Midsund kommune Teknisk

Transkript

1 Midsund kommune Teknisk Arkivsak: 2011/95-22 Arkiv: L12 Saksbeh: Inge Rakvåg Dato: Saksframlegg Eigengodkjenning av reguleringsplan for områda PSH4(SH1), SBH1 (SH2), PSA2 og B19 - Midsund marina i Midsund sentrum Utvalsak Utval Møtedato 11/17 Planutvalet /40 Kommunestyret Forslag til vedtak: 1. Midsund kommunestyre godkjenner i medhald av plan- og bygningslova 12-12, reguleringsplan for Midsund Marina, plankart og føresegn datert , planomtale av og ROSanalyse av Reguleringsplana er områderegulering etter plan- og bygningslova Behandling i Planutvalet Endring i saksutgreiinga under punktet: Møre og Romsdal Havn IKS (MRH) Skal stå: Merknad tatt delvis til følgje. Samrøystes vedtak i Planutvalet Midsund kommunestyre godkjenner i medhald av plan- og bygningslova 12-12, reguleringsplan for Midsund Marina, plankart og føresegn datert , planomtale av og ROSanalyse av Reguleringsplana er områderegulering etter plan- og bygningslova 12-2.

2 Samrøystes vedtak i Kommunestyret Midsund kommunestyre godkjenner i medhald av plan- og bygningslova 12-12, reguleringsplan for Midsund Marina, plankart og føresegn datert , planomtale av og ROSanalyse av Reguleringsplana er områderegulering etter plan- og bygningslova Saksutgreiing: Reguleringsplana for Midsund Marina er ei vidareføring av reguleringsplana for Midsund sentrum, vedtak i K sak 10/10 av I føresegna 11.5 Privat småbåthamn i sjø PSH, står det: For område SBH4 skal det lagst detaljplan før utbygging. (Reguleringsplana for Midsund sentrum eigengodkjenninga blir tatt opp til ny behandling i kommunestyret, som er ei gyldig reguleringsplan). I denne reguleringsplana er regulerings / formålsgrensene i sjø (mot HS2) i K sak 10/10 vidareført. Områda som omhandlar denne reguleringsplana er PSH4 (SH1), SBH1 (SH2), del av PSA2 og B19 frå reguleringsplana for Midsund sentrum. Innafor reguleringsområdet i sjøen har Midsund Marina (tidlegare Midsund båtlag) hatt flytebryggjer sidan Dei disponerer største delen av SH1 i dag. Ei av føresetnadane i planarbeidet for Midsund sentrum var å få til ein ny og betre tomt for Midsund Marina. Samtidig ønskte Midsund kommune eit areal (park og vrimleområde nært sentrum). Det blir no arbeida med eit makebytte med Midsund Marina. Vedtak om oppstart av reguleringa vart gjort i planutvalet i møte den sak 11/7. I dette reguleringsarbeidet var det lagt opp til ei stram framdrift. Framdrift: Vedtak om oppstart Utarbeide reguleringsplana Vedtak i planutvalet om utlegging til offentleg ettersyn Offentleg ettersyn i 6 veker, til den Vedtak i planutvalet forslag til godkjenning Eigengodkjenning i kommunestyret Innkomne oppstartsmerknadar til oppstartsmeldinga Det kom inn 3 merknadar til oppstartsmeldinga: Fylkesmannen i Møre og Romsdal, brev av Møre og Romsdal fylke, brev av

3 Statens vegvesen, brev av Vedtak om utlegging til offentleg ettersyn vart gjort i planutvalet i sak 11/8 den Innkomne merknadar til offentleg ettersyn: Det kom inn 9 merknadar + NTNU til oppstartsmeldinga: Tor Jarle Sporsheim, grunneigar 50/7 - epost av Tor Jarle Sporsheim, grunneigar 50/7 - epost av Ola Misund nabo 48/4 brev av Fylkesmannen i Møre og Romsdal brev av Alv Magne Kirkeslett for grunneigar Trygve Kirkeslett 50/ 171 brev av Møre og Romsdal fylke brev av Egil Kirkeslett for grunneigar Torfrid Kirkeslett 50/ 172 brev av Tidligare brev frå NTNU Vitenskapsmusset kulturminner under vann av Stig Otto Dyreseth, grunneigar 50/175 rek. brev Molde og Romsdal Havn IKS, brev av Generelt: I ein del av klagene på reguleringsplana gjeld kven som eig sjøarealet / har rett til bruk av sjøarealet framfor eigedomane ut over det som er definert som eigedom. Midsundbukta er ei trong bukt og eigedomsgrensene har mange forskjellige retningar fram til sjøkanten, som er vanskeleg og vidareføre direkte ut i sjøområdet. Grunneigarane bør vurde om jordskifteretten skal fastsetje grensene og rettigheitar i sjøen. Midsund kommune er den største grunneigar innfor planområdet, eig ca. 1/3 av landarealet. Etter at denne reguleringsplana er godkjent vert det starta opp ein ny reguleringsplan for området mellom denne reguleringsplan og Sjøslettevegen, der ein ser nærare på korleis landarealet skal planleggjast. Flytebryggjene er teikna inn som illustrasjon på plankartet. Midsund kommune vil opplyse om at endeleg plassering frå regulerings- /formålsgrense i sjø blir klarlagt under byggjesaksbehandlinga etter plan -og bygningslova samt havne -og farvannslova, dette med omsyn til oppankringsløysing. Vurdering: Vurdering av merknadane til oppstartsmeldinga Fylkesmannen i Møre og Romsdal, brev av Oppstartsmeldinga inneholdt ikkje frist for merknad Ber om at planarbeidet blir avslutta og nytt vedtak i planutvalet om oppstart. Planomtale manglar 3

4 Sidan det kom inn brev frå Fylkesmannen i Møre og Romsdal som omhandlingar reguleringsprosessen blei prosessen vurdert av planutvalet den i sak 11/13 l Samrøstes vedtak i Planutvalet Midsund kommune er samd i at det burde vore dato for høringsfrist poppstartsvarslet. Midsund kommune meiner likevel at reguleringsprosessen har hatt ei forsvarleg framdrift, sidan det har vore fleire møter med involverte partar i tillegg til annonseringa, samt at det ikkje har komme tilbakemeldingar frå private pr på oppstartsvarselet. 2. Midsund kommune meiner at det er mest tenleg at den oppstarta reguleringsprosessen held fram med høringsfrist for offentleg ettersyn den Midsund kommune har utarbeida planomtale som blir ettersendt til off. hørings organ og lagt på heimesida Merknad delvis tatt til følgje. Møre og Romsdal fylke, brev av Oppstartsmeldinga inneholdt ikkje frist for merknadar. Ber om at planarbeidet blir avslutta og nytt vedtak i planutvalet om oppstart. Planomtale manglar Sende saka (sjøareal) til vitenskapsmuseumet i Trondheim ( NTNU) Brevet frå Møre og Romsdal fylke kom etter møtet i planutvalet den i sak 11/13. Vedtaket i planutvalet blei sendt til Møre og Romsdal fylke som svar på merknaden. Reguleringsplana er ikkje sendt til NTNU Vitenskapsmuseet i Trondheim fordi sjøarealet vart avklart og frigjort i brev datert Merknad delvis tatt til følgje. Statens vegvesen, brev av ingen merknadar Vurdering av innkomne merknadar til offentleg ettersyn: Tor Jarle Sporsheim grunneigar 50/7-2 e-postar Meiner at lina mellom sjø og land går for langt inne på eigedommen Meinar at reguleringsplana ikkje skulle omhandle landarealet Meiner at Midsund kommune arbeider mest for båtlaget, Midsund marina Ønskjer å leggje ut eigen marina framfor eigedomen. Meiner at gangvegen skal ha eit spesielt nivå og ligge lenger ut i sjøen og gangvegen være Midsund kommune sin kostnad og risiko. 4

5 Linja mellom sjø og landareal må gå på utsida av gangvegen, for å få ein funksjonell overgang mellom reguleringsplanane. Det som er viktig for Midsund kommune i planarbeidet er gjere sjøen tilgjengeleg for alle med ein gangveg som vist på plankartet. Reguleringsplana går inn på landarealet jfr. kart vedlagt oppstartsmeldinga. Dette er gjort for få til ein god overgang mellom sjø og landarealet, samt gangveg. Når det er mange grunneigar og interesser innafor eit lite reguleringsområde er det ofte vanskeleg å regulere på ein måte som alle får gjennom sine ønskjer, samtidig skal reguleringsplan vere tenleg for alle i Midsund kommunen både fastbuande og dei som er på vitjing. Rådmannen har prøvd å balansere alle interessene i planarbeidet. Reguleringsplana er ei flateplan som ikkje får sine høgder angitt. Gangvegen er berre plassert i horisontalplanet. Kven som skal koste gangvegen blir ei sak ved utbygginga, etter at reguleringsplana er godkjent. Kven som skal ha rett til utlegging av flytebryggjer i planområdet blir ikkje tatt stilling til i dette planarbeidet. Dette må avgjerast i ein prosess mellom aktuelle grunneigarar. Midsund Marina har hatt flytebryggje i området sidan Når det gjeld kvar linja mellom sjø og land skal gå har rådmannen prøvd å tilpasse ønskja frå grunneigarane i planområdet. I det område klagar eig 50/7 er det Midsund kommune som er grunneigar i nord, sør og aust. Klagar hevdar at knekken på gangvegen i nord på eigedom 50/7 ligg langt inn på sin eigedom. Rådmannen har flytta dette knekkpunktet ca. 3 m lenger nord. Sjølinja i sør kan endrast litt ved å trekkje den lenger frå land (som vist på revidert plankart av ). Dersom ein skal trekkje den lenger ut frå land må også arealet på 48/82 og 48/108 fylle meir ut i sjøen, og ein får ei rar linje som ikkje flukter med eksisterande utfylling på 48/4. Det er viktig at ikkje utfyllinga på 48/108 kjem lenger ut enn den verna eigedommen på Krabbevikbua 48/4. Merknaden blir delvis tatt til følje sidan knekken på gangvegen mellom eigedom 50/7 og 50/168 blir flytta lenger nord, samt nytt knekkpunkt mellom 50/7 og 48/82 blir flytta lenger ut i sjøen. Det inneber at grunneigar får litt større landareal enn forslaget som blei utlagt til offentleg ettersyn. Gjestebryggja SH2 får 14 båtplassar og ikkje 16 båtplassar. Ola Misund nabo 48/4 Aksepterer ikkje at gjestebryggjene plasserast framfor eigedommen, som hindrar sjøvegs tilkomst. Det er viktig at reguleringsplana ikkje øydelegg tilkomsten til eksisterande eigedomar i området. Rådmannen har heile tida prøvd i take vare på dette i planarbeidet, derfor er det ikkje foreslått noko i sjøen rett framfor eigedom 48/4 som hindrar tilkomsten. Samtidig er det viktig at båtane har plass ved Fiskerikaia. Forbi Fiskerikaia vil denne reguleringsplana gje betre plass for båtane som ligg ved kaia og innsegling til eigedom 48/4 enn i dag. Rådmannen meiner at forslaget til reguleringsplan ikkje hindrar sjøtilkomsten til eigedomen 48/4, sidan gjestebryggja ligg langt frå eigedommen. Det er dessutan eit stort areal framfor eigedomen for tilkomst, samt god utsegling. 5

6 Sjå også avsnitt Forhold til eksisterande kaier, lenger bak i saksbehandlinga. Merknad blir ikkje tatt til følgje. Fylkesmannen i Møre og Romsdal Registrerer at det er laga planomtale. Elles ingen merknadar. Ingen kommentar. Alv Magne Kirkeslett for grunneigar Trygve Kirkeslett 50/171 Historia til tomta sett med eigar sine auge. Synest at Midsund kommune «overkjører» grunneigarane. Vil ikkje selje sjøretten til Midsund Marina Krev at Midsund kommune skaffar ny nausttomt Alle eigedomar har sin historie på godt og vondt som ikkje blir vurdert i ein reguleringsplanprosess. Det ein ting som er klart er at eigar eig eigedommen med rettar og plikter. Det er Midsund komme sin plikt til å lage /ha ein reguleringsplan som kan styre utviklinga i området, som denne reguleringsplana inneheld. Det er kommentert møta mellom grunneigarane. Det var grunneigarane i eit møte, der kommunen orienterte om planarbeidet, som ønskte at Midsund Vekst AS skulle samle grunneigarane for få til ei løysing for området som alle partar var tent med. Midsund Vekst AS representerer ikkje Midsund kommune i dette arbeidet, derfor vart dei valt til i samle grunneigarane. For Midsund kommune som grunneigar har ordførar og teknisk sjef møtt på enkelte møter. I desse møta, utanom reguleringsspørsmål, er Midsund kommune berre ein av grunneigarane. Midsund kommune har heile tida prøvd å skilje rollene som forvaltningsorgan og grunneigar i møta i planprosessen. Kva grunneigar vil gjere med tomt og sjørett er opp til kvar enkelt, ut ifrå sine ønskjer. Reguleringsplana har ikkje tatt bort strandrett eller bruksmogelegheit (sjø) for tomta, berre sett kva formål tomta kan brukast til. Når det gjeld evt. erstatningstomt ein annan stad i kommune blir ikkje det avgjort i reguleringsplanprosessen, det må evt. komme etter at reguleringsplana er godkjent. Rådmannen oppfattar klaga som ei orientering til Midsund kommune kva som bør skje etter at reguleringsplana er godkjent. Merknadane vert ikkje tatt til følgje i reguleringsarbeidet. Møre og Romsdal fylke 6

7 Automatisk freda kulturminne er ivaretatt Tek planutvalet sitt vedtak av til etterretning Sjå på sosikodane. Kommune har gjort god greie for prosessen Godt grep vedk. universell utforming. Har elles ingen vesentlege faglege merknadar. Sosikoden på plankart og føresegn skal vere småbåthamn. 5.1 i føresegna skal forandrast frå Hamneområde i sjø til Småbåthamn i sjø Merknad tatt til følgje. NTNU Vitenskapsmuseet i Trondheim kulturminner under vann Vitneskapsmuseet viser til kulturminnelova 14 tredje ledd samt 8 annet ledd; som pålegger tiltakshavar aksomhet og meldeplikt ved funn eller mistanke om kulturminner innen planområdet. Er medtatt i 3.3 i føresegna. Egil Kirkeslett for grunneigar Torfrid Kirkeslett Historia til tomta sett med eigar sine auge. Synest at Midsund kommune «overkjører» grunneigarane. Vil ikkje selje sjøretten til Midsund Marina Krev at Midsund kommune skaffar fast båtplass i Midsund Marina Har eigen flytebryggje framfor tomta Alle eigedomar har sin historie på godt og vondt som ikkje blir vurdert i ein reguleringsplanprosess. Det ein ting som er klart er at eigar eig eigedommen med rettar og plikter fram til den vert selt. Det er Midsund komme sin plikt til å lage /ha ein reguleringsplan som kan styre utviklinga i området, som denne reguleringsplana inneheld. Det er kommentert møta mellom grunneigarane. Det var grunneigarane i eit møte, der kommunen orienterte om planarbeidet, som ønskte at Midsund Vekst AS skulle samle grunneigarane for få til ei løysing for området som alle partar var tent med. Midsund Vekst AS representerer ikkje Midsund kommune i dette arbeidet, derfor vart dei valt til i samle grunneigarane. For Midsund kommune som grunneigar har ordførar og teknisk sjef møtt på enkelte møter. I desse møta, utanom reguleringsspørsmål, er Midsund kommune berre ein av grunneigarane. Midsund kommune har heile tida prøvd å skilje rollene som forvaltningsorgan og grunneigar i møta med grunneigarane. Kva grunneigar vil gjere med tomt og sjørett er opp til kvar enkelt. Når det gjeld evt. erstatningsbåtplass i Midsund Marina blir ikkje det avgjort i reguleringsplanprosessen, det må evt. komme etter at reguleringsplana er godkjent. 7

8 Rådmannen oppfattar klaga som ei orientering til Midsund kommune kva som bør skje etter at reguleringsplana er godkjent. Merknadane vert ikkje tatt til følgje i reguleringsarbeidet. Stig Otto Dyreseth og Eldar Dyrseth, grunneigar av 50/175 Klagar på prosessen mellom grunneigarane. Gangveg trekt lenger inn mot land (mot aust), kven betalar gangveg. Strandrett og andre rettar. Vil ikkje inngå noko avtale med Midsund Marina. Prosessen mellom grunneigarane er ei privatsak som ikkje Midsund kommune har ansvar for. Midsund kommune har berre vore deltakar i møta som tomteeigar, derfor blir dette ikkje vurdert i dette planarbeidet. At ein reguleringsplan er gjort i samarbeid/ orientering til/ med grunneigarane er ikkje synonymt med at alle involverte partar får oppfylt sine spesielle ønskjer. Midsund kommune må gjere ei totalvurdering kva som passar best for Midsund sentrum. Gangvegn mellom sjø og landareal er ein viktig element inne på eksisterande reguleringsplanar. Gangvegen er vidareført inn i denne reguleringsplan. Gangvegen er flytta lenger mot aust, dette er gjort for å få til ein meir gunstig forhold mellom sjøareal og landareal. Landarealet blei vurdert som unødvendig stort til bustadområde, og er minska. Det er viktig i denne samanhengen at ein regulerer inn berre det arealet som er nødvendig på sjø og land. Reguleringsplanen seier ikkje noko om kven skal koste gangvegen, dette blir eit spørsmål når den skal byggjast. Strandretten er ikkje forandra i denne reguleringsplan, berre kva formål arealet skal ha. Rådmannen oppfattar klaga (sjølv om klager er ueinig i reguleringsplana, utan det blir sagt direkte kva usemja består av) som ei orientering til Midsund kommune kva som bør skje etter at reguleringsplana er godkjent. Merknadane vert ikkje tatt til følgje i reguleringsarbeidet. Molde og Romsdal Havn IKS ( MRH) Eiere og brukerne av kaiene tas med på råd ved utforming av reguleringsplana. Tilføying i føresegna: Forankrings- og fortøyingsanlegg skal være innafor formålsgrensene til SH1 (PSH4) og SH2 (SBH1). For fyllingsfot på eventuell molo gjelder tilsvarande. Midsund kommune hadde informasjonsmøte med eigarane til dei tre nabokaiene før reguleringsplana blei lagt ut til offentleg høyring, 2 av 3 kaieigarar møtte på orienteringa. Det har komme merknad frå den 3. nabokaia. 8

9 Flytebryggjene er teikna inn som illustrasjon på plankartet. Midsund kommune vil opplyse om at endeleg plassering frå reguleringsgrensa i sjø blir klarlagt under byggjesaksbehandlinga etter plan og bygningslova samt havne -og farvannslova, dette med omsyn til oppankringsløysing. Ein må også teke omsyn til manøvreringsareal for båtar til/frå dei eksisterande kaiene i hamneområdet. Midsund kommune vil også under byggjesakshandsaminga av flytebryggjene ta med eigarane av nærliggjande kaier som høyringspartar. Fyllingsfoten på ei utfylling skal ikkje komme over reguleringsgrensa/ formålsgrensa er ei sjølvfølgje. Merknad tatt til følgje Generelt Forhold til eksisterande kaier ; I området er det 4 eksisterande kaier: Ola Misund Krabbevikbua 48/4, Edvin Misund 50/53, Øra Sveis og Kaianlegg v/ Karstein Stølen og Fiskerikaia ved COOP Midsund BA. For å fastsette formålsgrensa i sjø mellom PSH4 (SH1), SBH1(SH2) og HS1 var det utført ei ekstra høyring med Molde og Romsdal Havn IKS (MRH) (Midsund kommune sitt fagorgan vedk. Havne og farvannslova) etter innkomne merknadane til 2. gangs offentleg ettersyn. Dette blei gjort for å kvalitetssikre at manøvreringsarealet til kvar enkelt kai blei stor nokk. Ved Fiskerikaia er det berekna at det kan liggje 2 båtar ( Nybo og ein mellomstor båt side ved side) samtidig er det plass til å gå inn til kai ved Krabbevikbua. Dette gjer at det blir meir plass ved Fiskerikaia enn det er i dag. Arealet framfor Krabbevikbua er nesten like stort som i dag. Det er berre litt av sørvestleg hjørne av gjestebryggja som kjem lenger mot vest. Reguleringsgrensa mot nord blei trekt mellom foreslått linje frå MRH og foreslått linje frå Edvin Misund 50/53 og Øra Sveis og Kaianlegg v/ Karstein Stølen. Rådmannen meiner at reguleringsgrensa/formålsgrensa i sjø er trekt slik at alle brukarane av sjøen i området har god tilgang til kaiene. Konsekvensane av denne reguleringsplan for brukarane av bukta er ikkje større enn ein må forvente når ein regulerer eit sjøområde som Midsundbukta. Forhold til grunneigarar Denne reguleringsplan må utarbeidast og vedtakast før ein kan begynne å utvikle området til det beste for midsundsamfunnet. Området i dag ser ut som ein rotete byggjeplass med litt utfylling her og der. Eksisterande flytebryggjer er av gamle og dårleg standard. Regulerings seier kva formål områda skal ha. I ein reguleringsprosessen kan formålslinjene verte justert under vegs, og ingen kan seie kor stort kvart enkelt areal blir før reguleringsprosessen er avslutta. Reguleringsplana har ikkje tatt frå nokon rettane/pliktene som følgjer eigedomen, berre kva formål arealet skal brukast til. Rådmannen meiner at dette er ein reguleringsplan som får mange forskjellige formål som Midsund sentrum hittil har mangla. Ein får rydde opp i gamle tankar og tenkje nytt korleis Midsund sentrum skal byggjast ut. Tidene og trendane forandrar seg, sjøen har i den seinare tid blitt viktigare for båtfolk, promenade ved sjøkanten og bustadar. I denne reguleringsplan har rådmannen prøvd å ta omsyn til dette. Ved sentrumsregulering må Midsund kommune ta omsyn til alle involverte også storsamfunnet sine behov og ønskjer. 9

10 Rådmannen meiner at grunneigarane i området har fått ein reguleringsplan som ikkje tek frå dei eigedomsretten og retten til sjøarealet samtidig har grunneigaren fått ein reguleringsplan som gjer dei i stand til å forvalte og vidareutvikle sin eigedom under gitte rammer. Konsekvensane av denne reguleringsplan for tomteeigarane innafor reguleringsplana er ikkje større enn ein må forvente når ein regulerer eit land- /sjøområde som Midsundbukta. Rådmannen håper at denne reguleringsplana kan få til positiv utvikling og at sentrumsområdet blir utvikla på ein god måte samt blir fint tilstelt og gagnar alle. Rådmannen rår til at reguleringsplana vert godkjent Økonomiske / administrative konsekvensar: Vanskeleg å seie, alt etter kor raskt framdrifta blir. Administrativt ingen. Ann-Heidi Orvik rådmann Inge Rakvåg Teknisk sjef Vedlegg (prenta): Merknad til oppstartsmeldinga: Fylkesmannen i Møre og Romsdal, brev av Møre og Romsdal fylke, brev av Statens vegvesen, brev av Merknad til offentleg ettersyn: Tor Jarle Sporsheim, grunneigar 50/7 - epost av Tor Jarle Sporsheim, grunneigar 50/7 - epost av Ola Misund nabo 48/4 brev av Fylkesmannen i Møre og Romsdal brev av Alv Magne Kirkeslett for grunneigar Trygve Kirkeslett 50/ 171 brev av Møre og Romsdal fylke brev av Egil Kirkeslett for grunneigar Torfrid Kirkeslett 50/ 172 brev av Tidligare brev frå NTNU Vitenskapsmusset brev av Stig Otto Dyreseth, grunneigar 50/175 rek. brev Molde og Romsdal Havn IKS, brev av Reguleringsplankart og føresegn av , planomtale av og ROSanalyse av Reguleringsplankart utlagt til offentleg ettersyn av Samantilling av reguleringsplan: Midsund sentrum og Midsund Marina av Vedlegg (uprenta): mappe Særutskrift går til: Offentleg organ og alle med merknadar. 10