UTFORDRINGER! 1 BUFDIR / Plankonferanse 2016, Karasjok

Transkript

1 UTFORDRINGER! 1 BUFDIR / Plankonferanse 2016, Karasjok

2 UNIVERSELL UTFORMING, SEVU, AREALPLANLEGGING BASIS / NMBU HØST 2015 UNIVERSELL UTFORMING Plankonferansen 2016 / God planlegging gir positiv utvikling Oddvin Farestveit Barne-, ungdoms- og familiedirektoratet

3 HOVEDPUNKT Deltasenteret Kort intro til universell utforming Hvorfor er universell utforming viktig? Lover og regulering av krav til universell utforming Universell utforming i plansammenheng Eksempler 3 BUFDIR / Plankonferanse 2016, Karasjok

4 Deltasenteret, Statens kompetansesenter for deltakelse og tilgjengelighet Bufdir, Barne- ungdoms- og familiedirektoratet BLD, Barne-, og likestillingsdepartementet HVEM OG FRA HVOR 4 BUFDIR / Plankonferanse 2016, Karasjok

5 INTRO TIL UNIVERSELL UTFORMING Foto: Aina Olsen/Deltasenteret 5 BUFDIR / Plankonferanse 2016, Karasjok

6 UNIVERSELL UTFORMING = MENNESKEVERD OG LIKESTILLING UNIVERSELL UTFORMING = MENNESKEVERD OG LIKESTILLING Plankonferanse 2016, Karasjok Foto: Oddvin Farestveit, Deltasenteret

7 LESBARHET Plankonferanse 2016, Karasjok Foto: Oddvin Farestveit, Deltasenteret

8 FUNKSJONSHEMMING GJENNOM TIDENE Ca 1160 Gulatingsloven Ættens ansvar for sine egne 1274 Magnus Lagabøters lov 1687 Kristian den 5. lov 1750 Stiftsordningen 1936 Lov om hjelp til blinde og vanføre 1960 Lov om uføretrygd og attføringshjelp 8 BUFDIR / Plankonferanse 2016, Karasjok Legdeordning fordelt ansvar funksjonshemmede ble sendt fra gård til gård Fattigpleie et kommunalt ansvar «Rette fattige» ble plassert på fattighuset og fikk pengebidrag Legebehandling, undervisning og utdanning Hjelp til «å greie seg sjæl» Den dimensjonerende faktor, Olav Rand Bringa

9 KORT HISTORIKK OM BEGREPET UNIVERSELL UTFORMING (Krigs-)invalide Verdig hjemkomst og livsopphold for krigsveteraner (USA) Accessibility (Michael Bednar, ark) Tilgjengelighet (for bevegelseshemmede) Ronald L. Mace Universal Design (Ronald L. Mace, ark) De funksjonshemmede og oss (normale!) God design er god funksjonalitet (for alle) 9 BUFDIR / Plankonferanse 2016, Karasjok

10 PARADIGME SKIFTE Plankonferanse 2016, Karasjok Illustrasjon fra WEB

11 FRA BRUKER TIL BORGER En strategi for nedbygging av funksjonshemmende barrierer NOU enintroduserte begrepet universell utforming i Norge Inkluderte funksjonshemmede i gruppen vi. (Likeverd) Påpekte at mennesker blir funksjonshemmet først i møte med dårlig utformede omgivelser (GAP-modellen) Plankonferanse 2016, Karasjok Illustrasjon fra WEB

12 GAP-MODELLEN Funksjons hemming Utfordringen er å redusere Samfunnets krav Universell utforming Individets forutsetninger Utfordringen er å styrke Plankonferanse 2016, Karasjok

13 URIMELIGE KRAV FOR Å DELTA 13 BUFDIR / Plankonferanse 2016, Karasjok

14 WIKIPEDIA universell utforming er å utforme samfunnet slik at så mange som mulig kan delta aktivt uavhengig av funksjonsevne. slik at spesialløsninger unngås Plankonferanse 2016, Karasjok

15 EKSKLUSIVT 15 BUFDIR / Plankonferanse 2016, Karasjok Foto: Riksantikvaren, Bloggspot, Statsbygg

16 DE 7 PRINSIPPER Like muligheter til bruk Fleksibel bruk Enkel og intuitiv bruk Forståelig informasjon Toleranse for feil Liten fysisk anstrengelse Størrelse og plass for tilgang og bruk (University og North Carolina, USA) 16 BUFDIR / Plankonferanse 2016, Karasjok

17 ANGÅR ALLE Plankonferanse 2016, Karasjok Illustrasjon fra WEB

18 HVORFOR ER DETTE VIKTIG FOR VÅRT FAGFELT? 18 BUFDIR / Plankonferanse 2016, Karasjok

19 POLITISK FOKUS VALGFLESK? 19 BUFDIR / Plankonferanse 2016, Karasjok

20 UNIVERSELL UTFORMING I DEMOKRATIET Menneskerettigheter Likestilling Menneskeverd Relevant for de fleste Økonomisk betydning Planlegge for vår egen fremtid og velferd 20 BUFDIR / Plankonferanse 2016, Karasjok

21 STATISTICS OF NORWAY 21 BUFDIR / Plankonferanse 2016, Karasjok

22 VI BLIR ELDRE OG ELDRE De eldre vil ha bedre kjøpekraft, ha bedre helse og et høyere utdanningsnivå. Behovet for pleie og hjelp erventetå økekraftigfra 2025 Økende demensandel hos de pleietrengende 22 BUFDIR / Plankonferanse 2016, Karasjok

23 HVOR MANGE HAR NEDSATT FUNKSJONSEVNE? (AVHENGIG AV DEFINISJONER OG KRITERIER) 25% har bevegelses-, syns-, hørselsreduksjon eller psykiske / kognitive vansker. (16+) 15% (~ ) har funksjonsnedsettelser og i tillegg helseproblemer som påvirker hverdagen. Ca 20 prosent av barn og unge og 8 prosent av voksne har astma Ca 20 prosent har alvorlig pollenallergi. Foto: Web Eldrebølgen? Andre folkehelseutfordringer? 23 BUFDIR / Plankonferanse 2016, Karasjok Halvorsen (2005), Ramm, J. (2010) Helse- og omsorgsdepartementet (2008) NAAFs faktaark(2009) tt_funksjonsevne/hva_er_nedsatt_funksjonsevne/

24 BÆREKRAFT Universell utforming en del av bærekraft begrepet Plankonferanse 2016, Karasjok Foto: Kjell Ljøstad, Spedespirer.com

25 STATUS AND INDICATORS 25 BUFDIR / Plankonferanse 2016, Karasjok 25 BUFDIR /

26 UNIVERSELL UTFORMING SOM ØKONOMISK SAMFUNNSFAKTOR Kjapt / forenklet regneeksempel årsverk i Norge 2014 (SSB) BNP i 2014: ~ (mldr) Bidrag til BNP pr årsverk: ~ 1,3 mill 24% eller funksjonshemmede ønsker arbeid. Anslagsvis årsverk a1,3 mill Total verdi for Norge ~ 65 mldr Før beregning av sparte trygdeutgifter. Mange forbehold: Hvor mange Hvem Utvikling Kostnad null-alternativ Direkte gevinster Indirekte gevinster 26 BUFDIR / Plankonferanse 2016, Karasjok

27 SAMFUNNSØKONOMISK ANALYSE 27 BUFDIR / Plankonferanse 2016, Karasjok

28 SAMFUNNSØKONOMISK ANALYSE 28 BUFDIR / Plankonferanse 2016, Karasjok

29 UNIVERSELL UTFORMING: VINN VINN Assistanse styrke individet 1:1 Tilrettelegging for grupper eller enkeltpersoner? Hvor legges lista? Universell utforming av fysiske omgivelser i så stor grad som mulig Plankonferanse 2016, Karasjok

30 RENESSANSENS IDEALMENNESKE VIRKELIGHETENS MANGFOLD Den vitruviske mann Plankonferanse 2016, Karasjok

31 31 BUFDIR / Plankonferanse 2016, Karasjok VERKTØY

32 MYNDIGHETENES VIRKEMIDLER: Rettslige - Diskriminerings- og tilgjengelighetsloven -Plan og bygningslov (PBL) m / TEK 10 - Sektorlovgivning Ikke rettslige Offentlig markedsmakt, forvaltningsmakt / etatsstyring, bevilgningsmakt, tilsyn, informasjon, veiledning, opplæring Økonomiske Ordinære budsjettrammer, tiltakspakker, tilskuddsordninger 32 BUFDIR / Plankonferanse 2016, Karasjok

33 REGJERINGENS HANDLINGSPLAN IKT (14 tiltak) Lansert Velferdsteknologi (4 tiltak) Bygg og anlegg (9 tiltak) Planlegging/uteområder (8 tiltak) Transport (7 tiltak) Sektorovergripende (5 tiltak) Plankonferanse 2016, Karasjok

34 INTERNASJONALE FØRINGER CRPD Convention on the rights of persons with disabilities Vedtatt av Norge i Ratifisert i BUFDIR / Plankonferanse 2016, Karasjok

35 INNHOLD OG DEFINISJON Utforming av produkter, omgivelser, programmer og tjenester på en slik måte at de kan brukes av alle mennesker, i så stor utstrekning som mulig, uten behov for tilpassing og en spesiell utforming.. 35 BUFDIR / Plankonferanse 2016, Karasjok CRPD, artikkel 2, 4. ledd, konvensjon-om-rettighetene-til-menneskermed-nedsatt-funksjonsevne.pdf

36 DELTAKELSE FOR ALLE! 36 BUFDIR / Plankonferanse 2016, Karasjok

37 JURIDISK DEFINISJON AV UU (DTL): utforming eller tilrettelegging av hovedløsningen i de fysiske forholdene, inkludert informasjons- og kommunikasjonsteknologi (IKT), slik at virksomhetens alminnelige funksjon kan benyttes av flest mulig. 37 BUFDIR / Plankonferanse 2016, Karasjok Diskriminerings- og tilgjengelighetsloven,

38 AKTIVITETSPLIKT Offentlige og private virksomheter rettet mot allmennheten har plikt til å sikre universell utforming av virksomhetens alminnelige funksjon så langt det ikke medfører en uforholdsmessig byrde for virksomheten. Ved vurderingen av om utformingen eller tilretteleggingen medfører en uforholdsmessig byrde skal det særlig legges vekt på tilretteleggingens effekt for å nedbygge funksjonshemmende barrierer, hvorvidt virksomhetens alminnelige funksjon er av offentlig art, de nødvendige kostnadene ved tilretteleggingen, virksomhetens ressurser, sikkerhetsmessige hensyn og vernehensyn. Diskriminerings- og tilgjengelighetsloven, 38 BUFDIR / Plankonferanse 2016, Karasjok

39 PRAKTISERING AV LOVEN Hvem har plikt til universell utforming? Hva omfatter plikten Tidsfrist for universell utforming Uforholdsmessighetsvurdering Hva hvis brudd på plikt til universell utforming Aktivitetsplikt /upload/bld/universellutforming/ rundskrivdiskriminering.pdf 39 BUFDIR / Plankonferanse 2016, Karasjok

40 AVISOPPSLAG Plankonferanse 2016, Karasjok

41 AKTUELLE LOVER Diskriminerings- og tilgjengelighetsloven Plan- og bygningsloven Arbeidsmiljøloven Arbeids- og velferdsforvaltningsloven Barnehageloven Fagskoleloven Folkehelseloven Folkehøyskoleloven Forvaltningsloven Friluftsloven Husbankloven 41 BUFDIR / Plankonferanse 2016, Karasjok Jernbaneloven Kommunehelsetjenesteloven Lov om offentlige anskaffelser Lov om kulturminner Opplæringsloven Privatskoleloven Tobakkskadeloven Universitets- og høyskoleloven Valgloven Vegloven Yrkestransportloven

42 PLAN- OG BYGNINGSLOVEN BYGGTEKNISK FORSKRIFT 1-1. Lovens formål Prinsippet om universell utforming skal ivaretas i planleggingen og kravene til det enkelte byggetiltak Forskriftens formål (TEK 10) Forskriften skal sikre at tiltak planlegges, prosjekteres og utføres ut fra hensyn til god visuell kvalitet, universell utformingog slik at tiltaket oppfyller tekniske krav til sikkerhet, miljø, helse og energi. 42 BUFDIR / Plankonferanse 2016, Karasjok

43 LOV OM OFFENTLIGE ANSKAFFELSER «og så skal det være universelt utformet» Still krav til leverandørenes kompetanse om uu. gjore-anskaffelser 43 BUFDIR / Plankonferanse 2016, Karasjok

44 HVA SKAL DU ANSKAFFE? 44 BUFDIR / Plankonferanse 2016, Karasjok

45 KULTURMINNER OG UNIVERSELL UTFORMING Kulturminner skal være tilgjengelige for publikum. Tilrettelegging vektlegges mer og mer som tema i arbeidet med kulturminner. Opplevelser knyttet til kulturminner er noe alle bør ha likeverdig tilgang til Plankonferanse 2016, Karasjok

46 UNIVERSELL UTFORMING I PLANARBEID Gode og effektive (raskere) planprosesser Oppdatert kunnskap Medvirkning Redusere konflikter Bærekraftig areal og samfunnsutvikling Forvalte natur og kultur Sikre næringsutvikling og kompetanse Attraktive og klimavennlige by- og tettstedsområder Befolkningsutvikling Aktivitetsmønster «Universell utforming skal legges til grunn i planleggingen for å gjøre samfunnet tilgjengelig for alle, og for å forhindre diskriminering av enkelte grupper.» 46 BUFDIR / Plankonferanse 2016, Karasjok Nasjonale forventninger til regional og kommunal planlegging

47 KOMMUNAL PLANLEGGING Planstrategi Kommuneplanens samfunnsdel Kommuneplanens arealdel Kommunedelplaner Reguleringsplaner, områderegulering Reguleringsplaner, detaljregulering 47 BUFDIR / Plankonferanse 2016, Karasjok

48 MEDVIRKNING I PLANLEGGING Veileder fra KMD 2014 Prinsipper og anbefalinger for god medvirkning Råd for inkluderende planprosess Formålstjenlig og aktuell metodisk tilnærming Vektlegging av tilpasning til stedlige forutsetninger ter/medvirkning-i-planlegging/id764244/ 48 BUFDIR / Plankonferanse 2016, Karasjok

49 INNFLYTELSESSIRKELEN Høy innflytelse Sam-arbeid Dialog Innsamling informasjon Tilgjengelig-gjøring av informasjon Lav innflytelse 49 BUFDIR / Plankonferanse 2016, Karasjok

50 METODER FOR INVOLVERING Gjøre informasjon tilgjengelig Allmenn kunngjøring God og forståelig formidling / illustrasjoner Innhente informasjon Spørreundersøkelse Gyldighetstest 50 BUFDIR / Plankonferanse 2016, Karasjok

51 FLERE METODER FOR INVOLVERING Dialog Digital kommunikasjon Oppsøkende virksomhet Samarbeid og råd Samarbeidsgruppe Forhandling Politiker involvering Bylabi Moss 51 BUFDIR / Plankonferanse 2016, Karasjok

52 MEDVIRKNING OG INTERESSE- ORGANISASJONER SAFO FFO Kommunale råd Begrunnede valg Forankrede valg Kunnskapsbasert vurdering «Gisselsituasjon» 52 BUFDIR / Plankonferanse 2016, Karasjok

53 PLAN OVER STIGNINGSFORHOLD 53 BUFDIR / Plankonferanse 2016, Karasjok GULLIK GULLIKSEN AS Landskapsarkitekter mnla v/ Erik Myhr Munkebye

54 BELYSNINGSPLAN Plankonferanse 2016, Karasjok GULLIK GULLIKSEN AS Landskapsarkitekter mnla v/ Erik Myhr Munkebye

55 FAGLIGE RÅD FOR VEIFINNING Hvordan brukes områdene av forskjellige brukergrupper? Veifinningsplan en metodikk for å arbeide med orientering 55 BUFDIR / Plankonferanse 2016, Karasjok

56 FORMIDLE INFORMASJON Gis / BIM alt i en (3D-) modell Tema-tegninger: Arealplaner Bebyggelsesplaner Situasjonsplan Beplantningsplan Romplan Brann-/rømningsplan Møbleringsplan Hvor er uu-planen? 56 BUFDIR / Plankonferanse 2016, Karasjok

57 UU-TEMAPLAN Anbefalingskart med angivelse av: områder med konsentrert bebyggelse områder med lav utnyttelse områder uten inngrep For enkle forhold : Utarbeiding av anbefalingskart med ja-, tja- og nei-soner Metode er vist i Byggforskserien Stortomtmetode i arealplanlegging av småhusbebyggelse 57 BUFDIR / Plankonferanse 2016, Karasjok

58 KOMMUNEDELPLAN FOR UNIVERSELL UTFORMING Gode boforhold er også bomiljø utenfor egen bolig Nærhet til viktige servicefunksjoner Kollektivtransporttilbud Digitale tjenester (f. eks. kommunens hjemmesider) Mikro-, meso- og makronivå 58 BUFDIR / Plankonferanse 2016, Karasjok

59 NEW YORK Lansert allerede i BUFDIR / Plankonferanse 2016, Karasjok

60 MANGE SAMFUNNSMÅL, STRATEGIER OG AKTØRER! Nasjonal strategi for et aktivt friluftsliv Universell Bærekraftig by- og tettstedsutvikling utforming Folkehelse Gåstrategi Trygghet, sikkerhet og kriminalitetsforebygging 60 BUFDIR / Plankonferanse 2016, Karasjok

61 REPARASJON AV GAMMAL MORO OG PLAN FOR Å SIKRE NYE FEIL! Hva står (bør stå) i overordnede planer? Og så skal det være universelt utformet Hvordan operasjonalisere intensjonene i plandokumentene slik at det ikke bare blir festtale og fine ord? Hvordan skal private planforslag innarbeide kollektive hensyn til uu? Kreves kost/nytte analyser for kommuneøkonomien ved private reguleringsforslag? Hvem tar kostnadene og hvem høster gevinsten? 61 BUFDIR / Plankonferanse 2016, Karasjok

62 GÅR DET AN Å STANDARDISERE PLANARBEID? Universell utforming 62 BUFDIR / Plankonferanse 2016, Karasjok

63 UNIVERSELL UTFORMING I SENTRUM Fylkes- og kommunerettet arbeid med universell utforming Plankonferanse 2016, Karasjok