Bergen internasjonale filmfestival AS Georgernes verft 12 NO-5011 Bergen Norway

Transkript

1 Bergen internasjonale filmfestival AS Georgernes verft 12 NO-5011 Bergen Norway tel (+47) fax (+47) org.nr. MVA NO September 20 th 28 th 2016 Norsk filminstitutt Postboks 483, Sentrum 0105 Oslo Høring Forslag til forskrift om tilskudd til filmformidling (underforskrift) Bergen internasjonale filmfestival gir sitt høringssvar til Norsk filminstitutts underforskrift begrenset til filmformidling. Vi er fornøyd med at filmformidling er blitt et begrep som vies stor oppmerksomhet og har fått egen formålsparagraf i departementets høringsnotat av Ad instituttets underforskrifter: 1 Formål Tilskuddene etter denne forskriften skal bidra til å oppfylle formål/ene i Forskrift om tilskudd til produksjon og formidling av audiovisuelle verk og gjeldende politiske mål på det audiovisuelle området. 2 Virkeområde Denne forskriften gjelder tilskudd til formidling og tilgjengeliggjøring av film, samt arbeid med å tilrettelegge for filmens møte med publikum. Tilskuddet skal bidra til distribusjon, profilering og tilrettelegging av innhold i et kulturelt og pedagogisk perspektiv, samt bidra til tilgjengeliggjøring av filmarven. Tilskudd til filmformidling blir bare mye viktigere. Privatiseringen av kinobedriftene i de store byene har medført at konkurransen mellom utenlandske aktører tilspisser seg. I Oslo vant Nordisk Film (Egmont) konkurransen om overtagelsen av Oslo kino, mens SF Kino er i ferd med å etablere seg i hovedstaden med landets største kinokompleks. I Bergen er nyetableringer på gang. En skjerpet konkurranse om publikum vil kunne medføre lignende utvikling som innen TV-formatet, hvor NRK og TV2 blir likere snarere enn mer divergerte. De største filmene på kino vil få en enda mer fremtredende plass enn i dag i et slikt skjerpet konkurranseperspektiv og de mindre filmene vil kunne bli skadelidende, henvist gradvis mer til dårlige oppsetningstider og de minste salene. I et slikt perspektiv blir ivaretakelsen av kvalitetsfilm og dokumentarer gjennom støtteordninger, samt ikke minst støtte til festivalenes programmangfold mer betydningsfullt og viktigere enn noensinne. Kapittel 2 Tilskudd til filmformidling 3 Tilskudd til distribusjon «Denne ordningen gjelder tilskudd til distribusjon av utenlandsk kvalitetsfilm til Norge og versjonering av barnefilm til norsk, og samisk». BIFF er som kjent landets største formidler av dokumentarfilm hvor rundt 100 blir presentert årlig under BIFF og en rekke nå også utover året. Festivalen har opprettet en egen digital portal kalt dokobs.no (Dokumentarobservatoriet) hvor vi legger ut filmer til fri benyttelse til alle elevene i videregående skoler i hele landet. For å komme i betraktning innen støtteordningen ønsker vi at formuleringen endres til:

2 «Denne ordningen gjelder tilskudd til distribusjon av utenlandsk kvalitetsfilm og dokumentarer til Norge og versjonering av barnefilm til norsk og samisk.» Ordningen skal bidra til kvalitet og bredde i filmtilbudet i Norge, og til økt tilgang på kvalitetsfilm for barn, på kino og andre plattformer. Importerte filmer som har fått tilskudd etter denne bestemmelsen skal gjøres tilgjengelig for alle visningsplattformer som ønsker å vise filmene på ordinære, markedsmessige vilkår. Det er ikke sagt at en oppnår å erverve alle rettigheter til en film om en lykkes i å erverve kinorettigheter eller omvendt noen filmer kan erverves kun på VOD og ikke på kino. Ad 4 Tilskudd til arrangementer og visning Vi ser det som viktig at mest mulig av støtten til filmfestivalene blir gitt som grunnstøtte og ikke prosjektstøtte. Vi ser det som viktig at det kan søkes tre-årig grunnstøtte for kontinuitetens, planleggingens og forutsigbarhetens skyld. Langsiktighet og forutsigbarhet er nøkkelord for festivalarbeidet. Vi ser det som lite formålstjenlig at festivaler kun skal søke i én omgang om alle de aktiviteter det planlegges å gjennomføre i løpet av søknadsåret. Det er mange mulige hendelser som kan oppstå og filmer som kan komme på plakaten i løpet av året og som en ikke hadde tatt høyde for da søknaden ble skrevet. For smidighetens og fleksibilitetens skyld ønsker vi å opprettholde muligheten for å søke prosjektstøtte utover året med minst tre frister som nå. a) Tilskuddet skal gå til festivaler som er åpne for publikum, bransje eller andre bestemte målgrupper og som tilbyr et sammensatt filmprogram av et visst omfang. Kriterier som har vært gjeldende til nå i Forskrift av 23. mai 2008 nr. 485 om tilskudd til filmfestivaler blir nå erstattet av ny forskrift, men vi forutsetter at NFI i sine underforskrifter vil viderføre intensjonen i paragraf 5 Tilskudd: Tilskuddet skal gå til festivaler som er åpne for publikum, bransje eller andre bestemte målgrupper og som tilbyr et sammensatt filmprogram av et visst omfang. Tildeling og tilskuddsbeløp skal baseres på en samlet vurdering av: a) festivalenes organisasjon, herunder profesjonalitet, regional forankring og publikumsoppslutning og b) festivalens kunstneriske profil og program, herunder målgruppe, egenart og bredde. Ved prioritering mellom innkomne søknader legges det blant annet vekt på å sikre et kunstnerisk og geografisk mangfold av festivaler. Vi mener at også følgende kriterier bør medtas som førende for grad av støtte: kunstnerisk førende og evne til nyskapning og utviklingsorientering, samt det perspektiv at de festivalene som drives med en større grad av helårsvirksomhet blir ekstra belønnet. De filmfestivaler som ikke er barnefilmfestivaler men som likevel har et solid program rettet inn mot skoleverket bør også belønnes for dette. Ad 6 Tilskudd til kompetansehevende tiltak og profilering Denne ordningen kan bidra til et profesjonelt miljø for filmformidling i Norge og styrke kompetansen hos sentrale aktører som bidrar til filmformidling. Ordningen skal også bidra til at barn og unge blir reflekterte og kritiske brukere av audiovisuelle uttrykk. Ordningen skal dessuten bidra til å styrke den norske og utenlandske kvalitetsfilmens posisjon hos publikum. Ordningen omfatter film- og kinoteknisk rådgivning, filmpedagogiske tiltak, nasjonale kampanjer som skaper offentlig oppmerksomhet om kulturell eller kunstnerisk verdifull film, samt tilskudd til tidsskrifter.

3 Det kan ikke gis tilskudd til deltakelse på filmfestivaler, til markedsføring av enkeltfilmer, festivaler eller andre enkeltstående arrangementer under denne ordningen. Under Filmkulturelle tiltak inkluderes også det som tidligere har vært en egen ordning; «lokale film og kinotiltak». Filmkulturelle tiltak omfatter visning av film i kulturell, kunstnerisk, historisk eller lokal kontekst, og arrangementer med fokus på kort- og dokumentarfilm, slik det er formulert i gjeldende retningslinjer for området. Herunder forstås også arrangementer som styrker norsk films omdømme lokalt og regionalt. I ny forskrift vil derimot tilskudd til utgivelser og nasjonale tiltak som styrker norsk films posisjon hos publikum, flyttes til 6. kompetansehevende tiltak og profilering. BIFF har i en årrekke arrangert forskjellige filmkulturelle tiltak utover året adskilt fra festivalperioden. Blått Lerret Bergen en arrangementsrekke som bidrar til å styrke norsk films omdømme er noe festivalen akter å fortsette å arrangere. Likeså er tiltaket «Filmpanelet» blitt svært populært. Her vises (primært dokumentar-) film som ikke kan vente til BIFF grunnet sin aktualitet i samtidsdebatten eller at filmskaperen har anledning til å delta akkurat da. Vi vil håpe at det er rom for festivalen å søke om tilskudd til slike tiltak under «Filmkulturelle tiltak» så lenge disse foregår utover året og ikke i festivalperioden. Til 6. Tilskudd til kompetansehevende tiltak og profilering Til 12 Tilmåling av tilskudd Tilskudd kan gis som driftstilskudd, pakketilskudd eller prosjekttilskudd. Med pakketilskudd menes det at man kan få tilskudd til flere prosjekter innenfor samme område. NFI kan fastsette satser for tilskudd. Bestemmelsens første avsnitt Med driftstilskudd siktes det til tilskudd til cinematek- og filmklubbvirksomhet. Pakketilskudd: NFI benytter begrepet pakketilskudd ved eventuell tilmåling av tilskudd til flere prosjekter innenfor én søknad. Ett prosjekt defineres i denne omgang utfra de tiltak som er samlet innenfor ett budsjett. NFI ønsker å åpne for tildeling av pakketilskudd til etablerte aktører i bransjen. Et pakketilskudd kan for eksempel gis til distributører for å distribuere et visst antall filmer, uten at tilskuddsmottaker nødvendigvis må opplyse om hvilke filmer som skal distribueres på søknadstidspunktet. Tilsvarende mener NFI at tilskudd til festivalvirksomhet, med flere prosjekter og tilhørende budsjetter, også er å regne som et pakketilskudd. Formålet med ordningen er å sørge for en effektiv saksbehandling, som gir tillit til søkere med lang erfaring og høy kompetanse på sitt felt. Med etablerte aktører mener NFI at søkere kan dokumentere at de har relevant profesjonell erfaring innenfor tiltaket de søker om støtte til. NFI legger til grunn at søker kan vise til gode resultater på sitt felt i løpet av de tre siste årene. Ved å legge til grunn et treårs-krav for pakketilskudd vil en kunne prioritere aktører som er aktive. Hva som ligger i etablerte aktører vil også måtte etableres gjennom forvaltningspraksis. Vi håper at filmfestivaler også kan innbefattes i slike tre-årig støtteperioder for langsiktighetens, forutsigbarhetens og fleksibilitetens skyld. Til 17 Søknadsfrister Norsk filminstitutt kan fastsette søknadsfrister når det er hensiktsmessig med hensyn til prioritering av tilskudd. NFI mener at det kan være hensiktsmessig for en forsvarlig saksbehandling og forutsigbarhet for søkerne at det er søknadsfrister. Dette vil likevel avhenge av søknadsmassen. NFI vil derfor vurdere fortløpende for hvilke tilskuddsordninger det er hensiktsmessig med løpende søknadsbehandling for, eventuelt om det er behov for søknadsfrister. Til nå har det vært forskjellige frister for filmfestivalene når det gjelder å søke prosjektstøtte alt etter om en har sin hovedvirksomhet om våren eller høsten. Dersom en fortsettter med

4 prosjektstøtte og ikke omgjør alt tilskudd til grunnstøtte, mener vi det er hensiktsmessig å videreføre slike ulike frister for vår og høst, da det ikke er gitt nær et år i forveien hvilke prosjekter en vil gå for ved neste festivalarrangement. Til 18 Forvaltningsorgan Forskriften forvaltes av NFI, som også fatter vedtak om tildeling av tilskudd etter forskriften. NFI kan delegere saksbehandling og innstilling til utvalg. For behandling av søknader om tilskudd til filmfestivaler, skal NFI oppnevne et utvalg på fem personer med to varamedlemmer. NFI er sekretariat for utvalget. Utvalget settes sammen av personer med bred filmfaglig kompetanse. Utvalget oppnevnes for tre år av gangen. Vi håper at dette utvalget ikke skal ha ansvar for både filmfestivaler og cinemateker, slik departementet flagget tidlig, da festivaler og cinematek representerer to vidt forskjellige formidlingsinstanser og fagkategorier. Utvalget som skal ta hånd om festivaler bør være et rent festivalutvalg. Det bør bestå av personer som nyter tillit hos festivalene og som er oppdaterte på samtidsproduksjon på verdensbasis. Vi mener at filmkritikere bør være blant utvalgsmedlemmene, siden de er blant de best oppdaterte på internasjonal filmproduksjon. Vi kan ikke se at styreledere i de respektive fagorganisasjoner som til nå har vært medlemmer av utvalget i Film & Kino er de best egnede til å sitte her. Videre heter det i departementets sammendrag av stortingsmeldingen: Bruk av avgiftsmidlene Regjeringen mener det er et statlig ansvar å bidra til forutsigbar og stabil finansiering av de viktige oppgavene for formidling av filmkultur som i dag er finansiert gjennom NKFF. Formidling er en viktig del av den nasjonale filmpolitikken, og formidling og tilgjengeliggjøring overfor publikum er et av de filmpolitiske målene. Norske filmer og serier bør være tilgjengelige for alle målgrupper på relevante plattformer både på kort og lang sikt. Kvalitetsfilm fra andre språk- og kulturområder bør også tilgjengeliggjøres for et norsk publikum. Departementet anbefaler at avgiftsmidlene brukes til tilskudd til formidling av filmkultur, herunder distribusjon og lansering av audiovisuelle produksjoner inkludert produksjoner som utfordrer plattformskillene og tenker nytt om uttrykk, distribusjonsformer, visningsvinduer, finansiering eller markedsføring. Bruken av avgiftsmidlene låses ikke til hva midlene har vært nyttet til tidligere, men tilskudd til tiltak som filmfestivaler, cinematek, film i Den kulturelle skolesekken og dubbing bør videreføres Vi er enig i dette, men mener at tilskuddene til tiltakene her bør økes og ikke kun videreføres. Dersom de kun videreføres, ser vi ikke at dette er i samsvar med Stortingets familie- og kulturkomités anførsler i sine merknader i Innst. 83 S. ( ): Filmformidling og avgiften til Norsk kino- og filmfond «Komiteen mener det er et mål å legge til rette for økt filmformidling. Dette løpet strekker seg fra distribusjon, markedsføring og tilrettelegging av innhold via formidling i et kulturelt og pedagogisk perspektiv, til bevaring og tilgjengeliggjøring av filmarven. Hele denne prosessen er avgjørende for at filmkultur og filmkunst skal nå et størst mulig publikum. Komiteen mener det er viktig å legge til rette for at innholdet skal være tilgjengelig for publikum og for at produsenter og distributører skal kunne optimalisere filmenes inntjeningspotensial og generere inntekter til produksjon og distribusjon av nytt innhold. Videre vil komiteen understreke betydningen av å legge til rette for den mer ideelle, filmkulturelle formidlingen hvor hensikten er å formidle og tilgjengeliggjøre filmer med kulturell og kunstnerisk verdi som ikke nødvendigvis finner inntjening i markedet. Dette er tiltak som markedet i liten grad er i stand til å tilby uten stimulering fra det offentlige. Filmkulturell formidling handler også om å formidle filmhistorie og kunnskap om norsk og internasjonal film og å sette filmene inn i en større sammenheng. (.)

5 Komiteen vil understreke at avgiftsmidler som inntektsføres i statsbudsjettet, også i fremtiden skal kunne nyttes til disse formålene: import og distribusjon av kvalitetsfilm filmtiltak for barn og unge medregnet dubbing av film for barn teksting og dubbing av film for barn på samisk filmfestivaler cinemateker utenfor Oslo støtte til Norsk Filmklubbforbund og barnefilmklubber film- og kinoteknisk rådgivning BIFF slutter seg for øvrig til til mindretallets merknader når det gjelder satsing på filmfestivaler: Arbeiderpartiets medlemmer i komiteen understreker i 12 avsnitt, femte setning: Disse medlemmer mener at NFI fortsatt skal ha ansvar innen filmkulturelle tiltak og formidling, og at støtte til filmfestivalene bør styrkes. Vi viser til egen høringsuttalelse hva gjelder Forslag til forskrift om tilskudd til filmformidling (hovedforskrift) som vi stiler til Kulturdepartementet. Med vennlig hilsen, Tor Fosse Festivalleder BIFF Bergen 31. mai 2016