rv. 7 Sokna - Ørgenvika Omregulering kryss Ørgenvika Side 2 av 10

Transkript

1

2 Omregulering kryss Ørgenvika Side 2 av 10 Forord Forslag til reguleringsplan for prosjektet Rv. 7 Sokna - Ørgenvika er utarbeidet av Statens vegvesen på grunnlag av vedtatt kommunedelplan. Reguleringsplanen for strekningen Grense Ringerike kommune Ørgenvika ble vedtatt av Krødsherad kommune 13. desember Etter at Buskerud fylkeskommune gjorde endelig vedtak om bompengefinansiering og forskottering av prosjektet Sokna Ørgenvika høsten 2009, har prosjektet vært gjennom en ekstern kvalitetssikring før Samferdselsdepartementet våren 2010 la frem Prop. 157 S ( ) Finansiering og utbygging av rv 7 på strekninga Sokna Ørgenvika i Buskerud fylke. Proposisjonen ble vedtatt av Stortinget 28. oktober 2010, og det er lagt til grunn en kostnadsramme for prosjektet på 1620 mill. kr. i 2010-prisnivå. Under arbeidet med å utarbeide byggeplaner for prosjektet er det funnet behov for å endre vedtatte løsninger i slik grad at reguleringsendringer er nødvendig. Endringsforslagene er først og fremst begrunnet med behov for å velge sikrere løsninger med mindre risiko i byggefasen, og dette gir samtidig større sikkerhet for ikke å overskride kostnadsrammen. Statens vegvesen er tiltakshaver for prosjektet, gjennom utbyggingsprosjektet rv. 7 Sokna - Ørgenvika. Hønefoss, 30.mai 2011 Statens vegvesen Region Sør Prosjektleder Erik Furuseth, tlf E-post: erikfu@vegvesen.no Reguleringsplanforslaget er også tilgjengelig på følgende internettadresse:

3 Omregulering kryss Ørgenvika Side 3 av 10 Innhold FORORD... 2 INNHOLD SAMMENDRAG BAKGRUNN PLANPROSESSEN PLANSTATUS OG RAMMEBETINGELSER BESKRIVELSE AV PLANOMRÅDET BESKRIVELSE AV PLANFORSLAGET VIRKNINGER AV PLANFORSLAGET KULTURMINNER OG KULTURMILJØ FORHOLDET TIL NATURMANGFOLDLOVEN TRAFIKKFORHOLD ROS RISIKO OG SÅRBARHET STØY GEOTEKNISKE FORHOLD LANDSKAP ANDRE FORHOLD INNKOMNE INNSPILL/MERKNADER AVSLUTTENDE KOMMENTAR - ANBEFALING... 9 Vedlegg: Notat Norconsult

4 Omregulering kryss Ørgenvika Side 4 av 10 1 Sammendrag Under arbeidet med ekstern kvalitetssikring (KS2) av prosjektet vinteren 2010, pekte Veritasgruppen som utførende konsulent på flere områder for mulige forenklinger i prosjektet. Ett av forslagene var å etablere en enkel rundkjøring i Ørgenvika, mellom ny og gammel rv. 7. Av hensyn til vegnormalene og vegens fremtidige funksjon som riksveg, fant ikke vegvesenet å kunne støtte dette forslaget. I stedet ble det pekt på muligheten av å bygge et såkalt ruterkryss med overliggende bru. Gjennom prosjekteringsfasen, med tilgang til bedre kartdata og geotekniske undersøkelser, har det vist seg vanskeligere enn tidligere antatt å realisere regulert løsning. Løsningen krever murer både for ikke å komme for langt ut i Krøderen med fylling, og mot fjellet for ikke å få for store terrengutslag oppover i lia. Det er derfor utarbeidet en løsning med ruterkryss, som fremstår som enklere å bygge og sikrere trafikksikkerhetsmessig, samtidig som kostnadene reduseres. Denne løsningen blir det nå fremmet reguleringssak for. Etter avtale med kommunen skjer saksforberedelsene etter reglene i Plan og bygningsloven Bakgrunn Reguleringsplanen Grense Ringerike kommune Ørgenvika ble vedtatt av Krødsherad kommune i møte 13. desember 2007, sak 0143/07. Vinteren 2010 gjennomgikk prosjektet rv. 7 Sokna-Ørgenvika en ekstern kvalitetssikring som ledd i arbeidet med å legge frem en proposisjon for Stortinget om delvis bompengefinansiering av prosjektet. Dette arbeidet inkluderte en gjennomgang av vedtatte planer med sikte på å finne kostnadsreduserende elementer. Konsulentgruppen som gjennomførte kvalitetssikringen pekte blant annet på krysset mellom ny og gammel veg i Ørgenvika. Etter en intern prosess i Statens vegvesen, og møter med Krødsherad kommune, har flere kryssalternativer blitt vurdert, og tiltakshaver har endt opp med å foreslå at krysset bygges som et såkalt ruterkryss, med overliggende rundkjøring i form av to envegskjørte bruer. Krødsherad kommune har vært orientert underveis i prosessen, og etter møte primo mars 2011 ble det sendt oppstartsvarsel om endring av reguleringsplan med brev av 8. mars Frist for merknader ble satt til 6. april Planprosessen Arbeidet med endring av gjeldende reguleringsplan har foregått i nært samarbeid med ulike instanser. Foruten jevnlig kontakt med kommunen, har forslag til endringer både i Ringerike og Krødsherad uformelt vært presentert for Buskerud fylkeskommune og Fylkesmannen i Buskerud i flere omganger. Etter avtale med Krødsherad kommune står Statens vegvesen som ansvarlig for planforberedelsene, med ansvar også for å utarbeide planforslaget.

5 Omregulering kryss Ørgenvika Side 5 av 10 4 Planstatus og rammebetingelser Prosjektet Sokna Ørgenvika har vært gjennom en lang planperiode, hvor en hovedplan etter vegloven ble godkjent så tidlig som i Etter ny planlegging på 90-tallet, med løsninger som var mer skånsomme mot miljøet, ble konsekvensvurdering med tilleggsutredning godkjent av Vegdirektoratet i november I løpet av 2004 ble kommunedelplaner godkjent i Ringerike og Krødsherad kommuner, og reguleringsplaner ble endelig godkjent gjennom vedtak i Krødsherad kommune 13. desember 2007 og Ringerike kommune 31. januar Prosjektet skal delvis finansieres med bompenger, og etter at Buskerud fylkeskommune 21. oktober 2009 vedtok utbygging og finansieringsløsning, ble Prop. 157 S ( ) Finansiering og utbygging av rv 7 på strekninga Sokna Ørgenvika i Buskerud fylke lagt frem for Stortinget 25. mai 2010, og vedtatt 28. oktober Beskrivelse av planområdet Ny rv. 7 ligger i Ringerike og Krødsherad kommuner. Prosjektet omfatter miljøgate i Sokna og ny veg fra Sokna gjennom Brekkebygda til Ørgenvika. I tillegg omfatter prosjektet kryss på Hamremoen i Krødsherad kommune, der krysset mellom dagens rv. 7 og fv. 280 er foreslått ombygget til rundkjøring. Terrenget ved Ørgenvika er svært sidebratt, og intensjonen med planforslaget er å redusere bredden på kryssområdet for å unngå større terrenginngrep enn nødvendig både i fjorden og i lia opp mot Gigernes. Masseuttak fra tunnelen forutsettes brukt til å skape et nytt terreng, hvor det også er satt av plass til et eventuelt fremtidig vegserviceanlegg. 6 Beskrivelse av planforslaget Endringsforslaget tar utgangspunkt i en litt endret tunneltrasé. Hovedvegen er flyttet litt inn, og lagt noe høyere i terrenget for å redusere inngrepet i dagens veg der vegene kommer sammen. Dette medfører at den private vegen opp til Gigernes og Ørgenvika stasjon må legges om, og vegen får marginalt mindre stigning enn i regulert løsning. Krysset utformes som et ruterkryss med overliggende kryssing. Løsningen krever mindre bredde enn den regulerte løsningen, og dermed mindre behov for utfylling i Krøderen. Samtidig blir fjellskjæringene mindre enn i regulert løsning, da rampene blir liggende over hovedvegen, som i tillegg ligger noe høyere enn i regulert løsning. Det anses videre som trafikksikkerhetsmessig fordelaktig at avramper fra hovedvegen blir liggende i stigning, mens akselerasjonsrampene ligger i fall ned mot hovedvegen. Forbindelsen mellom ny og gammel rv. 7 utformes som en oval rundkjøring, bestående av to envegskjørte bruer med bredde 9

6 Omregulering kryss Ørgenvika Side 6 av 10 meter mellom føringskantene. Dagens rv. 7 føres fra rundkjøringen ut på et planert område, hvor det blir avkjøringer til servicebygg for tunnelen og en liten kollektivterminal med busslommer og parkering for ca 10 biler. På denne siden av vegen blir det også planert et område for fremtidig vegserviceanlegg. Rundkjøringen vil bli liggende på ca kote 154,5, mens Krøderen ligger på kote ca 133. Landskapet ned mot fjorden blir reetablert, og langs stranda etableres en fiskesti. Landskapsmessig vurderes den forslåtte løsningen å ha noe mindre negativ virkning på landskapsbildet enn den regulerte løsningen. 7 Virkninger av planforslaget Reguleringsendringene foreslås for å redusere risiko knyttet til gjennomføring av prosjektet, samt å redusere kostnadsusikkerhet slik at hele prosjektet kan bygges innenfor Stortingets vedtatte kostnadsramme. I det følgende er det punktvis redegjort for de viktigste virkningene. 7.1 Kulturminner og kulturmiljø Som angitt i gjeldende reguleringsplan er det ikke påvist automatisk fredede kulturminner i området. Det nye krysset ligger i det vesentlige innenfor de gamle reguleringsgrensene. 7.2 Forholdet til naturmangfoldloven 8. (kunnskapsgrunnlaget) Offentlige beslutninger som berører naturmangfoldet skal så langt det er rimelig bygge på vitenskapelig kunnskap om arters bestandssituasjon, naturtypers utbredelse og økologiske tilstand, samt effekten av påvirkninger. Kravet til kunnskapsgrunnlaget skal stå i et rimelig forhold til sakens karakter og risiko for skade på naturmangfoldet. Myndighetene skal videre legge vekt på kunnskap som er basert på generasjoners erfaringer gjennom bruk av og samspill med naturen, herunder slik samisk bruk, og som kan bidra til bærekraftig bruk og vern av naturmangfoldet. I forbindelse med utarbeidelsen av reguleringsplanen som ble vedtatt av Krødsherad kommune 13. desember 2007, ble tiltakets konsekvenser i Ørgenvika vurdert. Det nye reguleringsforslaget ligger i store trekk innenfor plangrensene fra Det konkluderes i analysen fra 2007 at tiltaket kan medføre store inngrep i Ørgenvika, samt utfylling i Krøderen. Tiltaket vurderes likevel ikke å ha store negative konsekvenser, da regulering av Krøderen allerede har medført endringer i de naturgitte forholdene i vannet. Vegetasjonen langs Krøderen er rik, men vanlig forekommende, og vil derfor lett kunne tilbakeføres /reetableres etter anleggsgjennomføring. Nytt planforslag innebærer mindre utfylling i Krøderen, men noe mer utfylling sør i planområdet. Det nye planforslaget medfører også mindre skjæring i fjellpartiet øst i planområdet. De eneste viktige registrerte lokalitetene i plan- og influensområdet, foruten barskogreservatet i Haverstingen, er spill/parringsområde for storfugl ved Fossanbekken, i underkant av en kilometer øst for nordre plangrense, samt artsrik vegkant langs lokalvegen mellom gigernes og Ørgenvika stasjon, vurdert til lokalt viktig. Ingen av naturtypene som er kartlagt i denne delen av kommunen er av de utpekte utvalgte naturtypene. 9. (føre-var-prinsippet) Når det treffes en beslutning uten at det foreligger tilstrekkelig kunnskap om hvilke virkninger den kan ha for naturmiljøet, skal det tas sikte på å unngå mulig vesentlig skade på naturmangfoldet. Foreligger en risiko for alvorlig eller irreversibel skade på naturmangfoldet, skal ikke mangel på kunnskap brukes som begrunnelse for å utsette eller unnlate å treffe forvaltningstiltak.

7 Omregulering kryss Ørgenvika Side 7 av 10 Krøderen med kantvegetasjon vurderes til å ha størst verdi, samtidig som den blir mest berørt av tiltaket, og det foreligger en del kunnskap om vegetasjonstyper i dette området. Se også foregående avsnitt. 10. (økosystemtilnærming og samlet belastning) En påvirkning av et økosystem skal vurderes ut fra den samlede belastning som økosystemet er eller vil bli utsatt for. Av andre tiltak i nærheten er det jernbanen som gir størst påvirkning, men den ligger et godt stykke opp i lia fra vegområdet, og ligger delvis i tunnel. Ny trasé for rv. 7 består av tunnelportal, nytt kryssområde, teknisk bygg for Ørgenviktunnelen samt kollektivområde (bussholdeplass) og område for eventuelt framtidig vegserviceanlegg. Nytt anlegg går for en stor del oppå dagens vegtrasè. Alle tidligere og nye inngrep vil bidra til økt belastning på økosystemer i området. Tatt i betraktning tiltaksområdets naturverdier og summen av potensiell belastning som ulike tiltak kan medføre, vurderes igjen Krøderen med kantvegetasjon å være mest sårbar. Det er en rik og godt utviklet kantvegetasjon langs innsjøen. Kantvegetasjonen er viktig, siden den gir skygge, skjul for fisk, og næringstilskudd til vassdraget via løv og insekter. Økosystemet har hatt god tid til å tilpasse seg inngrepet som dagens vegtrasè medførte. Forslaget til ny reguleringsplan vurderes som miljømessig mindre belastende enn regulert løsning, men ny veg og tilhørende tiltak fører til forbigående tap av kantvegetasjon samt noe utfylling i Krøderen. 11. (kostnadene ved miljøforringelse skal bæres av tiltakshaver) Tiltakshaveren skal dekke kostnadene ved å hindre eller begrense skade på naturmangfoldet som tiltaket volder, dersom dette ikke er urimelig ut fra tiltakets og skadens karakter. Foreslått løsning vurderes som mye mer skånsom mot miljøet enn regulert løsning. Der det er kjente naturverdier, skal disse tas hensyn til, og de er omtalt med avbøtende tiltak beskrevet i ytre miljø-plan (YM-plan) 12. (miljøforsvarlige teknikker og driftsmetoder) For å unngå eller begrense skader på naturmangfoldet skal det tas utgangspunkt i slike driftsmetoder og slik teknikk og lokalisering som, ut fra en samlet vurdering av tidligere, nåværende og fremtidig bruk av mangfoldet og økonomiske forhold, gir de beste samfunnsmessige resultater. Det vises til kommentar over. Lokalisering av selve traseen vurderes å være en teknisk løsning som i større grad enn vedtatt løsning ivaretar naturmangfoldet, og som legger til rette for metoder som enklere kan begrense skade på naturmangfoldet. Prosjektet tar for eksempel sikte på massebalanse, det vil si at uttak av masse fra tunnelsoner brukes i vegtraseen uten anlegg av større massedeponier Trafikkforhold Reguleringsforslaget vurderes å gi noe bedre trafikksikkerhet enn den regulerte løsningen, da bussbetjeningen er flyttet bort fra rampene. Kryssutformingen gir også bedre oversikt for trafikantene, da det ikke er konstruksjoner som hindrer sikt i noen retning. 7.4 ROS Risiko og sårbarhet Det er gjennomført en sårbarhetsanalyse av reguleringsforslaget, og denne følger som vedlegg til planbeskrivelsen.

8 Omregulering kryss Ørgenvika Side 8 av 10 Analysen viser at planområdet fremstår som lite sårbart overfor et bredt spekter av uønskede hendelser. Forhold som er ivaretatt i pågående prosjektering er blant annet: Geotekniske vurderinger, særlig i Krøderen. Det er gjennomført supplerende geotekniske undersøkelser, blant annet gjennom boring fra isen vinteren 2011 Utslipp fra tunnel Det er lagt opp til et omfattende system for å ta vare på vaske- og uhellsvann fra tunnelen, med drensvann fra tunnel i eget system Overvannssystem Hele overvannssystemet er oppdimensjonert i henhold til vegetatens nye retningslinjer Skredfare Det er prosjektert rensk av partier med løst fjell. Morenemassene i kryssområdet er vurdert å være faste og lite utsatt for erosjon. 7.5 Støy Under anleggsperioden er det lagt opp til at anleggsstøyen ikke skal overskride de verdier som er angitt i rundskriv T-1442 fra Miljøverndepartementet. Revidert støyberegning for kryssområdet følger saken. Støykart for situasjonen i 2034 med reguleringsforslagets er også utarbeidet. Kartet angir støy 1,7 m over bakkenivå, og støynivå på fasaden til boligbebyggelsen. Som følge av oppjusterte trafikkprognoser blir støyen noe større enn i regulert løsning, men ingen bygninger får støy over tiltaksgrensen. 7.6 Geotekniske forhold Reguleringsforslaget innebærer et smalere anleggsområde enn i regulert løsning, og det meste av krysset vil bli liggende på en fast morene som fortsetter ut i Krøderen. Under utfyllingen i Krøderen er det et ca 2-3 meters tykt lag med bløtere masser, som må skiftes ut med sprengstein. Totalt sett er området godt egnet for det planlagte tiltaket. Gjennom prosjekteringsarbeidet er det foreslått tiltak for å unngå ras eller uakseptable setninger. 7.7 Landskap Reguleringsforslaget innebærer større fyllinger ned mot Krøderen, men i utformingen av disse er det lagt vekt på å variere, avrunde og tilpasse helningsgraden både mot veien og mot Krøderen. For fyllingene mot Krøderen er den naturlige inn- og utbuktningen i strandsonen nord og sør for Ørgenvika videreført i terrengformingen. I illustrasjonsplan til gjeldende regulering ligger tunnelportalen omsluttet av en stor natursteinmur og voll. I det nye forslaget ligger terrenget i helning langs med portalkonstruksjonen. Dette gir en åpen og god inngang til tunnelen. 7.8 Andre forhold Reguleringsforslaget legger til rette for fremtidig utvikling av vegserviceanlegg langs dagens rv. 7 like sør for rundkjøringen over ny rv. 7. I tillegg vil det, etter samråd med grunneiere, bli anlagt en fiskesti ut mot Krøderen i hele anleggsområdets lengde.

9 Omregulering kryss Ørgenvika Side 9 av 10 8 Innkomne innspill/merknader Varsel om oppstart av endring av gjeldende reguleringsplan ble sendt offentlige myndigheter og berørte parter i brev datert 8. mars 2011, samtidig som det ble varslet ved annonse i lokalavisene. Ved fristens utløp 6. april var det kommet tre høringsuttalelser. Hovedpunkter i innspillene, samt kommentarer fra Statens vegvesen er gjengitt i det følgende: 1. Jernbaneverket Jernbaneverket har i brev av 4.april 2011 gitt uttrykk for at krysset ved Ørgenvika ligger slik til at det ikke får negative konsekvenser for jernbanesporet. Vegvesenets kommentar Vegvesenet har ingen kommentar. 2. Fylkesmannen i Buskerud Fylkesmannen i Buskerud viser i brev av 6. april 2011 til tidligere uttalelser, og forutsetter at forhold til estetikk, landskap og biologisk mangfold blir ivaretatt. Detaljer i planforslaget vil bli vurdert ved den offentlige høringen av reguleringsplanen. Vegvesenets kommentar Vegvesenet mener å ha tatt tilbørlig hensyn til de forhold som er nevnt i fylkesmannens brev, og avventer den offentlige høringen av planforslaget. 3. Krødsherad kommune Krødsherad kommune har i brev av 24. mars 2011 vist til vedtak i formannskapet. Formannskapet har tatt saken til foreløpig underretning, og forutsetter at endringen blir gjenstand for en ordinær planprosess med offentlig ettersyn. Til første gangs behandling i planutvalget skal det foreligge endret planforslag med komplette plandokumenter, samt nødvendig konsekvensanalyse for massedeponi i anleggsfasen. Vegvesenets kommentar Statens vegvesen legger opp til å forholde seg som angitt av kommunen. Et område sør i planområdet vil bli brukt til midlertidig deponering av vegetasjonsmasser og mudringsmasser fra Krøderen. Det er ikke vurdert som nødvendig med spesielle forholdsregler for dette. 9 Avsluttende kommentar - anbefaling Statens vegvesen vil med foreliggende forslag til endring i reguleringsplanen fjerne flere risikobelagte byggeoperasjoner. Forslaget vil totalt gi kostnadsreduksjoner i forhold til regulert løsning, og dermed sikre mulighetene for gjennomføring av hele prosjektet Sokna Ørgenvika innenfor godkjent kostnadsramme. Statens vegvesen anbefaler at det fremlagte forslag til reguleringsplan legges ut til offentlig ettersyn.

10 Omregulering kryss Ørgenvika Side 10 av 10