Endring i organisering av Vestnes kommune si eigedomsdrift. Utval Møtedato Utvalssak Kommunestyret

Transkript

1 VESTNES KOMMUNE Saksframlegg Arkiv: 030 Arkivsaksnr.: 2013/570 Saksbehandlar: Tone Roaldsnes Dato: Endring i organisering av Vestnes kommune si eigedomsdrift Utval Møtedato Utvalssak Kommunestyret Ad hoc utvalet si innstilling Vestnes kommunestyre følgjer tilrådinga frå eit samla adhoc eigedomsutval og gjer følgjande vedtak: 1. Vestnes kommunestyre ønskjer å fokusere på sitt ansvar som eigedomsforvaltar og vil difor skilje ut eigedomsdrift og forvaltning i eiga driftseining. For å tydeleggjere økonomien i eigedomsdrifta skal kapitalkostnader/avskriving leggast til eininga sitt budsjett. Dette for å syne reell kostnad. 2. Administrasjonssjefen vert beden om å starte drøftingar med tillitsvalte om korleis resten av noverande eining Tekniske tenester skal organiserast. Det skal spesielt vurderast ei samordning opp mot sentraladministrasjonen inkl. Servicekontoret. Administrasjonssjefen legg saka fram for Administrasjonsutvalet for avgjerd. 3. Vestnes Biobrensel AS kjøper for 2014 tenester frå Vestnes kommune. Drift og eigedomsforhold for biobrenselanlegget vert å kome attende til når fusjonsprosessen for Nordvestnett er ferdig. 4. Tidlegare kommunestyrevedtak, som vist til i saksframlegget i denne saka, vert gjort om inkje når det gjeld forhold som omhandlar eigedomsdrift. 5. Ad hoc utvalet for eigedomsdrift, oppretta i KST sak 88/2012, vert lagt ned. SAKSUTGREIING:

2 Bakgrunn: Tidlegare vedtak som er relevante i tilknytning til denne saka: 1. Vedtak om endra organisering av eigedomsdrifta vart opprinneleg gjort i sak som gjaldt inndekking av tidlegare års underskot i KST sak 59/ I KST sak 88/2012, pkt 3 vart det oppretta eit ad-hoc utval for å følgje opp vedtak i sak 59/ I KST sak 133/2012 kom ad-hoc utvalet med tilrådingar til KST. 4. KST sak 3/2013: administrasjonssjefen blir beden om å klargjere overføring av arbeidsoppgåver og personell. Tidsfrist : kommunestyremøte 20.juni Siste vedtak i denne saka er gjort av KST den 13.juni i sak 26/2013 Siste kommunestyrevedtak i saka (13.juni 2013) 1. Kommunalt føretak (KF) for forvaltning av Vestnes kommune si bygningsmasse vert oppretta seinast Kommunestyret vil då godkjenne vedtekter og oppnemne styre og styreleiar. Kommunestyret forutset ei organisering der KF ikkje blir ein ekstra byråkratisk instans med fordyring og at det blir kort veg mellom bestilling og utføring av bestilling og utføring av oppdrag. Dersom dette IKKJE er mogeleg, skal kommunestyret revurdere sjølve opprettinga av KF. 2. Administrasjonssjefen og VEAS v/adm.dir. skal sluttforhandle avtalar med tillitsvalte slik at verksemdoverdraginga til Vestnes Eigedomsdrift AS vert lovleg. Det forutsettes at arbeidstakernes arbeid- og lønnsbetingelser ikke forringes som en følge av virksomhetsoverdragelsen. Det forutsettes ellers at Vestnes eiendomsdrift AS selv får velge sin arbeidsgivertilknytning. Og at alminnelige regler og bestemmelser innenfor arbeidslivet skal gjelde. 3. Verksemdsoverdraging fra Vestnes kommune til Vestnes Eigedomsdrift AS og til Vestnes kommunale føretak KF, samt overføring av tilsette, vert gjennomført senest 1.januar Forvaltaren av bygningsmassen, sjå pkt 1, skal framforhandle avtalen vedk kjøp av tenester frå AS. 5. Ad.hoc utvalet involverast fortløpande og skal drøfte fordeler/ulemper med alle punkt i saka. Ad hoc utvalet sitt arbeid: Ad hoc utvalet har hatt 3 møte og har hatt fokus på 4 sider av saka: 1. Vurdering av KF (kommunalt føretak) som organisasjonsform (jf pkt 1 i KST sitt vedtak) 2. Sluttforhandling med tilsette (jf pkt 2 i KST sitt vedtak) 3. Vurdering av alternative organiseringsmodellar (pkt 5 i KST sitt vedtak) 4. Vurdering av lønsemd og synergiar ved endra organisering (pkt 1 i KST sitt vedtak) AD 1 Ad hoc gruppa fekk eit føredrag frå Molde kommune v/ole Rødal om erfaringar med KF som organisasjonsform. Ad hoc utvalet har ikkje vurdert denne organisasjonsforma som effektiv i kombinasjon med AS og kommuneorganisasjon. Ad hoc utvalet har såleis gått bort frå denne modellen. AD 2 Det vart oppnådd avtale med tillitsvalte vedk føresetnader for verksemdoverdraging. AD 3 Leiar for ad hoc utvalet bad adm.sjefen om eit oppsett over ulike organisasjonsformer. I dette oppsettet vart det vist til alternative organisasjonsformer: KF, utskiljing av eigedomsdrift i eiga eining, AS kombinert med omorganisert Tekniske tenester. AD 4

3 I ad hoc utvalet har det i drøftingane kome fram følgjande vurderingar: - Fleirtalet: Organisering av eigedomsdrift og fjernvarme i dotterselskap under VEAS må sjåast som ei satsing på Vestnes Energi AS. For nokre av medlemmane i ad hoc utvalet er dette viktigaste kriterium for å etablere AS for eigedomsdrift - Mindretalet: oppsplitting av eigedomsdrifta vil medføre auka administrasjon og meir bruk av tid og pengar til samordning. Det vil også føre til oppsplitting av fagmiljø og gjere Tekniske tenester endå meir sårbar. Nytt : fusjonsforhandlingar Under ad hoc utvalet sitt arbeid har det kome til vesentlege nye opplysningar: Nordvestnett går no inn i fusjonsforhandlingar med Ørskog Energi AS og Sandøy Energi AS. I samband med dette vurderte administrasjonssjefen det som naudsynt å få ein del avklaringar, spesielt med omsyn til organisering. Etter oppmoding frå adm.dir Stein Bergheim stilte administrasjonssjefen 4 spørsmål som adm.dir Stein Bergheim svarte på i epost av 1.desember: Spørsmål 1 Det er Nordvestnett som fusjonerer, og det er planlagt å ta meir med inn i det nye selskapet enn det som var planlagt i førre fusjonsforhandling. Spørsmål: Kva blir att i Vestnes Energi AS etter gjennomført fusjon? SVAR: Det som foreløpig ligger på bordet som forslag, er at hovedfokus for et evt. nytt fusjonert selskap vil være nettdrift. I tillegg til dette ser en for seg at det ligger såpass store synergier i samdrift mot virksomhetsområdene fiber og gatelys, at det også vil være formålstjenlig å inkludere disse. Dersom den endelige løsninger blir slik, vil gjenværende drift under Vestnes Energi i hovedsak være begrenset til utleie av eiendom (6 leietakere i eiendommen på Livneset), samt drift av biobrenselanlegget gjennom selskapet Vestnes Bioenergi (og evt. eiendomsdrift gjennom Vestnes Eiendomsdrift). Vestnes Energi eier også en aksjepost i Elsikkerhet Møre. I forbindelse med en evt. fusjon vil det være naturlig at aksjeposten blir overdratt til Nordvest Nett. Spørsmål 2 Vil Vestnes Energi AS (heretter VEAS) etter fusjonen ha eige styre som no, og føreligg det tankar om kva organ som vert generalforsamling for VEAS? Framleis Vestnes kommunestyre? Vil det framleis vere planen at dotterselskapa til VEAS skal ha styret for VEAS som generalforsamling? (Dette er vedteke som grunnlag for KST sak. SVAR Dersom Nordvest Nett skulle bli del av en fusjon, vil det slik jeg ser det være naturlig å vurdere nåværende selskapsstruktur. Hvorvidt det er ønskelig å beholde Vestnes Energi som morselskap med Vestnes Bioenergi og Vestnes Eiendomsdrift som datterselskaper, vil jeg si er et spørsmål som eieren (Vestnes kommune) må ta stilling til. Dersom jeg skal driste meg til å komme med en anbefaling, tror jeg det mest rasjonelle vil være at Vestnes kommune har et direkte eierskap til de 2 nevnte datterselskapene. Hvilket organ som skal fungere som generalforsamling for AS'ene, og hvordan styrene skal velges, er en avgjørelse eieren må ta. Spørsmål 3 Kva dato kan verksemdsoverdraging av vaktmestarar og reinhaldarar skje? Kva oppmøteplass vil dei få? Vi montørane ha base på Livneset? Har styret for VEAS starta planar for verksemda og bruken av eigedommane på Livneset etter gjennomført fusjon?

4 SVAR Vi har under hele prosessen framholt at vi må ha en viss tid å forberede oss på for å kunne starte opp eiendomsdrift. I og med at prosessen har trukket ut, og at det har hersket såpass stor usikkerhet om hvorvidt den vedtatte omorganiseringen blir en realitet, har vi for å unngå unødig kostnadspådrag avventet endelig beslutning før vi evt. går i gang med å få en organisering på plass. Realistisk må vi nok regne med ca. 4-6 måneder fra endelig beslutning foreligger til vi er klare til å starte drift. Dersom fusjonen blir en realitet, vil det være naturlig å vurdere hvordan en ønsker å anvende eiendommen på Livneset framover. Slik det foreløpig er tenkt, vil lagerarealet i 1. etg., garasjebygg og noe utomhusareale kunne leies ut til montørbase for det fusjonerte selskapet. I tillegg er alt eksternt areal (som ikke benyttes av Nordvest Nett) utleid. Dersom lokaliseringssted for administrasjonen i det nye selskapet blir som foreslått, vil hele 2. etg. (som består av kontorlokaler) i utgangspunktet bli ledig. Dette er imidlertid attraktive arealer, som burde være mulig å få leid ut. Nåværende utleiearealer er leid ut på relativt kortvareige kontrakter. Dette er bevisst gjort for å kunne ha en størst mulig fleksibilitet i forhold til framtidig anvendelse av eiendommen. Tomta på Livneset sammen med nabotomta mot småbåthavna (som vi kjøpte for noen år siden), vil slik jeg ser det kunne gi rom for flere interessante utviklingsmuligheter. Spørsmål 4 Kommunestyret har bede om ei vurdering av lønsemd. Vil den planlagte fusjonen har verknad på kva synergiar ein kan få ved å opprette eit AS for eigedomsdrift? SVAR Jeg vurderer ikke at en evt. fusjon vil ha noen relevant betydning for muligheten til å kunne hente ut synergier. Dette av dette ut fra det enkle standpunkt at uavhengig av fusjon eller ikke, vil slike effekter mellom nett og eiendomsdrift være relativt begrensede (jfr. tidligere e-post om samme emne). Vurderingar gjort av ad hoc utvalet den 4 desember: Det å legge eigedomsdrift til VEAS var tenkt som ei satsing på dette selskapet. Fusjonsplanane til Nordvestnett endrar forutsetningane for denne strategien. I 2014 skal selskapet ha fokus på fusjonsforhandlingar og ein forutset ein vellukka fusjon frå Dette inneber at den fysiske driftsorganisasjonen under VEAS fell bort, og dermed også mulige synergiar. Såleis fell også sjølve veggane og forutsetninga for kommunestyret sitt vedtak i sak 59/2012 bort. Ein vil då sitte att med outsourcing av tenester til eit lite AS for eigedomsdrift, og dette var ikkje motivet for selskapsorganisering. Biobrenselanlegget blir drifta som AS i Selskapet er i gang med vurderingar av effektivitet, lønsemd og behov for investeringar. Det må gjerast ei fagleg, økonomisk og politisk vurdering av satsinga på anlegget. Dette vil bli gjort i løpet av Etter ei samla vurdering av situasjonen tilrår difor ad hoc utvalet for eigedomsdrift samrøystes at det ikkje vert oppretta eit aksjeselskap, men at eigedomsforvaltning og drift blir skilt ut i eiga driftseining. Særutskrift til:

5