MØTEINNKALLING - tilleggssak. Formannskap

Transkript

1 Ås kommune MØTEINNKALLING - tilleggssak Møtetid: kl Sted: Ås kulturhus, Lille sal Formannskap Møtet er åpent for publikum i alle saker med mindre saken er unntatt offentlighet, eller møtet lukkes iht. lovverk. Møtedokumenter ligger til gjennomsyn på rådmannskontoret, servicetorget, bibliotekene, og Saksliste Saker til behandling 94/16 Planstrategi Side Ås, Ola Nordal Ordfører Eventuelt forfall eller inhabilitet meldes på tlf eller e-post politisk.sekretariat@as.kommune.no v/vibeke Berggård. Vi sender personlig svar på forfall mottatt i e-post. Hvis du ikke får svar innen rimelig tid, må forfall meldes på telefon til sekretariatet. Varamedlemmer møter etter nærmere avtale. 15/00120

2 F-94/16 Planstrategi Saksbehandler: Ellen Grepperud Saksnr.: 15/ Saksgang Møtedato 1 Formannskap 94/ Kommunestyret Rådmannens innstilling: Kommunal planstrategi , datert vedtas. Ås, Trine Christensen Rådmann Ellen Grepperud Plan- og utviklingssjef Avgjørelsesmyndighet: Kommunestyret Behandlingsrekkefølge: Formannskapet Kommunestyret Vedlegg: 1. Kommunal planstrategi Øvrige relevante dokumenter som ligger i saken: Alle innkomne uttalelser Vedtak i saken sendes til: Rådmannens ledergruppe Saksutredning Sammendrag: I henhold til plan- og bygningsloven skal kommunen utarbeide en kommunal planstrategi ved inngangen til hver ny valgperiode. Planstrategien skal avklare hvilke planoppgaver kommunen skal prioritere i valgperioden for å møte kommunens utfordringer og behov. Planstrategien for Ås kommune beskriver nasjonale og regionale forventninger til kommunal planlegging, utviklingstrekk, utfordringer og planbehov i perioden Den ble behandlet i formannskapet og der ble det vedtatt å legge forslaget ut på høring fram til 9. september. Vedlagte planstrategi er oppdatert etter høringen. Formannskap Side 2 av 8

3 Fakta i saken: Kort om forslag til planstrategi Kommunal planstrategi for Ås kommune beskriver nasjonale og regionale forventninger til kommunal planlegging, utviklingstrekk i kommunen, peker på utfordringer og vurderer kommunens planbehov i perioden Kap 2 i planstrategien beskriver nasjonale og regionale forventninger til den kommunale planleggingen etter plan- og bygningsloven. Dette er forventninger som skal ligge til grunn både i arbeidet med planstrategien og i de oppfølgende planprosessene. Kap 3 omhandler utviklingstrekk og utfordringer. På grunnlag av utviklingstrekk og nasjonale og regionale føringer vurderes hovedutfordringene i Ås å være knyttet til følgende tema: Befolkningsvekst og demografiutvikling Befolkningsveksten utfordrer kommunens tjenester, kommuneøkonomien og kommunens arbeid med samfunnsutvikling og forvalter av kommunens arealer. Ås har de siste årene opplevd en sterk befolkningsvekst og denne veksten vil i følge befolkningsprognosene fortsette i mange år framover. Dette skaper et press på de kommunale tjenestene som både øker behovet for å investere i nye formålsbygg og rekruttere og beholde arbeidskraft med riktig kompetanse. I tillegg må kommunen ha fokus på å utvikle og effektivisere tjenestene, jobbe smartere og ta i bruk ny teknologi der det er hensiktsmessig. Bolig-, areal- og transportplanlegging Kommunen må finne bærekraftige løsninger for arealbruk, transport og fortetting av tettsteder. Fortettings- og transformasjonspotensialet må utnyttes før man går ut på jomfruelig mark. Eventuelle nye utbyggingsarealer må ligge i tilknytning til eksisterende byggeområder og må vurderes opp mot kapasiteten i det regionale kollektivtransporttilbudet. Nye utbyggingsområder må ha høy arealutnyttelse. Der det bygges stilles det krav til tettstedenes kvaliteter med hensyn til arbeidsplasser, tjenester, handel, kommunikasjon, kulturaktiviteter og bomiljø. For å redusere tap av verdifull matjord og oppfylle nasjonale mål om å øke matproduksjonen i Norge må jordvern tillegges betydelig vekt i utbyggingsstrategiene framover. Et viktig virkemiddel for å styrke jordvernet vil være å innføre krav om jordflytting der det ut fra andre føringer, bl a utbygging nær sentrumsområder, ikke kan unngås at dyrka eller dyrkbar jord blir omdisponert. Ås sentrum er pekt ut som en av 6 regionale byer i Akershus og det forventes at kommunen tilrettelegger for at tilnærmet 90 % av bolig- og arbeidsplassveksten skjer i tilknytning til Ås sentrum. Næringsutvikling Follobanen og den store utbyggingen på universitetsområdet gir Ås store muligheter knyttet til ytterligere næringsutvikling. Denne muligheten er det viktig at kommunen griper nå. Formannskap Side 3 av 8

4 Det er inngått en samarbeidsavtale mellom fylkeskommunen, Follorådet, Follokommunene, NMBU og tilgrensende institutter om felles satsing på bioøkonomi. Dette samarbeidet vil kommunen prioritere. Klima Kommunen har et ansvar for å bidra til å nå nasjonale og regionale klimamål. En stor andel av klimautslippene i kommunen skyldes veitrafikk. Det er derfor nødvendig at tiltak knyttet til utslippsreduksjon sees i sammenheng med kommunens planarbeid innen areal og transport. For å møte klimautfordringene må kommunen også ha fokus på klimatilpasning, overvannshåndtering og flomsikring. Folkehelse Ås kommune har utarbeidet en oversikt over helsetilstanden i kommunen. I hht oversiktsdokumentet bør folkehelsearbeidet prioritere utjevning av sosiale forskjeller. Planbehov Kap 4 i planstrategien gir en oversikt over hvilke overordnede planer, reguleringsplaner og temaplaner som det er behov for å utarbeide eller revidere i perioden for å møte forventningene fra nasjonale og regionale myndigheter og utfordringene kommunen står overfor. Overordnede plandokumenter Gjeldende kommuneplan rulleres. Bakgrunnen for rulleringen er at samfunnsdelen er dårlig forankret i det nye kommunestyret og at det ikke er god nok sammenheng mellom samfunnsdelen og arealdelen. Arealdelen rulleres bl a for å følge opp Regional plan for areal og transport i Oslo og Akershus. Regional plan for klima og energi forventes vedtatt i løpet av Kommunen vil følge opp planen med en handlingsplan/tiltaksplan for klima og energi I tillegg til regional plan for areal/transport og klima/energi vil kommunen følge opp de øvrige regionale planene enten gjennom arbeidet med rullering av kommuneplanen eller gjennom arbeid med mer tiltaksrettede strategier og planer. Oversiktsdokument for folkehelse skal rulleres i løpet av planperioden og legge føringer på neste rullering av planstrategien. Folkehelse skal for øvrig inngå som en viktig faktor i all kommunal planlegging. Beredskapsplanene i kommunen skal til enhver tid være oppdatert og må rulleres jevnlig. Kommunens handlingsprogram med økonomiplan revideres årlig. Omorganiseringsprosjektet. Kommunens hurtige vekst, store investeringsbehov og økonomiske utfordringer krever et større omstillingsarbeid. Utover vanlig organisasjonsgjennomgang for effektivisering av tjenester, skal det totale kostnadsnivået reduseres betydelig i planperioden. Dette vil føre til reduksjon av tjenester og tjenestekvalitet. Reguleringsplaner Kommuneplanens arealdel og boligprogrammet viser hvilke Formannskap Side 4 av 8

5 utbyggingsområder som skal realiseres og når de skal realiseres. Med grunnlag i boligprogrammet forventes det at en rekke reguleringsplaner skal gjennomføres både i kommunal og i privat regi i planperioden. Temaplaner For å møte den befolkningsveksten som er forventet og for å følge opp de regionale planene er det behov for å utarbeide og rullere planer innenfor alle kommunens sektorer. Dette planbehovet er beskrevet i kapittel 4.3. Høring Formannskapet vedtok i møtet følgende: Forslag til kommunal planstrategi for Ås gjøres offentlig i henhold til plan- og bygningslovens 10-1 andre ledd, og legges ut på høring før behandling i Formannskap og vedtak i kommunestyret høsten Forslagene fra utvalgene og Venstre følger saken. Det kom inn 6 uttalelser til strategien. Fylkesmannen i Oslo og Akershus Etter fylkesmannens vurdering er utkast til planstrategi ambisiøst og godt. Fylkesmannens innspill er et supplement og forutsettes hensyntatt i kommunens planlegging i perioden. Areal og transport Ved revisjon av kommuneplanen forventer fylkesmannen at kommunen: utarbeider en analyse av vekstmuligheter innenfor eksisterende byggeområder og at eventuelle nye utbyggingsarealer får høy arealutnyttelse velger utviklingsretning og peker ut områder som er særlig viktig å bevare vurderer og tar ut utbyggingsområder som ikke er i tråd med nasjonale og regionale føringer utarbeider en parkeringsnorm som svarer til forventninger og mål som er satt. Jordvern og matproduksjon Høy befolkningsvekst skaper press på verdifulle jordressurser og kulturlandskap. Disse verdiene må i størst mulig grad bevares. Klima og energi Akershus fylkeskommune har startet arbeidet med en regional plan for klima og energi og kommunen bør legge denne til grunn i sitt arbeid med en kommunal handlingsplan. Utslippsreduksjoner, klimatilpasning, overvannshåndtering og flomsikkerhet må hensynstas også i kommunens øvrige planarbeid. Samfunnssikkerhet Fylkesmannen minner om at funn i overordet ROS-analyse skal implementeres i ROS-analyse knyttet til kommuneplan og vise versa. Folkehelse Kommunen har utarbeidet et oversiktsdokument over helsetilstanden og det er nødvendig og bra. Fylkesmannen merker seg også at kommunen vil utarbeide en Formannskap Side 5 av 8

6 plan for velferdsteknologi, men savner en bredere drøfting og beskrivelse i planstrategien av pleie- og omsorgstjenesten og en omtale av en rusmiddelpolitisk handlingsplan. Akershus fylkeskommune Fylkesrådmannen mener at forslaget til planstrategi gir en god beskrivelse av utviklingstrekk og planbehov og har følgende kommentarer: Bolig- areal og transportplanlegging Fylkesrådmannen forventer at regional plan for areal- og transport følges opp i revisjon av kommuneplanen og øvrige planprosessene framover som bl a innebærer at kommunen: legger til grunn vekstmålet om at 90% av bolig- og næringsveksten kanaliseres til Ås sentrum utarbeider et dimensjoneringsgrunnlag for vekst fram mot 2030 vurderer om enkelte utbyggingsområder i gjeldende kommuneplan som ikke er i tråd med nasjonale og regionale føringer kan tas ut utarbeider en parkeringsstrategi som bygger opp om målet om at størsteparten av veksten skal tas med gange, sykkel og kollektivtransport legger til rette for ivaretakelse av viktige blågrønne strukturer, kulturminner og kulturmiljø etablerer en langsiktig grønn grense rundt sentrumskjernen Kulturminner og kulturmiljø Fylkesrådmannen er positiv til at kommunen vil følge opp regional plan for kulturminner og kulturmiljøer og anbefaler at det utarbeides bestemmelser til kommuneplanens arealdel som ivaretar hensynet til kulturminner og kulturmiljøer. Videre anbefales at områder som alt er vurdert som kulturhistorisk verdifulle, videreføres som hensynssoner i kommuneplanens arealdel. Statens vegvesen I dag har Ås kommune et spredt utbyggingsmønster. For å nå målene i regional plan for areal og transport er det nødvendig at bolig- og arbeidsplassveksten skjer innenfor prioriterte vekstområder og i Ås bør veksten skje i Ås sentrum. Statens vegvesens fremtidige fordeling av ressurser vil bygge på prinsippene fastsatt i den regionale planen. Dersom kommunen fraviker den regionale planens prinsipper risikerer kommunen at det etableres utbyggingsområder som på lengre sikt får et dårlig transportsystem. Det forventes videre at kommunen vurderer å ta ut av gjeldende kommuneplan områder som er disponert for utbygging som ikke er i tråd med nasjonale og regionale føringer. Statens vegvesen mener det er behov for: en transportanalyse som viser konsekvenser av foreslått arealbruk for fv 152 en helhetlig parkeringspolitikk som kan bidra til å redusere biltrafikken og prioritere gange, sykkel og kollektivtransport. Når det gjelder innfartsparkering er det for Ås sentrum mest hensiktsmessig å satse på bussmating til stasjonen og nedbygging av tilbudet om innfartsparkering. I arbeidet med en kommunal handlingsplan for klima og energi må det tas hensyn til at en betydelig andel av klimautslippene i Ås kommune kommer fra personbiltrafikken. Det er derfor nødvendig at tiltak knyttet til utslippsreduksjon og Formannskap Side 6 av 8

7 klimatilpasning sees i sammenheng med kommunens planarbeid innen areal- og transport Jernbaneverket Jernbaneverket påpeker at med utbygging av bl a Follobanen og et forbedret togtilbud til/fra Ås er det en forutsetning at det legges opp til en arealbruk som støtter opp under knutepunktutvikling med fortetting rundt stasjonsområdet. Jernbaneverkets utredninger og planer som kan berøre Ås: Når Follobanen ferdigstilles i 2021 blir reisetiden fra Ås til Oslo redusert med ca 10 min. Det vil først bli halvtimesfrekvens på togene i 2023/2024. På lang sikt når etterspørselen etter togreiser øker kan det bli kvartersfrekvens. Østre linjes forbindelse til Oslo Hensetting togparkering Oslofjordens friluftsråd Støtter i all hovedsak planstrategien og er glad for at kommunen skal kartlegge og verdivurdere friluftsområdene, lage en plan for biologisk mangfold og en plan for gang- og sykkelveier. Det er viktig å få fram folkehelseperspektivet i all kommunal planlegging og se sammenhengen mellom fysisk aktivitet, idrett og friluftsliv på den ene siden og forebyggende helsevern, trivsel og livskvalitet på den annen. FolloRen FolloRen har ingen kommentarer til planstrategien, men ønsker å bidra med sin kompetanse i planer innen områdene klima og avfall, samt planlegging av avfallsløsninger i forbindelse med plan-, regulerings- og byggesaker. Kaja vel Velforeningen ønsker at det framgår av planstrategien når de ulike planene er tenkt ferdigstilt. Dette for at de skal kunne forberede seg på å gi innspill. Planer velforeningen er spesielt opptatt av å bli hørt i er: Tiltaksplan for idrett, friluftsliv og fysisk aktivitet Tiltaksplan for trafikksikkerhet Detaljreguleringen av gang- og sykkelveien mellom Meierikrysset og Ås sentrum Vei- og gateplan for Ås tettsted Kartlegging og verdivurdering av friluftsområdene i Ås Gang- og sykkelveiplan Vurdering: Planstrategien er oppdatert etter høringen og innspillene er i stor grad innarbeidet. Innspillene fra hovedutvalgene er innarbeidet, med unntak av forslaget om å utarbeide en egen handlingsplan for grønn omsorg. Kommunen har i dag ulike tilbud knyttet til grønn omsorg for mange brukergrupper og pasientgrupper som f eks Inn på tunet, terapi-ridning, dyreassistert terapi, sansehage mm. Skal kommunen lykkes med tilbudene må de tilpasses den enkelte bruker. Grønn omsorg er et av mange viktige områder i helse- og omsorgssektoren og rådmannen mener at det ikke er hensiktsmessig med egne planer for hvert av områdene. Formannskap Side 7 av 8

8 I forslag til planstrategi som var på høring ble det foreslått å utarbeide en plan for miljøsertifisering av kommunale virksomheter. Rådmannen er tvilende til om den innsatsen som kreves, både i form av personressurser og økonomi, for en slik sertifisering gir de ønskede effektene. Med den stramme økonomien som kommunen er i vil ikke rådmannen anbefale at miljøsertifisering av kommunale virksomheter blir prioritert i planperioden. Rådmannen vil likevel presisere at kommunen skal ha fokus på miljø i all kommunal virksomhet. Kommunen forholder seg i dag til en rekke lover og regler som skal ivareta miljøperspektivet både ved bygging av kommunale bygg og drift av hele kommunens virksomhet. Innspillene fra regionale myndigheter er i stor grad ivaretatt i strategien og i det pågående arbeidet med en områdereguleringsplan for Ås sentrum. I dette arbeidet skal kommunen bl a lage et dimensjoneringsgrunnlag for vekst i sentrum og avdekke fortettings- og transformasjonspotensialet. De øvrige innspillene vil bli ivaretatt i arbeidet med rullering av kommuneplanen. Planstrategien er ambisiøs og det kreves ressurser til både å utarbeide planene og følge dem opp. Rådmannen vil spesielt peke på arbeidet med rullering av kommuneplanen og de mange reguleringsplanene som skal utarbeides og følges opp som en oppfølging av gjeldene kommuneplan. Noen reguleringsplaner tar kommunen selv ansvar for å utarbeide, men langt de fleste gjennomføres i privat regi. Selv om mange planer utarbeides i privat regi har kommunen mye arbeid med å følge opp planarbeidene. Rådmannen vil også bemerke at planbehovene som er beskrevet i strategien kan endres i løpet av planperioden. Nye politiske bestillinger om utredninger og planer vil komme, men disse bestillingene må sees opp mot de utredningene og planene som allerede ligger i planstrategien. Nye bestillinger må få som konsekvens at andre planer og utredninger som er beskrevet i strategien tas ut, ellers må ressurser tilføres for å kunne følge opp nye bestillinger. Økonomiske konsekvenser: Det er behov for å øke plankapasitet i plan- og utviklingsavdelingen med 2 stillinger og øke avdelingens konsulentbudsjett. Dette er innarbeidet i rådmannens forslag til handlingsprogram og økonomiplanen Alternativer: Redusere ambisjonsnivået knyttet til antall planer og utredninger som skal utarbeides. Konklusjon med begrunnelse: Foreliggende planstrategi viser hvilke planer det er behov for å utarbeide for å møte utfordringene kommunen står overfor de nærmeste årene og de forventningene nasjonale og regionale myndigheter har til kommunal planlegging. Rådmannen anbefaler at Planstrategi for Ås vedtas. Formannskap Side 8 av 8