Byggesak, kart og oppmåling Namsos. Ny 1. gangs behandling av privat reguleringsforslag for "Steintak Hals"

Transkript

1 Namsos kommune Byggesak, kart og oppmåling Namsos Trønder-Plan AS Postboks Steinkjer Melding om vedtak Vår ref: Deres ref Saksbehandler Dato 2007/ Kjeld Erik Sandbakken Ny 1. gangs behandling av privat reguleringsforslag for "Steintak Hals" Vedlagt følger utskrift av saksdokument med vedtak i ovennevnte sak; Behandling i Namsos Plan, byggesak og teknisk drift Rådmannens innstilling enstemmig vedtatt av Plan, byggesak og teknisk drift. Vedtak i Namsos Plan, byggesak og teknisk drift Forslag til reguleringsplan for "Steinuttak Hals" datert sist revidert med reguleringsbestemmelser datert sist revidert sendes på høring og legges ut til offentlig ettersyn i perioden I forslag til reguleringsplan for Steinuttak Hals gis følgende tillegg i bestemmelsene: Tillegg 2.1.5: Drift i bruddet kan utføres på helårsbasis, men ikke på søndager/ helligdager samt i jule- og nyttårshelgen eller i påskehøytiden. Arbeidet kan foregå innenfor følgende tidsrom: Boring, sprenging, knusing og opplasting for transport kan foregå mandag fredag i tidsrommet , samt lørdager i tidsrommet Hjemmel for vedtaket er: Plan- og bygningsloven og Vedtaket er fattet med hjemmel i delegasjonsreglement for Namsos kommune vedtatt av kommunestyret , sist revidert og vedtatt av kommunestyret delegasjon til Plan, byggesak og teknisk drift. Postadresse Besøksadresse Telefon Kontonr Postboks 333 Sentrum Carl Gulbransonsgt. 4, Bank: Namsos 7801 NAMSOS Telefaks Skatt: E-post: Org.nr postmottak@namsos.kommune.no

2 Side 2 av 10 Vår ref. 2007/ bes oppgitt ved henvendelse Med hilsen Namsos kommune Hanne Marthe Breivik Plan- og bygningssjef Kjeld Erik Sandbakken saksbehandler Vedlegg: Oversiktskart Forslag til reguleringsplan kart datert rev Forslag til reguleringsbestemmelser datert rev Planbeskrivelse datert rev Avtale om fakturering e.post datert Eksterne kopimottakere: Glømmen Entreprenør AS Akslastien SPILLUM Steinar Kvaale Halsvegen NAMSOS

3 Side 3 av 10 Namsos kommune Byggesak, kart og oppmåling Namsos Saksmappe: 2007/ Saksbehandler: Kjeld Erik Sandbakken Saksframlegg Ny 1. gangs behandling av privat reguleringsforslag for "Steintak Hals" Utvalg Utvalgssak Møtedato Namsos Plan, byggesak og teknisk drift 8/ Rådmannens innstilling Forslag til reguleringsplan for "Steinuttak Hals" datert sist revidert med reguleringsbestemmelser datert sist revidert sendes på høring og legges ut til offentlig ettersyn i perioden I forslag til reguleringsplan for Steinuttak Hals gis følgende tillegg i bestemmelsene: Tillegg 2.1.5: Drift i bruddet kan utføres på helårsbasis, men ikke på søndager/ helligdager samt i jule- og nyttårshelgen eller i påskehøytiden. Arbeidet kan foregå innenfor følgende tidsrom: Boring, sprenging, knusing og opplasting for transport kan foregå mandag fredag i tidsrommet , samt lørdager i tidsrommet Hjemmel for vedtaket er: Plan- og bygningsloven og Vedtaket er fattet med hjemmel i delegasjonsreglement for Namsos kommune vedtatt av kommunestyret , sist revidert og vedtatt av kommunestyret delegasjon til Plan, byggesak og teknisk drift.

4 Side 4 av 10 Dokumenter i saken Type Dato Tittel Adressat I Privat planforslag reguleringsplan Trønder-Plan AS "Steinuttak Hals" S gangsbehandling av privat reguleringsplan "Steinuttak Hals" I Driftsplan "Steinuttak Hals" Trønder-Plan AS I Melding om igangsatt regulering Trønder-Plan AS "Steinuttak Hals" N Vedr. høringsrunde 1.gangsbehandling Helge Guntvedt steinuttak Hals U Annonse - offentlig ettersyn post@frantz.no U gangsbehandling av privat Trønder-Plan AS reguleringsplan "Steinuttak Hals" U Reguleringsplan for Steinuttak Hals, til Høringsinstanser jfr. vedtak uttalelse U Reguleringsplan "Steinuttak Hals", til uttalelse Frode Amundsen og Ann Kristin Strømhylden m.fl. I Reguleringsplan for steinuttak Hals - Bergvesenet offentlig ettersyn I Fylkesmannens uttalelse Fylkesmannen i Nord-Trøndelag I Reguleringsplan for steinuttak Hals - Norges vassdrags- og energidirektorat S gangsbehandling av reguleringsplan Steinuttak Hals I Revidert reguleringsplan Trønder-Plan AS I Reguleringsplan Hals - Geoteknisk Multiconsult vurdering etter ras. I Tilsynsrapport for Hals steinuttak 2011 Direktoratet for mineralforvalting I Planbeskrivelse for reguleringsplan Trønder-Plan As I Revidert plankart - mottatt Erlend Gystad I Reviderte bestemmelser - mottatt Erlend Gystad S Ny 1. gangs behandling av privat reguleringsforslag for "Steintak Hals" Vedlegg 1 Oversiktskart 2 Forslag til plankart datert rev Forslag til reguleringsbestemmelser datert rev Planbeskrivelse datert rev ROS analyse datert Geoteknisk vurdering datert Tidligere gitte tillatelser 8 Driftsplan med vedlegg 9 Utdrag fra arealplan kart

5 Side 5 av 10 Saksopplysninger Det foreligger forslag til reguleringsplan for steinuttak på gnr. 12 bnr. 1. Planen er navngitt Steinuttak Hals. Reguleringsforslaget er utarbeidet av Trønderplan AS på initiativ fra Glømmen entreprenør. Gårdeier er Steinar Kvåle. Steinuttaket var i Kommuneplanens arealdel stadfestet regulert som framtidig område for råstoffutvinning. Området er i gjeldende arealplan regulert til råstoffutvinning (vedlegg 9). Det aktuelle steintaket, som foreslåtte reguleringsplan gjelder, har eksistert siden Da steintaket allerede eksisterer ble det i 2007 vurder at behandling av reguleringsplan for dette steintaket faller utenfor Drifts vedtak om en samlet vurdering av denne typen reguleringsplaner. Drift fattet den følgende vedtak: "Drift vedtar at det i arbeidet med arealplan at alle forslag til nye steintak skal samles og kommunen skal gjøre en vurdering av hvilke alternativer som er minst konfliktfylte. Det faste utvalg for plansaker vil avvise reguleringsforslag for nye massetak utenom den pågående rullering av arealplan." I tillegg til Drifts vedtak om at nye steintak skal behandles i arealplansammenheng innebærer de nevnte administrative vedtakene krav om utarbeidelse av reguleringsplan. Rådmannen er av den oppfatning at planforslaget for "Steintak Hals" bør behandles som den nå foreligger. I gjeldende forskrift om konsekvensutredninger (FOR nr 855) skal uttak av stein og grus konsekvensutredes dersom minst 200 dekar samlet overflate blir berørt eller samlet uttak omfatter mer enn 2 millioner m3 masse. Området omfatter ca. 38,5 da og det er beregnet et uttak på ca m³ steinmasse. Planen utløser derfor ikke krav om konsekvensutredning. Den ble det gitt administrativ godkjenning til Jønvik Fjellsprengning AS v/ Kåre Jønvik, til uttak av masser i Sætermarka, sak nr. A 0174/96 (vedlegg 7). Godkjenningen innebar en tidsbegrenset dispensasjon fra krav om utarbeidelse av reguleringsplan. Vilkårene for godkjenningen var som følger: 1. Reguleringsplan, i avtalt utførelse, må foreligge senest ett år etter vedtaksdatoen. Masseuttaket må opphøre dersom planen ikke blir vedtatt av kommunestyret eller plan ikke foreligger innen vedtatt tidspunkt. 2. Det må i løpet av året ikke tas ut mer enn m3. I dispensasjonstiden settes maks grense for masseuttak til m3. 3. Dispensasjonen er betinget av at statens vegvesen gir tillatelse til utvidet bruk av avkjørsel. 4. Det tillates ikke tatt ut skog mellom riksveg og masseuttak. 5. Det forutsettes at masseuttaket skjer rundt myrtunge på en slik måte som ble avtalt med saksbehandler under befaring Kam mot nord må ikke berøres. 6. Det må sendes nabovarsel. Dispensasjonen er betinget av at det ikke innkommer merknader. Ved merknader må saken behandles av komité drift.

6 Side 6 av Dersom masseuttaket må stanses uten vedtatt plan, forutsettes tilført vekstmasse i uttaksområdet. Dette tilplantes med stedegen vegetasjon slik at terrengsåret blir minst mulig. Det tilligger bygningsmyndighetene i samarbeid med miljøvernsjefen å vurdere hvorvidt dette er oppnådd i tilstrekkelig grad. Det ble den søkt om ny administrativ godkjenning for uttak av stein som en forlengelse av den midlertidige tillatelse som ble gitt i En forutsetning for søknaden er at initiativtaker, Jønvik Fjellsprengning AS v/ Kåre Jønvik, kunne overdra godkjenningen til andre firma. Steintaket var på dette tidspunktet tatt inn i kommuneplanens arealdel, vedtatt av kommunestyret På denne bakgrunnen ble det , i sak 0008/04 (vedlegg 7) fattet følgende administrative vedtak: Tillatelse til uttak av stein i Sætermarka i samsvar med godkjenning av , sak nr. A 0174/96, forlenges i påvente av utarbeidelse og behandling av reguleringsplan. Det forutsettes at arbeidet med reguleringsplanen igangsettes snarest mulig og det settes som vilkår for forlengelsen av uttaket at reguleringsplanarbeidet igangsettes senest Glømmen Entreprenør AS overtok driften av steintaket i Det faste utvalget for plansaker 1. gangsbehandlet planforslaget i 2007 og fattet følgende vedtak: "Det faste utvalget for plansaker vedtar å legge forslag til reguleringsplan Steinuttak Hals datert , med bestemmelser datert , ut til offentlig ettersyn i tidsrommet til " Av ulike årsaker har arbeidet med reguleringsplanen stoppet opp etter 1 gangsbehandling, dette skyldes i første rekke Kattmarkaraset og et mindre ras i planområdet. Saksbehandler som "hadde" saken i 2007 har sluttet og ny saksbehandler ble tildelt i august Etter en vurdering av tiden som har gått siden planforslaget ble 1. gangsbehandlet og fram til i dag er det konkludert med at den beste løsningen for alle parter er å starte på nytt. Nye plandokumenter tilpasset gjeldende planlov ble mottatt Vurdering av gitte tillatelser og vilkår Vilkårene gitt , for tillatelse til uttak av stein, er basert på drift frem mot vedtatt reguleringsplan. Dette er tillatelse etter dagjeldende pbl 93 bokstav i og en dispensasjon fra Noe av bakgrunnen for vilkårene fra 1996 er sannsynligvis å unngå varige bruddsår i naturen, farlige eller uharmoniske landskapsformer, skjemmende innsyn og annen forurensning, og ivareta god sikkerhet. Godkjenningen av gir tillatelse til videre drift i samsvar med godkjenning av Dette må bety at vilkårene fra fremdeles gjelder, men med ny frist for oppstart av regulering. Det er hensiktsmessig å vurdere om vilkårene er ivaretatt når reguleringsplan blir levert for behandling. En årsak til dette er at enkelte vilkår innebærer premisser som bør videreføres i reguleringsprosessen. En annen årsak er at det er kommunens plikt som kontrollmyndighet å sikre at tiltak blir utført i samsvar med tillatelser gitt i medhold av plan- og bygningsloven (pbl 97 punkt 1.). I det følgende gjøres noen vurderinger av de ulike vilkårene:

7 Side 7 av Reguleringsplan, i avtalt utførelse, må foreligge senest ett år etter vedtaksdatoen. Masseuttaket må opphøre dersom planen ikke blir vedtatt av kommunestyret eller plan ikke foreligger innen vedtatt tidspunkt. En har ikke lyktes med å finne dokumentasjon på hva som har vært situasjonen ved massetaket i perioden , da steintaket skulle opphøre og tilbakeføres dersom ikke reguleringsplan ble fremmet, til , ved vedtak om forlengelse av midlertidig drift og krav om igangsetting av reguleringsarbeid. Saken angår Jønvik Fjellsprengning AS /v Kåre Jønvik, som ikke er part i denne reguleringssaken. Grunnet sakens alder og innfløkthet ser en det ikke som hensiktsmessig med videre kontroll av dette forholdet. 2. Det må i løpet av året ikke tas ut mer enn m3. I dispensasjonstiden settes maks grense for masseuttak til m3. I løpet av året må her tolkes som året , og dispensasjonstiden er den samme perioden pluss den tiden det vil ta å behandle innlevert reguleringsplan. Vilkåret om uttaksmengde angår derfor daværende driftsansvarlig Jønvik Fjellsprengning AS /v Kåre Jønvik, som ikke er part i denne reguleringssaken. Å overføre dette vilkåret til å gjelde godkjenningen pr vil være hensiktsmessig dersom man tolker i løpet av året som generelt i løpet av et år. Essensen i vilkåret er imidlertid at den totale mengden stein som tas ut ikke må overgå m3 før reguleringsplan er ferdig. En har ikke funnet dokumentasjon på uttaksmengde i kommunens arkivsystem. Grunnet sakens alder og innfløkthet ser en det ikke som hensiktsmessig å kreve dokumentasjon på uttaksmengde hos de respektive entreprenørene. 3. Dispensasjonen er betinget av at statens vegvesen gir tillatelse til utvidet bruk av avkjørsel. I kommunens arkiv foreligger dokumentasjon på at vilkår nr. 3 er oppfylt. 4. Det tillates ikke tatt ut skog mellom riksveg og masseuttak. Befaring i området bekrefter at det eksisterer det et skogbelte mellom riksveg og massetaket. Vilkåret vurderes som ivaretatt. Å bevare skogbeltet er vesentlig for å hindre innsyn i bruddet. Vilkåret bør videreføres til reguleringsplanen. 5. Det forutsettes at masseuttaket skjer rundt myrtunge på en slik måte som ble avtalt med saksbehandler under befaring Kam mot nord må ikke berøres. Et dokument i sak A 0174/96, med registreringsnummer 96/009828, viser område for uttak. Situasjon ved befaring stemmer overens med hva som er tegnet inn som uttaksområde i nevnte dokument. Det foreslått regulerte området stemmer også overens med området angitt i dokument 96/ Det må sendes nabovarsel. Dispensasjonen er betinget av at det ikke innkommer merknader. Ved merknader må saken behandles av komité drift.

8 Side 8 av 10 En har ikke funnet dokumentasjon på nabovarsel i kommunens arkiv. Det er heller ikke registrert klager fra naboer. Grunnet sakens alder og innfløkthet ser en det ikke som hensiktsmessig med videre kontroll av dette forholdet. En vurderer det som tilfredsstillende at nåværende reguleringsprosess gir berørte parter mulighet til å uttale seg. 7. Dersom masseuttaket må stanses uten vedtatt plan, forutsettes tilført vekstmasse i uttaksområdet. Dette tilplantes med stedegen vegetasjon slik at terrengsåret blir minst mulig. Det tilligger bygningsmyndighetene i samarbeid med miljøvernsjefen å vurdere hvorvidt dette er oppnådd i tilstrekkelig grad. Det foreligger ingen rapporter fra kommunen med en slik vurdering, så vidt en har kunnet finne. En vurderer det som tilfredsstillende at nåværende reguleringsprosess gir anledning til å påvirke hvordan steintaket skal avsluttes og området revegeteres. De ulike vilkårene er nå vurdert og en slutter at vilkår nr. 3, 4 og 5 er oppfylt. Vilkår om opphøring av massetak (1 og 7), mengde uttatt masse (2) og nabovarsel (6) har imidlertid vist seg vanskelig å vurdere grunnet manglende resultat ved søk etter dokumentasjon i kommunens arkiv og sakssystem. På grunn av kommunens mangel på kapasitet er dens virke basert på tillit til ulike samfunnsaktører. Denne tilliten legges derfor til grunn for vurderingene som gjelder historien i denne saken. Grunnet sakens alder, innfløkthet og kommunens tillit til aktørene ser en det ikke som hensiktsmessig med videre kontroll av forholdene. En vurderer det som mest hensiktsmessig å gå ut i fra dagens situasjon i området, og sikre en best mulig reguleringsprosess og plan. Reguleringsområdet, bevaring av vegetasjon, naboer og berørte myndigheters medvirkning og istandsetting etter endt uttak er tema som gjenopptas i vurderingen av reguleringsplanen. Vurdering Planarbeidet ble oppstartet i henhold til vedtak 0008/04. Reguleringsarbeidet ble i 2007 offentliggjort i to aviser og grunneier ble underrettet. Oppstart av reguleringsprosessen er ikke annonsert på nytt. Steintakets forventede uttak og arealutstrekning krever ikke konsekvensutredning etter Forskrift om konsekvensutredninger FOR nr 855. I og med at steintaket er avmerket i plankart til kommuneplanens arealdel må steintakets beliggenhet anses som kurant. Fylkesmannens miljøvernavdeling var på befaring i 1996 og hadde ingen innvendinger mot beliggenheten. Det er siden 1996 ikke foretatt store endringer eller utbygginger rundt området som foreslås regulert. Det gikk et ras ved Hals steinbrudd I den forbindelse ble det foretatt en geoteknisk vurdering (se vedlagt rapport). Det refereres til sammendraget i rapporten: Raset omfatta deler av pukklager og området ned til bekken på nordsida. Raset gikk som et flak, og rasoverflata er tilnærma intakt. Det er ingen klare tegn på forekomster av kvikkleire i området. Regn, snøsmelting og sprengning kan medføre videreutvikling av raset. Det må påregnes behov for opprensking i bekken på nordsida av rasmassene. Situasjonen må holdes under oppsyn. Sprengning i steinbruddet må utføres med mange intervaller.

9 Side 9 av 10 Forutsetninger i rapporten er medtatt i bestemmelsene til planen. Etter at naturmangfoldloven trådte i kraft har kravet om å ivareta naturmangfoldet i planleggingen blitt skjerpet. Saksbehandler har vurdert verdier innenfor planområdet gjennom tilgengelige data i GiNT (innsynsløsning utarbeidet av Nord-Trøndelag fylkeskommune og Fylkesmannen i Nord-Trøndelag) og artsdatabanken, jf. nml 8. Det er ikke registrert noen særskilte arter eller leveområder innenfor planområdet. Planforslaget medfører store terrenginngrep. Når steinuttaket avsluttes vil området bli tilbakeført til landbruk. Planforslaget vil ikke medføre forringelse av naturmangfold, ut over lokale virkninger av terrenginngrepet. Etter en samlet vurdering mener rådmannen at planlagte tiltak ikke vil medføre store negative ulemper i forhold til biologisk mangfold, jf. nml. 1, 10 og 12. Rådmannen mener det foreligger tilstrekkelig dokumentasjon i saken, så nml. 9 om føre-var-prinsippet er lite aktuelt en kan ikke se at det vil bli krav om avbøtende tiltak, jf. nml. 11. Det er gjort søk i kulturminnesok.no etter kulturminner registrert i Askeladden. Det er ikke registrert kulturminner innenfor eller i nærheten av planområdet. Støv og støy kan ofte medføre ulemper for omgivelsene ved steinbrudd og masseuttak. Støv kan oppstå ved knusing, sikting, transport og lagring. Støy genereres generelt ved steinbruddets aktivitet og spesielt ved sprengninger. Støv og støy er omhandlet i forurensningsforskriftens 30. Det er forutsatt at forskriften skal overholdes. Drift av steinbrudd kan generelt medføre forurensning av grunnvann, bl.a. som følge av utslipp av prosessvann. Forurensningsforskriftens 30 har derfor spesielle bestemmelser vedrørende dette. Det forutsettes at forurensningsforskriftens 30 overholdes. Det er etter søk i Arealis (base fra NGU) ikke registrert drikkevannskilder (grunnvannsbrønner) i nærheten av planområdet. Adkomsten blir fra riksveg 769. Eksisterende adkomst til bruddet, ca 200 meter vil bli benyttet. Vegen er vist i reguleringsplanen for steinuttaket. Totalt areal på uttaket er beregnet til ca. 38,5 da. Ihht beregninger kan det tas ut ca m3 steinmasser innenfor området som er regulerte steinuttak. Bunn av bruddet er planlagt å ligge på ca. kote 31,00. Bunnen vil bli utformet med fall mot sør og vest for avrenning av overflatevann. Ved evt. behov vil det bli etablert en slamkum i enden av grøfta. Innslaget vil skje fra vest og entreprenøren vil ta med seg hele profilet i bredden i ca. 20 meters lengder. Veggene i bruddet trappes av i høyder på 15 meter og med minimum 5 meters brede hyller. Som avslutning vil høyden av skjæringskanten mot øst bli ca. 50 meter, mot sør ca. 35 meter og ca. 10 meter mot nord. Underveis kan det ut i fra topografien i området skje avvik i forhold til planene. Pukkproduksjon og lagring av produsert masse skal skje på areal som er utsprengt inne i bruddet.

10 Side 10 av 10 Firmaet Kilde Akustikk AS har utført støyberegninger for det aktuelle uttaket. Støyen er vurdert etter støyretningslinjer T Beregningene viser at driften kan bli støymessig tilfredsstillende dersom knuseren står bak skjermende terrengkant med angitte minste høyder og største avstander. Det er beskrevet tilfredsstillende terrengkanter både for åpningsfasen og permanent drift. Støyrapporten er en del av driftsplanen for bruddet som er vedlagt som ren informasjon. Direktoratet for mineralforvaltning kan ikke godkjenne driftsplanen før de har fått hjemmel til dette gjennom reguleringsbestemmelsene. Arbeidstid for sprengning, knusing og transport reguleres av forurensningsforskriften 30. Rådmannen foreslår følgende tillegg i reguleringsbestemmelsene pkt : Drift i bruddet kan utføres på helårsbasis, men ikke på søndager/ helligdager samt i jule- og nyttårshelgen eller i påskehøytiden. Arbeidet kan foregå innenfor følgende tidsrom: Boring, sprenging, knusing og opplasting for transport kan foregå mandag fredag i tidsrommet , samt lørdager i tidsrommet Etter forrige 1. gangsbehandling av planen ble det mottatt uttalelser fra NVE, Fylkesmannen i Nord-Trøndelag og Bergvesenet. Av hensyn til uttalelsenes alder og ønske om å sikre en god reguleringsprosess har Namsos kommune i samråd med planlegger og rådgiver ved kommunalavdelingen hos Fylkesmannen kommet fram til at den beste løsningen blir å starte på nytt med ny 1. gangsbehandling og ny høring. Miljømessig vurdering En kan ikke se at planen fører til vesentlige negative konsekvenser for miljø, naturressurser eller samfunn. Konklusjon Planen samsvarer med kommuneplanens arealdel hvor planområdet er avsatt til råstoffutvinning. Rådmannen anbefaler Namsos plan, byggesak og teknisk drift å fatte følgende vedtak: