Konkurransegrunnlag /

Transkript

1 Konkurransegrunnlag / Åpen anbudskonkurranse Tjenestekjøp Samarbeid om studiekonsept med Senter for statlig økonomistyring (SSØ) Postadresse: Postboks 6622, Etterstad, 0607 Oslo Kontoradresse: Fredrik Selmersvei 4, Org. nr Sentralbord: Faks:

2 Side 2 av 12 INNHOLDSFORTEGNELSE 1 INNLEDNING ADMINISTRATIVE VILKÅR OG BESTEMMELSER REGLER FOR KONKURRANSEN GENERELLE ADMINISTRATIVE OPPLYSNINGER OG VILKÅR SPRÅK TIDSFRISTER DOKUMENTRANGERING FORBUD MOT AT ANSATTE I SSØ KAN DELTA I KONKURRANSEN BESKRIVELSE AV ANSKAFFELSEN BAKGRUNN LEVERANSE KRAV TIL TILBYDER TILBYDERENS ORGANISATORISKE, FINANSIELLE OG ØKONOMISKE STILLING TILBYDERENS KVALIFIKASJONER LEVERANDØRBRUK TILBUDET TILBUDETS UTFORMING PRISING AV TILBUDET ALTERNATIVE TILBUD INNLEVERING AV TILBUDET EVALUERINGSPROSESSEN TILBUDSÅPNING EVALUERING OG VALG AV TILBYDER(E) EVALUERING OG VALG AV TILBUD FORHANDLINGER AVTALEFORMULAR AVLYSNING AV KONKURRANSEN OG AVVISNINGSGRUNNER AVVISNING PÅ GRUNN AV FORHOLD VED TILBYDEREN AVVISNING PÅ GRUNN AV FORHOLD VED TILBUDET BILAGSOVERSIKT TILBUDSDISPOSISJON... 26

3 Side 3 av 12 1 Innledning Denne anskaffelsen knytter seg til kunngjøring i DOFFIN (Ref:.). Dette konkurransegrunnlaget gjelder inngåelse av avtale om studiesamarbeid for perioden til , der SSØ har opsjon til å forlenge avtalen med 1 år av gangen, maksimalt 2 ganger. 2 Administrative vilkår og bestemmelser 2.1 Regler for konkurransen Anskaffelsen er omfattet av lov om offentlige anskaffelser 16. juli 1999 nr 69 og forskrift om offentlig anskaffelser av 15. juni For denne anskaffelsen gjelder forskriftens del I og III. Denne anskaffelsen følger prosedyren åpen anbudskonkurranse. 2.2 Generelle administrative opplysninger og vilkår Oppdragsgiver og generell adresse for denne anskaffelsen er: Senter for statlig økonomistyring (SSØ) Forvaltnings- og analyseavdelingen Postadresse: Postboks 6622, Etterstad 0607 Oslo Kontaktperson ved denne anskaffelsen er: Espen Frøyland Tlf.nr.: E-post: espen.froyland@sfso.no Spørsmål vedrørende konkurransegrunnlaget og anskaffelsen, skal rettes skriftlig per brev eller e-post til SSØ ved kontaktpersonen innen den tidsfrist som er angitt under punkt 2.4. Eventuelle spørsmål og svar samt eventuelle endringer til konkurransegrunnlaget blir meddelt skriftlig til alle som har mottatt konkurransegrunnlaget. Spørsmål/henvendelser mottatt etter den angitte fristen blir ikke besvart. SSØ refunderer ikke utgifter som tilbyder pådrar seg i forbindelse med utarbeidelse, levering og oppfølging av tilbudet.

4 Side 4 av Språk Alle dokumenter, eller annen kommunikasjon som omhandler dette tilbudet, skal være på norsk. Det gis adgang til å benytte vedlegg på engelsk, svensk eller dansk hvor norsk dokumentasjon ikke finnes. 2.4 Tidsfrister Dette konkurransegrunnlaget blir tilsendt interessenter frem til og med 16. juni Spørsmål vedrørende konkurransegrunnlaget må rettes skriftlig til SSØ innen 18. juni SSØ kan gi supplerende opplysninger eller gjøre endringer i konkurransegrunnlaget frem til og med 20.juni Frist for innlevering av tilbudet er 23. juni 2006 kl Tilbudet skal leveres til SSØ, se adresse i avsnitt 2.2. Ved postforsendelse er det tilbyders ansvar at tilbudet er SSØ i hende innen leveringsfristens utløp. Tilbudet skal være gyldig til og med 31. august Dokumentrangering Ved inngåelse av avtale legges følgende dokumentrangering til grunn: 1. avtale m/vedlegg 2. konkurransegrunnlag 3. tilbyders tilbud 2.6 Forbud mot at ansatte i SSØ kan delta i konkurransen En ansatt i SSØ kan ikke delta i denne konkurransen eller inngå kontrakt med den administrasjon hvor han gjør tjeneste. Det samme gjelder firma som helt eller i overveiende grad eies av en eller flere av SSØs ansatte. En ansatt i SSØ kan ikke opptre som konsulent eller som representant for tilbyder ved denne anskaffelsen. 3 Beskrivelse av anskaffelsen 3.1 Bakgrunn SSØ er et statlig forvaltningsorgan underlagt Finansdepartementet. SSØ sin rolle er å tilrettelegge for god økonomistyring i staten og levere økonomitjenester til statlige virksomheter. Blant tilretteleggingstiltak som SSØ tilbyr, er veiledere, kompetansetiltak i form av kurs og seminarer, og rådgivning til statlige

5 Side 5 av 12 virksomheter med utgangspunkt i regelverk og god praksis for økonomistyring i staten. Herunder dekker SSØ fagtema som mål- og resultatstyring, risikostyring, gjennomføring av samfunnsøkonomiske analyser, evalueringer og budsjettering og regnskapsføring i staten. Samtidig leverer SSØ økonomitjenester til statlige virksomheter. Tjenestene er hovedsakelig budsjettering, regnskap, lønn/personal og rådgivning. SSØ har om lag 2/3 av alle statlige virksomheter som kunder. 3.2 Leveranse Som et ledd i SSØs strategi for kompetansetiltak, ønsker vi å etablere et studiekonsept innenfor statlig økonomistyring i samarbeid med en studieinstitusjon. Blant fagområdene som er aktuelle er: - Helhetlig virksomhetsstyring inklusive mål- og resultatstyring og risikostyring - Samfunnsøkonomisk analyse og evaluering - Budsjett og regnskap i styringssammenheng Innenfor alle disse områdene er det, eller vil bli, utviklet veiledningsmateriale, av Finansdepartementet og/eller SSØ. For nærmere informasjon om disse områdene, vises det til beskrivelse på våre hjemmesider, se aspx. Områdene er også beskrevet i faktaark som er vedlagt dette konkurransegrunnlaget. Målgruppen for studiekonseptet vil være personer som driver med (praktisk) virksomhets- og økonomistyring i statlig sektor. Personer i kommuner kan også være aktuelle hvis det er tilgjengelige plasser. Målgruppen kan være personer som er interessert i hele eller bare deler av innholdet i studiekonseptet. SSØ avholder allerede i dag kurs vanligvis over 1-2 dager innenfor disse temaområdene. Interessen er gjennomgående høy. Vi ønsker imidlertid også å tilby et studietilbud med større mulighet til faglig fordypning, og der deltakere oppnår studiepoeng. SSØ ønsker å utvikle virksomhetsinterne studiemoduler mot statlig sektor innenfor de ulike fagområdene nevnt ovenfor. På sikt kan det være aktuelt å utvikle et masterprogram ( master of management ) innenfor statlig økonomistyring. De ulike områdene i strekpunktene ovenfor kan danne 3 ulike studiemoduler. Studieomfanget av disse vil kunne variere noe. Som et utgangspunkt tenker vi oss at en modul gjennomføres på ett semester. Det antas at undervisningen bør legges opp som noen intensive samlinger, for eksempel 4 samlinger av 3-4 dager hver. En studiemodul bør kunne gi om lag 15 studiepoeng. I utgangspunktet kan en tenke seg at det gjennomføres undervisning i om lag 1-2 moduler per år. Det forutsettes at studenter kan følge alle kursene, noe som innebærer at de ikke kan arrangeres parallelt. Antall moduler per år må imidlertid vurderes løpende i lys av etterspørselen.

6 Side 6 av 12 Det ønskes at studiekonseptet er på plass fra 1. halvår Temaområdet samfunnsøkonomiske analyser og evalueringer kan peke seg ut som en modul det vil kunne være naturlig å starte med. Her har SSØ allerede betydelig kompetanse i avholdelse av kurs og bred erfaring med å gjennomføre og bidra i konkrete analyser. En mulig oversikt over innholdet på denne studiemodulen kan være: 1. Samfunnsøkonomiske analyser 1 a. Samfunnsøkonomiske analyser som del av helhetlig økonomi- og virksomhetsstyring b. Motivasjon for samfunnsøkonomiske analyser (nytte-kostnadsanalyser) c. Teori for samfunnsøkonomiske analyser i. Kalkulasjonspriser ii. Behandling av usikkerhet iii. Valg av finansieringsform, generell beskatning eller brukerbetaling d. Gjennomgang av sjekkliste for nytte-kostnadsanalyse e. Gjennomgang av gode eksempler på samfunnsøkonomiske analyser fra offentlig sektor f. Løsning av konkrete case i gruppearbeid 2. Evalueringer a. Evalueringer som del av helhetlig økonomi- og virksomhetsstyring b. Motivasjon for evalueringer c. Evalueringstyper og evalueringskriterier d. Nærmere om hhv. kvantitative og kvalitative metoder for dataanalyse e. Gjennomgang av sjekkliste for evalueringer f. Gjennomgang av gode eksempler på evalueringer g. Løsning av konkrete case i gruppearbeid Også de andre studiemodulene kan tenkes å følge et slikt opplegg, med en blanding av teori og praktiske eksempler med anvendelse av metodikk. Detaljert innhold på studiemodulene må avklares i nærmere dialog med aktuell studieinstitusjon. SSØ legger opp til å ta ansvar for deler av undervisningen. En fordeling kan være et utgangspunkt. Denne fordelingen kan imidlertid variere både mellom fagområdene og over tid. SSØs virksomhet er i hovedsak bevilgningsfinansiert, og vi vil i utgangspunktet ikke ta betalt for medgått tid i forberedelse og 1 Med samfunnsøkonomiske analyser menes ofte nytte-kostnadsanalyser. Det vises for øvrig til Finansdepartementets veileder i samfunnsøkonomiske analyser, se

7 Side 7 av 12 undervisning med mer. Dersom SSØ på et fremtidig tidspunkt blir stilt ovenfor krav fra overordnet departement om å prise enkelte av sine tjenester, kan dette bli endret. Studiene bør ha skriftlig eksamen. Det forutsettes at tilbyder via studieavgift dekker utgifter til egne forelesere (forberedelse og undervisning), lokaler, mat, eksamensutgifter mm. SSØ vil bistå i markedsføring av studietilbudet. Det vil måtte skje en nærmere avklaring av fordeling av administrative oppgaver mellom SSØ og tilbyder. SSØ skal i utgangspunktet ikke ha utgifter i forbindelse med å arrangere studiekonseptet. SSØ har alle rettigheter til konseptet, og tilbyder kan ikke videreføre det uten skriftlig godkjenning fra SSØ. Det legges opp til at studiene skal foregå i Østlandsområdet. SSØ vurderer på sikt å benytte læringsplattform via internett. Tilbyder bes beskrive hvordan læringsplattform via internett kan gjennomføres og hvilke krav dette stiller til studentenes arbeidsplass eller liknende. Opptakskrav bør være generell studiekompetanse eller realkompetanse. Det er ikke et krav at studentene har økonomisk utdannelse. Det legges til grunn at SSØ ikke skal ha noen økonomisk risiko dersom kurs ikke blir gjennomført, som for eksempel ved for lav deltakelse. Dersom aktuelle tilbyder ikke ønsker å påta seg denne risikoen, må dette forbeholdet komme klart fram fra tilbyders side når tilbud leveres. 4 Krav til tilbyder Tilbyder plikter å gjennomgå konkurransegrunnlaget på en forsvarlig måte, og er ansvarlig for å gjøre seg kjent med alle forhold som kan påvirke tilbudet, herav avgitt pris, og leveransen for øvrig. Ingen innrømmelser vil bli gjort fra SSØ for feil eller unnlatelser fra tilbyderens side. 4.1 Tilbyderens formelle, finansielle og økonomiske stilling Som bevis på tilbyderens organisatoriske, finansielle og økonomiske stilling skal følgende dokumenter fremlegges: 1. Firmaattest, eller tilsvarende attest fra tilbyderens hjemland. 2. Attest på betalt skatt og arbeidsgiveravgift fra skatteoppkrever. Attesten skal ikke være eldre enn 6 måneder regnet fra frist for innlevering av tilbudet. Dersom det er restanse må dette begrunnes. 3. Attest på betalt merverdiavgift fra skattefogdkontoret. Attesten skal ikke være eldre enn 6 måneder regnet fra frist for innlevering av tilbudet. Dersom det er restanse må dette begrunnes. 4. Foretakets årsregnskap med revisjonsberetning for de to siste regnskapsårene.

8 Side 8 av HMS-erklæring 4.2 Tilbyderens kvalifikasjoner Som bevis på sine kvalifikasjoner, skal tilbyder fremlegge: 1. Akkreditering fra Nasjonalt Organ for Kvalitet i Utdanning (NOKUT). 2. En beskrivelse av institusjonens kvalitetssikringsrutiner. 3. Liste over de viktigste leveranser de tre siste år innenfor relaterte tjenester denne anskaffelsen omhandler 4.3 Leverandørbruk SSØ ønsker ved denne anskaffelsen å inngå avtale med en hovedleverandør. Tilbydere ved denne anskaffelsen må derfor gi tilbud på, og påta seg å være leverandør, for hele anskaffelsen. Det er imidlertid åpning for at hovedleverandør kan samarbeide med underleverandører. Dette innebærer at tilbyder har det samlede ansvaret for anskaffelsen. 5 Tilbudet 5.1 Tilbudets utforming Tilbudet skal settes opp i henhold til disposisjon gitt i kapittel 9 Tilbudsdisposisjon. 5.2 Prising av tilbudet Som beskrevet ovenfor gjelder dette konkurransegrunnlaget et samarbeid om å tilby et studiekonsept. Alle utgifter dekkes av tilbyder, med unntak av deltakelse fra SSØ, se punkt 3.2. SSØ ser det som mest hensiktsmessig med mellom 20 og 30 studenter per modul. Tilbyder bes oppgi pris for studiekonsept for minimum 20 studenter per modul. SSØ ønsker at tilbyder anslår et intervall for hva en studiemodul vil kunne koste per student. Priser skal oppgis i norske kroner eksklusive merverdiavgift, men inklusive toll og eventuelle andre offentlige avgifter.

9 Side 9 av Alternative tilbud Det er ved denne anskaffelsen ikke anledning til å legge inn alternative tilbud. 5.4 Innlevering av tilbudet Tilbudet skal leveres i en (1) original og 2 kopieringsvennlige eksemplarer. Tilbudet skal være datert og undertegnet av ansvarlig representant for tilbyder. Tilbudet skal konvolutteres dobbelt, hvor den innerste konvolutten skal være nøytral. Begge konvoluttene skal tydelig merkes med: "Avtale for studiesamarbeid med Senter for statlig økonomistyring (SSØ) v/ Espen Frøyland. 6 Evalueringsprosessen 6.1 Tilbudsåpning Offentlig åpning av tilbudet vil ikke finne sted. Åpning av tilbudene vil finne sted kort tid etter fristens utløp. 6.2 Evaluering og valg av tilbyder(e) Utvalgskriteriene er som følger: Oppfyllelse av krav satt i kap. 4.1 og 4.2. Det kreves at tilbyder dokumenterer/kommenterer alle ovennevnte kriterier. 6.3 Evaluering og valg av tilbud Tildelingen skal skje til den tilbyder som har tilbudt det mest økonomiske fordelaktige tilbudet basert på følgende i uprioritert rekkefølge: Tilbyderens kompetanse innenfor tilbudte tjenester jf. pkt. 9 (i). Skisse for studiekonsept, jf. pkt Anslag på kostnad per studiemodul fordelt per student, jf. pkt. 5.2 Tilbyderens eventuelle forbehold vil her bli vurdert om kan aksepteres eller om forbeholdet er av en slik art at tilbudet må avvises, jf. pkt. 9 (l). Det kreves at tilbyder dokumenterer/kommenterer alle ovennevnte kriterier.

10 Side 10 av Forhandlinger SSØ vil ved denne anskaffelsen ikke gå i forhandlinger om elementer ved tilbudene etter at disse er levert inn. Det kan imidlertid være aktuelt, etter initiativ fra SSØ, å avholde møter med utvalgte tilbydere hvor sider ved tilbudet blir avklart, eller utdypende og presiserende samtaler blir gjennomført. Bindende avtale anses ikke inngått før den er undertegnet av begge parter. 6.5 Avtaleformular Ved inngåelse av avtale gjøres det oppmerksom på at denne skal bygge på vedlagte avtale med bilag. Tilbyders eventuelle merknader/forbehold til avtalen skal vedlegges tilbudet i form av en endringskatalog. Tilbyder skal redegjøre for eventuelle prismessige konsekvenser for punktene i endringskatalogen. Dersom endringskatalog ikke vedlegges, anses avtalens betingelser som akseptert. 7 Avlysning av konkurransen og avvisningsgrunner SSØ kan på et hvilket som helst stadium, på saklig grunnlag, avlyse konkurransen med øyeblikkelig virkning, jf forskrift om offentlige anskaffelser 10-1(1). SSØ tar ved denne anskaffelsen forbehold om å avvise hele eller deler av samtlige tilbud. 7.1 Avvisning på grunn av forhold ved tilbyderen SSØ skal avvise tilbydere som: 1. ikke oppfyller krav som er satt for tilbyderens deltakelse i konkurransen, 2. har unnlatt å innlevere attester for innbetalt mva og skatt. For dokumentasjon av punkt 2 kreves attest fra skatteoppkrever og skattefogd, eller tilsvarende attester fra tilbyderens hjemland. For tilbydere lokalisert i Norge bør Skatteetatens blankett RF-1244 benyttes både for attest på skatt og avgift og for attest på merverdiavgift. Hvis SSØ finner det hensiktsmessig gis det en kort frist for å etterlevere manglende attester. SSØ kan avvise tilbydere som: 1. er konkurs, under gjeldsforhandling eller under avvikling, eller som har innstilt sin virksomhet eller befinner seg i en tilsvarende prosess med hjemmel i nasjonale lover og forskrifter, 2. er begjært konkurs, hvor det er begjært åpning av gjeldsforhandlinger eller begjært tvangsoppløsning eller annen lignende prosess med hjemmel i nasjonale lover eller forskrifter, 3. ved rettskraftig dom er kjent skyldige i forhold som angår den yrkesmessige vandel, 4. i sitt yrke har gjort seg skyldige i alvorlige forsømmelser mot faglige og etiske krav i vedkommende bransje, som er påvist ved metoder som SSØ kan forsvare,

11 Side 11 av ikke har oppfylt sine forpliktelser vedrørende innbetaling av trygdeavgifter, i samsvar med lovbestemmelsene i den stat hvor tilbyder er etablert, eller i Norge, 6. ikke har oppfylt sine forpliktelser vedrørende innbetaling av skatter og avgifter, i samsvar med lovbestemmelsene i den stat hvor tilbyder er etablert, eller i Norge, 7. har gitt misvisende eller feilaktige opplysninger eller har unnlatt å gi opplysninger i henhold til det som kreves i dette konkurransegrunnlag. 7.2 Avvisning på grunn av forhold ved tilbudet SSØ skal avvise et tilbud når: 1. det ikke er levert innen fastsatte frister jf. kapittel 2.4, 2. tilbudet inneholder uakseptable forbehold til konkurransegrunnlag og/eller avtale, 3. det ikke oppfyller minstekrav gitt i konkurransegrunnlaget, 4. det inneholder et avvik fra konkurransegrunnlaget uten at dette framgår i tilbudet eller det pga. forbehold, feil, uklarheter, ufullstendigheter eller lignende kan medføre tvil om hvordan tilbudet skal bedømmes i forhold til de øvrige tilbudene. SSØ kan avvise et tilbud når: 1. tilbudet ikke inneholder alle de opplysninger, oppgaver, prøver mv. som er forlangt, 2. tilbudet ikke oppgir prisen slik som forutsatt i konkurransegrunnlaget, 3. tilbudet virker unormalt lavt i forhold til ytelsen som tilbys, 4. det ikke er levert i samsvar med kapittelet Tilbudsdisposisjon. 8 Bilagsoversikt Disse bilagene følger med konkurransegrunnlaget: Bilag 1. Avtale m/vedlegg Bilag 2. Faktaark for ulike fagområder Hvis noen av de ovennevnte dokumenter av en eller annen grunn ikke følger med, er det tilbyderens plikt å ta kontakt med kontaktpersonen for å få disse tilsendt.

12 Side 12 av 12 9 Tilbudsdisposisjon Tilbudet presenteres i henhold til den kapitteldisposisjon som følger under. Tilbyder er selv ansvarlig for at alle spørsmål, krav og avklaringspunkter i tilbudet besvares/belyses. 1. Tilbudsbrev. 2. Følgende etterspurte dokumenter legges i egen perm i følgende rekkefølge: a) Firmaattest, eller tilsvarende attest fra tilbyderens hjemland (se kap. 4.1 nr. 1). b) Attest på betalt skatt og arbeidsgiveravgift fra skatteopppkrever (se kap. 4.1 nr. 2). c) Attest på betalt merverdiavgift fra skattefogdkontoret (se kap. 4.1 nr. 3). d) Årsregnskap for de siste 2 årene med revisorberetning (se kap. 4.1 nr. 4). e) HMS-erklæring (se kap. 4.1 nr. 5). f) Akkreditering fra Nasjonalt Organ for Kvalitet i Utdanning (se kap. 6.2). g) Beskrivelse av institusjonens kvalitetssikringsrutiner (se kap. 6.2). h) Liste over de viktigste leveransene de tre siste årene (se kap. 6.2). i) Opplysninger om utdanning og faglige kvalifikasjoner på forelesere. j) En beskrivelse av hvordan de ulike modulene kan arrangeres (gjennomføring av studiet/ modulene, pedagogisk opplegg, kursmateriell/faglitteratur, administrasjon, studiepoeng per modul, læringsplattform via internett). k) Kostnad per studiemodul fordelt per student. l) Tilbyders eventuelle forbehold.