FOTGJENGARUNDERGANGAR, ØLENSVÅG

Transkript

1 ADRESSE COWI AS Rennesøygata Haugesund TLF WWW cowi.no VINDAFJORD KOMMUNE FOTGJENGARUNDERGANGAR, ØLENSVÅG OPPDRAGSNR. A UTGIVELSESDATO Cowi Vindafjord kommune og UTARBEIDET auv KONTROLLERT ltt GODKJENT weg

2

3 3 INNHALD 1 Innleiing Bakgrunn 5 2 Planprosess og medverknad Kunngjering og innspel til planarbeidet Merknadar og kommentarar 6 3 Dagens situasjon Planområdets avgrensing Skildring av planområdet Planstatus 12 4 Planforslaget Plankartet Skildring 15 5 Vedlegg 20

4

5 5 1 Innleiing På vegne av Vindafjord kommune fremmer COWI AS med dette forslag til detaljregulering for fotgjengarundergangar i Ølensvåg. Folk i bygda har lenge etterspurt trafikksikker kryssing av E134. Dagens fotgjengarfelt ligg vis-a-vis bensinstasjonen og er ugunstig plassert. Området ligg med relativt liten avstand til to trafikkerte kryss (Bjoavegen og kryss Statoil/Kiwi) og har mange forstyrrande elementelement i form av reklame, aktivitet på bensinstasjonen m.m. Det er og frå fleire hald, også frå vegvesenet, peika på at utkøyringa frå Vågshagen er bratt og trafikkfarleg, særleg på vinteren. 1.1 Bakgrunn Vindafjord kommune har over lengre tid arbeidd med ein samla reguleringsplan for Ølensvåg. I det siste planforslaget, som var på høyring i 2010, var E134 foreslått regulert til miljøgate. Dette vart gjort i samråd med Statens vegvesen, i samsvar med dei retningslinjene som gjaldt for europavegen då planforslaget vart utarbeidd. Seinare kom det nye retningslinjer frå Vegdirektoratet og løysninga med miljøgate vart uaktuell. Behovet for meir trafikksikker kryssing av E134 for mjuke trafikkantar og betre forhold i krysset mellom europavegen og vegen til Vågshagen har lenge vore påpeika av folk i bygda. Statens vegvesen si trafikksikkerheitsgruppe (TS) har vurdert trafikkforholda i Ølensvåg og peikar m.a. på feil og manglar med dagens kryssingspunkt for fotgjengarar på E134, med krysset til Vågshagen og eksisterande busshaldeplassar. Gang- og sykkelveg mellom Ølen og Ølensvåg er vedteken bygd og arbeidet vil starta våren Det er behov for å sjå fortgjengarundergangane i samanheng med dette arbeidet. Dette m.a. fordi planen for fotgjengarundergangane overlappar med den vestlegaste delen av planen for gang- og sykkelvegen og vil erstatta denne. Ei samle utbygging av dei to prosjekta vil vera fornuftig og nyttig. Planforslaget som no vert fremma omfattar berre E134 der denne skal høgdejusterast, samt tilhøyrande undergangar på E134 og vegen til Vågshagen. Omkringliggande areal og samanhengar med undergangen må planleggast i planen reguleringsplanen for Ølensvåg. Forslaget bygger på Statens vegvesen sine vurderingar av trafikktryggleik.

6 6 2 Planprosess og medverknad Diagrammet til høgre viser planprosessen i samsvar plan- og bygningslova. 2.1 Kunngjering og innspel til planarbeidet Oppstart av planarbeid vart varsla , med frist for innsending av merknadar Cowi har motteke 5 merknadar per brev og e-post. 1. Rogaland fylkeskommune, regionalplanavdelinga, datert Statens vegvesen, datert Ronny Vågen (gnr./bnr. 294/57) motteke Gunda og Knut Severin Berge - motteke Alf Frønsdal motteke Omega datert Varsel om oppstart brev / annonse med plangrense og mål til planarbeid 3 vekers høyringsfrist Utarbeide planforslag Handsaming av planforslaget i planutval Planforslag vert lagt ut på høyring med 6 vekers høyringsfrist 2.2 Merknadar og kommentarar Rogaland fylkeskommune, regionalplanavdelinga "Det er positivt at det nå igangsettes arbeide med å etablere trafikksikker kryssing av E134 i Ølensvåg for myke trafikanter. Det står i varsel om oppstart at det skal etableres fotgjengerunderganger, altså både en krysning under E134 og en krysning under vegen til Vågshagen. Det står også at det er aktuelt å heve E134 i området. Revidering av planforslaget Politisk handsaming av planforslaget i planutval, før eigengodkjenning i kommunestyret Etableringer av fotgjengerunderganger er kostbare investeringer som må planlegges slik at de faktisk brukes. Nye trafikksikre vegkryssinger må da bli de korteste og enkleste å bruke for alle myke trafikantgrupper, slik at de ikke virker avvisende. Det er fylkesrådmannens erfaring at fotgjengerunderganger i noen tilfeller brukes i for liten grad, dette fordi det oppleves kortere å krysse rett over veien i plan. Tilhørende ramper kan skape unødvendig lange gangavstander for å krysse veien. Det må også nevnes at lange ramper som ikke skal være for bratte gjør det også svært langt for rullestolbrukere å krysse ved hjelp av underganger. Landskapet kan mange steder være til god hjelp for at ramper kortes ned. En kombinasjon av trapper og ramper kan gjøre det mer attraktivt for flere brukergrupper å benytte undergangen. Syklister kan holde høy fart, nedoverbakker forsterker farten og når man kommer til underganger kan synsfeltet begrenses slik at trafikkbildet bli mindre oversiktlig. Her kan det være behov for å planlegge trafikkseparering eller utforming som reduserer syklistenes fart der det er uoversiktlig. Med stadig flere elsyklister øker også farten og risikoen for skader i eventuelle sammenstøt. En investering i to nye underganger bør begrunnes med at disse vil få lang levetid, og må derfor planlegges på best mulig måte for framtidig bruk. Det foreligger nylig godkjent kommunedelplan for

7 7 E134 Bakka-Solheim som ved realisering vil innebære at dagens gjennomgangstrafikk på E134 gjennom Ølensvåg vil forsvinne. Dagens trafikktall for E134 er i dag ca 7000 ÅDT, noe som ikke er spesielt høyt. Når tungtrafikken og store deler av annen trafikk i framtiden forsvinner er det ikke sikkert at to underganger oppleves som den riktigste løsningen. Miljøgater der farten senkes gjennom sentrum av Ølensvåg kan vise seg at er en bedre løsning enn trafikkseparering. Foreslått krysningspunkt ligger også innenfor sentrumsformålet i Ølensvåg. En trafikksikker kryssing av vegen som samtidig bygger ned dagens E134 som en barriere vil kunne bidra til at det skapes et mer attraktivt og levende tettsted i Ølensvåg den dagen tungtrafikken og gjennomgangstrafikk er borte. Fylkesrådmannen vil foreslå at det som del av det forestående planarbeidet vurderes alternativer til de to undergangene som også sees i lys av forventet gjennomgangstrafikk etter at E134 er omlagt. Dersom det gjøres en slik studie, kan det tenkes at denne vil vise at det er bedre samfunnsøkonomi å planlegge for at eksisterende vegtrase for E134 omarbeides til en miljøgate gjennom Ølensvåg og at trafikksikker krysning av dagens E134 kan løses i plan med tiltak som redusert fart, hevet gangfelt, belysning og/eller andre trafikksikkerhetstiltak. En midlertidig gangbro er også billigere enn underganger, og mange opplever disse som tryggere. De er imidlertid ikke nødvendigvis en bedre løsning i forhold til fremkommelighet for mye trafikanter. En studie som tidligere er gjort og er presentert i en tidligere versjon av statens vegvesens sykkelhåndbok fra 2003 viser at det i mange tilfeller ikke er nødvendig med kostbare under/overganger. Fylkesrådmannen mener at det i sammenheng med forestående planprosess bør gjøres reelle vurderinger for om to underganger er det beste alternativet til trafikksikker krysning av E134 på kort og lang sikt. Dette med bakgrunn i de vedtatte planene om å flytte E134 ut av Ølensvåg." Kommentar: Vindafjord kommune har over lengre tid arbeidd med ein samla reguleringsplan for Ølensvåg. Etter samråd med Statens vegvesen vart E134 foreslått regulert til miljøgate i siste planforslag. Etter endra retningsliner frå Vegdirektoratet vart miljøgata uaktuell. Statens vegvesen si TS-avdeling har utført ei situasjonvurdering av forholda i Ølensvåg. Konklusjonen her er som følgjer: " Vegen opp til Vågshagen, kv21 er for bratt og må utbetras. Kortaste vegen til busshaldeplassane frå skulen vil verte ned den vegen, om ein skal utbetre busshaldeplassane i Ølensvåg til dagens krav. Det er umogeleg å plassere dei lengre mot sentrum. For å utbetre stigninga på kv 21, må ein heve E134 så mye at det høver å bygga undergang på den staden. Det vil verte den beste løysinga ut frå krava til universell utforming, tryggleik og framkome." I tillegg har det blitt godkjent gang- og sykkelveg mellom Ølen og Ølensvåg, med planlagt oppstart våren Dersom ein skal realisere tiltak ved Vågshagenkrysset så bør dette gjerast i samband med denne utbygginga, då planen for gang- og sykkelvegen strekker seg heilt fram til vegen til Vågshagen. Det er arbeida med utforminga av fotgjengarundergangane slik at desse skal bli nytta i størst mogleg grad. Det er i tillegg til tilkomst universelt lagt opp til snarvegar i form av trapper. Fortauet forbi busslomma i sør er gjort ekstra bredt slik at ein skal unngå kollisjonar mellom syklande, gåande og ev personar som venter på bussen. Breidda på gang- og sykkelvegen langsmed E134 er lagt med same breidde som i planen vidare mot Ølen. Omlegginga av E134 er planlagt med i nasjon transportplan som vert lagt fram våren 2017.

8 8 Statens Vegvesen "Formålet med planarbeidet er å legga til rette for å heva riksvegen, utbetre krysset mot Vågshagen, og etablera kollektivhaldeplassar og planskilte undergangar i Ølensvåg. Tiltaket blir planlagt som ein punktutbetring, og omfattar strekninga frå krysset mot bensinstasjonen i vest og ca. 280 m austover. Planen blir utarbeidd av Vindafjord kommune i nært samarbeid med Statens vegvesen. Prosjektet er eit trafikksikringstiltak forankra i nullvisjonen. Vegtrafikkstøy og universell utforming vil bli vurdert særskilt i planarbeidet. Uttalen inngår i samordningsprosjektet av statlege motsegn i regi av Fylkesmannen i Rogaland og vil bli samordna når eit konkret planforslag ligg føre." Kommentar: Merknaden er tatt til etterretning. Ronny Vågen (gnr./bnr. 294/57 «Jeg håper det vil bli lagt vekt på vegtrafikkstøy, utforming og skjerming. Har dere noe detaljplan om hvordan dette vil bli? Hvor mye vil dere heve E134?» Kommentar: Detaljplanen (byggeplan) vil bli utarbeida etter at reguleringsplanen er godkjent, men grunnlaget for tiltaka vert fastsett i reguleringsplanen. E134 er foreslått heva i underkant av 2,5m. Det er lagt til rette for to fotgjengarundergangar som får universell utforming. Krysset mellom E134 og vegen til Vågshagen vil få betre stigningsforhold og vert i samsvar med Statens vegvesen sine retningslinjer. Det er utarbeida ein støyrapport som følgjer reguleringsplanen. Gunda og Knut Severin Berge «Som eiger av gnr 294, bnr 41 er vi interessert i å vite hvordan vi vil bli påvirket av dette. Også eiger av gnr 294, bnr 65, Henry Rønningen er interessert i å vite hva som vil skje rundt/ på tomta hans. Når det gjelder vårt bygg og eiendom (gnr 294 bnr 41), har vi tidligere informert Vegvesenet at en mulighet for å gjøre krysset/ vegen/ undergangen til det betre, at Vegvesenet kunne få kjøpe tomta/ huset. Men dette må selvsagt evt gjøres en avtale på». Kommentar: Begge desse eigedommane ligg utanfor planområde og vert såleis ikkje påverka av planforslaget. Alf Frønsdal «Jeg har sett på de planene som ligger på nettet ang. planarbeid med sykkel og gangsti samt undergang E134 Ølensvåg. Vi er eiere av g.nr 294/6 og lurte i den forbindelse på om dette er noe som vil berøre vår eiendom, det er vanskelig å se/vite hva, ut av vedleggene». Kommentar: Planforslaget vil påverka denne eigedommen. Det er i planen vist at E134 vert heva ved krysset til Vågshagen og fram til grensa mellom 294/70 og 294/27. Langs denne eigedommen vert det ei heving av europavegen på ca. 1-2m. Høgdeforskjellen er planlagt tatt opp av ein mur. I tillegg er det vist eit midlertidig anleggsområde på gnr./bnr. 294/6 som kan bli nødvendig å nytta i anleggsperioden ved bygging av veganlegg, naudsynte murar og andre tiltak. I utgangspunktet kjem ikkje planarbeidet i konflikt med den eksisterande garasjen, men det må gjerast nærare undersøkingar av dette i samband med utarbeiding av byggeplan for prosjektet. Det er i planen stilt krav om at gnr./bnr. 294/6 må støyskjermast, og det er føreslege støyskjerm som løysing i støyrapporten som er vedlagt

9 9 reguleringsplanen. Eigedomen vil få endra utkjøring til E134 i og med at Kvassanesvegen vil bli stengd i vest. Omega «Under forutsetning av at reguleringsplanen ikke påvirker vår virksomhet sin mulighet til utnyttelse og bruk av egen eiendom, har vi ingen kommentarer eller innspill til planarbeidet». Kommentar: Reguleringsplan omfattar delar av Omega sin eigedom. Årsaka er areal som er naudsynt å nytta for å oppta høgdeforskjeller mot europavegen, samt for universell tilkomst til busshaldeplassen. 2.3 Endringar i planutkastet etter offentleg ettersyn Etter offentleg høyring er det, på bakgrunn av uttale frå Statens vegvesen, gjort følgjande mindre endringar i planutkastet: Trappa opp til busslomma på nordsida av E134 er teken ut, då gangavstanden er omtrent like lang, anten ein vel trappa eller rampa. Når ein tek bort trappa kan rampa få ei betre utforming. Det er regulert inn fortau heilt frå busslomma på nordsida av E134 fram til plangrensa (til krysset inn til Statoil/Kiwi). Statens vegvesen vil sjå nærmare på dette i samband med byggjeplanen.

10 10 3 Dagens situasjon 3.1 Planområdet si avgrensing 3.2 Skildring av planområdet Plassering og tilkomst Planområdet ligg i Ølensvåg i Vindafjord kommune.

11 11 Eksisterande bygningar og bruk Planområdet dekker eksisterande trafikkområde med køyreveg, fortau/gang og sykkelveg, samt delar av bustadeigedommar. Grunnforhold Av Temakart Rogaland går det fram at det i området hovudsaklig er undergrunn med tynt morenelag. Trafikksystem og trafikkulykker For gåande og syklande er det etablert gangfelt på E134 like vest for planområdet. Det er einsidig gang- og sykkelveg langs sørsida av E134 og fortau langs vegen til Vågshagen. Avkøyringa til Vågshagen har bratt stigning opp frå E134. I Vegdatabanken er det registrert 7 ulykker innanfor planområdet: tre påkjørsler bakfrå ein velt med motorsykkel ei møteulykke to påkjørsler av fotgjengarar. Alle av typen lettare skada. Dei fleste av ulykkene er av eldre dato (dvs. år 2000 og eldre).

12 Planstatus Gjeldande reguleringsplanar Planområdet overlappar med to gjeldande reguleringsplanar: E134 Gang- og sykkelveg Ølen - Ølensvåg Utsnitt av reguleringsplan for gang- og sykkelveg Ølen - Ølensvåg. Vegen til Vågshagen er heilt til venstre på bildet. Vågshagen bustadfelt Utsnitt av reguleringsplan for Vågshagen bustadfelt

13 13 Arealbruk i kommuneplanen I gjeldande kommuneplan for Vindafjord kommune , er planområdet sett av til sentrumsformål, bustadområde med omsynssone støy. Planarbeid i nærområdet Det har i lengre tid blitt arbeidd med ein reguleringsplan for Ølensvåg sentrum med føremål å sjå på løysingar både for europavegen og utvikling av sentrumsområda. Dette arbeidet har av ulike grunnar vore vanskeleg, teke lang og ein vedteken plan kan enno liggje noko fram i tid. Det er derfor no vald å ta ut området for fotgjengarundergangane for om mogeleg å kunne byggje dette i samband med bygging av gang- og sykkelveg mellom Ølen og Ølensvåg.

14 14 4 Planforslaget 4.1 Plankartet Plankart Plankart for reguleringsplan under grunnen

15 Skildring Generelt Formål Bygningar og anlegg Samferdselsanlegg og teknisk infrastruktur Planområde Areal i daa ca. 3,4 daa ca. 6,6 daa ca. 10 daa Planforslaget viser ei løysing med heving av europavegen i området for å kunna etablera ein fotgjengarundergang under E134. Dette vil gi ei trafikksikker kryssing av europavegen med tilknyting til planlagde og eksisterande gangvegløysingar og kollektivhaldeplassar. Dette vil og opna for ei betre utforming av krysset mellom europavegen og vegen til Vågshagen, med planfri kryssing for gang- og sykkelveg her. Bygningar Området for frittliggjande bustader og sentrumsområde er teke med i samband med føresegnsområde for rigg og anlegg. Samferdselsanlegg / trafikk / trafikktryggleik Etter avtale med Statens vegvesen er E134 regulert som vegtype U-H2 60. Av vegvesenet sine handbøker får ein då dette tverrprofilet for E134: Regulert vegbredde er 7,5m, og det er i tillegg sett av areal til breiddeutviding av vegen på 0,7m fordelt på to kjørefelt i vest. Gang- og sykkelveg er regulert med breidde på 3,5m som i tilgrensande plan for gang- og sykkelvegen mellom Ølen-Ølensvåg. Fotgjengarundergangane er regulerte med breidde på 4,5m. Vegen til Vågshagen er regulert som ein Sa2-veg med breidde på 6 meter og fortau med breidde på 2,5m. Fortausbreidde er redusert til 2,0m ved tilknyting til eksisterande fortau.

16 16 Sjå vedlagt C, D og F-teikningar. Kryssområdet mellom vegen til Vågshagen og E134 er foreslege utbedra ved at ein får eit flatt område inn mot krysset med for plass til dråpeøy. Dråpeøya er ikkje tenkt nytta til fotgjengarkryssing, då fotgjengarane skal nytta undergangane. Frisikt i kryssområdet er sett til 6x72m. Frisikt mellom gang- og sykkelvegane er vist 8x8m i vegvesenet sine handbøker. Planutkastet er i samsvar med det.

17 17 Det er lagt inn to busslommer i planforslaget. Busslommene har same storleik og er vist tilsvarande som i gjeldande reguleringsplan for gang- og sykkelveg mellom Ølensvåg og Ølen. Desse er utforma i samsvar med følgjande krav i vegvesenet sine handbøker: Planforslaget legg ikkje opp til at bussar skal køyre opp til skulen i Ølensvåg, men at skuleborn skal ta buss til og frå busshaldeplassane langs E134. Av den grunn er det regulert inn busslommer med plass til to samtidige bussar. Den austre busslomma inngår i gjeldande plan for gang- og sykkelveg mellom Ølen og Ølensvåg, og utforminga av denne er som i den planen. I planforslaget er den vestlege avkøyringa til Kvassanesvegen stengt. Det er sett krav i reguleringsføresegnene om at det skal etablerast ein offentleg snuplass for lastebil på Kvassanesvegen før dene avkøyringa kan stengjast. Teknisk infrastruktur Teikninga syner eksisterande leidningsnett, samt forslag til nye VA-trasear. (Samferdselanlegget på nordsida av E134 (vist med rosa farge) er ikkje oppdatert etter siste endring av planen). I samband med utarbeiding av byggeplan må det gjerast innmålingar av dagens leidningsnett for å sikre at den skisserte løysinga kan realiserast.

18 18 Skånevik Ølen Kraftlag sine kablar i området Havnivåstigning Havnivåstigning er omtala i eige notat som er vedlagt planskildringa. Kulturminne Det er ikkje registrete automatisk freda kulturminne innafor området. Terreng E134 er foreslått heva ca. 2,5m for å gi moglegheit for å byggje fotgjengarundergangar. Dette vil og gi krysset til Vågshagen ei betre utforming. Det er i dag høgdeforskjell mellom området sør og nord for E134. Når E134 vert heva vil det bli naudsynt å ta opp høgdesprang frå E134 og områda i nord med murar. Når veganlegget er ferdig bygd vil området likevel framstå som naturlig i forhold til tilliggjande terreng. Tiltaket vil ikkje gje fjernverknad. Universell utforming Det vil bli tilrettelagt for universell utforming med maksimalt 5 % stigning på gang- og sykkelvegen, nedsenka fortauskantar ved kryssingspunkt og ledelinjer ved haldeplassar for buss. Det er også gitt opning for bygging av "snarvegar" (trapper) for å sikre at undergangane blir brukt i størst mogeleg grad, også av dei som er raske til beins.

19 19 Naturmiljø og biologisk mangfald Tiltaket vil ikkje ha konsekvensar for naturmiljø og biologisk mangfald. Områda består i dag av kjørevegar med sideareal samt private hagar. Kunnskapsgrunnlaget er vurdert som godt nok. Det blir ikkje gjort ytterligare undersøkingar av naturmangfald jf i naturmangfaldlova. Vegkantar har erfaringsmessig ofte uønskte svartelista karplantar. I samband med byggeplan må det gjerast ei registrering og risikovurdering av dette. Barn og unges interesser Planforslaget gir betre og tryggare tilkomst for barn og unge til skule/barnehage og knyter bustadområde Vågshagen betre saman med Ølensvåg sentrum og område nordom. Planområdet har ikkje vore nytta særskilt som leike- eller aktivitetsområde for barn. Støy Vedlagt følgjer støyrapport og støysonekart, både før og etter gjennomføring av regulerte tiltak, samt forslag til moglege støyskjermingstiltak. På sørsida av europavegen vil ikkje støyskjermar vera ei god løysing og det vert difor tilrådd lokale tiltak på bygningar og uteområde her. Dette går fram av støyrapporten. Forureining og energiforbruk Det er ikkje gjort tiltak i planen som gir vesentlege endringar m.o.t. forureiningar og energibruk. Det er tilrettelagt for lettare å kunne nytte gange, sykkel eller kollektivtrafikk ved val av framkomstmiddel. Fråvik Sideareal til gang- og sykkelveg er ikkje i samsvar med vegvesenet si handbok N200 der det er fjellskjering. Her skulle det vore grøfteareal. Ei slik grøft ville blitt eit vesentleg terrenginngrep, og det er difor lagt inn at også dette området får 0,8m med sideareal/rabatt mot gang- og sykkelvegen, tilsvarande som ved mur. Samfunnsberedskap/konklusjon frå ROS-analyse Opparbeiding av området i samsvar med reguleringsplanen vil skape betre trafikktryggleik ved at fotgjengarar vil leia bort frå køyrevegane og at kryssområdet E134/vegen til Vågshagen blir betre. Det vert også opparbeida sentralt plasserte haldeplassar for buss med universell tilkomst for gåande. Ein kan ikkje sjå bort frå at det også i framtida kan oppstå trafikkulykker, men det er lagt til rette for at risikoen for dette vert redusert. Det er sett krav til støyskjerming i samsvar med retningslinje T Dette vil gje ein vesentleg forbetring for dei som bur langs vegen i dag.

20 20 5 Vedlegg - C-, D- og F-teikningar (3 stk) - Fagrapport for støy med 4 kartvedlegg - Konstruksjonsteikningar (2 stk) - Situasjonsvurdering av trafikksituasjonen E134 i Ølensvåg - ROS-analyse - Notat om havnivåstigning