Plan for helsemessig og sosial beredskap

Transkript

1 Sør-Fron kommune Plan for helsemessig og sosial beredskap Sør-Fron kommunestyre vedtok planen 13. oktober Planen rulleres 31.august 2009 Rettinger og endringer Kommunalsjefen for levekår er ansvarlig for kvalitetssikring av denne planen. Planen skal ajourføres årlig og rulleres hver 4.år Større endringer bør også føre til at planen blir ajourført. Når revisjon medfører endringer i planen, skal alle innehavere få tilsendt ny plan.

2 2 1. ORGANISERING MÅLSETTING OPPGAVEFORDELING DEFINISJONER VARSLING AV DEN KOMMUNALE LEDELSEN VARSLINGSMØNSTER KOMMUNELEGENS TILTAK ØKT BEHANDLINGSBEHOV ATOMUHELL, RADIOAKTIVT NEDFALL, IONISERENDE STRÅLINGSULYKKER BAKTERIER, VIRUS MV, SMITTE KJEMIKALIER ENERGISKADER EVAKUERING FORSYNINGSSVIKT TRANSPORT PSYKOSOSIALE TILTAK RESSURSER RESSURSER I EGEN KOMMUNE RESSURSER FRA ANDRE KOMMUNER SAMORDNING AV PLANER KRISEPLAN FOR SØR-FRON KOMMUNE VIRKSOMHETENE DELTJENESTENE FAGKOMPETANSE EVALUERING OG REVISJON RESSURSER I EGEN KOMMUNE KOMMUNENS KRISELEDELSE VARSLINGSLISTE LEGER KRISETEAM FRIVILLIGE ORGANISASJONER MV TILFLUKTSROM MATERIELL RESSURSER I ANDRE KOMMUNER LOKALISERING AV AMBULANSER MV MATERIELL LØPENDE LOGG SJEKKLISTE VED KVALITETSREVISJON SKJEMA FOR AVVIKSMELDING... 15

3 3 12. FORDELING Organisering 1.1 Målsetting Kommunens helse og sosialtjeneste skal bl.a. omfatte hjelp ved ulykker og andre akutte situasjoner. En beredskapsplan skal bidra til å sikre forsvarlig håndtering innen kommunens ansvarsområde ved akutte og ekstraordinære situasjoner som har eller kan få betydning for befolkningens helse og/eller helsevesenets funksjonsdyktighet. Ved ulykker og andre akutte situasjoner som forårsaker ekstraordinær pågang av pasienter, kan kommunen pålegge personell som tjenestegjør i kommunen, å utføre nærmere tilvist arbeid. Dersom forholdene tilsier det, skal helsetjenesten i kommunen yte bistand til andre kommuner ved ulykker og andre akutte situasjoner. Anmodningen om bistand fremmes av den kommunen som har bistandsbehov. 1.2 Oppgavefordeling Komnuneoverlegen er medisinskfaglig rådgiver. Oppgavene er særlig: rådgivning i forhold til helsemessige aspekter/problemstillinger vurdere alternative tiltak fremlegge forslag til løsninger ha oversikt over ressurser, samt bidra med prioritering og styring av disse, iverksette tiltak iht. kriseledelsens beslutninger koordinering av tiltak innen helse- og omsorgstjenestens innsats, med særlig fokus på samhandling mellom forvaltningsnivåene, bidra til å utforme og delta i utarbeiding av en samlet informasjonsstrategi. Kriseledelsen i Sør-Fron kommune skal koordinere og lede alle kommunale tiltak når en krise oppstår men kommunens helsetjeneste kan ha behov for bistand fra andre fagsektorer ved ekstraordinære situasjoner som kan påvirke helsen til de som bor eller midlertidig oppholder seg i kommunen (økt behandlingsbehov), helsevesenets yteevne (redusert behandlingskapasitet). Kommuneoverlegen må derfor ha myndighet til å innkalle hele eller deler av kommunens kriseledelse når liv og helse er eller kan bli truet. Kommuneoverlegen kontakter rådmann og/eller ordfører for innkalling av kriseledelsen.

4 4 1.3 Definisjoner En krise eller katastrofe er en situasjon av ekstraordinær karakter der det akutte hjelpebehov ikke kan dekkes av tilgjengelige ressurser, og ordinære ansvarsforhold og kommandoforhold ikke strekker til, og omlegging eller ekstra tilførsel av ressurser er nødvendig I medisinsk sammenheng er problemstillingen antallet behandlingstrengende i forhold til ressurser, det faglige nivå på ytelsene i de enkelte ledd av behandlingskjeden, og når denne behandlingen kan bli gitt i forhold til de gitte biologiske tidsgrenser. Med en slik presisering kan en gradert definisjon være Ordinær situasjon: Behovet for innsats dekkes på nødvendig faglig nivå av de ressurser i området som umiddelbart kan aktiviseres (dvs vakthavende personell med deres ordinære materiell). Ekstraordinær situasjon: Behovet for innsats er større enn kapasiteten til de ressurser som umiddelbart kan aktiviseres, men lar seg løse innen nødvendig tid på akseptabelt faglig nivå ved forsterking av tilgjengelige ressurser. (for eksempel fra nabokommunene, sivilforsvaret i Fron) Katastrofe: Behovet for innsats overgår de ressurser som er tilgjengelige innen nødvendig tid. 1.4 Varsling av den kommunale ledelsen Alle ansatte i Sør-Fron kommune skal, når vedkommende får kjennskap til en krise, gjennomføre nødvendige strakstiltak for å avgrense skaden. Ved større kriser skal den kommunale kriseledelsen varsles via overordnet linjeleder. Dersom vedkommende ikke er tilgjengelig, skal det varsles direkte. Mindre kriser og uhell skal fortsatt løses av det daglige driftsapparatet. 1.5 Varslingsmønster Ekstraordinære situasjoner krever koordinerte tiltak fra flere samfunnssektorer. Det vises til Beredskapsplan, del A hvor det er angitt varslingsmønster med eksempler. 2. Kommunelegens tiltak Komnuneoverlegen skal: Sjekke at aktuelle lokale ressurser er aktivisert. Sjekke at nødvendig umiddelbar assistanse utenfra er aktivisert av AMK (Akutt Medisinsk Kommandosentral.)

5 5 Sjekke at LRS legen (vakthavende lege) er alarmert, hvis en akutthendelse tilsier behov for bistand fra andre samfunnssektorer. Informer kommunens ledelse om tilstand og behov, samt hva som er aktivisert og når dette forventes i innsats. Når de umiddelbare tiltak er satt i gang: Skaff/oppretthold løpende informasjon om situasjonen, Tenk/lag enkle alternative prognoser om forventet utvikling, ut fra en helsemessig bakgrunn, Hvilke tiltak vil disse nødvendiggjøre, fra egen og andre kommuner, fra helseforetak, Fremlegg alternativene for kommunens kriseledelse, Bidra til oppgavefordeling ifølge normalt ansvar, samt erfaring. Ved innsats der liv og helse er truet, og flere etater skal samordnes, Helsevesenet utfører sine oppgaver iht. til ansvar gitt i helselovene, Ved en ekstraordinær situasjon kan det bli nødvendig å utføre mer behandling innen kommunens helsetjeneste enn normalt. Politiet er pålagt ansvaret for samordningen (av helsevesen, brannvesen, osv.,), Kommuner og andre er ressursleverandører og bidrar med sine tjenester, (jf.. bl.a. kommunehelsetjenesteloven i pkt 2.1). Se mer i del D. vedlegg Økt behandlingsbehov Store ulykker der innbyggernes liv og helse er truet, vil utløse behov som må ivaretas på forskjellige forvaltningsnivå. Det vises til del B av beredskapsplanen. Denne inneholder mer detaljert informasjon med tiltakskort for bruk under operativ innsats. 3.1 Atomuhell, radioaktivt nedfall, ioniserende strålingsulykker Ved større uhell gir Kriseutvalget ved atomulykker råd og evt. pålegg om forebyggende tiltak, som kommunen skal gjennomføre overfor egen befolkning. Informasjon fra Kriseutvalget blir gitt i media og Fylkesmannen formidler informasjonen, råd og evt. pålegg, direkte til kommunene, via media og Mindre lokale strålingsulykker håndteres av lokal redningsledelse uten etablering av Kriseutvalget. Se veileder til kommunene fra Statens strålevern, og tiltakskort i del B. 3.2 Bakterier, virus mv, smitte Kommunens smittevernplan er under revisjon. Se tiltakskort i del B. Navn og adresse på kommunens smittevernlege og stedfortreder, samt hvorledes man kan etablere rask kontakt skal meldes til Fylkesmannens helseavdeling.

6 6 3.3 Kjemikalier E-6 går gjennom bygda med mye tungtransport. Det er grunn til å tro at i hvertfall noe av dette kan betegnes som farlig gods. Det samme gjelder jernbanelinjen som følger Lågen. Det er så vidt vi vet ingen bedrifter i Sør-Fron eller nabokommunene som bruker /produserer helsefarlige kjemikalier mv. Midt - Gudbrandsdal brannvesen har oversikt over bedrifter som lagrer så store mengder at det kreves søke eller meldeplikt Giftinformasjonssentralen har døgnåpen tlf For mer informasjon : Se tiltakskort i del B. 3.4 Energiskader Dette er en samlebetegnelse for ulike typer ulykker som for eksempel trafikkulykker, eksplosjoner, flom, ras og sammenrasninger Behandling må gis innen biologsk gitte tidsgrenser, dette er nærmere angitt i del D, vedlegg 3. Samordning av innsats i skadeområdet vil normalt være politiet. 3.5 Evakuering Årsaker kan være: fare for ras, flom, gass, eksplosjon, brann, osv. Konsekvenser for helsevesenet: Er det personer i området som er avhengig av pleie og medisinsk hjelp under forflytningen? Vurder behov for helse- og annet personell i evakueringsområdet, under transporten og på mottaksstedene. Plan for evakuering og forpleining skal være utarbeidet i tilknytning til Kriseplan for Sør-Fron kommune Det vises i tillegg til interne branninstrukser. 3.6 Forsyningssvikt Svikt i el -, drikkevann- og/eller teleforsyning til hjemmeboende eldre, familier med småbarn, sykehjem osv. Det er laget egne beredskapsplaner av plan- og utviklingsetaten. Ikt- seksjonen har i tillegg beredskapsplan for eget område. 3.7 Transport Ekstraordinære hendelser gir ofte ekstraordnært transportbehov, som f. eks:

7 personell og materiell til innsatsstedet eller pasienter fra innsatssted til kjørbar vei. Aktuelle samarbeidspartnere kan være Sivilforsvaret, Røde Kors, frivillige, lokale drosjer og busser Er transportkapasiteten fra innsatsstedet for liten, oppstår behov for å etablere en hjelpeplass for nødvendig midlertidig behandling og omsorg Psykososiale tiltak Ulykker og større katastrofer vil oftest utløse behov for psykososiale tiltak. Det kan være i forhold til grupper av befolkningen,for eksempel overlevende skadde og uskadde, pårørende til savnede, pårørende til omkomne, arbeidskollegaer, naboer, venner til rammede, innsatspersonell og ledere. Det kan også være enkeltpersoner som er i stor krise pga av eksterne hendelser. Delplan for Psykososialt beredskap er under utarbeidelse. 4. Ressurser En oversikt over de viktigste kontaktene og utstyr er vedlagt denne planen. Listene skal oppdateres 2 ganger i året. Oversikten skiller mellom egen og nabokommuner. 4.1 Ressurser i egen kommune kommunens ledelse Nøkkelpersoner som kan varsle det øvrige personell Leger Kontaktperson frivillige organisasjoner, mv Materiell, Se kapittel Ressurser fra andre kommuner Personell, Lokalisering av ambulanser mv Brannberedskap Materiell, (akuttenheter, FIG- enheter, spesialutstyr) Se kapittel 8 Av hensyn til tidsfaktorens betydning forutsettes at AMK som vanlig aktiviserer de ressurser som umiddelbart anses som nødvendige.

8 8 5. Samordning av planer Plan for helsemessig og sosial beredskap skal samordnes med kommunens øvrige beredskapsplaner. 5.1 Kriseplan for Sør-Fron kommune Kriseplan for Sør-Fron kommune er basert på risiko- og sårbarhetsanalyser (ROSanalyser) Kommunestyret har delegert nødvendige fullmakter til kriseledelsen. Beskrivelse av ansvarsfordeling, informasjon, lokalisering, samband og annet utstyr samt nedtrapping og etterbehandling er inkludert i den kommunale kriseplanen og ikke omtalt nærmere her. 5.2 Virksomhetene deltjenestene For hver enkelt virksomhet/deltjeneste skal det lages en praktisk, enkel og funksjonell plan som angir 1. tiltak hvis det oppstår ekstraordinær belasting 2. tiltak hvis det oppstår redusert kapasitet ad 1: Akutt mottak på Sørheim omsorgssenter av et større antall behandlingsog/eller pleietrengende etter en ekstraordinær hendelse. Delplan er under revisjon. Infeksjonskontrollprogram. Delplan er under revisjon Evakueringsplan i tilfelle brann. Delplan for Sørheim og omsorgsboliger er under revisjon. Psykososialt beredskap. Delplan er under utarbeidelse. ad 2: Teknisk svikt; vann, kloakk,el-forsyning,telefoni mv. Se delplaner i Plan og utviklingsetaten / sentraladministrasjonen. Virksomhetenes planer samordnes av kommunalsjef for levekår i samarbeid med komnuneoverlegen. 6. Fagkompetanse I forskriften til loven om helsemessig og sosial beredskap heter det bl.a.: Virksomheten skal sørge for at personell som er tiltenkt oppgaver i beredskapsplane er øvet og har nødvendig beskyttelsesutstyr og kompetanse. ( 7).

9 9 Helsepersonell som grunnet stilling eller funksjon kan få oppgave som ansvarlig helsepersonell på et innsatssted skal ha ferdigheter i akuttmedisin, samt kjennskap til grunnleggende sanitetstaktikk og samvirke med de øvrige akuttetater. Ansvar: komnuneoverlegen 7. Evaluering og revisjon Planen skal evalueres og eventuelt revideres - etter hver gang planen har vært brukt, og - minst en gang i året Varslingsplanen revideres to ganger i året (1. juni og 1. desember). Planen rulleres ellers hver 4.år i forbindelse med kommunens øvrige planer. Hendelsesforløpet i krisen skal vurderes så snart som mulig etter at krisen er avslutta. Dette gjelder alle oppgaver og aktiviteter. Det skal utarbeides en skriftlig rapport etter evalueringen. Kommunalsjef for levekår har ansvar for at planen blir revidert. 8. Ressurser i egen kommune listene er ikke 100 % oppdatert pr. mai Kommunens kriseledelse - oppdatert Stilling Navn Tlf.arb. Tlf.mobil Tlf. privat Ordfører Ole Tvete Muriteigen Varaordfører Erik Stenumgaard Rådmann Jan R. Rasmussen Ber.koord. Trond Tollefsrud Varslingsliste oppdatert Stilling Navn Tlf. arb Tlf.mob. Tlf.privat Kommunalsjef Arne Gilleberg Kommunalsjef Anne Holsbrekken Komnuneoverlege Rita Hansen Møller Smittevernlege Sigurd Grytting Helsesøster Heidi M. Nielsen Helsesekretær Kristine Brenden NAV leder A. M. Krogh Leder, hj.sykepl Marit Førlandsås

10 Leger oppdatert Stilling Navn Tlf. arb Tlf.mob. Tlf.privat Kommunelege Rita Hansen Møller Tilsynslege Elisiv Teigen Smittevernlege Sigurd Grytting Kriseteam oppdatert Stilling Navn Tlf. arb Tlf. mob. Tlf. privat Sokneprest Kristinn Olason Psyk.vernepl. Anita S. Nord Psyk.hjelpepl. Ragnhild Gryttingslien NAV leder Arne Martin Krogh NAV veileder Anne-Ma Hylland Kommuneoverlege Rita Hansen Møller Overbetjent Jon Gaarden Helsesøster Heidi M. Nielsen Jordmor Rådgiver MGPP Anne Ringen Amundsen Frivillige organisasjoner mv - oppdatert Org. Navn Tlf. arb. Tlf.mob Tlf.privat Røde Kors Jan Petter Egge hjelpekorps Harpefoss Sanitetsforening Anne Brenden Sør- Fron Astrid H Sanitetsforening Gryttingslien Drosjesentral Haverstad turbiler 8.7 Tilfluktsrom Kommunens tilfluktsrom er lokalisert på følgende steder: Sørheim Kommunehuset, bygg 2 Midtbygda oppvekstsenter Liene oppvekstsenter

11 11 Harpefoss oppvekstsenter Sør-Fron ungdomsskole Hundorp, Dale Gudbrands gard 8.8 Materiell Det fins et begrenset lager av medisiner og forbruksmateriell på Sørheim og på legesenteret. I tilfluktsrommene henger lister over utstyr som skal være tilgjengelig innen 24 timer etter varslet krise. Røde kors hjelpekorps har eget bygg med lager og diverse materiell. 9. Ressurser i andre kommuner Funksjon Adr. Tlf.arb Tlf. mob. Tlf.privat Lensmann Vinstra Brannvesen Ringebu Beredskapsavd. Fylkesmannen Fylkeslege Fylkesmannen Lokalisering av ambulanser mv Ambulanser flåtestyres av AMK sentralen på Gjøvik 9.2 Materiell Det står en redningstilhenger med utstyr på Vinstra brannstasjon. Sivilforsvarets innsatsgruppe i fred (FIG) har eget utstyr, lokalisert på Ringebu og Otta.

12 Løpende logg Nr. Inn Dato/tid Ut Dato/tid Hendelse Fra /til: Merknader Handling: Fra/til: Handling: Fra/til: Handling: Fra/til: Handling: Fra/til: Handling:

13 Sjekkliste ved kvalitetsrevisjon Sjekkliste (internkontroll) for... Dato for denne kvalitetsrevisjonen... Dato for siste kvalitetsrevisjonen Lover, forskrifter og målsetting (hvert 4. år) Er det kommet ny målsetting for denne planen eller er relevante lover og forskrifter endra i perioden? Hvis Ja: Er planen revidert? Hvis Nei: Skriv avviksmelding! 2. Evaluering av hendelser og øvelser Har det vært uønskede hendelser i siste periode? Hvis Ja: Er planen evaluert etter hendelsen og korrigert for registrerte avvik? Hvis Nei: Skriv avviksmelding! Forutsetter planen at det skulle vært gjennomført øvelse i siste periode? Hvis Ja: Er øvelse gjennomført? Hvis Nei: Skriv avviksmelding! Hvis Ja: Er planen evaluert etter øving og korrigert for registrerte avvik? Ja Nei

14 14 Hvis Nei: Skriv avviksmelding! 3. Årlig kvalitetsrevisjon Er denne planen (med vedlegg) holdt ajour ved årlig kvalitetsrevisjon? Hvis Nei: Skriv avviksmelding! 4. Utsending av revidert plan Har alle eiere av denne planen mottatt alle oppdateringene som er utsendt i perioden? Hvis Nei: Skriv avviksmelding! 5. Tiltak i budsjett og økonomiplan Har det, ved kvalitetsrevisjon av denne planen, kommet fram behov for nye tiltak som må inn i tiltaksplanen? Hvis Ja: Er tiltak ført opp i kommende tiltaksplan? Hvis Nei: Skriv avviksmelding! 6. Avviksbehandling Er det, siden forrige kvalitetsrevisjon, kommet inn avviksmeldinger til denne planen? Hvis Ja: Er avviksbehandling gjennomført iht. gjeldande reglar? Hvis Nei: Skriv avviksmelding!... underskrift

15 Skjema for avviksmelding Avviksmelding for... Ved gjennomgang av denne planen den...ble følgende avvik: registrert Endringer i målsetting eller i lover/forskrifter er ikke ajourført i planen. Planen er ikke evaluert etter hendelse eller øving. Det er ikke holdt øvelser i perioden. Planen er ikke holdt à jour ved årlig kvalitetsrevisjon. Etter endring av planen er det ikke sendt ut rettinger/oppdateringer til alle som er oppført på fordelingslista. Nye tiltak er ikke ført opp i framlegg til budsjett/økonomiplan. Avviksmelding er ikke behandla iht. gjeldande reglar. Beskrivelse Ansvarlig for å endre/korrigere planen for å hindre lignende avvik:... Frist for å gjennomføre endringa: underskrift Gjennomført, dato/ansvarlig... Kopi: Beredskapsansvarlig

16 Fordeling En kopi av beredskapsplanen fordeles til hver: Rådmann/ beredskapsansvarlig Ordfører Varaordfører Informasjonsansvarlig Kommunalsjef, levekår Kommunalsjef, plan og utvikling Kommuneoverlegen NAV leder Pleie- og omsorgsleder Sokneprest Brannsjef Vaktsentral (Lom) lensmann Fylkesmann Ekstra eksemplar (i safe) Dato, utlevert Eksemplar skal registreres på mottaker før utsending. Når årlig revisjon medfører endringer i planen, skal alle ha oppdateringen.