Byggesak, kart og oppmåling Namsos. Vår ref: Deres ref Saksbehandler Dato 2007/ Kjeld Erik Sandbakken

Transkript

1 Namsos kommune Byggesak, kart og oppmåling Namsos Trønder-Plan AS Postboks Steinkjer Melding om vedtak Vår ref: Deres ref Saksbehandler Dato 2007/ Kjeld Erik Sandbakken gangs behandling av privat forslag til reguleringsplan for "Steintak Hals" Vedlagt følger utskrift av saksdokument med vedtak i ovennevnte sak; Behandling i Namsos kommunestyre Plan, byggesak og teknisk drifts innstilling enstemmig vedtatt av kommunestyret Vedtak i Namsos kommunestyre Namsos kommunestyre vedtar i medhold av plan- og bygningslovens 12-12, reguleringsplan for Steinuttak Hals" i Namsos kommune datert sist revidert med reguleringsbestemmelser datert , sist revidert Som begrunnelse vises til saksutredningen. Hjemmel for vedtaket er plan- og bygningslovens Klageadgang Vedtaket kan påklages. Klagefristen er 3 uker regnet fra den dagen da brevet kom fram til påført adressat. Det er tilstrekkelig at klagen er postlagt innen fristens utløp. Klagen skal sendes skriftlig til den som har truffet vedtaket, angi vedtaket det klages over, den eller de endringer som ønskes, og de grunner du vil anføre for klagen. Dersom du klager så sent at det kan være uklart for oss om du har klaget i rett tid, bes du også oppgi når denne melding kommer frem. Vår ref. 2007/ bes oppgitt ved henvendelse Med hilsen Namsos kommune Hanne Marthe Breivik Leder plan, byggesak og oppmåling Kjeld Erik Sandbakken saksbehandler Postadresse Besøksadresse Telefon Kontonr Postboks 333 Sentrum Carl Gulbransonsgt. 4, Bank: Namsos 7801 NAMSOS Telefaks Skatt: E-post: Org.nr postmottak@namsos.kommune.no

2 Side 2 av 17 Kopimottakere: Steinar Kvaale Halsvegen NAMSOS Oddleiv Havik Havik 7810 NAMSOS Glømmen Entreprenør AS Akslastien SPILLUM Bergvesenet Postboks 3021 Lade 7441 Trondheim Direktoratet for mineralforvalting P.b Lade 7441 TRONDHEIM Fylkesmannen i Nord-Trøndelag Postboks STEINKJER Miljø og landbruksforvaltningen i MNR Overhalla kommune 7864 Overhalla Norges vassdrags- og energidirektorat Vestre Rosten Tiller Nord-Trøndelag fylkeskommune Postboks STEINKJER Sametinget 9730 KARASJOK Statens vegvesen, Region Midt Fylkeshuset 6404 Molde Arbeidsgruppa for trafikksikkerhet Barns representant v/ Knut Storeide Brann- og redning Eldres råd v/ Marit Grøtan Morten Sommer Namsos bydrift v/ Nils Hallvard Brørs Rådet for funksjonshemmede v/ Marit Grøtan Svein-Arild Rye Terje Adde Ungdomsrådet v/ Tor Moltu

3 Side 3 av 17 Namsos kommune Byggesak, kart og oppmåling Namsos Saksmappe: 2007/ Saksbehandler: Kjeld Erik Sandbakken Saksframlegg 2. gangs behandling av privat forslag til reguleringsplan for "Steintak Hals" Utvalg Utvalgssak Møtedato Namsos Plan, byggesak og teknisk drift 8/ Namsos kommunestyre 3/ Rådmannens innstilling Namsos kommunestyre vedtar i medhold av plan- og bygningslovens 12-12, reguleringsplan for Steinuttak Hals" i Namsos kommune datert sist revidert med reguleringsbestemmelser datert , sist revidert Som begrunnelse vises til saksutredningen. Hjemmel for vedtaket er plan- og bygningslovens

4 Side 4 av 17 Dokumenter i saken Type Dato Tittel Adressat I Privat planforslag reguleringsplan Trønder-Plan AS "Steinuttak Hals" S gangsbehandling av privat reguleringsplan "Steinuttak Hals" I Driftsplan "Steinuttak Hals" Trønder-Plan AS I Melding om igangsatt regulering Trønder-Plan AS "Steinuttak Hals" N Vedr. høringsrunde Helge Guntvedt 1.gangsbehandling steinuttak Hals U Annonse - offentlig ettersyn post@frantz.no U gangsbehandling av privat Trønder-Plan AS reguleringsplan "Steinuttak Hals" U Reguleringsplan for Steinuttak Hals, Høringsinstanser jfr. vedtak til uttalelse U Reguleringsplan "Steinuttak Hals", til uttalelse Frode Amundsen og Ann Kristin Strømhylden m.fl. I Reguleringsplan for steinuttak Hals - Bergvesenet offentlig ettersyn I Fylkesmannens uttalelse Fylkesmannen i Nord-Trøndelag I Reguleringsplan for steinuttak Hals - Norges vassdrags- og energidirektorat S gangsbehandling av reguleringsplan Steinuttak Hals I Revidert reguleringsplan Trønder-Plan AS I Reguleringsplan Hals - Geoteknisk Multiconsult vurdering etter ras. I Tilsynsrapport for Hals steinuttak 2011 Direktoratet for mineralforvalting I Planbeskrivelse for reguleringsplan Trønder-Plan As I Revidert plankart - mottatt Erlend Gystad I Reviderte bestemmelser - mottatt Erlend Gystad S Ny 1. gangs behandling av privat reguleringsforslag for "Steintak Hals" U Melding om vedtak - Ny 1. gangs Trønder-Plan AS behandling av privat reguleringsforslag for "Steintak Hals" X Avtale om gebyr Kjeld Erik Sandbakken U Annonse - 1. gangs behandling av Frantz annonseservice as privat forslag til reguleringsplan "Steinuttak Hals" i Namsos kommune U Til uttalelse - reguleringsplan "Steintak Hals" Adresseliste

5 Side 5 av 17 U Til uttalelse - privat forslag til adresseliste reguleringsplan "Steintak Hals" X Til uttalelse Kjeld Erik Sandbakken I Uttalelse - Reguleringsplan - Sametinget Steintak Hals X Reviderte bestemmelser etter vedtak Kjeld Erik Sandbakken i Drift I Til uttalelse - Privat forslag til Statens vegvesen reguleringsplan "Steintak Hals" X Særutskrift - Ny 1. gangs behandling av privat reguleringsforslag for "Steintak Hals" I Namsos - Reguleringsplan steintak Nord-Trøndelag fylkeskommune Hals N Til uttalelse - Privat forslag til Kjeld Erik Sandbakken reguleringsplan "Steintak Hals" I Angående Offentlig ettersyn av reguleringsplan for steintak Hals i Namsos kommune - Utsatt frist Direktoratet for mineralforvaltning I I I I Reguleringsplan for "Steintak Hals" Namsos kommune - NVE fremmer innsigelse mot planen Fylkesmannens uttalelse med betinget innsigelse til privat forslag til reguleringsplan for steintak - Hals i Namsos kommune Fylkesmannens uttalelse med betinget innsigelse til privat forslag til reguleringsplan for steintak - Hals Svar - Offentlig ettersyn av reguleringsplan for steintak Hals i Namsos kommune U Oversendelse av innspill etter høringsperiode I Revidert reguleringsplan etter 1. gangs behandling U Vedrørende innsigelse til reguleringsplan for Steintak Hals I Innsigelsen til planforslaget er imøtekommet - Fylkesmannen trekker sin innsigelse for Steintak Hals S U gangs behandling av privat forslag til reguleringsplan for "Steintak Hals" Vedrørende NVE's innsigelse til reguleringsplan for Steintak Hals i Namsos kommune I Trekking av innsigelse NVE Norges vassdrags- og energidirektorat Fylkesmannen i Nord-Trøndelag Fylkesmannen i Nord-Trøndelag Direktoratet for mineralforvaltning Kjeld Erik Sandbakken Trønder-Plan AS Fylkesmannen i Nord-Trøndelag Fylkesmannen i Nord-Trøndelag Norges vassdrags- og energidirektorat

6 Side 6 av 17 I Steintak Hals Tronder-Plan - Erlend Gystad Vedlegg 1 Oversiktskart 2 Utdrag fra kommuneplanens arealdel 3 Reguleringsplan kart datert sist rev Reguleringsbestemmelser datert sist rev Planbeskrivelse datert sist rev ROS-analyse datert Geoteknisk vurdering datert Geoteknisk vurdering datert Innspill etter off. ettersyn 10 FMNT trekker innsigelse, brev datert NVE trekker innsigelse, brev datert Tidligere gitte tillatelser til drift av steinbrudd 13 Melding om vedtak fra 1. gangs behandling

7 Side 7 av 17 Saksopplysninger Foreliggende forslag til reguleringsplan gjelder eksisterende steinuttak på gnr. 12 bnr. 1. Planforslaget er navngitt Steinuttak Hals. Planforlaget er utarbeidet av Trønderplan AS på initiativ fra Glømmen entreprenør AS og hjemmelshaver er Steinar Kvåle. Steinuttaket var i Kommuneplanens arealdel stadfestet regulert som framtidig område for råstoffutvinning. Området er i gjeldende arealplan regulert til råstoffutvinning (vedlegg 2). Historikk Drift fattet den følgende vedtak: "Drift vedtar at det i arbeidet med arealplan at alle forslag til nye steintak skal samles og kommunen skal gjøre en vurdering av hvilke alternativer som er minst konfliktfylte. Det faste utvalg for plansaker vil avvise reguleringsforslag for nye massetak utenom den pågående rullering av arealplan." Det aktuelle steintaket har eksistert siden Da steintaket allerede eksisterer ble det i 2007 vurdert at behandling av reguleringsplan for dette steintaket faller utenfor Drifts vedtak om en samlet vurdering av denne typen reguleringsplaner. Den ble det gitt administrativ godkjenning til Jønvik Fjellsprengning AS v/ Kåre Jønvik, til uttak av masser i Sætermarka, sak nr. A 0174/96 (vedlegg 12). Godkjenningen innebar en tidsbegrenset dispensasjon fra krav om utarbeidelse av reguleringsplan. Vilkårene for godkjenningen var som følger: 1) Reguleringsplan, i avtalt utførelse, må foreligge senest ett år etter vedtaksdatoen. Masseuttaket må opphøre dersom planen ikke blir vedtatt av kommunestyret eller plan ikke foreligger innen vedtatt tidspunkt. 2) Det må i løpet av året ikke tas ut mer enn m3. I dispensasjonstiden settes maks grense for masseuttak til m3. 3) Dispensasjonen er betinget av at statens vegvesen gir tillatelse til utvidet bruk av avkjørsel. 4) Det tillates ikke tatt ut skog mellom riksveg og masseuttak. 5) Det forutsettes at masseuttaket skjer rundt myrtunge på en slik måte som ble avtalt med saksbehandler under befaring Kam mot nord må ikke berøres. 6) Det må sendes nabovarsel. Dispensasjonen er betinget av at det ikke innkommer merknader. Ved merknader må saken behandles av komité drift. 7) Dersom masseuttaket må stanses uten vedtatt plan, forutsettes tilført vekstmasse i uttaksområdet. Dette tilplantes med stedegen vegetasjon slik at terrengsåret blir minst mulig. Det tilligger bygningsmyndighetene i samarbeid med miljøvernsjefen å vurdere hvorvidt dette er oppnådd i tilstrekkelig grad. Det ble den søkt om ny administrativ godkjenning for uttak av stein som en forlengelse av den midlertidige tillatelse som ble gitt i En forutsetning for søknaden var at initiativtaker, Jønvik Fjellsprengning AS v/ Kåre Jønvik, kunne overdra godkjenningen til andre firma. Steintaket var på dette tidspunktet tatt inn i kommuneplanens arealdel, vedtatt av kommunestyret På denne bakgrunnen ble det , i sak 0008/04 (vedlegg 12) fattet følgende administrative vedtak:

8 Side 8 av 17 Tillatelse til uttak av stein i Sætermarka i samsvar med godkjenning av , sak nr. A 0174/96, forlenges i påvente av utarbeidelse og behandling av reguleringsplan. Det forutsettes at arbeidet med reguleringsplanen igangsettes snarest mulig og det settes som vilkår for forlengelsen av uttaket at reguleringsplanarbeidet igangsettes senest Reguleringsplan for området ble først mottatt Hvorfor fristen den gang ble oversittet og hvorfor Namsos kommune ikke etterspurte reguleringsplanen jfr. vilkår for tillatelse kjenner saksbehandler ikke til. Det faste utvalget for plansaker 1. gangsbehandlet planforslaget i 2007 og fattet følgende vedtak: "Det faste utvalget for plansaker vedtar å legge forslag til reguleringsplan Steinuttak Hals datert , med bestemmelser datert , ut til offentlig ettersyn i tidsrommet til " Av ulike årsaker har arbeidet med reguleringsplanen stoppet opp etter 1 gangsbehandling, dette skyldes i første rekke Kattmarkaraset og et mindre ras i planområdet. Etter en vurdering av tiden som har gått siden planforslaget ble 1. gangsbehandlet og fram til i dag ble det konkludert med at den beste løsningen for alle parter er å starte på nytt. I tillegg til Drifts vedtak om at nye steintak skal behandles i arealplansammenheng innebærer de nevnte administrative vedtakene krav om utarbeidelse av reguleringsplan. I gjeldende forskrift om konsekvensutredninger (FOR nr 855) skal uttak av stein og grus konsekvensutredes dersom minst 200 dekar samlet overflate blir berørt eller samlet uttak omfatter mer enn 2 millioner m3 masse. Området omfatter ca. 38,5 da og det er beregnet et uttak på ca m³ steinmasse. Planen utløser derfor ikke krav om konsekvensutredning. Nye plandokumenter tilpasset gjeldende planlov ble mottatt Rådmannen er av den oppfatning at planforslaget for "Steintak Hals" bør behandles som den nå foreligger. Vurdering av gitte tillatelser og vilkår Vilkårene gitt , for tillatelse til uttak av stein, er basert på drift frem mot vedtatt reguleringsplan. Dette er tillatelse etter dagjeldende pbl 93 bokstav i og en dispensasjon fra Noe av bakgrunnen for vilkårene fra 1996 er sannsynligvis å unngå varige bruddsår i naturen, farlige eller uharmoniske landskapsformer, skjemmende innsyn og annen forurensning, og ivareta god sikkerhet. Godkjenningen av gir tillatelse til videre drift i samsvar med godkjenning av Dette må bety at vilkårene fra fremdeles gjelder, men med ny frist for oppstart av regulering. Det er hensiktsmessig å vurdere om vilkårene er ivaretatt når reguleringsplan blir levert for behandling. En årsak til dette er at enkelte vilkår innebærer premisser som bør videreføres i reguleringsprosessen. En annen årsak er at det er kommunens plikt som kontrollmyndighet å sikre at tiltak blir utført i samsvar med tillatelser gitt i medhold av plan- og bygningsloven (pbl 97 punkt 1.). I det følgende gjøres noen vurderinger av de ulike vilkårene:

9 Side 9 av Reguleringsplan, i avtalt utførelse, må foreligge senest ett år etter vedtaksdatoen. Masseuttaket må opphøre dersom planen ikke blir vedtatt av kommunestyret eller plan ikke foreligger innen vedtatt tidspunkt. En har ikke lyktes med å finne dokumentasjon på hva som har vært situasjonen ved massetaket i perioden , (da steintaket skulle opphøre og tilbakeføres dersom ikke reguleringsplan ble fremmet) til , ved vedtak om forlengelse av midlertidig drift og krav om igangsetting av reguleringsarbeid. Saken angår Jønvik Fjellsprengning AS /v Kåre Jønvik, som ikke er part i denne reguleringssaken. Grunnet sakens alder og innfløkthet ser en det ikke som hensiktsmessig med videre kontroll av dette forholdet. 2 Det må i løpet av året ikke tas ut mer enn m3. I dispensasjonstiden settes maks grense for masseuttak til m3. I løpet av året må her tolkes som året , og dispensasjonstiden er den samme perioden pluss den tiden det vil ta å behandle innlevert reguleringsplan. Vilkåret om uttaksmengde angår derfor daværende driftsansvarlig Jønvik Fjellsprengning AS /v Kåre Jønvik, som ikke er part i denne reguleringssaken. Å overføre dette vilkåret til å gjelde godkjenningen pr vil være hensiktsmessig dersom man tolker i løpet av året som generelt i løpet av et år. Essensen i vilkåret er imidlertid at den totale mengden stein som tas ut ikke må overgå m3 før reguleringsplan er ferdig. En har ikke funnet dokumentasjon på uttaksmengde i kommunens arkivsystem. Grunnet sakens alder og innfløkthet ser en det ikke som hensiktsmessig å kreve dokumentasjon på uttaksmengde hos de respektive entreprenørene. 3. Dispensasjonen er betinget av at statens vegvesen gir tillatelse til utvidet bruk av avkjørsel. I kommunens arkiv foreligger dokumentasjon på at vilkår nr. 3 er oppfylt. 4. Det tillates ikke tatt ut skog mellom riksveg og masseuttak. Befaring i området bekrefter at det eksisterer det et skogbelte mellom riksveg og massetaket. Vilkåret vurderes som ivaretatt. Å bevare skogbeltet er vesentlig for å hindre innsyn i bruddet. Vilkåret bør videreføres til reguleringsplanen. 5. Det forutsettes at masseuttaket skjer rundt myrtunge på en slik måte som ble avtalt med saksbehandler under befaring Kam mot nord må ikke berøres. Et dokument i sak A 0174/96, med registreringsnummer 96/009828, viser område for uttak. Situasjon ved befaring stemmer overens med hva som er tegnet inn som uttaksområde i nevnte dokument. Det foreslått regulerte området stemmer også overens med området angitt i dokument 96/ Det må sendes nabovarsel. Dispensasjonen er betinget av at det ikke innkommer merknader. Ved merknader må saken behandles av komité drift.

10 Side 10 av 17 En har ikke funnet dokumentasjon på nabovarsel i kommunens arkiv. Det er heller ikke registrert klager fra naboer. Grunnet sakens alder og innfløkthet ser en det ikke som hensiktsmessig med videre kontroll av dette forholdet. En vurderer det som tilfredsstillende at nåværende reguleringsprosess gir berørte parter mulighet til å uttale seg. 7. Dersom masseuttaket må stanses uten vedtatt plan, forutsettes tilført vekstmasse i uttaksområdet. Dette tilplantes med stedegen vegetasjon slik at terrengsåret blir minst mulig. Det tilligger bygningsmyndighetene i samarbeid med miljøvernsjefen å vurdere hvorvidt dette er oppnådd i tilstrekkelig grad. Det foreligger ingen rapporter fra kommunen med en slik vurdering, så vidt en har kunnet finne. En vurderer det som tilfredsstillende at nåværende reguleringsprosess gir anledning til å påvirke hvordan steintaket skal avsluttes og området revegeteres. De ulike vilkårene er nå vurdert og en slutter at vilkår nr. 3, 4 og 5 er oppfylt. Vilkår om opphøring av massetak (1 og 7), mengde uttatt masse (2) og nabovarsel (6) har imidlertid vist seg vanskelig å vurdere grunnet manglende resultat ved søk etter dokumentasjon i kommunens arkiv og sakssystem. På grunn av kommunens mangel på kapasitet er dens virke basert på tillit til ulike samfunnsaktører. Denne tilliten legges derfor til grunn for vurderingene som gjelder historien i denne saken. Grunnet sakens alder, innfløkthet og kommunens tillit til aktørene ser en det ikke som hensiktsmessig med videre kontroll av forholdene. En vurderer det som mest hensiktsmessig å gå ut i fra dagens situasjon i området, og sikre en best mulig reguleringsprosess og plan. Reguleringsområdet, bevaring av vegetasjon, naboer og berørte myndigheters medvirkning og istandsetting etter endt uttak er tema som gjenopptas i vurderingen av reguleringsplanen. Til behandling Planforslaget ble 1. gangs behandlet av Namsos plan, byggesak og teknisk drift i møte den hvor følgende vedtak ble fattet: Forslag til reguleringsplan for "Steinuttak Hals" datert sist revidert med reguleringsbestemmelser datert sist revidert sendes på høring og legges ut til offentlig ettersyn i perioden I forslag til reguleringsplan for Steinuttak Hals gis følgende tillegg i bestemmelsene: Tillegg 2.1.5: Drift i bruddet kan utføres på helårsbasis, men ikke på søndager/ helligdager samt i jule- og nyttårshelgen eller i påskehøytiden. Arbeidet kan foregå innenfor følgende tidsrom: Boring, sprenging, knusing og opplasting for transport kan foregå mandag fredag i tidsrommet , samt lørdager i tidsrommet

11 Side 11 av 17 Etter offentlig ettersyn ble det mottatt i alt 7 merknader, henholdsvis fra; 1) Direktoratet for mineralforvaltning, brev datert ) Fylkesmannen i Nord-Trøndelag, brev datert ) Nord-Trøndelag Fylkeskommune, brev datert ) Norges vassdrags- og energidirektorat, brev datert ) Sametinget, brev datert ) Statens vegvesen, brev datert ) MNS-Landbruk, epost datert Merknadene ble oversendt til planlegger for kommentar og eventuelle revisjoner av planen. Revidert planmateriale og kommentarer ble mottatt av saksbehandler , ganske nøyaktig ett år etter oversendelse til planlegger. Direktoratet for mineralforvaltning "Direktoratet for mineralforvaltning med Bergmesteren (DMF) for Svalbard har ingen merknader til planforslaget. Det er ikke nødvendig med bestemmelser om driftsplan. Vi vil uansett følge opp dette, når vi har mottatt melding om vedtatt reguleringsplan. Kommunen står selvsagt fritt til å ta det inn likevel, som ren informasjon." Kommentar fra planlegger Bestemmelser om driftsplan er likevel valgt innlemmet i reguleringsplanen, som ren informasjon. Fylkesmannen i Nord-Trøndelag "Landbruksavdelingen Landbruksavdelingen registrerer at området som nå ønskes regulert til steinuttak er avsatt til råstoffutvinning i gjeldende arealplan for kommunen. Landbruksavdelingen har ingen merknader til foreliggende reguleringsplanforslag og reguleringsbestemmelser. Miljøvernavdelingen Aktuelle steinbrudd og massetak har vært drevet på dispensasjon i en rekke år. Ut fra hensynet til regionale og nasjonale miljøverninteresser har vi ingen merknader til reguleringsplan. I forhold til bestemmelser om steinbrudd/pukkverk er det meldeplikt, jfr. forurensningsforskriften kap. 30. Skjemaet finnes på Fylkesmannens hjemmeside. Kommunalavdelingen Massetaket har vært drevet på dispensasjon i en årrekke. For ordens skyld viser vi til at en reguleringsplan for tiltaket bare vil komme til anvendelse for nye tiltak, og ikke gjelde for lovlig igangværende virksomhet. Når det nå lages en reguleringsplan for kommende tiltak, bemerker vi likevel følgende: Samfunnssikkerhet Området har tidligere vært utsatt for et overflateskred og det er derfor gjort grunnundersøkelser og vurderinger knyttet til stabilitet, hvor en konsulent har gitt anbefalinger til videre oppfølging knyttet til grunnforholdene på stedet. Dette skredet er registrert 13. mars 2009 kl. 0900, og

12 Side 12 av 17 sammenfaller derfor i tidspunkt med kvikkleireskredet som ble utløst i Kattmarka denne dagen. Kommunen bør vurdere om dette har en sammenheng og hva det eventuelt kan bety for grunnforholdene i området for øvrig. Fylkesmannen vil påpeke at kommunen plikter å vurdere hvilke konsekvenser tiltaket har både for det regulerte området, og for omkringliggende areal. Kommunen må derfor forsikre seg om at nye tiltak ikke utløser økt sårbarhet for området for øvrig. Løsmassene i området består av tykke marine avsetninger, og det er ikke utført geotekniske undersøkelser her. Kvikkleireskredet i Kattmarka i 2009, viser imidlertid at det kan være ustabil grunn i området. Slik vi ser det er ikke dette tilstrekkelig hensyntatt, og det bør gjøres ytterligere vurderinger av om det kan være ustabile masser rundt steinuttaket, og om ytterligere aktivitet i området kan øke risikoen for flere skred. I rapporten fra Multiconsult er det poengtert at pukklageret må flyttes til stabil grunn. Dersom det ikke er gjort, må det komme frem av bestemmelsene at dette skal gjennomføres før nye tiltak tillates. Det ble også gitt anbefalinger knyttet til andre tiltak som skal hindre utløsning av skred. Fylkesmannen mener at disse tiltakene må spesifiseres i bestemmelsene, og ikke kun henvises til rapporten på generelt grunnlag slik det er gjort i bestemmelse På grunnlag av dette retter Fylkesmannen betinget innsigelse til planforslaget inntil følgende er oppfylt: 1) Det er tilstrekkelig dokumentert at nye tiltak ikke øker risiko for å utløse skred i området. 2) At forebyggende tiltak knyttet til skredrisiko nedfelles og spesifiseres i bestemmelsene til planen. Til planbestemmelsene 2.1.5: Som hovedregel kan det ikke gis bestemmelser til reguleringsplan som er forankret i annet lovverk. Et unntak for dette er kulturminnelovgivningen. Etter vårt syn bør bestemmelsen i tas ut, da den ligger utenfor rammen til plan- og bygningsloven : Det er ikke vist noen randsone på reguleringsplankartet. Det kan som hovedregel ikke gis bestemmelser til formål som ikke er vist på kartet. Kan det være aktuelt med en hensynssone? 2.1.9: Det er en forutsetning for en slik bestemmelse at rapporten har fulgt planen og blir gjort til en del av planen. Se for øvrig vår uttalelse angående samfunnssikkerhet." Kommentar fra planlegger Det er ingen sammenheng mellom rasene og det er heller ikke risiko for skred. Det vises til ROSanalyse. Det er innfelt i bestemmelsene at lagring av pukk skal skje på stabil grunn. Innsigelsen som ble rettet mot planforslaget er trukket. Til reguleringsbestemmelsene Bestemmelsen er fjernet.

13 Side 13 av Det er lagt inn i plankartet landbruksformål som en randsone rundt steinuttaket, med bestemmelser om sikringsgjerde og bevaring av vegetasjon Bestemmelsen er fjernet da området er klarert ihht. siste geotekniske rapport. Nord-Trøndelag Fylkeskommune Det er tidligere vært steinuttak i området med grunnlag i en dispensasjon fra 1996 og området er avsatt til råstoffutvinning i kommuneplanens arealdel fra Det vedlagte forslag til driftsplan skal godkjennes av Direktoratet for Mineralforvaltning. Avgrensning av uttaksområdet, fastsetting av uttaksnivå og helninger og reetablering etter endt uttak bør gjøres slik at uttaket gis en best mulig innpassing og avslutning mot omliggende landskap. Vi har ingen øvrige merknader til planforslaget. Vi finner at tiltaket ikke er i konflikt med Kulturminnelovens (KML) 3. Det kan likevel ligge ukjente automatisk freda kulturminner under nåværende markoverflate i eller inn mot planområdet. Vi vil derfor minne om aktsomhets- og meldeplikten etter kulturminnelovens 8.2 dersom noen treffer på slike kulturminner under det videre arbeidet med planforslaget eller byggearbeidene. Dette pålegget må videreformidles til de som skal foreta arbeidet. Vi gjør forøvrig oppmerksom på at denne uttalelsen ikke gjelder samiske kulturminner. Når det gjelder slike, viser vi til egen uttalelse fra Samisk kulturminnevern. Det oppfordres til bruk av askeladden; og mitt kulturminne; for informasjon om kulturminner i Nord-Trøndelag. Kommentar fra planlegger Tas til etterretning. Norges vassdrags- og energidirektorat "Hensikten med reguleringsplanen er å legge til rette for fot1satt drift av eksisterende steinbrudd i området. I planen opplyses det at det totalt kan tas ut ca m3 stein masse. Det framgår at fredag den 13. mars 2009 gikk det et ras ved steinbruddet. Deler av pukklageret tilhørende steinbruddet raste ut. l tillegg ble et område på ca 100 meter ganger 100 meter omfatta av utglidningen. Raset førte til at bekken på nordsida av planområdet ble sperra og det skjedde en oppdemming på i underkant av l meter. Multiconsult har i notat 1, oppdrag nr av 18. mars 2009, vurdert grunnforholdene. I sammendraget sier Multiconsult: "Raset omfatta deler av pukklager og området ned til bekken på nordsida. Raset har gått som et flak, og rasoverflaten er tilnærma intakt. Det er ingen klare tegn på forekomster av kvikkleire i området. Regn, snøsmelting og sprenging kan medføre videreutvikling av raset. Det må påregnes behov for opprenskning i bekken på nordsida av rasmassene. Situasjonen må holdes under oppsyn. Sprengning i steinbruddet må utføres med mange intervaller. "

14 Side 14 av 17 Videre skriver Multiconsult at en ikke kan utelukke kvikkleire. På bakgrunn av at dette, at det vil være arbeidsplasser/personopphold i planområdet store deler av dagen samt at det er tunge masser som skal tas ut, transporteres og lagres og at det har gått skred i området, mener NVE at det må undersøkes om det er reell fare for kvikkleireskred her. I fall det er kvikkleire må det dokumenteres at sikkerheten mot kvikkleireskred er tilstrekkelig iht sikkerhetskravene i kapittel 7 i TEK 10. Inntil det foreligger slik dokumentasjon har vi innsigelse mot reguleringsplanen. For øvrig er det viktig å følge rådene fra de geoteknisk fagkyndige." Kommentar fra planlegger Det vises til avklaring i ROS-analyse. Sametinget "Etter vår vurdering av beliggenhet og ellers kjente forhold kan vi ikke se at det er fare for at tiltaket kommer i konflikt med automatisk fredete samiske kulturminner. Sametinget har derfor ingen spesielle merknader til planforslaget. Skulle det likevel under arbeid i marken komme fram gjenstander eller andre levninger som viser eldre aktivitet i området, må arbeidet stanses og melding sendes Sametinget omgående, jf. lov 9. juni 1978 nr. 50 om kulturminner (kml.) 8 annet ledd. Vi forutsetter at dette pålegg formidles videre til dem som skal utføre arbeidet i marken. Vi minner om at alle samiske kulturminner eldre enn 100 år er automatisk freda i følge kml. 4 annet ledd. Samiske kulturminner kan for eksempel være hustufter, gammetufter, teltboplasser (synlig som et steinsatt ildsted), ulike typer anlegg brukt ved jakt, fangst, fiske, reindrift eller husdyrhold, graver, offerplasser eller steder det knytter seg sagn til. Mange av disse er fortsatt ikke funnet og registrert av kulturminnevemet. Det er ikke tillatt å skade eller skjemme fredet kulturminne, eller sikringssonen på 5 meter rundt kulturminnet, jf. krnl. 3 og 6." Kommentar fra planlegger Tas til etterretning. Statens vegvesen "Det planlagte steinuttaket har en adkomst til fv. 769 på hp 01, km 7,439 høgre side. Adkomsten ligger på en rett strekning der det er gode siktforhold forutsatt at vegetasjon og eventuelt sikthindrende skråningskanter justeres. Reguleringsplanen må påføres sikttrekant med siktkrav 4 x 115 meter. Vi forutsetter at adkomsten er justert, jf. tilsendt planforslag og sikten minst 4 x 115 meter før Steintaket tas i bruk. Vi har ingen øvrige merknader."

15 Side 15 av 17 Kommentar fra planlegger Det er inntegnet frisiktlinje i plankartet. MNS-Landbruk "Det er ikke registrert miljøverdier i de aktuelle basene: viltkart, naturtyper, artskart eller miljøregistreringer i skog" Kommentar fra planlegger Dette er ikke tatt med i bestemmelsene men er et tema som vurderes gjennom arbeidet med driftsplan og driftskonsesjon. Vurdering Planprosessen har fulgt lovverket. Etter 1. gangs behandling ble planforslaget lagt ut til offentlig ettersyn i perioden , med frist for uttalelser som var satt til Det kom inn 7 uttalelser, uttalelse er kommentert av Trønder-Plan AS. Innkomne merknader og uttalelser er ivaretatt av Trønder-Plan AS og rådmannen slutter seg til de vurderinger og svar som er gitt. Av ulike årsaker har arbeidet med reguleringsplanen stoppet opp etter 1 gangsbehandling, dette skyldes i første rekke Kattmarkaraset og et mindre ras i planområdet. Rådmannen beklager at saken har dratt ut i tid, men viser til at de siste dokumentene av betydning for saken er mottatt og hvor henholdsvis Fylkesmannen og NVE trekker sine innsigelser til planforslaget. Vedr. innsigelse fra Fylkesmannen og NVE Med bakgrunn i geoteknisk rapport fra Multiconsult AS rettet Fylkesmannen en betinget innsigelse til planforslaget inntil det er dokumentert at nye tiltak ikke øker risikoen for skred i området og at forebyggende tiltak er nedfelt i reguleringsbestemmelsene. De reviderte plandokumentene ble revidert ihht innsigelsen fra Fylkesmannen og NVE. Namsos kommune orienterte Fylkesmannen og NVE om revisjonen hvor innsigelsen var imøtekommet og ba om at innsigelsene ble trukket. Fylkesmannen bekrefter i brev datert at innsigelsen trekkes: "Fylkesmannen anser innsigelsen imøtekommet, og trekker herved innsigelsen til reguleringsplan for Steintak Hals, framsatt ved brev av 12. mars 2013." NVE bekrefter i brev datert at innsigelsen trekkes: "På bakgrunn av konklusjonene i Multiconsults geotekniske vurdering av , anser vi sikkerheten mht. skredfare som ivaretatt og våre Vilkår for egengodkjenning er derved oppfylt. Dette innebærer at NVE ikke lenger har innsigelse til planforslaget og dette kan derved egengodkjennes."

16 Side 16 av 17 Generelle vurderinger Steintakets forventede uttak og arealutstrekning krever ikke konsekvensutredning etter forskrift om konsekvensutredninger, FOR nr 855. I og med at steintaket er avmerket i plankart til kommuneplanens arealdel må steintakets beliggenhet anses som planavklart. Fylkesmannens miljøvernavdeling var på befaring i 1996 og hadde ingen innvendinger mot beliggenheten. Det er siden 1996 ikke foretatt store endringer eller utbygginger rundt området som foreslås regulert. Det gikk et ras ved Hals steinbrudd I den forbindelse ble det foretatt en geoteknisk vurdering datert Sammendraget i rapporten: Raset omfatta deler av pukklager og området ned til bekken på nordsida. Raset gikk som et flak, og rasoverflata er tilnærma intakt. Det er ingen klare tegn på forekomster av kvikkleire i området. Regn, snøsmelting og sprengning kan medføre videreutvikling av raset. Det må påregnes behov for opprensking i bekken på nordsida av rasmassene. Situasjonen må holdes under oppsyn. Sprengning i steinbruddet må utføres med mange intervaller. Etter ny 1.gangs behandling varslet NVE innsigelse mot reguleringsplanen inntil faren for kvikkleireras er avklart. Fylkesmannen i Nord-Trøndelag varslet betinget innsigelse mot reguleringsplanen. Fylkesmannen viser til at raset ved Hals steinuttak skjedde samme dag som raset i Kattmarka, og ber om vurdering av mulig sammenheng mellom disse to rasene. I tillegg omfatter den betingede innsigelsen forutsetninger knyttet til økt rasfare ved nye tiltak og at planen skal inneholde bestemmelser knyttet til forebyggende tiltak mot eventuell økt rasfare. På bakgrunn av dette er det foretatt en ny geoteknisk vurdering datert Sammendraget i rapporten: "Løsmassene nord og vest for steinuttaket består av et torvlag over leire. I uttaksområdet er det bart berg eller et tynt humus- eller torvdekke over berggrunnen. Sprengning og uttak av stein vil ikke øke rasfaren i og omkring reguleringsområdet. Lagring av pukk må skje på stabil undergrunn. Stabiliteten i området langs adkomstvegen vil ikke bli påvirket av aktiviteten i steinuttaket og vurderes som tilfredsstillende. Reguleringsområdet står ikke i fare for å rase ut eller bli truffet av rasmasser fra eventuelle ras høyere oppe i terrenget. Det er ingen sammenheng mellomraset i Kattmarka og raset ved Hals steinuttak den 13. mars 2009" Etter at naturmangfoldloven trådte i kraft har kravet om å ivareta naturmangfoldet i planleggingen blitt skjerpet. Saksbehandler har vurdert verdier innenfor planområdet

17 Side 17 av 17 gjennom tilgengelige data i GiNT (innsynsløsning utarbeidet av Nord-Trøndelag fylkeskommune og Fylkesmannen i Nord-Trøndelag) og artsdatabanken, jf. nml 8. Det er ikke registrert noen særskilte arter eller leveområder innenfor planområdet. Planforslaget medfører store terrenginngrep. Når steinuttaket avsluttes vil området bli tilbakeført til landbruk. Planforslaget vil ikke medføre forringelse av naturmangfold, ut over lokale virkninger av terrenginngrepet. Etter en samlet vurdering mener rådmannen at planlagte tiltak ikke vil medføre store negative ulemper i forhold til biologisk mangfold, jf. nml. 1, 10 og 12. Rådmannen mener det foreligger tilstrekkelig dokumentasjon i saken, så nml. 9 om føre-var-prinsippet er lite aktuelt en kan ikke se at det vil bli krav om avbøtende tiltak, jf. nml. 11. Firmaet Kilde Akustikk AS har utført støyberegninger for det aktuelle uttaket. Støyen er vurdert etter støyretningslinjer T Beregningene viser at driften kan bli støymessig tilfredsstillende dersom knuseren står bak skjermende terrengkant med angitte minste høyder og største avstander. Det er beskrevet tilfredsstillende terrengkanter både for åpningsfasen og permanent drift. Støyrapporten er en del av driftsplanen for bruddet som er vedlagt som ren informasjon. Direktoratet for mineralforvaltning kan ikke godkjenne driftsplanen før de har fått hjemmel til dette gjennom reguleringsbestemmelsene. Arbeidstid for sprengning, knusing og transport reguleres av forurensningsforskriften 30. Driftstid er ikke med i bestemmelsene, jfr. vedtaket fra Namsos plan, byggesak og teknisk drift den Fylkesmannen påpeker at masseuttak skal driftes ihht. forurensningsforskriften og dermed ikke ha egne bestemmelser i forhold til åpningstid. Har også tatt ut «Forurensningsforskriftens 30 skal overholdes.», etter innspill fra fylkesmannen Det er tatt med randsone rundt masseuttaket, ihht. innspill fra fylkesmannen og innspill fra Bergvesenet Miljømessig vurdering En kan ikke se at planen fører til vesentlige negative konsekvenser for miljø, naturressurser eller samfunn. Konklusjon Planen samsvarer med kommuneplanens arealdel hvor planområdet er avsatt til råstoffutvinning. Rådmannen anbefaler Namsos kommunestyre å fatte følgende vedtak: Namsos kommunestyre vedtar i medhold av Plan- og bygningslovens 12-12, reguleringsplan for Steinuttak Hals" i Namsos kommune datert sist revidert med reguleringsbestemmelser datert , sist revidert Som begrunnelse vises til saksutredningen. Hjemmel for vedtaket er plan- og bygningslovens