen for ferdigstillelse av endelig rapport er 7. februar, Tilleggsoppdrag Tilleggsoppdraget har en kostnadsramme på kr ekskl. mva. Det tas sikte på at møter med SD gjennomføres samtidig eller i tilknytning til ovennevnte møter i hovedprosjektet, men kan også foregå hos SD i Oslo etter avtale. 2.3 Oppbygging, struktur og dokumentasjon Hovedoppdrag Utredningen skal munne ut i en rapport til Nkom som skal bidra til å gi myndighetene et godt beslutningsunderlag for om, og eventuelt hvordan, kravstilling knyttet til nasjonal autonomi skal utformes, spesifiseres, og avgrenses. Rapportens oppbygging og struktur skal drøftes med Nkom i oppstarten av prosjektet. Vurderingen av dagens trussel- og risikobilde vil måtte ta utgangspunkt i både åpne og graderte trusselvurderinger. Til grunn for kartleggingen av dagens tilstand i ekomsektoren, drøfting av fremtidens utviklingstrekk, og fremskaffelse av kostnadsestimater, forutsettes det at det hentes inn innspill fra relevante nettoperatører i tillegg til andre relevante kilder. Kilder skal dokumenteres. 5

6 I kost-/nyttevurderingen skal det sees hen til Statens veileder i samfunnsøkonomisk analyse, og modell for kost-/nytteberegninger av beredskapstiltak utviklet av Oslo Economics for Samferdselsdepartementet i 2014 (vedlagt). I denne vurderingen skal også markedsmessige og juridiske utfordringer vurderes (konkurranseforhold/handelsbarrierer osv.) Tilleggsoppdrag Evalueringen skal munne ut i en egen rapport til Samferdselsdepartementet. Rapporten skal med utgangspunkt i arbeidet i hovedoppdraget redegjøre for trinnene i kost-/nyttevurderingen av aktuelle beredskapstiltak, og drøfte prinsipielle, metodiske og prosessuelle problemstillinger som erfares underveis. I den grad Oslo Economics modell ikke legges til grunn, skal det redegjøres for valget. Rapporten skal på bakgrunn av dette komme med forslag til hvordan valgt metode kan danne grunnlag for en mer generisk modell for kost-/nyttevurderinger av beredskapstiltak, som kan anvendes ved utforming av beslutningsgrunnlag for valg av og innretning på beredskapstiltak i samferdselssektoren. 3 Øvrige krav til tilbudet Alle konsulenter som skal arbeide på oppdraget må kunne sikkerhetsklareres på nivå HEMMELIG, iht. sikkerhetsloven. Prosjektorganisering, tidsplan og risiko skal fremgå tydelig i tilbudet Valg av metoder og modeller for utredningen skal fremgå tydelig i tilbudet 6