VANG KOMMUNE. Dykkar ref.: Vår ref.: Arkiv: Vår dato: SUNHAK - 15/ , L

Transkript

1 VANG KOMMUNE Landbruk/teknisk etat Sjå adresseliste Dykkar ref.: Vår ref.: Arkiv: Vår dato: SUNHAK - 15/ , L Detaljregulering for «Parkering ved Kyrkjestølen» (plan-id: ) - Melding om vedtak og klagerett Kommunestyret vedtok i møte sak 048/15 detaljregulering for «Parkering ved Kyrkjestølen» (plan-id: ). Vedtak i kommunestyret: Kommunestyret støttar seg på vurderingane som er gjort ovanfor med omsyn til naturmangfaldlova 7, jf. 8 til 12, og vedtek reguleringsplanen «Parkering ved Kyrkjestølen» (plan-id: ), jf. pbl De blir med dette varsla om planvedtaket i samsvar med plan- og bygningslova (pbl) Den vedtekne reguleringsplanen er straks bindande for framtidig arealbruk i området. Kommunen takkar for bidrag i planprosessen. Les meir om endringar av plankart, føresegner og planomtala etter høyring og offentleg ettersyn i saksframlegga og -protokollen. Saksdokument Plankart, reguleringsføresegner og planomtala slik dei blei vedtekne, kopi av saksframlegg og -protokoll og andre sentrale saksdokument er tilgjengelege på heimesida til kommunen: Dokumenta vil òg vere tilgjengelege i resepsjonen hos kommunen i perioden fram til klagefristen går ut. Dersom de ønskjer ein kopi av dokumenta, kan de kontakte resepsjonen. Eventuelle klagar I samsvar med pbl er grunneigarar og andre varsla ved dette brevet, og planvedtaket blir kunngjort i Avisa Valdres Fristen for å klage på vedtaket er etter forvaltingslova (fvl) 29 sett til Postadresse : 2975 Vang i Valdres Tlf Foretaks nr. : Fax : : Side 1 av Bank : URL : : Post : e-post : vang.kommune@vang.kommune.no

2 Kommunen opplyser om tilgangen til å be om utsett iverksetjing av vedtak inntil klagefristen er ute eller klagen er avgjord, jf. fvl 42. Nærmare orientering om utsett iverksetjing og klagerett er tilgjengeleg på heimesida under «kart, plan og bygg» og «kommunal planlegging». Etter at klagefristen er ute, vil vi orientere forslagsstillaren, partar som saka får direkte konsekvensar for, og regionale myndigheiter om eventuelle innkomne klagar på vedtaket. Erstatning/innløysing Krav om erstatning etter pbl 15-2 og krav om innløysing etter den same lova 15-3 må setjast fram seinast tre år etter at reguleringsplanen er kunngjord. Med helsing Håkon Berg Sundet arealplanleggjar Dir. tlf.: Vedlegg - Saksframlegg og saksprotokoll frå kommunestyret sak 045/15 - Vedtekne plankart, målestokk 1:250 - Vedtekne reguleringsføresegner - Planskjema (til statlege- og regionale myndigheter) Adresseliste: Fylkesmannen i Oppland Oppland fylkeskommune Statens vegvesen Aagot Monsen Sigrid Nystuen Svein Ivar Haugen Ivar Eltun Ingrid Eri Mons Frydenlund Bjørg W Svenneby Bjerke Olav Wendelbo Aina Irene Fagerlund Magnus Fagerlund Hilda Kvamme Oskar Ingemann Lysne Sigrid Bøe Lysne Ellen-Kristin Lysne Side 2 av

3 SAKSFRAMLEGG UTVALGSSAK Behandla av Møtedato Saksnr. Saksansvarleg Hovudutval for utvikling /15 SUNHAK Kommunestyret /15 SUNHAK Hovudutval for utvikling /15 SUNHAK ArkivsakID JournalID ArkivID Saksbehandler 15/163 15/ , L12 Håkon Berg Sundet Reguleringsplan - Parkeringsplass ved St. Tomaskyrkja Vedlegg: Dok. dato Tittel Dok.ID _Plankart_A Føresegner - parkering Kyrkjestølen Planen Detaljregulering av Parkeringsplass ved St. Tomaskyrkja (plan-id: ) består av: - Plankart, sist revidert (målestokk 1:500) - Føresegner, sist revidert Planomtale og vurdering om konsekvensutgreiing Formålet med detaljreguleringa er å sikre ei formålstenleg parkering for besøkande til St. Tomaskyrkja, brukarar av Kongevegen over Filefjell og andre turgåarar på nordsida av E16. Det leggast opp til ei skånsam opparbeiding av det aktuelle arealet. Arealet er godt egna idet det ikkje trengs store inngrep for å lage ein parkeringsplass. Men det finnast fleire større steinar som må flyttast. Av omsyn til kulturmiljøet skal det vere grasdekke på parkeringsplassen. Side 3 av

4 Kommunen vurderer at detaljreguleringsplanen ikkje får vesentlege verknader for miljø og samfunn, og faller dermed ikkje inn under plan- og bygningslova (pbl) 4-2 om konsekvensutgreiing. Bakgrunn: Den ble det gjennomført ei synfaring på Kyrkjestølen. Målsettinga med denne synfaringa var å sjå på mogelegheiter for å få laga ein parkeringsplass til dei besøkande til St. Tomaskyrkja og i området elles. Med på denne synfaringa var ein representant for Statens vegvesen (SVV), grunneigar, ordførar og tre frå administrasjonen. Det vart einigheit om ei formålstenleg plassering nede ved E16. I etterkant vart det utarbeidd ei skisse som ble sendt til kultureininga hjå fylkeskommunen. Båe kultureininga og Riksantikvaren gav positive tilbakemeldingar på denne skissa. Riksantikvaren skriv i sitt brev av : Riksantikvaren stiller seg positiv til forslag til plasseringen nede ved vegen. Det er gunstig i forhold til det middelalderske kirkestedet ved St. Thomaskirken fordi det blir en viss avstand mellom kirkestedet og biloppstillingsplassen. Riksantivaren forutsetter imidlertid at parkeringsplassen planlegges med gressdekke og minimale inngrep slik at terrenget ikkje endres vesentlig. Vurdering: Det er viktig å sikre formålstenleg mogeligheit for parkering for besøkande til St. Tomaskyrkja, men òg for brukarar av Kongevegen over Filefjell og andre turgåarar på nordsida av E16. Etter synfaringa i oktober har kommunen har arbeidd vidare med dette. Sidan forslaget til parkeringsplass overlappar noe med reguleringsplanen for E16 (plan-id: 0545R085), er det funne mest formålstenleg å utarbeide ein eigen reguleringsplan for parkeringsplassen (sjå figur). Side 4 av

5 Figur: Flyfoto over avkjøringa til St. Tomaskyrkja på Kyrkjestølen med reguleringsplan for E16 (0545R085) og forslag til ny reguleringsplan; sistnemnte er vist innanfor svart strek. Forslaget overlappar noe med reguleringsplanen for E16 vest for den private vegen inn til stølane/fritidsbustadene og St. Tomaskyrkja. Rådmannen meiner at det er mogeleg, på ein skånsam måte med tanke på landskapet og kulturmiljøet på Kyrkjestølen, å etablere ein parkeringsplass nede ved E16. Her er det eit område som ikkje treng store terrenginngrep for å få til ei formålstenleg flate. Ved å leggje til rette for grasdekke, jf. uttala frå kultureininga hjå fylkeskommunen og Riksantikvaren, vil det ikkje bli ei stor og dominerande flate her. Ved utarbeidinga av forslaget til parkeringsplass er det òg søkt å ta omsyn til vegvesenets krav til frisikt etc. Om parkeringsplassen blir utforma, jf. planforslaget, vil den sikre mogelegheit parkeringsplass for om lag 13 bilar. Planprosess: Oppstart av planarbeidd vart varsla grunneigarar, festarar og regionale- og statlege myndigheiter den Frist for uttale til varselet vart satt til Det kom inn ein kommentar, og det var frå SVV ( ). Dei hadde ingen merknad, ut over å minne om avstandskrava til E16. Parkeringsplassen er plassert ut i frå slik det vart avtalt under synfaringa. Ein representant frå SVV var til stades på denne synfaringa, og det ble eining om at parkeringa kunne ligge 20 meter frå senter av ny veg. Det gjør planforslaget. Framlegg til vedtak: Side 5 av

6 Med heimel i plan- og bygningslova legg HU planforslaget «Parkeringsplass ved St. Tomaskyrkja (med plan-id: ) ut på høyring og offentleg ettersyn. Saka vart behandla i Hovudutval for utvikling HU-022/15 Vedtak: Som framlegget, samrøystes Eit innspel som var kome inn til kommunen den har blitt liggande lenge i postregistreringa og hadde ikkje kome saksbehandlar i hende i tide forut for behandlinga i HU den Dette innspelet, frå Svein Ivar Haugan, skal behandlast i etterkant av høyringa saman med ev. andre høyringsinnspel. Hovuddelen av innspelet går på: Svein Ivar Haugen er rettigheitshavar og brukar av vegen til stølen på Kyrkjestølen. Han meiner at den planlagde parkeringsplassen er for liten til å dekke behovet, og vil ikkje føre til noen forandring frå dagens situasjon (parkering som stenger for framkomst og innkøyring til stølen). Han synar også til at den planlagde parkeringsplassen er heilt inntil tomta der det tidligare sto eit gamalt steinfjøs. Framfor å bygge inntil grunnmuren til fjøset, burde steinfjøset ha vorte bygd opp att. Nye opplysningar i saken Saksutredning: Uheldigvis vart tre uttaler til oppstartsvarselet liggjande i postregistreringa og vart ikkje behandla i forkant av at planen vart lagt ut på høyring; desse kom frå Svein Ivar Haugen, Fylkesmannen og fylkeskommunen. Dei vil derfor bli behandla nå, saman med ev. ordinære høyringsuttaler. Planen vart lagt ut på høyring og offentleg ettersyn den Då vart relevante dokumenter sendt ut til rørde grunneigarar og regionale- og statlege myndigheiter. Annonse vart også trykt i avisa Valdres. Høyringsfråsegner Fristen for å kome med innspel vart satt til Det kom inn seks uttaler. Statens vegvesen SVV hadde to kommentarar til føresegnene; den eine gjaldt skilting av parkeringsplassen (dette er SVV sitt domene), og den andre om at den nye planen ikkje skulle endre gjennomføringa av reguleringsplanen for E16 (unødig å kommentere dette i denne planen). Side 6 av

7 Rådmannens vurdering Båe desse to forholda er fjerna frå føresegnene. Oppland fylkeskommune Innspelet til oppstartsvarselet vart ikkje behandla og behandles derfor her, saman med den ordinære høyringsuttala. Brev av Regionaleininga Dei påpeiker at dette er ei detaljregulering (kryssa av for områderegulering i planskjemaet). Kulturarveininga Dei synar til at kommunen, kulturarveininga og Riksantikvaren diskuterte mogelege løysingar i etterkant av synfaringa i oktober Kulturminnemyndigheitene stilte seg då positivt til løysinga med parkering nede ved E16. Varselet er i tråd med dette. Brev av Regionaleininga Dei har to tekniske kommenarar til plankartet; at reguleringsplanen for E16 er vist og at LNFR-området er omtalt både som naturformål og landbruk, men at det her er mest hensiktsmessig at det er friluftslivsformål. Kulturarveininga Omsynet til kulturminner i området er innarbeida i tråd med tidlegare innspel. Dei synar til Svein Ivar Haugen sitt innspel om at parkeringsplassen vil kome nær innpå tuftene til det eldre steinfjøset. Dei kulturarveininga og Riksantikvaren meiner at ei skånsam opparbeiding av plassen, med grasdekke, vil ivareta omsynet til kulturminnet på ein tilfredsstillande måte. Dei påpeiker at kulturminnet bør gjerdast inn under anleggstida. Rådmannens vurdering Dei karttekniske innspela er innarbeida i det siste plankartet. Og kulturarveiningas kommentarar tas til etterretning. Fylkesmannen i Oppland Innspelet til oppstartsvarselet vart ikkje behandla og behandles derfor her, saman med den ordinære høyringsuttala. Brev av Fylkesmannen påpeker korleis forholdet er mellom gjeldande reguleringsplan for E16 og den nye planen dei overlappar noe. Ved motstrid seier pbl 1-5 andre ledd at den nye planen skal gjelde. Slik kan dei «leve overlappande». Dei undrar kor stort planområdet er, samt minner om vurderingane som må gjerast etter naturmangfaldlova. Brev av Dei har ikkje vesentlege faglege merknader til saka. Rådmannens vurdering Planområdet er på om lag 650 m 2 (av dette vil om lag halvparten bli ny parkeringsplass). Rådmannen tek dei andre innspela til etterretning. Side 7 av

8 Svein Ivar Haugen Svein Ivar Haugens innspel til oppstartsvarselet vart ikkje behandla i forkant av høyringa. Både dette og hans innspel til høyringa blir behandla her. Haugen meiner at den planlagde parkeringsplassen ikkje er stor nok til å løyse parkeringsbehovet. Dette er vegen inn til stølen hans og han ynskjer ikkje meir trafikk inn her. Han synar til sitt innspel ifbm. reguleringsarbeidet med E16; den planlagde parkeringsplassen vil bli liggjande tett på tuftene av eit gamalt steinhus. Han meiner dette huset burde vore oppattbygd i samband med Kongevegen. Rådmannens vurdering Rådmannen beklagar at ikkje brevet kom fram til saksbehandler i tid til å bli behandlet ifbm. første politiske behandling. Rådmannen har i denne saka hatt høgt fokus på kulturmiljøet på støls- og kyrkjeområdet. Det har vore tett kontakt mellom kommunen og kulturminnemyndigheitene. Det er mange omsyn ein skal ta her, men kulturmiljøet er det som må bli tillagt mest vekt. Av den grunn meiner man at denne plasseringa her er den som er best ein parkeringsplass oppe ved gjerdet til kyrkja vart vurdert til å forstyrre kulturmiljøet for mye. Gjennom å ta omsyn til omgjevnadene i anleggstida, og ved å gjere ei skånsam tilpassing, slik som kulturminnemyndigheitene tilrår med grasdekke og lite terrengendringar meiner rådmannen at dette alternativet vil løyse utfordringane best. Og at resultatet ikkje vil bli utilbørleg skjemmande for dei som oppheld seg på stølane og hyttane i området. Bjørg Svenneby Bjerke, Kristin Bjerke og Nina Bjerke Dei eig ei eldre hytte bygd på tuftene av ein støl. Dei er einige med Svein Ivar Haugen om at steinfjøset bør byggast opp att. Dei påpeiker at utsikta frå hytta deira, samt til naboen Aagot Monsen, vil bli dominert av parkeringsplassen. Dei ynskjer at den blir anlagt oppe ved kyrkja. Her vil den ikkje bli til sjenanse for hytteeigarane, det vil vere enklare for folk med nedsett funksjonsevne å kome til kyrkja og parkeringa vil generelt kome meir til nytte for dei kyrkjebesøkande. Turgåarar kan nytte dei eksisterande parkeringsplassane langsmed E16. Dei synar til at vegbygginga gjer store inngrep i området, og at dei andre områda bør få vere. Rådmannens vurdering Rådmannen synar til vurderingane ovanfor til Svein Ivar Haugen sine innspel. Aagot Monsen Slutar seg til uttala frå Bjerke, og meiner at parkeringa vil bli for dominerande. I dag er det gras og stein der. Er samd med Haugen om at fjøset kunne vorte bygd oppatt, og da vil området rundt vere viktig. Ho meiner det må vere eit hovudmål å avgrense trafikken av turgåarar over E16. Turgåarar og andre som nyttar områda, kan nytte eksisterande parkeringsplassar då vil ein unngå mange trafikkfarlege situasjonar. Det synast til at ho tidleg i prosessen sendte eit brev med forslag om både gangveg og ei anna plassering av parkeringsplassen (oppe ved kyrkja). Side 8 av

9 Rådmannens vurdering Rådmannen synar til vurderingane ovanfor til Svein Ivar Haugen sine innspel. Motsegner Det er ikkje varsla motsegner til planen frå fylkeskommunen, nabokommunar eller statlege fagmyndigheter der saksområdet blir påverka. Kommunestyret kan dermed vedta reguleringsplanen. Planen består av: - Plankart av Føresegner av Vurdering ihht. naturmangfaldlova 7: Ihht. naturmangfaldlova 7 skal prinsippa i lova 8 til 12 leggjast til grunn som retningsliner ved utøving av offentleg myndigheit, og vurderinga skal koma fram av avgjerda. For å ha eit godt kunnskapsgrunnlag for å vurdere konsekvensane av tiltaket, jf. 8, er det gjort søk etter informasjon om førekomst av ev. verdifulle naturmiljø, raudlistearter, utvalde artar eller -naturtypar i Miljødirektoratets naturbase og Artsdatabanken sine artskart. I planområdet er det ikkje gjort slike funn. Og rådmannen vurderer at sannsynet for at det skal vere slike førekomstar her som liten. Rådmannen vurderer at kunnskapsgrunnlaget er tilstrekkeleg til å fatte ei avgjerd utan at ein påfører naturmangfaldet alvorleg og/eller irreversibel skade. «Føre-var-prinsippet» i 9 kjem difor ikkje til bruk. Terrenginngrepa skal ikkje bli store og parkeringsplassen skal sås igjen med gras, jf. planens føresegner. Prinsippet i 12, om bruk av miljøforsvarlege teknikkar og driftsmetodar vurderast derfor som oppfylt. Paragrafane 10 (om samla belastning) og (om at kostnadane ved verdiminking av miljøet skal beres av tiltakshavar) ses ikkje på som relevante her. Samla vurdering: Kommunen står her ovanfor fleire utfordringar i dette området. Det er ein interessemotsetnad mellom omsynet til dei som er på stølane og fritidsbustadane og dei som skal besøke kyrkja og kulturmiljøet. Vekt på kulturmiljøet er lagt til grunn for sluttbehandling og forslag til vedtak i saka. Rådmannen vurderer det som formålstenleg å få etablert ein parkeringsplass på Kyrkjestølen. Dette er eit område med mange interesser; ein må søke å ivareta både stølsmiljøet, fritidsbustadane og ikkje minst kulturmiljøet rundt kyrkja. Slik som planane er, vil inngrepa bli skånsamme og små. Etter anleggsperioden vil det ikkje bli store dominerande flater av grus eller asfalt. Ein får kanalisert parkeringa mot eit sted, slik at ein unngår at besøkande parkerer nært E16 og ikkje på støls- og hyttetomtene. Planforslaget blir vurdert som godt gjennomarbeidd og tek dei naudsynte omsyn. Med bakgrunn i utgreiinga ovanfor tilrår rådmannen at planforslaget detaljregulering for «Parkering ved Kyrkjestølen» med plan-id blir vedteke. Framlegg til vedtak: HU støttar seg på vurderingane som er gjort ovanfor med omsyn til naturmangfaldlova 7, jf. 8 til 12, og vedtek reguleringsplanen «Parkering ved Kyrkjestølen» (plan-id: ), jf. pbl Side 9 av

10 . Saka vart behandla i Hovudutval for utvikling HU-048/15 Vedtak: Som framlegget, samrøystes. Saksordførar: Leif Søndrol. Saka vart behandla i Kommunestyret Behandling: Saksbehandlar Håkon Berg Sundet var tilstades i saka, orienterte og svara på spørsmål. KS-048/15 Vedtak: Som framlegget, samrøystes. Side 10 av

11 Side av