Planprogram Nerheim næringsområde Planid

Transkript

1 Planprogram Nerheim næringsområde Planid Utgåve: 1 Dato:

2 1 DOKUMENTINFORMASJON Oppdragsgjevar: Rapporttittel: Planprogram Utgåve/dato: 1/ Filnamn: Planprogram.docx Arkiv ID Oppdrag: Nerheim næringsområde - reguleringsplan og teknisk plan Oppdragsleiar: Kjersti Tau Strand Avdeling: Plan og urbanisme Fag Reguleringsplan Skriven av: Helene Lustrup Kvalitetskontroll: Arild Byrkjedal

3 2 FORORD Planprogrammet er utarbeidd av Asplan Viak as på vegne av. Planprogrammet blir lagt ut til offentleg ettersyn med høyring i seks veker i samsvar med forskrift. Varsling av planarbeidet skjer parallelt, og blir kunngjort i Haugesunds Avis. Varslingsannonse og planprogram blir også lagt ut på og sine heimesider. Ansvarleg myndigheit for behandling av planprogrammet er. Etter offentlig ettersyn vil kommunen vurdere uttaler og fastsette endeleg planprogram administrativt. Konsekvensutgreiinga vil bli ferdigstilt og presentert saman med endeleg reguleringsplan og bli behandla som del av planforslaget. Frist for å kome med merknader er sett til Spørsmål om planprogrammet kan rettast til: Ingrid Johannessen,, tlf: eller epost: Ingrid.Johannessen@vindafjord.kommune.no Helene Lustrup,, tlf: eller epost: Helene.Lustrup@asplanviak.no Stavanger, Kjersti Tau Strand Oppdragsleiar Helene Lustrup Fagleiar plan

4 3 INNHALD 1 Planområdet og tiltaket Formål med planarbeidet Formål med planprogrammet Forholdet til forskrift om konsekvensutgreiing Dagens situasjon Overordna rammer og planstatus Regionalplan for areal og transport på Haugalandet Kommuneplanens arealdel Kommunedelplan for E134 Bakka Solheim Reguleringsplan Nerheim Konsekvensutgreiing Metode Utgreiingsbehov Forhold som vil bli belyst i planskildringa Organisering Medverknad Prosess og framdrift...13

5 4 1 PLANOMRÅDET OG TILTAKET 1.1 Formål med planarbeidet Målet med planarbeidet er å legge til rette for ein langsiktig plan for attraktive og tilpassa næringstomter for næringsetableringar. Ein ser føre seg å legge til rette for eit næringssegment innafor B- og C-kategoriar, slik ein har definert i regionalplan for areal og transport på Haugalandet, med tilhøyrande retningsliner til utnytting. Delar av planområdet er bandlagt i samband med ny kommunedelplan for omlegging av E134 Bakka-Solheim. Det blir viktig å sikre god framkomst og auka tilgjengelegheit, både før og etter ny trase for E134 er realisert, gjennom gode transport- og vegløysingar. Varsla planområde dekker rundt 420 dekar og omfattar eksisterande tilkomst frå Løkjelsmyrvegen. Figur 1 Varsla planområde. Endeleg detaljregulering kan ha redusert omfang.

6 5 1.2 Formål med planprogrammet Programmet skal gjere greie for formålet med planarbeidet, behovet for utgreiingar og opplegg for medverknad i samsvar med forskrift om konsekvensutgreiing. Planprogrammet skal omfatte sentrale forhold og tema, samt stille relevante spørsmål slik at dei etterfølgande utgreiingane kan gi eit tilstrekkeleg bilde av konsekvensar tiltaket får for miljø, naturressursar og samfunn. For å sikre at alle relevante forhold er komme med, blir programmet sendt på høyring til offentleg ettersyn i 6 veker. Etter høyringsperioden blir alle merknader vurdert før planprogrammet blir lagt fram for endeleg vedtak i kommunen. 1.3 Forholdet til forskrift om konsekvensutgreiing Tiltaket er vurdert i forhold til forskrift om konsekvensutgreiing. 2 definerer planar som alltid skal behandlast etter forskrifta. Aktuelle kriterium/vilkår i høve til KU- krav er følgjande bokstavar; d) områdereguleringar og detaljreguleringar på meir enn 15 dekar, som omfattar nye område til utbyggingsformål f) reguleringsplanar for tiltak i vedlegg I. I vedlegg I er det definert følgjande kriterium/vilkår; 1. Industrianlegg, næringsbygg, bygg for offentleg eller privat tenesteyting og bygg til allmennyttige formål med eit bruksareal på meir enn m² eller som omfattar eit planområde på meir enn 15 dekar 24. Utvidingar eller endringar av tiltak nemnt i vedlegg I dersom utvidinga eller endringa i seg sjølv overskrid kriterium i vedlegget. Ein har derfor kome til at forskrift om konsekvensutgreiing vil gjelde for omregulering av Nerheim næringsområde. Gjeldande reguleringsplan er i tråd med overordna planer. Ein gjer klart at det berre er endringar i høve til gjeldande reguleringsplan som utløyser krav om utgreiing. Planprogrammet tar ikkje stilling til utfordingar knytt til endra trase for E134 eller andre forhold innanfor bandlagte areal i nord. Forslag til planprogram er utarbeidd i samråd med kommunen.

7 6 1.4 Dagens situasjon Sandeid Svartafjell Svalafjellet Nerheim E-134 Figur 2 Situasjonskart Nerheim ligg på eit platå i eit dalrom mellom to fjellparti. Området er lite synleg frå FV 514 og Ølen sentrum. Planområdet ligg ca.1 kilometer sør for Ølen og om lag 5 kilometer vest for Ølensvåg, og er frå før regulert gjennom Reguleringsplan for Nerheimsfeltet, frå tidleg 80-tal. Området er opparbeida med to-tre næringstomter, elles består areala av bergnabbar og utsprengde skjeringar, lauvskog og beiteareal i sør. Området er kupert og lite tilgjengeleg, og har liten bruksverdi for grunneigarane. Heile området ligg på koter mellom +75 til Området har hovudsakleg fall mot Eidselva i aust. 6 bustadar grenser til planområdet i aust langs Heiabøvegen, desse ligg innanfor regulert landbruks-, natur- og friluftsområde. Området egnar seg godt til næringsutvikling på grunn av den visuelt skjerma lokaliseringa, nærleiken til hovudvegar og få naboar. Det er eit aukande behov for byggeklare areal i kommunen, særleg med tanke på større verksemder. Kommunedelplan for omlegging av E134 Bakka-Solheim er vedtatt og bandlegg planområdet sitt nordlege areal. Oppstart og framdrift for reguleringsplan og gjennomføring av omlegginga er førebels ikkje satt, i påvente av å få E134 inn i Nasjonal transportplan sine budsjett.

8 7 2 OVERORDNA RAMMER OG PLANSTATUS 2.1 Regionalplan for areal og transport på Haugalandet RP Haugalandet legg felles og langsiktige rammer for areal- og transportutvikling i regionen. Med utgangspunkt i målsettinga om å utvikle by- og tettstadsentra som attraktive arenaer for næringsetablering og arbeidsplassvekst, er det utarbeida ein strategi for rett verksemd på rett stad. Planen omhandlar nivåa i senterstruktur frå regionsenter til grendesenter med tydelege føringar for lokalisering av ulike typar næringsverksemd. Med Nerheim sin nærleik til hovudvegnett og området sin låge kollektivdekning, vil det vere naturleg med tilrettelegging for B- og C-kategori, dvs. for verksemder med middels til låg arbeidsplass- og besøksintensitet. Nerheim vil ikkje komme inn på naturvernområde, regionale friluftsområde eller landskapsområde med regional eller nasjonal verdi som definert i regionalplanen. Nerheim Figur 3 «Overordna prinsipp for lokalisering av næringsverksemd» viser skjematisk og prinsipiell struktur for inndeling av B- og C-kategoriane ved Nerheim.

9 8 2.2 Kommuneplanens arealdel I kommuneplanen er delar av areala sett av til næring, i resterande areal gjeld vedtatt reguleringsplan. Nerheim ligg inntil omsynssone for landbruksareal og enkelte frittliggande bustadar i vest. Eidselva i vest ligg i omsynssone for fare ettersom elva er utsett for flaum. Innanfor planområdet ligg Storatjødno, eit lite tjern disponert til friområde i kommuneplanen. Kommuneplanen er under revisjon og er forventa vedteke våren I ny kommuneplan er næringsareala på Nerheim konsekvensutgreia i høyringsutkastet. Samla vurdering er at Nerheim; «totalt er og vil vera eit strategisk viktig næringsområde for kommunen. Tap av landbruksareal vil ikkje vera vesentleg. Ved ny regulering bør det takast omsyn til frilufts- og kulturhistoriske interesser knytt til Heiabøvegen og opplevingsverdien knytt til landskapsformer og kulturlandskap». Risiko- og sårbarheitsanalysar i høyringsutkastet til kommuneplanen avdekker ingen vesentlege farar eller sårbarheiter i områda. Dagens E-134 Planområde for Nerheim Framtidig E-134 Figur 4 Utsnitt av vedteken kommuneplan Figur 5 Utsikt mot Ølensfjorden frå nordleg del av Nerheim. Løkjelsmyrvegen ligg i forgrunn.

10 9 2.3 Kommunedelplan for E134 Bakka Solheim E134 vil bli bygd som tofelts veg med fysisk midtdelar. Det skal vera eit samanhengande lokalvegsystem uavhengig av ny E134 for å sikre tilgjenge for lokaltrafikk, kollektivtrafikk og saktegåande køyretøy, samt ivareta tilfredsstillande moglegheit for omkøyring ved ulukker og vedlikehald på E134. Innan bandlagt område på Nerheim kan det ikkje gjerast tiltak som kan gjere planlegging og utbygging av E134 vanskelegare eller dyrare. Området skal regulerast til tofelts veg med tilhøyrande tilførselsvegar til og frå Ølen sentrum. Arealbruk og føresegner i kommunedelplanen for E134 gjeld foran arealbruk i kommuneplanen. Figur 6 Utsnitt av vedteken kommunedelplan for E Reguleringsplan Nerheim Gjeldande reguleringsplan vart vedteken i Arealbruken viser område disponert til industri, parkbelte i industriområde og jordbruk. Føresegner for industriområdet opnar for bygningar med 2 etasjar og maks etasjehøgd på 3,6 m. Der terrenget høver, kan det tillatast sokkeletasje med same høgd. Utnyttingsgrad skal ikkje overstige U= 0,4, og ikkje meir enn 50% av nettoareal skal byggast på. I tillegg skal det settast av 1 biloppstillingsplass per 100 m2 golvareal eller minst 1 biloppstillingsplass per 3. tilsette. Figur 7 Reguleringsplan Nerheim Industriområde

11 10 3 KONSEKVENSUTGREIING 3.1 Metode Konsekvensutgreiinga skal hovudsakleg gjerast etter Statens vegvesen sin metodikk omtalt i handbok V712 om konsekvensanalyser. I utgreiinga skal nullalternativet vere samanlikningsgrunnlag for vurdering av konsekvensar ved alternativa. Null-alternativet vil i denne samanheng vere gjeldande reguleringsplan. Verknader for prissette og ikkje-prissette konsekvensar skal greiast ut, dei siste er delt i landskapsbilde og naturresursar. I tillegg vurderast netto ringverknader. Vidare går ein inn på samanhengen mellom årsak og verknad, korleis usikkerheit er definert og eventuelt lokale og regionale utslag dersom desse er relevante. Det er vidare skilt mellom tema for konkrete utgreiingsbehov og resterande tema som vil bli belyst i planskildringa. 3.2 Utgreiingsbehov Ein ser at følgande tema blir gitt en spesiell vurdering / konsekvensutgreiing i planprosessen: Utgreiingstema Utfordring/ grunngjeving Innhald og omfang Metode Naturressursar Landbruk Massar Etablering av veganlegg og utviding av næringsområda gjer arealbeslag på jord- og skogbruksareal. Endringar i arealbruk og betydinga det får for landbruksressursar drøftast. Ev. driftsmessige ulemper på overordna nivå. Metodikk og kriteriesett fra Statens vegvesens veileder V 712. Arealbeslag av produktiv jord og skogsareal blir berekna på basis av Digitalt Markslagskart (DMK) Landskapsbildet Nær- og fjernverknad Utbygging av planområdet vil til dels endre landskapsbildet i området. Forslag om og vurdering av avbøtande tiltak skal omtalast. Ein vil vurdere buffersoner og parkbelte mot kringliggande område for delar av industriområdet. Det utarbeidast ein landskapsanalyse med fokus på nær- og fjernverknad av plassering av bygg, veganlegg og kotering av landskapet. Konsekvensane synleggjerast med illustrasjonar i form av modellbilde og perspektivteikningar. Trafikk og transport Planområdet må planleggjast med tilgang frå Fv. 514 Sandeidvegen. Det vil i tillegg undersøkast om planområdet får direkte tilgang frå E134 med eiga rampe. Endringar i arealbruk og den betydning det får for transportbehov og for dimensjonering av vegar. Ei vil berekne trafikkmengde som genererast, for dagens og framtidig høve, som skildras og vurderas. Aktivitetane innafor planområdet må sjåast i samanheng med det generelle trafikkbildet på fylkesvegen og E134. Konsekvensar blir vurdert i dialog med Vindafjord kommune og Statens vegvesen, skildra og illustrert.

12 11 Det skal tas omsyn til at Fv. 514 og Løkjelsmyrvegen også er tilkomst til eksisterande bustadar. Avdekke forhold som kan påvirke trafikktryggleik. Det skal gjerast greie for konsekvensar for trafikktryggleik. 0-alternativet Gjeldande reguleringsplan utgjer 0-alternativet. Tilkomst til områda via Løkjelsmyrvegen og Heiabøvegen må vurderast. Moglegheiter for tilkomst direkte frå E134 må vurderast. Konsekvensar for næringsutvikling og sysselsetting. Ein vil vurdere konsekvensar av å gjennomføre gjeldande reguleringsplan. Konsekvensar for næringsliv Byggemodne tomter si betyding for utvikling av næring og sysselsetting. Verknader for næringslivet lokalt. Moglegheitene for etablering av små og store verksemder. Verknader av ei etappevis utbygging Vurderast opp mot framskriving av befolkning og arbeidsplassar. Verksemder innanfor planområdet må sjåast i samanheng med den generelle utviklinga i kommunen, lokalt og med omlandsgrender. Kulturminne og kulturmiljø KU utarbeidd i samband med kommuneplanen sitt høyringsutkast krev at ved ny regulering «bør det takast omsyn til frilufts- og kulturhistoriske interesser knytt til Heiabøvegen og opplevingsverdien knytt til landskapsform og kulturlandskap. Tiltaket sine konsekvensar for kulturminne og kulturmiljø skal skildrast og potensialet for nye funn i areala som blir omregulert, skal vurderast. Metodikk og kriteriesett fra Statens vegvesen sin rettleiar V 712 skal nyttast så langt det er hensiktsmessig. Konsekvensar for alle tema skal samstillast. På bakgrunn av samanstillinga vil det bli laga ei anbefaling med grunngjeving. 3.3 Forhold som vil bli belyst i planskildringa I tillegg vi planskildringa gjere greie for følgande tema og dei verknader planforslaget vil få: Forholdet til overordna planer Friluftsliv, nærmiljø, barn og unge Storetjødna Grunnforhold Naturressursar og massar

13 12 Risiko og sårbarheitsanalyse Beredskap og ulukkesrisiko Flaum og skredfare Forureining Høve til lokalklima Naturmiljø og biologisk mangfald Universell utforming Teknisk infrastruktur Skildring av vasskapasitet Nedbørsfelt Gjennomføring av tekniske anlegg med vekt på etappevis utbygging Handsaming om overvatn Dimensjonering av vegar og tverrsnitt Energi Støy Samfunnsmessige konsekvensar for kommunen Dette dekker opp for andre planfaglege tema og sikrar at planen blir tilstrekkelig opplyst. 4 ORGANISERING Arbeidet med utarbeiding av reguleringsplan for Nerheim næringsområde nord er sett i gang av rådmannen. Sekretariatet for arbeidet ligg hos Eining Areal og forvaltning. Asplan Viak er utførande konsulent, det kan vere aktuelt å engasjere utanforståande konsulentar i tillegg til å nytte interne ressursar. Det vil vere fortløpande rapportering om framdrift til rådmannen. 5 MEDVERKNAD Plan- og bygningslova ( 4-1 og 5-1) set krav til medverknad i planprosessen. Grunneigarar og 6 naboar er truleg den gruppa som er sterkast berørt. Når planforslaget er fyrstegongs behandla i formannskapet, vil det bli lagt ut til offentleg ettersyn i seks veker. Denne milepælen blir kunngjort i Haugesunds avis, på kommunen si nettside og sendt i brev til berørte parter og offentlege instansar. I denne perioden blir det høve å gje innspel til planforslaget. Eit informasjonsmøte/ folkemøte vil bli halde i denne perioden. Når høyringa er over, vil det bli ei ordinær behandling av innkomne merknader med ein påfølgande sluttbehandling i formannskap og kommunestyre. Planarbeidet skal gjerast tilgjengeleg for elektronisk presentasjon.

14 13 6 PROSESS OG FRAMDRIFT Tabellen viser forslag til framdriftsplan for planprogrammet og reguleringsplanen. Eventuelle folkemøte er ikkje tatt med i tabellen men vil vurderast i prosessen. Prosess Ansvar Frist 1 Oppstartsmøte Kunngjering av planstart og høyring av Asplan Viak planprogram 6 veker 4 Innspel til varsel om oppstart Berørte og offentlege 5 Høyringsfrist planprogram Fastsetting av planprogram Desember Levering av planforslag med konsekvensutgreiing 8 Fyste gongs behandling og vedtak om offentleg ettersyn av planforslaget * - Høyring 6 veker Asplan Viak Mars 2017 Mai Frist for høyringsinnspel Berørte og offentlege Juni Evt. Justering av planforslag Asplan Viak August Andre gongs behandling av planforslaget * Oktober Sluttbehandling og vedtak av plan * November 2017 * Møteplan for 2016 er ikkje satt opp på noverande tidspunkt.