NAV. Årsmelding Visjon; Vi gir mennesker muligheter. Vi skal vokse RISØR KOMMUNE. - gjennom Kunnskap, Regional utvikling og Attraktivitet

Transkript

1 RISØR KOMMUNE Årsmelding 2014 NAV Visjon; Vi gir mennesker muligheter 33 Versjon 2.0 Vi skal vokse - gjennom Kunnskap, Regional utvikling og Attraktivitet

2 Årsmelding Nav side 2 INNHOLD 1) Hovedmålsetting, satsingsområder og mål ) Risør kommunes verdier ) Ansvarsområde og organisering ) NAVs arbeid med tiltak i ) NAVs ansvar i budsjettvedtaket ) Tjenesteproduksjon ) Organisasjonsutvikling: NAVs utviklingsarbeid ) Økonomiske rammer og forutsetninger ) Samlet vurdering av fremtidige utfordringer... 21

3 Årsmelding Nav side 3 1) Hovedmålsetting, satsingsområder og mål Hovedmålet Vi skal vokse er kommunens overordnede mål som alle andre mål skal peke mot. Satsingsområdene kunnskap, regional utvikling og attraktivitet er områder hvor kommunen ønsker å ha spesiell fokus i kommuneplanperioden for å nå hovedmålet om å vokse. Innenfor hvert satsingsområde er det satt to mål. Folkehelse, bedre levekår, klima og miljø er gjennomgripende tema i hele kommuneplanen, og skal være det for all vår virksomhet. Mål- og disponeringsbrev gir de overordnede føringer for NAV kontorets virksomhet, og skal legges til grunn for virksomhetsplanleggingen Det vises også til «kommunebrevet» som gir føringer for arbeidet, samt virksomhetsplanen til NAV Aust- Agder, Risør kommunes kommuneplan og budsjettrammer. I tillegg skal vi oppfylle krav til produksjon og tjenestekvalitet som er nedfelt i lover, forskrifter og rundskriv mv. uavhengig av om disse er omtalt i styringsdokumentene eller ikke.

4 Årsmelding Nav side 4 Styringsdokumentene tar utgangspunkt i hovedmål og delmål for NAV. NAVs virksomhetsstrategi frem mot 2020 ligger til grunn for vår satsning; Arbeid først Pålitelig forvaltning Aktive brukere Kunnskapsrik samfunnsaktør Løsningsdyktig organisasjon Veilederne skal til en hver tid være faglig oppdatert ved å delta på kompetansehevende tiltak. Det vises til NAV Aust-Agders og NAV Risørs årlige kompetanseplaner, samt den enkeltes utviklingsplan. Dette for å sikre at brukerne møter veiledere med god og oppdatert fagkompetanse. NAV Risør har implementert og tatt i bruk STANDARD FOR ARBEIDSRETTET BRUKEROPPFØLGING Innsatsområder Hovedgrep Arbeid først o Styrke arbeidsmarkedskompetansen Pålitelig forvaltning o Følge felles og tydelige krav til kvalitet og like arbeidsprosesser Aktive brukere o Styrke ferdighetene i veiledning og samhandling med brukeren Kunnskapsrik samfunnsaktør Løsningsdyktig organisasjon o o Øke kunnskapen om hva som virker Utøve tydelig ledelse og helhetlig styring Innsatsområder Arbeid først Styringsparametere 2014 og produksjonsstatistikk o o o o 60 % av arbeidssøkerne skal ha overgang til arbeid 45 % av personer med nedsatt arbeidsevne skal ha overgang til arbeid 80 % av arbeidssøkerne skal ha oppfølging siste tre måneder 80 % av personer med nedsatt arbeidsevne skal ha oppfølging siste seks måneder Innsatsområder Pålitelig forvaltning Aktive brukere Styringsparametere 2013 og produksjonsstatistikk o Andel kontakt bruker innen 48 timer skal være minst 85 %

5 Årsmelding Nav side 5 2) Risør kommunes verdier Risør kommune har besluttet at følgende verdier skal være fremtredende i vår organisasjon: Løsningsorientert Være fleksibel, kreativ og søke etter gode løsninger Benytte ansattes ressurser og bidra til tverrfaglig samarbeid Ta initiativ, vise engasjement og ta ansvar Gi konstruktiv tilbakemelding Være en miljøbevisst kommune Trygghet Utvikle ansattes kompetanse Arbeidsoppgavene skal harmonisere med egen kompetanse Arbeidsplassen skal være fri for mobbing og baksnakking Holde avtaler Åpenhet Det er riktig å si fra om feil og mangler Sikre god informasjonsflyt Størst mulig grad av medvirkning Gjensidig åpenhet mellom enhetene, ledelse og ansatte være en vi-kommune Likeverd Behandle hverandre med respekt Bli hørt og sett Være inkluderende Ulikhet er en styrke Da NAV-kontoret består av både en kommunal og statlig del og er underlagt to styringslinjer, vil kontoret måtte forholde seg også til verdidokumentet som er utarbeidet fra statlig side. NAVs verdiplattform bygger på verdiene; Tydelig tilstede løsningsdyktig Disse verdiene vil også være fremtredende i vår organisasjon.

6 Årsmelding Nav side 6 3) Ansvarsområde og organisering 3.1 NAV KOMMUNES ANSVARSOMRÅDE Sosial - 6 årsverk Flyktning - 2,6 årsverk 3.2 ORGANISERING Alle ansatte i NAV Risør er organisert med felles kontor og leder. De kommunalt ansatte er underlagt kommunalsjef for helse og omsorg. NAV leders stilling (Statlig ansettelsesforhold, men 50 % av lønn faktureres kommunen) er ikke medregnet. Kommunalsjef helse og omsorg Stab: Kommuneoverlege Helse Fagansvarlig helsestasjon 6,11 årsverk NAV med flyktning- og sosialkontor- tjenester NAV leder 8,6 årsverk Barneverntjeneste Barnevernleder 4,7 årsverk Enhet for habiliteringstjenester Enhetsleder xx årsverk Enhet for omsorg Enhetsleder xx årsverk

7 Årsmelding Nav side 7 4) NAVs arbeid med tiltak i INTERKOMMUNALT SAMARBEID NAV kontoret har deltatt i det interkommunale samarbeidet ved å ha en fast representant i Regionalt Næringsteam. De interkommunale arbeidsmarkedstiltakene som tilbys ved Lisand og Durapart har blitt benyttet, alle plassene har vært tatt i bruk og vi har fikk tilført en ny plass. Det er fortsatt noe venteliste på VTA-plasser på Lisand ved årsskiftet. NAV-kontorene i øst har en felles markedsgruppe i øst og de har hatt 4 møter i løpet av året, samt i fellesskap arrangert 2 frokostmøter hvor næringslivet har vært invitert. NAV Aust-Agder har arrangert 3 jobbsjanser i løpet av 2014 hvor også NAV Risør har vært involvert og bedrifter fra vår kommune har deltatt. Jobbsjansen er en messe som finner sted i Arendal, hvor arbeidsgivere og arbeidssøkere møtes, med stort besøkstall og mange har i ettertid fått arbeid og stiftet nye bekjentskaper med arbeidsgivere. Kontoret har i løpet av året fått opprettet en egen stilling 50% som Rekrutteringskontakt for å profesjonalisere tjenestene vi tilbyr næringslivet, dette særskilt knyttet til å rekruttere arbeidskraft. Risør kommune har ved flere anledninger benyttet seg av tjenester fra NAV Eures for å rekruttere til utlyste stillinger. 4.2 TILTAKSPLAN FOR BEDRE LEVEKÅR BLANT BARN OG UNGE De tiltakene som særlig påhviler NAV kontoret direkte er etableringen av ung-team og tiltakskoordinator. Dette er tiltak som er etablert og ble også med 2014 budsjettet, tiltakskoordinatoren med 50%. Vi har erfart at det er hensiktsmessig å ha utvalgte medarbeidere som følger opp ungdommene. Tiltakskoordinatoren har avtale med de kommunale enhetene om 19 arbeidspraksisplasser og vil følge disse særskilt opp. Komiteene ble orientert om arbeidet i marsmøtet. Ung-team har hatt utfordringer i gjennom hele året grunnet utskiftning av medarbeidere, noe som naturlig nok som har medført mye opplæring. Dette er et stor og krevende arbeidsfelt, med stort arbeidspress og vi ser at det er en fornuftig måte å organisere dette arbeidet på. I desember måned var det 85 unge i denne aldersgruppen som ung-team jobbet med, 9 ungdommer < 25 år som mottok økonomisk sosialhjelp som hovedytelse. Tiltakskoordinatorstillingen fungerer etter hensikten og vi har hatt deltagere på arbeidspraksisplasser med målrettede gode individuelle planer gjennom hele året, 12 ungdommer var i tiltaket i BOSETTING AV FLYKTNINGER Kommunen har bosatt ihht vedtak / plan. NAV har hatt ansvar for å bosette 12 personer, vi bosatte 8 for mange på tampen av 2013 og de ble trukket av på årets kvote. I tillegg har vi bosatt 6 personer på familiegjenforening vedtak fra UDI. Det har vært et svært krevende år for flyktningetjenesten både når det gjelder selve bosettingen og gjennomføring av introduksjonsprogrammet. Mange flyktninger trenger svært lang tid på å kvalifisere seg til det norske arbeidsliv eller utdanningssystemet. Sertifisering av medarbeidere til å gjennomføre ICDP foreldreveiledning ble startet opp høsten 2014.

8 Årsmelding Nav side BOLIGER Bystyret fattet vedtak i 2013: «Arbeidet med fremskaffelse av tilstrekkelig med boliger fortsetter. Kommunen bør fra 2014 erverve årlig to nye boliger for formålet bosetting av flyktninger. En bolig forbeholdes etablering for familie, med mulighet for overtakelse på sikt. En annen bolig benyttes som gjennomgangsbolig etter behov» Boligkoordinerende enhet er etablert og erfaringen vi har gjort oss så langt er at denne måten å organisere arbeidet på fungerer svært godt. Det er i løpet av året innkjøpt 5 boliger til flyktninger og 1 til annen vanskeligstilt. Registreringen i Bokart er ikke blitt benyttet som verktøy i tilstrekkelig grad. Forsterkede boliger, midlertidige boliger, til bostedsløse er tidligere vedtatt. Dette er hjemlet i Lov om sosiale tjenester i arbeids- og velferdsforvaltningens 27 og faller inn under NAVs ansvar. For alle medvirkende tjenester var det svært viktig å få disse på plass i løpet av 2014, dette har vi ikke lykkes med.

9 Årsmelding Nav side 9 5) NAVs ansvar i budsjettvedtaket Bystyrevedtak 12. desember BUDSJETT 2014 «Med hjemmel i kommunelovens 45 og 46 vedtas følgende budsjett for m) det avsettes kr ,- til tiltak for befolkningsøkning ved rekruttering og tilrettelegging for familier fra europeiske land. Kommentar Her bidro NAV via sin enhet NAV Eures i Aust-Agder og deltk sammen med kommunen på rekrutteringsreise/-messe i Nederland i februar. Ved behov for medarbeidere til kommunale stillinger har også NAV bistått rekrutteringsprosesser. 7) Flyktninger som er bosatt i kommunen trenger språkopplæring gjennom språkopplæringsplasser. Risør kommune må ta et større ansvar for å tilrettelegge for slik språkopplæring og bør ha mellom 10 og 15 flyktninger i språkopplæring i løpet av 2014, spesielt innen drifts- og vaktmesteroppgaver. Kommentar Dette er aktuelt for deltagere i Introduksjonsprogrammet og programrådgiverne i NAV har et tett samarbeid med kontaktlærerne på VIRK, det er gjennomført samarbeidsmøter hver tredje uke i Dette for å sikre målrettede språkpraksisplasser hvor intensjonen om å heve norsknivået innfris. Vi har ikke lykkes med å få etablert plasser også innen andre arbeidsområder enn driftsog vaktmesteroppgaver som ble særskilt nevnt i budsjettvedtaket. Det har gjennom året vist seg vanskelig å benytte kommunen som arena for språkpraksis, både fordi arbeidsoppgavene ikke passer til den enkeltes målsetting men også fordi enhetene opplever det som utfordrende å gi den nødvendige oppfølging. 8) Det arbeides for mer effektiv utnytting av eksisterende kommunale boliger og en gjennomgang av kommunens totale boligbehov. Utgifter dekkes gjennom enhetens rammer. Kommentar Her har NAV kontoret vært en konstruktiv bidragsyter via riktig og ajourførte registreringer i Bokart og som representant i boligutvalget og BKE Avsluttende kommentar Enheten hadde også i år et merforbruk som følge av for optimistisk budsjettering. Enhetens økonomi er meget sårbar i forhold til kostnader på lovpålagte tjenester som leveres innenfor sosial og flyktning, da disse er svært uforutsigbare og lite påvirkelige. Disse kostnadene kommer i konkurranse med ikke lovpålagte oppgaver som er faglig ønskede med satsning på bosetting av flyktninger og oppfølging av barn og unge.

10 Årsmelding Nav side 10 6) Tjenesteproduksjon De konkrete grep som var planlagt for 2014 er gjennomført ihht plan. Antall brukere som har hatt rettigheter etter Lov om sosiale tjenester, ansvar 133, har økt gjennom året. Dette særlig i 2. halvår, men det har vært en reduksjon i antall < 25 år. Antall flyktninger er bosatt ihht plan, det totale antall nybosatte er noe høyere enn vedtak om bosetting grunnet familiegjenforening. Kvalifiseringsprogrammet vi har ikke lykkes å fylle opp plassene i programmet, flere av brukerne har blitt vurdert og avklart ift rettigheter til folketrygdytelser i stedet. Det er ofte behov for et stort motivasjonsarbeid før deltagelse i programmet er mulig. Overforbruk på økonomisk sosialhjelp må sees i sammenheng med underforbruk på kvalifiseringsstønad. Introduksjonsprogrammet flere flyktninger trenger lengre tid i programmet slik at det utvides med det tredje året. Dette har ført til overforbruk ift budsjettert introstønad. Avviksrapportering kontoret bruker rapporteringssystemet i QM+. Alle interne rutiner er nå på plass i systemet. 6.1 ANTALL OG UTVIKLING I ANTALL BRUKERE Lov om sosiale tjenester i Arbeids- og velferdsforvaltningen danner grunnlag for vårt arbeid. Vi har lovens formål i fokus; bedre levekårene for vanskeligstilte, bidra til økonomisk trygghet, mulighet til å leve og bo selvstendig, fremme overgang til arbeid, sosial inkludering og aktiv deltagelse i arbeidslivet, familieperspektivet, likeverd og likestille og forebygge sosiale problemer. Vi har i 2014 prioritert samarbeid med psykisk helse, barnevern og helsestasjonen. Det var planlagt å samarbeide om å utvikle kommunale lavterskeltiltak, dette har vi ikke lykkes med. Det ble opprettet et samarbeid med Lisand, men dette er foreløpig lagt på is Sosial NAV var en viktig aktør i forbindelse med implementering av Tiltaksplan for bedre levekår blant barn og unge i Risør kommune. NAV har vært representert i den arbeidende prosjektgruppa. Videre har kontoret innarbeidet og utprøvd tiltak som f.eks. Ungteam, opprettelse av tiltakskoordinatorstilling og vært sentrale i familiefokus samlinger. Tiltaksplan for bedre levekår for barn og unge med sterk fokus på familieperspektivet ble fulgt opp av NAV i 2014 og helse- og omsorgskomiteen ble orientert i mars. Kommunen fikk midler til evaluering fra Fylkesmannen på kr ,- og NAV stod for gjennomføring av dette evalueringsprosjektet. Anbefalt fokus var hvorvidt midlene har bidratt til at tjenestene er samordnet med øvrig kommunale tjenester utenfor NAV kontoret. Det ble anbefalt at vi benyttet ekstern evaluering ved gjennomføringen, Karin Gustavsen fra Barn- og Unges samfunnslab. Ble engasjert. Arbeidet ble iverksatt i april 2014 og sluttført i oktober, rapporten ble presentert for komiteen for oppvekst og helseog omsorg før den ble sendt til fylkesmannen.

11 Årsmelding Nav side 11 Sosialstatistikken (ansvar 133, dvs unntatt flyktning ansvar 135) de siste årene har vært relativt stabil, med mindre variasjoner fra år til år. Parameter Variasjon i perioden Antall sosialhjelpsmottakere Sosialhjelpsmottakere over 6 måneder Sosialhjelpsmottakere med forsørgelsesplikt Gjennomsnitts stønadslengde ,2 mnd 5,2 mnd Spesiell utfordring i NAV Risør er offensiv satsing rettet mot unge under 25 år, og målrettet avklaringsarbeid med personer som snart har gått 4 år på AAP (omtalt som konvertitter ). Videre skal det i ethvert vedtak som fattes med hjemmel i Lov om sosiale tjenester i NAV vektlegges at det sikrer en mulig overgang til arbeid, samt det skal være fokus på familieperspektivet dette betyr at barnas situasjon skal kartlegges. Det ble i løpet av 2014 utviklet et kartleggingsskjema til dette formål. Kvalifiseringsprogrammet Kvalifiseringsprogrammet er statens viktigste virkemiddel i fattigdomsbekjempelsen. NAV Risør ble det planlagt for 10 deltagere i måneden i snitt i løpet av året. Dette viste seg vanskelig gjennom året, og i snitt hadde vi 7 deltagere. Det er flere årsaker til dette, både at vi har hatt flere nye og uerfarne medarbeidere i sosialtjenesten, men det er også svært krevende å motivere brukere for deltagelse. De konkrete grep vi satt opp i virksomhetsplanen er gjennomført: Konkrete grep: 1. Brosjyremateriell og søknadsskjema lett tilgjengelig i senteret, samt informasjon på storskjerm. 2. Jevnlig gjennomgang/vurdering av mottakere av sosialhjelp i saksbehandlermøte/kvp møtet. Notere i journal vurdering og konklusjon. 3. Jevnlig gjennomgang av brukere som er i ferd med å avslutte en lang dagpengeperiode, drøftingsmøtene fredag morgen. Vurdere opp mot KVP og gjøre notat i ARENA 4. Arbeidsevnevurdering skal gjøres før innvilgelse av program og programmet skal være arbeidsrettet. Tett oppfølging skal sikres, minimum hver tredje måned. Evalueringstidspunkt(ene) skal tydelig fremkomme i kvalifiseringsplanen. Oppfølging av brukere < 25 år Som en del av «Tiltaksplanen for å bedre levekår for barn og unge i Risør kommune» valgte kontoret i 2012 å etablere ung-team, hvor også tiltakskoordinatoren inngår. Dette fordi vi mener det er av avgjørende betydning å ha fokus på denne gruppen i vår oppfølging. De skal være prioritert gruppe i vår bruk av arbeidsmarkedstiltak og veiledning knyttet opp mot aktivitet/arbeid. Ung-team har hatt et tett samarbeid med fylkets karrieresenter og oppfølgingstjeneste, målsettingen er å redusere antall drop-out og få flere til å velge videreutdanning. Tiltakskoordinatoren har etablert og fulgt opp arbeidspraksisplasser i kommunen, de < 25 år er prioritert gruppe for disse plassene.

12 Årsmelding Nav side 12 De konkrete grep som ble satt opp i virksomhetsplanen er gjennomført, med unntak av nr 8. Dette fordi teamet har slitt med sykdom blant medarbeiderne, samt permisjon og ny medarbeider med behov for opplæring. Konkrete grep: 1. Videreutvikle ung team med to veiledere som følger opp alle brukere < 25 år 2. En veileder fra ung-team deltar i oppvekstforum (SLT) i Risør kommune 3. Månedlige møter med den fylkeskommunale oppfølgingstjenesten. 4. Gjennomføre oppfølging av ungdommene minimum hver tredje måned, med fokus på oppfyllelse av garantiordningene for ungdom og langtidsledige. Brukermedvirkning og arbeidsrettet aktivitet skal sikres. 5. Utarbeide aktivitetsplan i samarbeid med brukeren innen 1 måned. 6. En av veilederne i ung-team er med i arbeidsgruppe for Jobbstrategien NAV Aust- Agder 7. Gjennomføre bedriftsbesøk ved etablering av praksisplasser 8. Ung team arrangerer månedlige gruppeinnkallinger/ «jobbsøkerverksted» for brukere som ikke er i tiltak. 9. Smartkurs (personlig økonomi) kan vurderes som en nødvendig og hensiktsmessig aktivitet for å øke den unges mulighet for overgang til arbeid. Vi har avtalt innkjøp av 4 slike kurs i En av veilederne i ung-team er ressursperson for de særskilte unntaksreglene for utdanning for unge <26 år. 11. Refleksjonsmøter sammen med Psykisk Helse siste tirsdagen i måneden Flyktning Risør kommune ved NAV bosatte totalt 17 personer i 2014, herav 6 på familiegjenforening. Introduksjonsprogrammet Introduksjonsprogram skal tilbys nyankomne flyktninger mellom 18 og 55 år innen to år etter bosetting. Gjennomføring av programmet skal ha økt fokus på resultatoppnåelse, vi har ikke lykkes med å øke antall som er ute på språkpraksisplass for å sikre større overgang til arbeid eller ordinær utdanning. Dette har flere årsaker, bl.a. at flere gjennomfører grunnskolen og da er ikke språkpraksis så aktuelt som tiltak. Vi ser også at vi har bosatt flere som har lang vei å gå, flere får nå utvidet programmet med det tredje året. Miljøarbeid Vi planla å satse på bedre kvalitet på miljøarbeid, boveiledning, økonomisk rådgivning/- opplæring og oppfølging av fritidsaktiviteter i Vi erfarte at vi ikke hadde nok kapasitet til å veilede og følge opp barnefamilier og dette er svært uheldig og lite gunstig på sikt. Vi har hatt en medarbeider på NAV og en på Helsestasjonen som har gjennomført opplæring i å ta i bruk ICDP-veiledning (International Child Development Program) «Mamma og Pappa på bortebane».

13 Årsmelding Nav side 13 Arbeidet i «5-er gruppa» (NAV, VIRK, Bofellesskapet for enslig mindreårige og enhetsleder) ble videreført i 2014 for avklaring av samarbeid og organisering av flyktningarbeidet i kommunen. Det er viktig at kommunen har et samordnet apparat for å skaffe boliger, høyere overgang fra å leie til å eie bør bestrebes. Bosettingsarbeidet krever en god og samordnet innsats innad i kontoret og mot kommunens øvrige tjenester; skole, bolig, helse og miljøtiltak. De planlagte grep vi satte opp i virksomhetsplanen for 2014 er gjennomført, med unntak av nr 4 og det er forklart ovenfor. Konkrete grep: 1. Programrådgiverne på VIRK annenhver mandag for samtale med deltagerne 2. Programrådgiverne på VIRK hver tredje tirsdag for samtale med lærerne 3. Justere samarbeidsavtalen mellom NAV og VIRK ift etablering av Språkpraksisplasser 4. Benytte kommunens 10 språkpraksisplasser 5. Miljøarbeid utføres ettermiddag-/kveld hver torsdag 6. Opprette kontakt med Bufetat ift ICDP-veiledning, starte i 2015 (?) 6.2 OPPLEVD TJENESTEKVALITET Resultat av siste brukerundersøkelse NAV gjennomførte brukerundersøkelse vår Undersøkelsen vil bare delvis berøre og fange opp NAV sin totale portefølje, men gir et bilde og et grunnlag for videre refleksjon. Det er av den grunn ikke mulig å gi noe eksakt dokumentasjon på opplevd kvalitet, men det fremkom at vi har et forbedringspotensiale i å veilede brukere i NAVs selvbetjeningsløsninger. Det er sendt 9 klagesaker til Fylkesmannen med vedtak fattet etter Lov om sosiale tjenester, 6 ble stadfestet og 3 hjemsendt til ny behandling. I tillegg 2 klagesaker innenfor Introduksjonsloven hvor 1 ble omgjort og 1 hjemsendt til ny behandling NAV-leders kommentar Brukerundersøkelse er jobbet med internt, både med hensyn til å si hvilke tendenser den viser og potensielle forbedringstiltak. Undersøkelsen ble også gjennomgått med kontorets brukerutvalg. Brukerutvalget har 3 til 4 møter i året og består av brukerrepresentanter fra Mental Helse, Reumatikerforbundet, Blindeforbundet, Kreftforeningen, Norsk forbund for utviklingshemmede og Norges Handicap Forbund Tiltak iverksatt som følge av forrige undersøkelse I forlengelsen av prosjektet Bedre levekår for barn og unge er det satt spesielt fokus på mottakssituasjon og første møte med NAV, herunder hvordan et familieperspektiv blir ivaretatt. Det er også igangsatt kollegaveiledning og coaching for å styrke kvaliteten på møte med bruker.

14 Årsmelding Nav side MÅLT TJENESTEKVALITET Status og mål for indikatorer i kommuneplanen Antall mottatte flyktninger Status siste periode Antall bosatte Bosatte enslige mindreårige Kilde: IMDi Mål for perioden Antall bosatte Bosatte enslige mindreårige Status på utvalgte kvalitetsindikatorer i KOSTRA Sosialtjenesten Andelen sosialhjelpsmottakere i alderen år, av innbyggerne år 5,7 (3,8) 5,4 (3,7) 4,9 (3,6) 5,4 (3,8) 5,5 (3,9) Gjennomsnittlig stønadslengde mottakere år 5,2 4,2 5,3 5,5 4,5 Gjennomsnittlig stønadslengde mottakere år 5,4 4,8 5,1 5,1 5 Sosialhjelpsmottakere med stønad i 6 måneder eller mer 109 (88) 81 (82) 88 (80) 94 (86) 85 (90) Mottakere av kvalifiseringsstønad per 1000 innbyggere år 4,3 2,1 3,6 2,4 4,1 Andelen sosialhjelpsmottakere år, av innbyggerne år Kilde: KOSTRA Tabell: 04906: G. Sosialtjenesten - nivå 2 (K)Tall for landet uten Oslo i parentes Kommunale boliger Kommunalt disponerte boliger per 1000 innbyggere 21 (20) 22 (21) 23 (21) 26 (21) 27 (20) 29 (21) 29 (21) Andel kommunale boliger som er tilgjengelige for rullestolbrukere (50) 68 (51) Kilde: KOSTRA Tabell: 06409: N. Bolig - kvalitet (K). Snitt for landet uten Oslo i parentes 6.4 INTERNKONTROLL: TJENESTEKVALITET 64 (51) 64 : Vurdering av avviksrapportering siste år Fra avdelingene rapporteres det om et periodevis stort arbeidspress og nøktern bemanning. Målt i forhold til KOSTRA tall og andre normtall, varierer bemanningen i enheten fra middels til meget lav. Meldte avvik i 2014 har vært knyttet til truende situasjoner og adferd fra brukere av de kommunale tjenestene. Voksenopplæringen og NAV hadde tilsyn på Introduksjonsprogrammet i 2013 og det ble avdekket avvik/lovbrudd; kommunen tilbød ikke heltids- og fulltidsprogram som Introduksjonsloven pålegger. Dette avviket ble lukket i juni 2014.

15 Årsmelding Nav side Tiltak for å redusere avvik Det er gjennomført beredskapsøvelse i løpet av 2014 og jevnlig trening i bruk av kollegavarslingssystemet er gjennomført. VIRK og NAV jobbet i løpet av første halvår aktivt i fellesskap med å lukke avvikene som ble funnet ved tilsynet på Introduksjonsprogrammet. Det gjennomføres planmessig opplæring av medarbeiderne og det finnes gode kontrollrutiner for å avdekke og redusere avvik. Opplæringsbehov avdekkes og det gjennomføres saksbehandlermøter/-drøftinger for å fatte beslutninger i team.

16 Årsmelding Nav side 16 7) Organisasjonsutvikling: NAVs utviklingsarbeid 7.1 KOMPETANSEUTVIKLING OG REKRUTTERING DE NESTE 4 ÅR Det er gjennomgående et høyt utdanningsnivå ved kontoret, alle de kommunalt ansatte har høyskoleutdanning. Det er flere ansatte med coaching og/eller veilederkompetanse., samt utdannelse innen flerkulturell forståelse, økonomi, ruskompetanse og innen psykisk helse. Det er viktig å videreføre kompetansearbeidet og kontoret utarbeidet også i 2014 en egen kompetanseplan. Tilbud om opplæring gitt fra NAV Aust-Agder og fra Fylkesmannen ble også benyttet. Det er en relativt høy gjennomsnittsalder ved kontoret og flere medarbeidere vil gå av med pensjon de nærmeste årene. Vurdert behov for kompetanse som bør tilføres ved rekruttering er juridisk kompetanse, sosialfaglig kompetanse, samt arbeidsmarkedskompetanse. I 2014 ansatte vi ny medarbeider som har juridisk kompetanse. 7.2 SAMARBEID MED ANDRE Internt i Risør kommune Samarbeid mellom NAV-kontoret og kommunen øvrige tjenester sikres via avtalte møteplasser som; områdemøter, økonomioppfølgingsmøter, kvartalsvise møter med Psykisk Helse og barneverntjenesten og helsestasjonen og halvårlige ledermøter med VIRK. Alle disse møtearenaer ble benyttet i Det ble også gjennomført Partnerskapsmøter hvert halvår i 2014 hvor NAV direktør NAV Aust-Agder, rådmann og NAV-leder deltar. 5 er gruppa består av enhetsleder kvalifisering, rektor på voksenopplæringen, NAV leder, leder bosetting enslig mindreårige og programrådgiver. Fokus er strukturelle og prinsipielle saker knyttet til bosetting av flyktninger. Det ble gjennomført 5 møter i NAV-leder var fra 2014 fast representant i rådmannens ledergruppe (Nivå II, enhetsledere/rektorer), samt i Boligutvalget (som ledes av enhetsleder for omsorg) og i Koordinerende Enhet (KE) (som ledes av kommunalsjef). KE står sentralt når det gjelder å koordinere saker på systemnivå og individsaker som går ut over fag- og enhetsgrenser. Det vises ellers til samhandlingshåndboka Sammen på tvers. Det foreligger mange samarbeidsfora og samarbeidsrutiner som regulerer arbeidet i enheten og blant tjenester ellers i kommunen Eksternt samarbeid Se pkt

17 Årsmelding Nav side MEDARBEIDERUNDERSØKELSE NAV-leders kommentar Kontoret har valgt å fokusere på den statlige medarbeiderundersøkelsen som blir gjennomført hvert år, sist i oktober Det ble i januar 2014 utarbeidet HMS-plan med bakgrunn i funn som ble gjort i medarbeiderundersøkelsen i 2013, kopi av denne blir sendt til kommunens ledelse og hovedvernombud/amu. Det er opp til de kommunalt ansatte om de også vil besvare den kommunale undersøkelsen, men det jobbes ikke særskilt med denne. Det er utfordrende å drifte et kontor med ansatte både fra stat og kommune, så vi har funnet det mest hensiktsmessig å løse dette på denne måten. Kontoret har plasstillitsvalgte både fra statlig og kommunal side og felles verneombud, pr i dag statlig ansatt. Vara verneombud er kommunalt tilsatt. NAV-leder har personalansvaret og gjennomfører årlig medarbeidersamtaler med samtlige ansatte, i % måloppnåelse. Alle har sin egen utviklings- /kompetanseplan Tiltak som følge av siste undersøkelse HMS-tiltaksplan for 2014 Handlingsplan for helse-, miljø- og sikkerhetsarbeid Dokumentasjon på systematisk HMS-arbeid og HKI tiltak Sist oppdatert: Kontor / enhet/avdeling: NAV Risør Leder: Hege K. Kirkhusmo Verneombud: Jan Pedersen Dato Arbeidsforhold /sak/ forbedringsområde Tiltak / løsning og ønsket effekt Ansvarlig/medvirker Frist Utført dato sign Jeg har ressurser og handlingsrom for å mestre jobben GJENNOMGANG OG FORSLAG TIL ENDRING AV DEN TOTALE MØTESTRUKTUREN VED KONTORET Birgit F, Sissel og Sissel Kari HKK/ JPP Utarbeide årshjul (stikkord; balansegang mellom felles skjønn vs myndiggjorte medarbeidere) Effekt: frigjøre tid til møte med bruker / saksbehandling Jeg har ressurser og handlingsrom for å mestre jobben I min enhet er det aksept for å si fra om kritikkverdige forhold DEFINERE TEAMKOORDINATOR- ROLLEN TYDELIGERE Effekt: avklare ansvarsfordeling i den lokale ledergruppa i større grad UTARBEIDE ENDRET SAKSLISTE PÅ MBA- MØTER Effekt; MBA skal være en arena for å ta opp kritikkverdige forhold, åpne for mer involvering Hege, Gurly og Birgit F HKK/ JPP Gerd, Kristin Aa og Jan HKK/ JPP

18 Årsmelding Nav side INTERNKONTROLL: HMS Prosedyrer og rutiner ble oppdatert og gjennomgått i 2014 og er å finne i QM+ I tillegg er all brukeroppfølging standardisert i «Standard for arbeidsrettet brukeroppfølging». Enheten har en stor gjennomstrømning av brukere og dette gir samlet sett et meget stort arbeidspress, enheten har en nøktern bemanning. Kontoret har hatt flere nye medarbeidere under opplæring også i 2014 grunnet sykefravær og permisjoner. 7.5 VURDERINGER Kontoret har utarbeidet gode rutinebeskrivelser på alle felt som er kjent av medarbeiderne. Det utføres et kvalitativt godt arbeid, det leveres gode tjenester og det er et godt arbeidsmiljø. Det jobbes strukturert med de utfordringene som selvsagt finnes, i allmøter, teammøter, medarbeidersamtaler o.l. Det utarbeides årlig kompetanseplan og HMS-tiltaksplan, samt årshjul. HMS-tiltakene som ble iverksatt i 2014 har bidratt positivt. I 2014 gjennomgikk kontoret organiseringen på nytt, den har vært omtrent uforandret siden etableringen av kontoret i Det ble gjort noen endringer som å samle flyktningetjenesten i ett team og teamledernes rolle ble tydeliggjort. Det ble også etablert en ny møtestruktur ved kontoret og vi innførte å stenge kontoret hver torsdags formiddag for å ha anledning til felles opplæring / fagsamlinger m.m. for alle medarbeidere. 7.6 MÅLSETTING I løpet av 2014 gjennomførte alle kommunalt ansatte opplæring i QM+. De er derved operative både når det gjelder avviksmeldinger og være kjent med hvor man finner rutinebeskrivelser m.m. Målsetting for 2014 mht sykefraværet skulle være lavere enn 7 % for kontoret sett under ett er ikke oppnådd. I 2014 var sykefraværet blant de kommunalt ansatte ved NAVkontoret 8,64 % (Sosial 8,82 %, Flyktning 8,12 %). Blant de statlig ansatte ved NAVkontoret var sykefraværet på 9 %.

19 Årsmelding Nav side 19 8) Økonomiske rammer og forutsetninger Nr Tjeneste Tabellen viser regnskap for NAV-sosial. Regnskap 2014 Rev. budsjett Avvik Budsjett 2014 Forbr % 2420 Sosialkontortjenester , Forebyggende edrusk.arb , Kvalifiseringsprogram , Økonomisk sosialhjelp , Tilskudd til Komm.avgifte , Bolig tilskudd (husbank) , Kvalifisering - Sosial ,01 Nr Tjeneste Regnskap 2014 Tabellen viser regnskap for NAV-flyktning Rev. budsjett Avvik Budsjett 2014 Forbr % 2421 Flyktningekontoret , Introduksjonsstønad , Økonomisk sosialhjelp , Økonomisk hjelp til flykt , Flytningettilskudd , Kvalifisering - Flyktning , KOMMENTARER TIL BUDSJETTET ENHET FOR KVALIFISERING Status Kutt ut fra dagens driftsnivå utgjør ca. kr. 1,3 mill. ( ,- sosial og ,- flyktning). Det er vanskelig å forutse om budsjettert reduksjon på økonomisk sosialhjelp er realistisk, dette fordi dette håndheves strengt allerede i dag. Bystyre har fattet vedtak på at kommunen skal bruke statens veiledende satser på utmålingen av stønad for å sikre et forsvarlig livsopphold. Bemanningsmessig så burde enheten nøkternt sett vært styrket med et halvt nytt årsverk for å håndtere dagens bosetting av flyktninger på en forsvarlig måte. Se også punkt Kuttene oppleves gjennomgående som usikre og lite ønskelig faglig sett Kutt i enheten TILTAK KONSEKVENS EFFEKT STILLINGER Sosialtjenesten i NAV: Reduksjon Økonomisk sosialhjelp Strengere vurdering og praksis på søknader, mulig økte klager til fylkesmannen. Alltid vanskelig å budsjettere. Kvalifiseringsstønad Erfaringstall 67 Div justeringer (økt skjenkeavgift, økt forskudd trygd, bøstøtte) 650 Usikker budsjettering 120

20 Årsmelding Nav side 20 Flyktningetjeneste: Introduksjonsstønad Økonomisk sosialhjelp Usikker budsjettering pga bosetting (hvem, når). Sees i sammenheng med økonomisk sosialhjelp Usikker budsjettering. Sees i sammenheng med Introduksjonsstønad Husleie Usikker budsjettering 250 TOTALT Budsjettet bygger på at bystyret fatter vedtak i tråd med rådmannens innstilling. Dersom etablering av asylmottak i Risør kommune fører til annet vedtak, vil dette kunne føre til en ny økonomisk situasjon som det p.t. ikke er lett å se effekten av.

21 Årsmelding Nav side 21 9) Samlet vurdering av fremtidige utfordringer 9.1 ARBEIDSMARKEDET Mulighet for inntektsgivende arbeid er en forutsetning skal kommunen lykkes i å bedre levekår for barn og unge. Her er det lokale NAV kontoret en viktig bidragsyter og samfunnsaktør. Både i sin direkte kontakt med arbeidsmarkedet, tilbud om arbeidsmarkedstiltak og i sitt sosialfaglige arbeid hvor et av de viktigste formålene med bistand er å lette overgang til arbeid for dem dette er mulig for. En forventet stigende arbeidsledighet vil bli en utfordring og yrkesmessig- og geografisk mobilitet må bli et tema. 9.2 BEHOV FOR SAMHANDLINGSTILTAK Dette er en utfordring kommunen som helhet har. Spesielt er dette knyttet opp mot a) rusmisbrukere og bostedsløse og b) unge som står i fare for å falle ut av skoleløpet og c) bosetting av flyktninger 9.3 BOSETTING AV FLYKTNINGER Det legges opp til en mer langsiktig planlegging nå sammen med IMDi (jfr. egen sak om bosetting). Viktig at det blir fokus på kommunens samlede ansvar for at dette skal lykkes. Utfordringer knyttet til boliger, både mtp å skaffe egnede boliger og boveiledning, og aktivitet/arbeid ser ut til å bli sentrale. Når den årlige anmodningen om bosetting fra IMDi skal behandles må dette sees i sammenheng med etablering av asylmottak i kommunen, samt forventet familiegjenforeningssaker. 9.4 BREDDE, KOMPLEKSITET I RESSURSTILGANG INTERNT OG EKSTERNT Enheten har et stor og variert tjenestemeny, både statlige og kommunale tjenester. Dette har sine fordeler, men betyr også at det er mange som skal ha en bit av oss, og ansatte i enheten er forventet inn i mange møter, samarbeidsfora, prosjekter m.v. Enheten har behov for å rekruttere medarbeidere med juridisk kompetanse, sosialfaglig kompetanse, samt arbeidsmarkedskompetanse. 9.5 SAMLET VURDERING «Arbeid først» fokus på god arbeidsmarkedskompetanse, forventet stigende ledighet. Likeverdig samhandling Sette igjen spor etter prosjektperioden. Ha fokus på Deltakelse, Aktivitet, Familieperspektiv. At noen av tiltakene som ble vedtatt i tiltaksplanen ikke er å finne i budsjett 2014 er bekymringsfullt og viser at det er utfordringer knyttet til når et prosjekt går over til drift.

22 Årsmelding Nav side 22 Flyktninger kommunens samlede ressursbruk må evalueres. Bemanningen på NAV-kontoret ansees som for lav til å kunne utføre arbeidsoppgavene på en fullt ut forsvarlig måte. Kontorets kompetanse og ressurser gjennomgang av organisering, møtestruktur og tjenester.