PLANSTRATEGI MELDAL KOMMUNE

Transkript

1 PLANSTRATEGI MELDAL KOMMUNE Vedtatt i kommunestyret 6 september 2012 Sak 051/12 Kommunestyrets vedtak

2 PLANSTRATEGI FOR MELDAL KOMMUNE PLANSTRATEGI INNLEDNING... 3 PLANSTRUKTUR... 3 DRØFTING AV KOMMUNENES STRATEGISKE VALG KNYTTET TIL SAMFUNNSUTVIKLINGEN... 4 SAMFUNNSUTVIKLING OG UTFORDRINGER... 4 Befolkningsutvikling... 4 Utdanning og inntektsnivå... 5 Helse og velferd... 6 Frivillig sektor... 6 Infrastruktur, klima og miljø... 6 Næringsliv... 7 Kommunal økonomi, økonomisk handlefrihet... 7 STATLIGE OG REGIONALE FØRINGER FOR KOMMUNENES PLANARBEID... 7 VURDERING AV GJELDENDE PLANER... 8 PLANSTRATEGI PLANBEHOV OG RULLERING... 8 Side 2 av 10

3 PLANSTRATEGI INNLEDNING Kommunal planstrategi er et nytt verktøy i plan og bygningsloven (PBL) fra 2009, og er hjemlet i Kommunen har plikt til å vedta en kommunal planstrategi innen ett år etter at nytt kommunestyre er konstituert. Formålet er å klargjøre hvilke planoppgaver kommunen bør starte opp eller revidere, for å legge til rette for en ønsket utvikling i kommunen. Kommunal planstrategi erstatter det obligatoriske kravet til rullering av kommuneplanene som lå i tidligere PBL (1985). Planstrategien skal gjelde for fire år, dvs Planstrategien skal være behovstyrt, og ikke gjøres mer omfattende enn nødvendig. Planstrategien bør omfatte en drøfting av kommunens strategiske valg knyttet til samfunnsutvikling, herunder langsiktig arealbruk, miljøutfordringer, sektorenes virksomhet og en vurdering av kommunens planbehov i valgperioden. Planstrategien skal vise hvilke planer Meldal kommune skal utarbeide i perioden, og har derfor et innbygget langsikt perspektiv dersom den inneholder planer utover 4 års perioden, for eksempel revidering av kommuneplanens samfunnsdel. PLANSTRUKTUR KOMMUNAL PLANSTRATEGI FIREÅRIG RULLERING REVISJON ETTER AVKLARING AV BEHOV FOR PLANSTRATEGI Handlingsprogram med økonomiplan Årsbudsjett Kommuneplan Kommuneplan SAMFUNNSDEL AREALDEL Årsmelding Regnskap Tertialrapporter Intern styringsdialog Arealdeldplaner Tematiske delplaner TEMA-SEKTOR-(FAG)PLANER Fig 1 Kommunal planstrategi i det kommunale plansystemet Side 3 av 10

4 Planstrategiene er retningsgivende for kommunenes planlegging og har ingen direkte rettsvirkning for kommunen. Forslag til vedtak av kommunal planstrategi skal gjøres offentlig i minst 30 dager før kommunestyrets behandling. Det er ikke krav til bred medvirkning/almen debatt i PBL til planstrategien. DRØFTING AV KOMMUNENES STRATEGISKE VALG KNYTTET TIL SAMFUNNSUTVIKLINGEN SAMFUNNSUTVIKLING OG UTFORDRINGER Befolkningsutvikling Fremskrevet Pr år inndelt i aldersgrupper 0-15 år år år år år 75 år eller eldre Totalt alle Figur 2 Aldersgrupper år år år år år år eller eldre Totalt alle Side 4 av 10

5 Meldal kommune har en anslått befolkningsvekst på 5,2% i perioden (basert på SSB statistikk;middels nasjonal vekst ). Det er anslått en svak vekst i aldersgruppene 0-19 år (1,5%) og i aldersgruppen år (2,5%), mens gruppen over 66 år vil få en antatt kraftig vekst(17,9%). Den sterke forventede veksten i antall innbyggere over 66 år betyr at kommunen kan ha utfordringer på flere områder når det gjelder å møte denne veksten. Endringen kommer sterkest mot slutten av perioden (dvs år 2024). Dette er vid gruppe i alderspenn, og gruppen representerer svært ulike behov for tjenester eller tiltak fra kommunen. Det gjør det ekstra utfordrende å planlegge på grunnlag av veksten i gruppen alene. Barn (0-19) år utgjør relativt sett en mindre andel av befolkningen i 2024 enn i Det er likt med utviklingen i landet for øvrig fram til 2024, barnebefolkningen går ned relativt sett. Andel av befolkningen som utgjør den yrkesaktive delen er relativt sett lik i 2012 som i Meldal kommune har pr 2012 en større andel av befolkningen som er ufør enn andre kommuner i ST, og denne andelen er høy for Meldal sett i landsammenheng: 17% av befolkningen i Meldal mellom år er ufør pr mars Det er en økning på 2,2% fra Økningen er størst for menn. Aldersgruppen år har den prosentvis største økningen i antall uføre, mens det i aldersgruppen er en nedgang på 4,7 prosent. (Kilde NAV:tall for Sør-Trøndelag). Helse er den aller viktigste faktoren når en skal forklare årsak til uførhet i Norge, men ikke den eneste. Det er sammenheng mellom lav utdanning og faren for uførhet. Kvinner er oftere uføre enn menn, noe som mest sannsynlig har sammenheng med et svært kjønnsdelt arbeidsmarked og arbeidsdeling i hjemmet. (Kilde: SSB artikkel Uførhet er mer enn helse av Tor Normann). Det kommer en endring i befolkningssammensetningen i løpet av de neste to tiårene, som vil kreve en boligstruktur som er tilpasset ulike behov for ulike boformer med ulike livsfaser. Kommune står ovenfor flere utfordringer når det gjelder å bidra til å utvikle nye boformer og bosettingsmønster. Utdanning og inntektsnivå I Meldal kommune har 34,5% av befolkningen over 16 år grunnskole som høyeste utdanning. Landsnittet er 29,4 (SSB.no). Andelen med høgskole eller universitet som høyeste utdanningsnivå, er på 15,3% pr juni Lavt utdanningsnivå i befolkingen og mange utenfor ordinært arbeidsliv kan ha negative konsekvenser for helsen i befolkningen. Meldal har lavere inntekstsulikhet internt i kommunen enn landsgjennomsnittet og Sør- Trøndelag fylke, men kommune har relativt mange husholdninger som kan defineres inn i lavinntektsgruppen (10% er personer i husholdninger med inntekt under henholdsvis 50 % og 60 % av medianinntekt, beregnet etter EU-skala). Medianinntekten i kommunene er på , det er i det laver sjiktet i fylket. (SSB tall pr mai 2012). Kommunen som arbeidsgiver, representerer en kompetansearbeidsplass. Kommunen representere arbeidsplasser i hele utdanningspennet fra fagarbeider til høyskoleutdannende. Det er rekrutteringsutfordringer i alle sektorer, både pr 2012 og på sikt. Rekrutteringsutfordringene er relatert både til at det er få eller ingen søkere til noen stillinger. Side 5 av 10

6 Det henger sammen med en generell er mangel på noen kompetanser, for eksempel førskolelærer, og at kommune konkurrerer med andre bransjer om arbeidskraften. På sikt representerer den relativt høye andel arbeidstakere over 55 år også en utfordring. I dag representere næringsliv og virksomheter i Meldal et mangfold av typer arbeidsplasser. Det er i tillegg behov for å skape flere kompetansearbeidsplasser av ulikt utdanningsnivå i andre virksomheter i kommunen, for å øke bokattraktiviteten og for å skape et mangfold med hensyn til valg av arbeid. Helse og velferd Kommunen har en høyere andel eldre over 80 år enn landsgjennomsnittet. Mange eldre betyr at en stor andel av befolkningene har stort hjelpebehov. Helse og omsorgtjenesten viser til at økt levealder betyr flere diagnoser for den enkelte, og flere demente innbyggere. Kommunene har et høyt antall psykisk utviklingshemmede på grunn av at kommunene tidligere var vertskommune for en sentralinstitusjon. Antallet psykisk utviklingshemmede vil synke, men denne gruppen har fått økt levealder, og de utvikler tidlig alzheimer og demens. Andelen gravide som røyker ved første svangerskapskontroll, er høyere enn i landet for øvrig. Det er relativt mange innbyggere med alvorlig KOLS (av en alvorlighetsgrad som krever behandling i sykehus). Høye tall for både lav og høy fødselsvekt kan være indikasjon på at helsen hos unge kvinner ikke er optimal. Foreldre, og særlig mødre, er viktige premissleverandører for barn og unges kostvaner og livsstil. En viktig premiss for å unngå dårlig helse i befolkningen er å redusere sosiale forskjeller. Tidlig innsats ovenfor barn og unge, med et godt og helsefremmende oppvekstmiljø, er faktorer som vil motvirke dårlig helse og sosiale forskjeller. Den totale belastningen på kommunens leveranse av tjenester innen fagfeltet helse vil øke, og det er nødvendig å søke effektive måter å levere de tjenester som forventes, i tillegg til å ha et aktivt forebyggende perspektiv i hele den kommunale tjenesteytingen. Frivillig sektor Meldal kommune har en stor frivillig sektor, med stor aktivitet i mange frivillige lag og organisasjoner. Disse representere alle en stor, og på mange måter verdifull dugnadsånd. Kommune har mange utfordringer med hensyn til helse, trivsel og deltakelse i arbeidslivet. Frivillig sektor er en positiv aktør i utviklingen av en trygg, god og inkluderende kommune å bo i. Dette er svært positivt for samfunnsutviklingen, og kommunen har som oppgave og bygge opp under denne aktiviteten, og for å tilrettelegge for at den har vilkår for å fortsette sitt arbeid. Infrastruktur, klima og miljø I den eksisterende kommuneplanenes langsiktige del er det et mål at natur og kulturressursene på en bærekraftig måte. Kommunen har rike naturressurser som må forvaltes til beste for innbyggerne. Gruveforurensing er en utfordring som kommunen må ta hensyn til, både i forhold til innbyggernes helse og i forhold til forurensing av Orkla. Det er staten, ved Nærings og Side 6 av 10

7 Handelsdepartementet er eier av gruveforurensingsproblematikken og Meldal er vertskommune for utfordringen. De nasjonale føringene for samfunnsplanleggingen legger et ansvar på kommuner med mineralressurser av nasjonal og regional betydning. Infrastruktur i form av veier, samferdsel og telekommunikasjonsmidler er viktig for at Meldal-samfunnet skal fungere i forhold til verdiskaping og trygghet. Det har og betydning for folkehelse og tilgjengelighet til det sosiale fellesskapet. Ansvaret for mye av utvikling, tilrettelegging og finansiering av infrastrukturen ligger på regionalt og/eller nasjonalt nivå. Det er viktig lokalpolitisk oppgave å drive påvirkning på de prosesser som fører fram til valg av løsninger på området. Kommunen har ansvar lokalt for at universell utforming hensyntas i utviklingsarbeid på infrastrukturområdet. Næringsliv Kommune har et allsidig næringsliv hvor hovedområder er landbruk, treindustri, bilbransje og teknologi. Det er samhandling mellom bransjene, og det kan virke positivt på og tiltrekke nye virksomheter. Når det gjelder landbruk er produksjonsnivået økt, selv om antall bruk er færre. Det er mange som satser stort innenfor denne næringen. Kommunen har en rolle i forhold til å bidra til næringsutvikling. Et allsidig og solid næringsliv, som kan representerer et mangfold av arbeidsplasser, og som favner ulike kompetanser vil være en styrke for Meldalssamfunnet. Kommunen ligger i en region som er et vekstområde for næring. Samarbeidet med og synergier fra, det som skjer i nabokommunene er viktig for næringsutvikling i Meldal. Kommunal økonomi, økonomisk handlefrihet Kommunen har pr i dag ikke stor gjeld i forhold til den totale kommunale økonomien, men kommune er i ferd med å gjøre investeringer innenfor området skole og barnehager som etter hvert vil føre til en annen situasjon. Statens rammeoverføringer beregnes ut fra befolkningssammensetning og antall innbyggere. Kommune skal sørge for å levere gode velferdstjenester til hele befolkningen. Det kan forventes en vekst i behovet for ressurskrevende tjenester i befolkning med mange med høy alder. Andre faktorer som påvirker kostnadene er økt ressursbruk i barnevern, mer bruk av spesialundervisning, behov for flere barnhageplasser, vedlikeholdsbehov på kommunal eiendom, økte lønns og pensjonsutgifter og behov for utbedret infrastruktur. STATLIGE OG REGIONALE FØRINGER FOR KOMMUNENES PLANARBEID I Nasjonale forventninger til regional og kommunal planlegging, vedtatt , redegjøres for oppgaver og interesser som regjeringen mener det er viktig at fylkeskommunen og kommunene fokuserer på i planleggingen for å bidra til gjennomføringen av gjeldende nasjonal politikk. Disse forventningene er relatert til områdene klima og energi, by- og tettstedsutvikling, samferdsel og infrastruktur, verdiskapning og næringsutvikling, natur, miljø og landskap og helse, livskvalitet og oppvekstmiljø. Regionale planer og regionalt samarbeid må tas hensyn til i planleggingen: Side 7 av 10

8 Sør-Trøndelag fylkeskommune vil utarbeide regionale planer for arbeidskraft og kompetanse, folkehelse, jakt, fiske og friluftsliv og forvaltning av kulturminner. Meldal Kommune er forpliktet i to samarbeidskonstellasjoner i Orkdalsregionen: I Samhandlingsreformen i Orkdalsregionen (SiO), som nå er etablert som vertskommune med politisk nemnd, hvor Orkdal kommune er vertskommune. Det vil være en rekke oppgaver av vesentlige betydning for tjenestemottakerne, som kommunen kommer til å løse sammen med de andre kommunene i SiO. Det vil ha stor betydning for planleggingen for Meldal kommune i perioden. I Samarbeidskomiteen i Orkdalsregionen er det i prosjektet tjenestesamarbeid i Orkdalsregionen intensjon om et formaliseres samarbeid innen flere tjenesteområder. VURDERING AV GJELDENDE PLANER Kommuneplanens langsiktige del er for perioden , og vedtatt Denne har behov for en omfattende revidering for at den skal være et godt styringsverktøy for politisk og administrativ ledelse. Det er behov for en kommuneplan som er oppdatert med hensyn til en klarere visjon med hensyn til styringsretning, befolkningsutvikling med konsekvenser av denne, samt næringsutvikling. Kommuneplanenes arealdel er for perioden og vedtatt Det bør ikke være nødvendig med revisjon av denne planen i planperioden. I tillegg er det flere kommunedelplaner og fagplaner. Kommunen har ikke et konsistent planhierarki, og en del av planene har fått ulik status uten at det er naturlig at de har det. Det har ikke vært ens praksis om planer har vært behandlet etter prosesskravene i PBL eller ikke. Kommunen har behov for at planene kan brukes som styringsverktøy, og at det ses i sammenhenge med utviklingsarbeidet for å oppnå helhetlig styring. PLANSTRATEGI PLANBEHOV OG RULLERING Denne planstrategien foreslår en revisjon av nåværende kommuneplanens samfunnsdel, og en forenkling av kommunens plansystem for å oppnå bedre oversikt og mer konsistens behandling av planer. Det bygges et planhierarki og etableres en planoversikt som vedlikeholdes av rådmannen. Det utarbeides en mal for planoppsett som inneholder en innledning som beskriver planenes plassering, omfang og rullering. Kommuneplanens arealdel er revidert i 2011 og videreføres som planlagt med virkningstid En forsert revisjon av arealdelen må vurderes dersom det ikke opprettholdes en sammenheng med mål og strategier i samfunnsdelen etter at denne er revidert. Side 8 av 10

9 Dokument-/planbeskrivelse Sist Revisjon/ Kommentarer vedtatt ny Planstrategi for Meldal kommune Ny 2016 Kommuneplanenes langsiktige del Samfunnsdelen Arealdel 2011 Virkning Kommuneplanenes kortsiktige del Handlingsprogram inkl økonomiplan 2011 Årlig Budsjett 2011 Årlig Kommunedelplaner Helse og velferdsplan Ny 2014 Inkl folkehelseplan Oppvekstplan Ny 2014 Inklusive skolebruksplan Næringsplan Ny 2014 Plan for boligbygging og boformer Ny 2014 Plan for gruveforurensing Ny 2013 Arbeidsgiveransvar Styringsverktøy for arbeidsgiveransvar som skal vedtas politisk Dokument-/planbeskrivelse Sist Revisjon/ Kommentarer vedtatt ny Arbeidsgiverpolitikk Endres til strategi og er retningsgivende for SPK, LPR og SPR Strategisk kompetanseplan (SKP) Ny 2015 Opplæringsplaner pr sektor Lønnspolitiske retningslinjer (LPR) Seniorpolitiske retningslinjer (SPR) Kommunikasjonsstrategi Fagplaner og prosjekter Fagplaner og prosjekter er administrative styringsverktøy basert på de styringsmål som politisk vedtas gjennom kommuneplaner, kommuneplanenes kortsiktige del og kommunedelplaner. De behandles ikke politisk, med mindre det er nødvendig ut fra overordnet myndighets krav. Prosjekter som er politisk initiert skal ha politisk vedtak Dokument-/planbeskrivelse Sist vedtatt Revisjon/ ny Kommentarer Fagplaner Pleie og omsorgsplan Demensplan 2011 Inngå i ny helse og velferdsplan Rehabilitering/Habiliteringsplan 2011 Inngå i ny helse og velferdsplan Psykiatriplan 2011 Inngå i ny helse og Side 9 av 10

10 velferdsplan Plan for idrett og fysisk aktivitet 2009 Inngå i ny helse og velferdsplan Boligsosial handlingsplan Ruspolitisk handlingsplan Hovedplan Vannforsyning Hovedplan Avløp og miljø Hovedplan Kommunale veier Trafikksikkerhetsplan Forvaltningsplaner verneområder Klima og energiplan 2009 Landbruksstrategi for Meldal og Orkdal k Beredskapsplaner Flere ulike; følger lov og forskrift Plan for etterbruk skole- og Ny 2012 barnehagelokaler Kommunikasjonsstrategi Ny 2016 Prosjekt Vis Meldal Omdømmeprosjekt Planstrategien har tilordning arkivsak 12/618. Side 10 av 10