Forslag til detaljreguleringsplan Beinskroken datert september 2015, rev. februar 2016 KONSEKVENSUTGREIING

Transkript

1 KONSEKVENSUTGREIING FORSLAG TIL DETALJREGULERINGSPLAN FOR BEINSKROKEN, GNR 58 BNR 6 M.FL MED KONSEKVENSUTGREIING AUSTEVOLL KOMMUNE Planid: Tiltakshavarar: Kolbeinsvik naustlag v/harry Møgster Forslag er utarbeidet av Tippetue Arkitekter AS. September2015 Rev. Februar

2 Kontaktinfo: PLANKONSULENT Tippetue Arkitekter AS Sandviksbodene Bergen TLF: e-post: post@tippetue.no 2

3 INNLEIING Private forslagstillare ønskjer å regulere etablert småbåtanlegg og omliggjande landområdar i Beinskroken, Kolbeinsvik slik at bygging av nokre fleire naustbodar(16)vert mogleg. Området vart ikkje satt av til eksisterande bruk, småbåtanlegg samt etablerte spreidde fritidseiningar (av uviss orsak) i førre kommuneplanrevidering. Det er difor ikkje samsvar mellom ønskja føremål og avsett føremål LNF i arealdelen til kommuneplanen for Austevoll kommune og det må difor gjennomførast denne konsekvensutgreiinga. Det vart utarbeida eit planprogram til kunngjeringa av oppstart. Det er ikkje knytt særskilt fare eller usikkerheit til området, men nokre problemstillingar vert framheva og gjort greie for i konsekvensutgreiinga. Til oppstartsmeldinga kom det inn særskilt merknad om arkeologiske undersøkingar, samt statens vegvesen hadde merknader til at auka utnytting ville føre til auka last på allereie usikker skuleveg 1,3 km sør for planområdet. Det vart utført synfaring med Hordaland fylkeskommune, og planområde vart redusert i dialog med Hordaland fylkeskommune slik at Hordaland fylkeskommune ikkje lengre kan sjå grunnlag for at det vert utført arkeologiske undersøkingar. Då planforslaget ikkje legg til rette for ei auking av småbåtanlegget og auka bruk, er det sett bort ifrå Statens Vegvesen si merknad då ein meiner denne ikkje vert relevant og kan bero på ei misforståing av omfanget av planen. I tillegg vil hovudvekt av bruk av småbåtanlegg og tilhøyrande landfasilitetar vere i tidsrom som ikkje fell saman med skuletid. Det blir med dette lagt fram konsekvensutgreiing og detaljreguleringsplan for Beinskroken, gnr 58 bnr 6 m.fl, Austevoll kommune. Konsekvensutgreiinga er utarbeida etter planprogram fastsett av Austevoll kommune sitt planutval Konsekvensutgreiinga ligg som vedlegg til planskildringa og må lesast saman med denne. METODE Planprogrammet stadfester at mål for konsekvensutgreiinga er å gi eit grunnlag for å ta stilling til om tiltaket kan gjennomførast og på kva vilkår. Konsekvensutgreiinga skal gjennomførast i samsvar med forskrift om konsekvensutgreiing. Det tematiske grunnlaget for konsekvensutgreiinga vil bygge på både eksisterande kunnskap samt samling av naudsynte nye data som grunnlag for faglege vurderingar. Konsekvensvurderinga skal vurdere og skildre planens verknader for miljø og samfunn. Konsekvensutgreiinga si oppbygging for kvart utgreiingstema vil vere: - Skildring av dagens situasjon - Influensområde vil variere for kvart tema, og vil skildrast og/eller visast med kart for kvart tema der dette er hensiktsmessig - Konsekvensane for temaet vert analysert/utgreidd. Metodar og datakjelder skal framkomme i analysane - Eventuelle avbøtande tiltak skal gjerast greie for. 3

4 Viktige problemstillingar i høve dette planarbeidet er: Høve til eventuelle marine kulturminne Ras-/skred problematikk Tilkomst til området, sekundært; tilkomst til Nyheim Stormflo Vindtilhøve- /lokalisering Landskapstilpassing Fortetting eksisterande hyttesamfunn Følgjande tema skal alltid vurderast i samband med planforslaget: Landbruk Landskap, Naturverdiar og biologisk mangfald Kulturminne, kulturmiljø og kulturlandskap. Friluftsliv og rekreasjon Transport og infrastruktur Barn og unge Nærmiljø Offentlege tenester Universell utforming Ureining Folkehelse Beredskap og ulykkesrisiko Havnivåstigning Estetikk Etter varsling av oppstart er det ikkje funnet naudsynt å utføre ytterligare undersøkingar. Konsekvensar av tiltaket er utgreidd og sett i høve til miljø, naturressursar og samfunn. Konsekvensutgreiinga tek sikte på å avdekke dei viktigaste problemstillingane som det er naudsynt å iverksetje særskilde tiltak mot, eller eventuelt knyte vilkår til. Det vert lagt til grunn eit 0- alternativ som er tilsvarande dagens situasjon for alle vurderingane som er gjort i denne konsekvensutgreiinga. Dette tilsvarar ei uendra situasjon frå dagens situasjon. 4

5 UTGREIINGSTEMA Landbruk Influensområdet: Ikkje aktuelt Planområdet har ikkje aktivt landbruk pr. i dag, og det er heller ikkje aktivt landbruk tilgrensande planområdet. Området har heller ikkje særskilt verdefull reservejord for framtidig jordbruk. ( Ei regulering av eksisterande bruk reknast ikkje å ville påverke landbruksverdiar negativt. Ei mindre utbygging av naust og noko auke i tal hytteiningar vil påverke det lokale landskapet, men denne påverknaden må seiast å vere av ei mindre vesentleg grad då området er allereie etablert som. Fjernverknaden vil i stor grad være lik dagens situasjon. Ikkje naudsynt med avbøtande tiltak anna enn generell omsyn til fjernverknad og utforming med omtanke på heilskap. Planforslaget gjev ingen konsekvensar for landbruk. 0- alternativ oppretthaldast 5

6 Landskap, naturverdiar og biologisk mangfald Influensområdet: Heile området + Dagens situasjon 0-alternativet: Planområdet er eit kupert område med høgaste punkt på ca. 30 moh. Frå høgdar i terreng er det godt utsyn i alle retningar, særskilt nord og aust. Planområdet er definert som våg og smalsundlandskap med verdiklasse 3- middels verdi. Delar av området i nordvest ligg innanfor eit regionalt friluftsområde, Busepollen som er registrert som eit viktig friluftsområde i sjø frå Hordaland Fylkeskommune Området har ingen sentral plass i makrolandskapet. Planområdet på land består av uproduktiv jord/bar fastmark og uproduktiv skog. Landskapsbilete kan seiast å vere typisk for vestnorsk kystlandskap. Innanfor planområdet er det ei mindre vik som i planforslaget vert lagt til rette for ei bygging av naust for naustbodar og kai. Det er ikkje registrert særskilte naturverdiar eller biologisk mangfald som må takast omsyn til. Sjå nærare vurdering etter naturmangfaldslova i planskildringa. Ei regulering av området med stadfesting av eksisterande bruk, samt å leggje til rette for nokon nye nausteiningar vil ikkje gje vesentlege negative konsekvensar for områdets regionale verdi. Ved å legge til rette for eit heilskapeleg sjøbruksmiljø med småbåtanlegg samt tilhøyrande anlegg på land, vert Busepollen som friluftsområde i sjø styrka. Det er ikkje naudsynt å sikre spesifikke avbøtande tiltak i plan. Gjennom å oppretthalde reguleringsføremål naturformål av LNF på større deler av planen, samt leggje til rette for kaiar med ålmenn tilgjenge vert området som del av eit friluftsområde sikra. Konsekvensvurdering : Gjennomføring av planen vil ikkje bety vesentlege endringar av fjernverknaden, landskap eller naturverdiar. 6

7 Kulturminne, kulturmiljø og kulturlandskap Influensområdet: Ingen Innanfor planområdet er det ikkje registrert nokon kulturminner. I merknad til oppstartsvarslinga melda Hordaland fylkeskommune likevel at dei ønska å gjennomføre arkeologiske undersøkingar av dei sørlige områda. Desse vart teken ut av området, og Hordaland Fylkeskommune kom med ei ny uttale til justert plangrense og det var ikkje lengre interesse av å gjere arkeologiske undersøkingar. Det er heller ikkje registrert, eller vore frå interesse frå Bergen Sjøfartsmuseum for å gjere undersøkingar for marine funn. Området har delvis vore i bruk som fritidsområde, og det er mellom anna etablert hyttar på Nyheim som ikkje er bunden til dagens infrastruktur, og berre tilgjengeleg med båt. Kulturminne, kulturmiljø eller kulturlandskap vert ikkje verte råka av den reguleringa som no vert sett i gang. Dersom det kjem frem kunnskap om andre kulturminne eller spor av dette innan planområdet under utbygging av tiltak er dette meldepliktig til Hordaland Fylkeskommune i tråd med kulturminnelova. Ingen særskilte tiltak er naudsynt å sett ei verk. Det vert vurdert at det er ingen avgjerande negative konsekvensar for kjente kulturminnar eller kulturmiljø innanfor eller utanfor planavgrensinga. 7

8 Friluftsliv og rekreasjon Influensområdet: Heile planområdet + Dagens planområde og omliggjande områder ligg innanfor registrerte regionale friluftsområder. Området har gode friluftskvalitetar med nærleik til både natur- og sjøaktivitetar. Dagens område er prega av opne sjøareal og sjønært landskap med varierande utbygging og aktivitetar. Innan planområdet er et mindre eldre hyttemiljø på Nyheim, samt eit sjøbruksmiljø med eit aktivt småbåtlag. Like utanfor planområdet er det og eit område med utleigeeiningar. Området må seiast å ha ei klar orientering mor friluftsliv og rekreasjon ved sjø. Planforslaget regulerer i hovudsak dagens tilhøve samt noko auke i tal hytteeiningar på Nyheim. Ei mindre auke i fritidseiningar samt nokre nye naustbodar vil ikkje gje avgjerande negativ verknad for moglegheit til friluftsliv eller rekreasjon. Snarare vil tiltak supplere og leggje til rette området ytterlegare for sjøretta friluftsliv. Auka vil heller ikkje gje vesentleg auke i trafikklast, eller privatiering. Ingen særskilte tiltak er naudsynt å sette i verk. Tiltaka planen vil i seg sjølv leggje til rette for sjøretta friluftsliv. Det må likevel sikrast i plan og byggesak at alle tiltak får ei god utforming som tek i vare ei heilskap og harmoni med eksisterande bygnader og landskap. Nye tiltak skal implementerast i eksisterande miljø på ei god måte. Det vert vurdert at det er konsekvensar for friluftsliv og rekreasjon som i utgangspunktet er utelukkande positiv. 8

9 Trafikk og infrastruktur og like utanfor. Influensområdet: Hovudsakleg innan deler av planområdet Området har tilkomst frå privat veg som knyter seg på kommunal veg KV40. Det er i dag ingen tilkomstveg til hytteområdet på Nyheim. Det er lagt til rette for parkering for småbåtanlegg og hyttar langs veg og ved eksisterande naustbodar. Parkering ligg delvis under eit lite utheng i fjellet. Området er i dag ikkje tilknytta offentleg vatn eller avløp. Næraste kollektivhaldeplass er i Kolbeinsvik ca 1,3 km unna. Det vil verte minimal auka last på trafikknett. Då det ikkje vert lagt til rette for ei særleg auka tal brukarar. Det vil ikkje vere eit større behov for å kunne bruke kollektivtransport. Det er ikkje naudsynt å gjere særskilte avbøtande tiltak anna enn sikring av fjell over parkering. Det er lagt til rette for ei betre og oppgradert parkeringsavvikling innan planområdet. Det er etter offentleg ettersyn og krav frå Austevoll kommune lagt inn føresegn for å avgrense transport til tidsperioder utenom skole- /barnehagetider. Det vert vurdert at ei reguleringa av området som foreslått ikkje vil få konsekvensar og 0- alternativet vil i hovudsak oppretthaldast. Det er vurdert at inngrepa vert for store og øydeleggjande ved å legge til rette for køyreveg til Nyheim. 9

10 Barn og unge Influensområdet: Heile planområdet Det er i dag ingen særskilte spor etter barn og unges lek eller gjort særskilte grep for dette. Ei grad av involvering av barn og unge i familiers bruk av småbåtanlegg forventast. Det er ingen bustader innan planområdet og områdets verdi ligg i rekreasjons og friluftsliv. Konsekvensar planforslaget: Det vert lagt til grunn som positivt at småbåtanlegget vert supplert med noko meir kaiareal og naustbodar for oppbevaring. Barn og unges lek og opphald i og ved eit aktivt sjøbruksmiljø vert difor lettare og meir tilgjengeleg. Sikrare tilhøve på land samt moglegheit for ulikt utstyr, kan gje eit meir heilskapleg tilbod til barn og unge som er med foreldre til båtplass. Opphaldet ved sjø, og introduksjon friluftsliv på sjø kan difor verte meir mangfaldig og spennande også for barna. Ei negativ konsekvens er at ei fjære forsvinn ved å leggje til rette for fleire naustbodar. Fjæra må likevel seiast å vere lite tilgjengeleg slik den ligg i dag. Dei nye tiltaka i seg sjølv vil seiast å vere avbøtande tiltak. I tillegg er det ei anna fjære med skjellsand like utanfor planområdet mot vest som er av betre kvalitet. Det vurderast at tilhøve for barn og unge ikkje vil verte vesentleg negativ påverka av tiltaka i planforslaget. Tvert om vert tilhøve for barn og unges brukav strandsona fremma. 10

11 Nærmiljø Influensområdet: Heile planområdet + Det er ikkje eit utprega nærmiljø innan planområdet, men et mindre eldre hyttemiljø på Nyheim, samt eit sjøbruksmiljø med eit aktivt småbåtlag. Like utanfor planområdet er det og eit område med utleigeeiningar. Konsekvensar planforslaget: Planforslaget regulerer i hovudsak dagens tilhøve samt ei mindre auke i tal hytteeiningar på Nyheim. Ei mindre auke i fritidseiningar samt ny nokre nye naustbodar vil ikkje gje avgjerande negativ verknad for nærmiljø eller for moglegheit til friluftsliv. Snarare vil tiltak supplere og leggje til rette området ytterlegare for sjøretta friluftsliv. Ingen særskilte tiltak er naudsynt å sette i verk. Tiltaka i seg sjølv vil leggje til rette for sjøretta friluftsliv. Ingen særskilte tiltak er naudsynt å sette i verk i høve nærmiljøet. Det må likevel sikrast i plan og byggesak at alle tiltak får ei god utforming som tek i vare ei heilskap og harmoni med eksisterande bygnader og landskap. Nye tiltak skal implementerast i eksisterande miljø på ei god måte. Det vert vurdert at det er konsekvensar for nærmiljøet og friluftsliv som i utgangspunktet er utelukkande positiv. 11

12 Offentlege tenester Ikkje aktuelt. Planområdet er hovudsakleg nytta til friluftsliv og rekreasjon, og ikkje fast busetnad. Det er difor ikkje last på eller konsekvensar for offentlege tenester. Ingen konsekvensar. Ingen særskilte tiltak er naudsynt å sette i verk. Det vert vurdert at det er ingen konsekvensar for offentlege tenester ved regulering for tiltak. 0-alternativet vert oppretthalde. Universell utforming Influensområdet: Innan planområdet Planområdet i dag er ikkje særskilt universelt utforma. Området på Nyheim har berre tilkomst via natursti eller eventuelt båt. Småbåtanlegget har usikker tilrettelegging for universell utforming. Ingen konsekvensar. Ingen særskilte tiltak er naudsynt å sette i verk. Tiltak i området må helde seg til gjeldande lover og regler og krav til universell utforming. 12

13 Forureining Influensområdet: Heile planområdet Det er i dag etablert nokre eldre fritidseiningar på Nyheim, samt eit småbåtanlegg. Det er ingen vesentlege kjente utslepp frå tiltak i dag. Konsekvensar planforslaget: Det er ingen avgjerande negative konsekvensar for klima eller miljø ved ei gjennomføring av planforslag. Ingen særskilte tiltak er naudsynt å sette i verk. Det er vurdert å vere få eller ingen konsekvensar knytt til utgreiingstema frå gjennomføring av planforslaget, såframt nye tiltak vert gjort etter gjeldande reglar og forskriftar. Folkehelse Heile planområdet Området er i dag nytta til friluftsliv og er ei del av område for regionalt viktig friluftslivområde. Det er ingen negative konsekvensar for folkehelse ved ei gjennomføring av planforslag. Tvert i mot vert det noko betre tilhøve for utøving av friluftsliv ved sjø som er positivt for folkehelsa. Ingen særskilte tiltak er naudsynt å sett ei verk. 13

14 Det er vurdert å vere få negative konsekvensar knytt til utgreiingstema frå gjennomføring av planforslaget. Tvert i mot vil det vere positivt for folkehelsa med ei tilrettelegging for sjøretta friluftsliv. Beredskap og ulykkesrisiko Heile planområdet Området Beinskroken ligg 1,3 km frå Kolbeinsvik. Det er ikkje knytt særskilt risiko til området. Det er likevel alltid ei generell risiko knytt til opphald ved sjø. Det er ingen avgjerande negative konsekvensar for miljø eller samfunn ved ei gjennomføring av planforslag. Ingen særskilte tiltak er naudsynt å sette i verk. Det er vurdert å vere få eller ingen konsekvensar knytt til utgreiingstema frå gjennomføring av planforslaget, såframt nye tiltak vert gjort etter gjeldande reglar og forskriftar. Havnivåstigning Heile planområdet Planområdet har si naturlege plassering ved sjø. Det er berre 2 naust og eit skur plassert langs sjø i tilrekkeleg avstand til at dei kan bli råka av høg vatnstand og havnivåstigning. Dei lokale tilhøva registrert hos kartverket viser ei registrert høgaste vassnivå på 2,41m over sjøkartnull i 1990(høgaste nokon sinne). Registreringane er gjort sidan I perioder med lavt lufttrykk og kraftig vind fra en retning som fører til oppstuving, vil værets virkning på vannstanden bli stor. Dersom dette faller sammen med en spring-periode kan vannstanden bli ekstra høy og kalles stormflo. Dersom det meteorologiske bidraget og maks bidrag faller sammen med tidspunktet for maks flo er fenomener som samlet gir en kraftig stormflo. Dei materielle konsekvensane ved høgare vatnstand kan vere vesentlege. Særskilte tiltak er naudsynt å sett ei verk for å avgrense potensiell skade på bygnader. I høve til registreringar og anbefalt høgde for plassering av bygnader for å sikre verdiar og hindre skade på materielle verdiar er det difor lagt til grunn ei planeringshøgde på + 2,30 moh. 14

15 Det er vurdert å vere konsekvensar knytt til havnivåstigning ved gjennomføring av planforslaget, nye tiltak må verte gjort etter gjeldande reglar og forskriftar, og tiltak avklart i plan. Estetikk Heile planområdet Det er i dag etablert nokre eldre fritidseiningar på Nyheim, samt eit småbåtanlegg. Området har ingen klar arkitektonisk heilskap, men er samansett av eldre og nyare bygnader. Det er ingen avgjerande negative konsekvensar for klima eller miljø ved ei gjennomføring av planforslag. Ingen særskilte tiltak er naudsynt å sette i verk. Det er likevel satt fleire føresegn som skal sikre at arkitektonisk heilskap og tilpassing vert gjernnomført. Det er vurdert å vere få eller ingen konsekvensar knytt til utgreiingstema frå gjennomføring av planforslaget, såframt nye tiltak vert gjort etter gjeldande reglar og forskriftar. Viktige problemstillingar: Viktige problemstillinger som er nevnt i planprogram at må vere avklart er følgande: - Høve til eventuelle marine kulturminne - Ras-/skred problematikk - Tilkomst til området, sekundært; tilkomst til Nyheim - Stormflo - Vindtilhøve- /lokalisering - Landskapstilpassing - Fortetting eksisterande hyttesamfunn Høve til marine kulturminner er avklart i uttale frå Bergen sjøfartsmuseum der de stadfester at området ikkje er av interesse for dei. Høve til ras og skredproblematikk er avklart ljå tilgjengeleg kunnskapsmateriale og det er ikkje registrert ras eller skredhendingar eller høve som visar at dette er ei risiko. Ved tiltak på P1må det gjerast terrenginngrep i eksisterande fjelloverheng og denne må sikrast høveleg. 15

16 Det er ingen endringar i tilhøva til tilkomst for nokon av formåla i reguleringsplan. Vegen vert regulert med moglegheit for noko utbetring om naudsynt. Det var i utgangspunktet eit ønskje å sjå på ei veg- /gangveg tilkomst til Nyheim. Dette er ikkje lagt inn i planforslaget då dei terrengmessige føresetnadene ville resultere i vesentlege terrenginngrep som ikkje er ønskjeleg. Dagens sti i terrenget vert derfor oppretthalde med moglegheit for mindre forbetrande, men reversible tiltak. Det kan vurderast å forlenge kai i strandkanten for enklare gangtilkomst til Nyheim. Området ligg ved sjø og er utsett for tidvis høg vatnstand og stormflo. Dei lokale tilhøva registrert hos kartverket viser ei registrert høgaste vassnivå på 2,41m over sjøkartnull i 1990(høgaste nokon sinne). Registreringane er gjort sidan I perioder med lavt lufttrykk og kraftig vind fra en retning som fører til oppstuving, vil værets virkning på vannstanden bli stor. Dersom dette faller sammen med en spring-periode kan vannstanden bli ekstra høy og kalles stormflo. Dersom det meteorologiske bidraget og maks bidrag faller sammen med tidspunktet for maks flo er fenomener som samlet gir en kraftig stormflo. I høve til registreringar og anbefalt høgde for plassering av bygnader for å sikre verdiar og hindre skade på materielle verdiar er det difor lagt til grunn ei byggehøgde på + 2,30 moh. Beinskroken ligg nokså skjerma for dei verste vindslastane. Terrenget er kupert og bygnader er plassert på tørre lågare deler av terreng. Ingen deler av terrenget innanfor eller umiddelbart utenfor er kjent å skape vesentlege kastevinder eller andre uheldige tilhøve. Lokaliseringa av småbåtanlegget og anna verksemd like utanfor planområdet tydar på ei lun hamn for båtar og sjørelatert aktivitet. Det tilsvarande må også forventast for dei nærliggjande landområda. Området ligg tilliggjande regionalt viktig friluftslivområde og det er difor viktig at eventuelle tiltak vert særleg godt landskapstilpassa. Alle nye tiltak som skal gjennomførast etter planen må ta omsyn til eksisterande landskap og avpassast dette. Det vert ved tiltak i N3 og P1 moglegheit for dei største landskapsinngrepa. Det er likevel teke omsyn til plassering av desse tiltaka slik at inngrep skal få ein minst mogleg skjenerande innverknad på dagens miljø, då det er ønskja å ta dette i vare i størst mogleg grad. OPPSUMMERING Positive konsekvensar: Planen vil leggje til rette for ei noko større tetthet av fritidsbustader på det etablerte hyttemiljøet på Nyheim. Planen legg til rette for utøving av sjøretta friluftsliv og tilgjengeleggjer strandsona i høve eksisterande reelle bruk. Negative konsekvensar av tiltaket: Ei fjære i strandsona forsvinn. Dette vil kompenserast for med at etablering av nye naustbodar og kaiar gjer det meir tilrettelagt for mangfaldig aktivitet langs sjø. Det vert vurdert av konsulent at dei positive konsekvensane ved planen vil kunne vere større enn dei negative. Potensialet for eit godt bidrag til den stadlege utviklinga er klart tilstade. Planen sine verknader for miljø og samfunn er i all hovudsak positive. 16