Tilskudd til opprydding i forurenset sjøbunn i Sandefjordsfjorden- avtalenummer

Transkript

1 Sandefjord kommune Postboks Sandefjord Oslo, Deres ref.: 15/ /1<23 Vår ref. (bes oppgitt ved svar): 2013/3272 Saksbehandler: Harald Solberg Tilskudd til opprydding i forurenset sjøbunn i Sandefjordsfjorden- avtalenummer Miljødirektoratet gir Sandefjord kommune tilsagn om 120 millioner kroner til nødvendig tiltak mot miljøgifter på sjøbunnen i Sandefjordsfjorden. Midlene er bevilget over statsbudsjettet kapittel Sandefjord kommune og lokale parter bidrar vesentlig i finansieringen. Tiltaket skal gjennomføres i løpet av 2016 og Vi viser til brev 28. september 2015 der Sandefjord kommune søker om midler til å rydde opp i forurenset sjøbunn i Sandefjordsfjorden. Vi viser også til tilleggsdokumenter til søknaden datert 9. og 10. oktober, 23. desember samme år, Miljødirektoratets brev i februar 2014 om finansiering av oppryddingen og til sakens øvrige dokumenter. Bakgrunn Sandefjordsfjorden er sammen med Puddefjorden i Bergen høyest prioritert blant områdene i det nasjonale arbeidet med å rydde opp i forurenset sjøbunn, kfr. St. meld. nr. 14 ( ) "Sammen for et giftfritt miljø". De aller fleste utslipp til Sandefjordsfjorden er stanset eller kraftig redusert, men PCB, kvikksølv og andre miljøgifter fra industri, bydrift og havnevirksomhet har hopet seg opp i sedimentene på sjøbunnen over mange år. Sedimenter med miljøgifter virvles daglig opp av naturlige strømmer og båttrafikk. Dette fører til at forurensning spres innenfor og ut av indre fjord, og tas opp i næringskjeden. Risikovurdering av den forurensede sjøbunnen i Sandefjordsfjorden viser store overskridelser for risiko for forurensningseffekter på økosystem og ved menneskelig innt ak. Tiltaksplanen for opprydding av forurenset sjøbunn i Sandefjordsfjorden (DNV, ) konkluderer. med at det er behov for å iverksette tiltak for å rydde opp i alvorlig forurensning i sjøbunnen i Sandefjordsfjorden innenfor Tranga, samt kontrollere pågående tilførsler fra kilder på land. Vannforekomsten er klassifisert som sterkt modifisert i Vann-nett, og det er risiko for ikke å oppnå vannforskriftens miljømål om god kjemisk tilstand og godt økologisk potensial innen Det er imidlertid gitt fristutsettelse til 2027 for å nå miljømålene, fordi det tar lang tid å reetablere mer normal flora/fauna etter tiltak. Opprydding av forurensningen på sjøbunnen er det viktigste tiltaket for å oppnå betydelig bedret kjemisk tilstand og et godt økologisk potensial, som legger grunnlaget for positiv utvikling av den økologiske tilstanden i neste vannforvaltningsperiode Postadresse: Postboks 5672, Sluppen, 7485 Trondheim I Telefon: 03400/ I Faks: E-post: post@miljodir.no I Internett: I Organisasjonsnummer: Besøksadresser: Brattørkaia 15, 7010 Trondheim I Grensesvingen 7, 0661 Oslo I

2 DI REKTORATET Søknaden Sandefjord kommune ved formannskapet vedtok i sak 57/1514. april 2015 at kommunen er innstilt på å ta sin del av ansvaret for å rydde opp i forurenset sjøbunn i Sandefjordsfjorden. Sandefjord kommune vil være tiltakshaver for oppryddingsprosjektet. Formannskapet vedtok i sak september 2015 at kommunen skal søke Miljødirektoratet om midler til oppryddingsprosjektet. Det er gjort omfattende tiltak på landsiden for å fjerne og hindre utlekking av forurensning til sjøen, slik at det er god kontroll på forurensningskilder på land. Det har også vært ryddet opp i noen mindre arealer med forurenset sjøbunn. Storparten av det gjenværende sjøbunnområdet er nå hovedkilde til forurensing som spres, vesentlig ved oppvirvling pga. strøm og skipstrafikk. I tiltaksplanen er flere tiltak med ulike ambisjonsnivåer for tiltak utredet. Kommunen ønsker å rydde opp til moderat miljøtilstand, dvs. tilstandsklasse Ill i Miljødirektoratets veileder for miljøkvalitetsklassifisering av forurensede sedimenter {TA-2229/2007). Dette er det mest realistiske alternativet, fordi en aktiv havn, lokal industri og byen som omkranser fjorden i overskuelig fremtid må påregnes å tilføre fjorden noe forurensning. Moderat miljøtilstand skal oppnås gjennom tildekking av sjøbunnen med rene masser, og erosjonssikring der det er behov. Dette er vurdert som mest hensiktsmessig metode for å oppnå renere sjøbunn. I tillegg vil det også være behov for noe mudring enkelte steder for å gi plass for tildekkingslaget. Arealet omfattet av tiltaket er beregnet til ca. 1 km 2 Sandefjord kommune har gjennomført utredninger av økologiske konsekvenser av tildekking, geotekniske undersøkelser for stabilitet, kartlegginger av strandsone og av skrot på sjøbunnen. Det er også gjort en kostnads- og usikkerhetsanalyse. Samlet gir dette et solid grunnlag for detalj-prosjekteringen av tiltaket som pågår og skal være avsluttet før sommeren Kommunen søker om en finansiering der staten går inn med 75 % av tiltakskostnadene, mens kommunen inkl. havn og lokale bedrifter bekoster resten. Kommunen søkte 28. september 2015 om i alt 120 mill. kroner og deres foreslåtte finansieringsfordeling ser slik ut: Finansieringsparter Kostnader (kr) Staten v I Miljødirektoratet Lokal finansiering Totalt Den lokale finansieringen kommer fra kommunen/havna og bedrifter i området. Kommunen opplyser at bedriftene vil bidra med midler til oppryddingen under forutsetning av at de kan gå inn med faste summer. Det betyr at staten eller kommunen må ta ansvaret for eventuelle overskridelser. Tabellen under viser den mer detaljerte oversikten over finansieringen, som foreslått av Sandefjord kommune i brev mottatt 9. oktober: Finansieringsparter Prosentfordeling(%) Kostnader (kr) Miljødirektoratet 75, Sandefjord kommune 18, Jotun 2, Thor Dahl 1, Pronova BioPharma (BASF) 1, Jahrestranda næringspark 0, Totalt

3 Kommunen peker i tillegg på at et bidrag til oppryddingen fra fergeselskapet Color Line ikke er endelig avklart. Under henvisning til eget kommunalt vedtak i sak 57I15 forutsetter kommunen at det utarbeides en avtale mellom staten ved Miljødirektoratet og Sandefjord kommune og at denne skal godkjennes av formannskapet i Sandefjord. Videre legger kommunen til grunn at forutsetningene som fremgår av sak 57 /15 innarbeides i avtalen. Avslutningsvis i søknaden skriver kommunen at det fortsatt er knyttet betydelig usikkerhet til hva endelig tiltakskostnad blir. Kommunen konkluderer med at en vil kunne fastslå med rimelig sikkerhet tiltakets kostnad først når det foreligger tilbud på oppryddingsarbeidet. Kommunen er derfor opptatt av at det må avtales hvordan denne usikkerheten løses. Kommunen tar i søknaden 28. september 2015 forbehold om at kostnadstallene og søknaden senere kan bli justert som følge av en pågående kostnads- og usikkerhetsanalyse. Analysen ble ettersendt 23. desember, og på grunnlag av denne har kommunen justert opp kostnadsanslaget, slik at statens andel økes til 127,5 mill. kroner. Dette er etter dialog med kommunen nedjustert til 126 mill. kroner. Kommunen ber Miljødirektoratet legge kostnads- og usikkerhetsanalysens kostnadsestimat til grunn ved videre behandling av søknaden. Justert for det nye kostnadsanslaget ser tabellene for finansieringen slik ut, den nederste i detalj: Finansieringsparter Kostnader (kr.) Staten v I Miljødirektoratet Lokal finansiering Totalt Finansieringsparter Prosentfordeling (%) Kostnader (kr) Miljødirektoratet 75, Sandefjord kommune 19, Jotun 2, Thor Dahl 1, Pronova BioPharma (BASF) 1, Jahrestranda næringspark 0, Totalt Kommunen har skissert en fremdriftsplan hvor detaljprosjektering og søknad om tillatelse fra fylkesmannen gjøres frem til august 2016 og at anbudsprosessen med valg av tilbud er avsluttet i oktober Tiltaket planlegges gjennomført fra høsten 2016 til våren Miljødirektoratets vurdering Behov for tiltak mot forurensning Det er dokumentert at Sandefjordsfjorden innenfor Tranga er sterkt forurenset av miljøgifter der kvikksølv, PAH og PCB er dominerende. Det foregår en uakseptabel spredning av forurensningen som medfører uakseptabel risiko for forurensningseffekter på økosystem og human helse. Enkeltstående sjøbunntiltak er tidligere gjennomført utenfor Jotun på vestsiden av fjorden, ved ferjekaiene og i Kamfjordkilen. Forurensede områder i f j orden på ca. 1 km 2 gjenstår å rydde opp, inklusive Kamfjordkilen som fremdeles er forurenset. Tilførsler av miljøgifter fra landbaserte forurensningskilder av betydning er under kontroll. Siden de forurensede sedimentene virvles opp og

4 spres og det ikke foregår noen vesentlig naturlig ny sedimentasjon i fjorden som forbedrer tilstanden, mener Miljødirektoratet at oppryddingstiltak i sjøbunnen for å stanse spredning av miljøgifter er det viktigste tiltaket for å bedre miljøtilstanden i fjorden. Vurdering av usikkerhet Kostnads- og usikkerhetsanalysen som kommunen har fått utarbeidet viser at det oppjusterte kostnadsanslaget er på et nivå der det er 50 % sannsynlighet for åt kostnaden blir lav~re enn dette. Sensitivitetsanalyser viser at valg av tildekkingsmasser (pris og avstand) og arealbestemmelse i detaljprosjekteringen er av størst betydning for kostnadsendring. Isforhold vil også kunne slå en del ut på kostnadene. Det ligger også inne usikkerheter knyttet til omfanget av en begrenset mudring enkelte steder for å gi plass til tildekkingsmasser og til valg av massedisponeringsløsning. Dette vil kunne slå ut på kostnadssiden og på gjennomføringstid. Det gjenstår også viktige utredninger og anbudsutsetting som vil gi sikrere grunnlag for å vite hva tiltaket vil koste. Prosjektet skal gå over to år, og det alt overveiende av kostnadene vil påløpe i Miljødirektoratet vil derfor måtte ta stilling til et revidert budsjett på et senere tidspunkt før tiltaksgjennomføringen settes i gang. Grunnlaget for bevilgning Årlig bevilger Stortinget midler over statsbudsjettets kap. 1420, post 69 til statlige finansieringsbidrag til oppryddingstiltak i forurenset grunn og sjøbunn. Miljødirektoratet har ansvar for å forvalte midlene. Posten skal brukes til å dekke utgifter til undersøkelser og gjennomføring av oppryddingstiltak i forurenset grunn og sedimenter som er forurenset av miljøgifter. Utgangspunktet er at forurenser-betaler-prinsippet gjelder der det fremdeles finnes en ansvarlig forurenser. I flere fjordområder og havner er det imidlertid ofte mange forurensningskilder, også diffuse, og ansvaret for den eksisterende forurensningen er uklar. I slike situasjoner er det nødvendig at ulike aktører bidrar økonomisk for å få til en helhetlig opprydding. I slike områder kan det være behov for at staten går inn med midler for å sikre nødvendig fremdrift i oppryddingsarbeidet. Det er ingen fastsatt modell for hvor stor del det statlige bidraget til finansieringen i det enkelte oppryddingsprosjektet skal være. Hver sak vurderes konkret ut fra miljøhensyn, budsjettrammer og prioritering av området. Miljødirektoratet har tidligere gjennomgått tiltaksplanen og vurdert kilder til forurensningen med sikte på å utpeke de ansvarlige for forurensningen. Forurensningssituasjonen i Sandefjordsfjorden er svært uoversiktlig, da transport med naturlige vannstrømmer og oppvirvling pga. skipstrafikk har medført omrøring og spredning av miljøgifter i og ut av fjorden. Forurensningen skyldes i stor grad historiske utslipp, og i dag består bare få foretak som har bidratt vesentlig til forurensningen. Miljødirektoratet formidlet 22. mars 2012 til partene det juridiske og faktiske grunnlaget for ansvarsvurderingen og kommunen har arbeidet for å få frem finansieringsplanen for tiltak i fjorden. I foreliggende sak har det derfor vært en lengre dialog om finansieringen av oppryddingen både mellom kommunen og lokale bidragsytere, og mellom Miljødirektoratet og kommunen. Resultatet er at bidragene kommer både fra de parter som har hatt forurensende aktivitet og som ikke har hatt dette i beviselig grad. I tillegg har flere av partene medfinansiert eller helfinansiert tidligere gjennomførte sjøbunntiltak i fjorden. Vi har vurdert saken i lys av dette og mener at finansieringsløsningen som er foreslått av kommunen er akseptabel.

5 Sandefjord bystyre vedtok 2016-budsjettet med økonomiplan for Der går det frem at det er innarbeidet midler til tildekking av havnebassenget fordelt på 2016 og Kommunen er nå i gang med å inngå skriftlige avtaler med de aktuelle parter der de forplikter seg til konkrete bidrag til oppryddingen. Selv om noen mindre avklaringer gjenstår, mener Miljødirektoratet at finansieringsplanen i søknaden er tilstrekkelig til å vurdere statens bidrag til tiltaket. Miljødirektoratet formidlet i brev 7. februar 2014 klart våre intensjoner om å bidra i finansieringen med inntil 75 % av kostnaden ved miljøtiltaket. Søknaden er i tråd med dette. Statsbudsjettet ble vedtatt med bevilgninger over tilskuddsposten til opprydding i forurenset sjøbunn mm. på grunnlag av tidligere innmeldt budsjettbehov på 120 millioner kroner. Da kommunen justerte opp søknaden 23. desember 2016 med seks millioner kroner, var dette for sent til å spille inn som behov for midler på statsbudsjettet for Miljødirektoratet har derfor ikke mulighet til å ta hensyn til det innmeldte merbehovet på seks millioner kroner i foreliggende tilsagn, men vi vil ta det med i det videre budsjettarbeidet. Med den planlagte fremdriften for tiltaket er det uansett utenkelig at en ev påplussing på seks millioner kroner vil komme til utbetaling før i Vedtak om bevilgn;ng Tiltaket i Sandefjordsfjorden betraktes utelukkende som et miljøtiltak, da det ikke er fremkommet andre nytteverdier, som for eksempel kaiutbygging, som også kunne bidratt til fi nansieringen av oppryddingsprosjektet. Ut fra behovet for å få til en helhetlig miljøopprydding i Sandefjordsfjorden, og på grunnlag av de foreliggende ansvarsforhold, foreløpige kostnadsanslag og budsjettsituasjonen, vil Miljødirektoratet bidra med inntil 75 % av midlene til opprydding i forurenset sjøbunn i Sandefjordsfjorden. Bevilgningen er avgrenset til maksimalt 120 millioner kroner og gis under forutsetning av at Sandefjord kommune sammen med de øvrige parter finansierer de resterende 25 % av kostnadene ved tiltaket. Kommunen har også meldt behov for at staten garanterer for ev. økte kostnader pga. uforutsette hendelser i tiltaksfasen. Miljødirektoratets prinsipielle holdning til dette er at håndtering av uforutsette hendelser og mulige overskridelser som følge av dette, skal være regulert i avtaler med utførende entreprenør og innarbeidet i budsjett for prosjektet. Det må også etableres rutiner for drøfting og avklari ng med Miljødirektoratet når slike hendelser oppstår. For øvrig må hovedpartene kommunen og staten følge den oppsatt fordelingsnøkkelen på 25/75 ved omforente tillegg innenfor kostnadsrammen eller ved overskridelser som eventuelt blir akseptert. Andre forutsetninger ved tilsagnet: Detaljprosjektering med nye kostnadskalkyler oversendes Miljødirektoratet, og klareres før tilbudsinnhenting Skulle detaljprosjekteringen eller tilbud komme opp med løsninger som gir synergier med andre typer tiltak, må eventuelle tilleggsverdier eller besparelser vises i reduserte miljøtiltakskostnader. Miljødirektoratet vil vurdere om dette skal påvirke statens bidrag. Om det forekommer kostnadsendringer etter innhenting av tilbud eller av andre årsaker, må dette rapporteres til Miljødirektoratet snarest mulig

6 Cl MILJØ Når tilbyder er valgt, skal det leveres et budsjett for prosjektet med kostnadsfordeling og utbetalingsprognose som klareres med Miljødirektoratet før igangsetting Nærmere presiseringer og avklaringer vil bli gjort i senere korrespondanse. Kommunen har forutsatt at det skal foreligge en avtale med Miljødirektoratet som skal godkjennes av formannskapet. Miljødirektoratets måte å inngå slike avtaler på er å gi tilsagn med vilkår. Miljødirektoratet understreker at dette brevet ikke er avgjørende for de forurensningsfaglige vurderingene og gjennomføring av tiltaket etter forurensningsloven. Oppryddingstiltak i forurenset sjøbunn krever en tillatelse etter forurensningsloven, da selve tiltaket kan medføre fare for forurensning under anleggsarbeidene. Fylkesmannen i Vestfold er delegert myndighet for denne saken og vil gjøre konkrete vurderinger av de forurensningsmessige ulempene med tiltaket sammenholdt med andre fordeler og ulemper. Konklusjon Det er dokumentert behov for å rydde opp i store deler av indre Sandefjordsfjord. I tiltaksplanen og øvrige saksdokumenter er det redegjort for behov for og omfang av tiltak, tiltaksmetode, kostnader, finansieringsplan og en fremdriftsplan er skissert. Miljødirektoratet prioriterer opprydding i Sand~fjordsfjorden og gir tilsagn om midler til dette formålet på inntil 75 % av kostnadsoverslaget, begrenset til maksimalt 120 millioner kroner. Bidraget er beregnet eks. mva. da kommunen er underlagt lov om kompensasjon av merverdiavgift. Det forutsettes at kommunen tar ansvar for at de resterende 25 % blir bekostet av kommunen sammen med de øvrige partene. Midlene bevilges over statsbudsjettet kapittel på avtalenummer Midlene er overførbare og skal brukes i Tilsagnet gis med bla forutsetninger om at kommunen som mottaker av tilsagnet sørger for nødvendige økonomiavklaringer med Miljødirektoratet underveis mht. budsjett og kostnader når detaljprosjekt som er kostnads- og usikkerhetsanalysert foreligger, og endelig når tilbyder er valgt før oppstart av tiltaksgjennomføringen. Miljødirektoratet vil ta med det innmeldte behovet for ytterligere seks millioner kroner i det videre budsjettarbeidet. Rapportering og utbetaling Siden både detaljprosjektering og tilbudsinnhenting gjenstår, må kommunen sende inn et revidert budsjett med plan for fakturering og rapportering av økonomi i henhold til kontraktfestet fremdriftsplan og et format for presentasjon av dette straks prosjektgrunnlaget er på plass. Ingen av de tildelte midlene vil bli utbetalt før dette foreligger. Det er forventet at 30 mill. kroner faktureres og utbetales i Utbetaling underveis vil skje mot faktura vedlagt dokumentasjon på medgåtte utgifter eks. mva. og en kort fremdriftsrapport. Sluttrapportering på hele prosjektet må skje i god tid slik at dokumentasjonen for utbetaling kan godkjennes innen 1. desember 2017, som er frist for å sende inn sluttfaktura. Sluttfaktura for bruk av midlene må være Miljødirektoratet i hende senest 3 måneder etter at prosjektet er ferdigstilt. Oversikt over kostnadsfordeling mellom Miljødirektoratet og Sandet jord kommune må fremgå av fakturagrunnlaget. Alle fakturaer skal være revisorbekreftet og sluttutbetaling baseres på regnskap kontrollert av revisor. De beløp som revisor ikke kan bekrefte, må spesifiseres. Ved mislighold av vilkårene for

7 tilskudd kan Miljødirektoratet kreve utbetalte beløp tilbakebetalt. Siste del av tilskuddet, 15 %, blir ikke utbetalt før kontrollert sluttregnskap med revisorattestasjon og sluttrapport for tiltaket er levert til Miljødirektoratet, og prosjektets tiltaksmål er dokumentert oppfylt. Dersom det kontrollerte regnskapet viser at prosjektet er blitt rimeligere enn kostnadsoverslaget i søknaden som lå til grunn for tilskuddet, skal tilskuddet justeres og restbeløp inndras. Midler som ikke er disponert innen kan bli trukket tilbake. Faktura skal sendes per post til Miljødirektoratet, Postboks 5672 Sluppen, 7485 Trondheim eller per epost til fakturamottak@miljodir.no. Miljødirektoratets avtalenummer skal oppgis i feltet for «Deres ref.» på alle fakturaer. Det tas forbehold om at Miljødirektoratet og Riksrevisjonen gis anledning til å føre kontroll med at midlene benyttes etter forutsetningene, jf. Bevilgningsreglementets 10 annet ledd og Riksrevisjonsloven. Klageadgang Vedtaket kan påklages til Klima- og miljødepartementet innen tre uker etter at dette brevet er mottatt. Klagen bør begrunnes og skal sendes Miljødirektoratet. Hilsen Miljødirektoratet ~~Al~/4 Sig~ Nåmdal. avdelingsdirektør #n1kru P-1 -~ Kristine Mordal Hessen seksjonsleder Kopi til: Sandefjord kommune Fylkesmannen i Vestfold Jotun AS Thor Dahl AS Color Line AS Jahrestranda Næringspark AS el o Oleon Scandianvia AS Pronova BioPharma Norge AS Postboks 2025 Postboks 2076 Postboks 2021 Ranvikstranda 2 Filipstadveien 25 Postboks 2051 Postboks Sandefjord 3103 Tønsberg 3202 SAND EF JORD 3212 SANDEFJORD 0250 OSLO 3202 SANDEFJORD 3202 SANDEFJORD