FORSLAG TIL PLANSTRATEGI FOR OSEN KOMMUNE

Transkript

1 FORSLAG TIL PLANSTRATEGI FOR OSEN KOMMUNE INNHOLD 1 BAKGRUNN OG OVERORDNETE VURDERINGER Hvorfor planstrategi? Gjeldende kommuneplan og øvrige planer status KOMMUNEN SOM ORGANISASJON FØRINGER FOR PLANELGGINGEN Nasjonale forventninger UTVIKLINGSTREKK OG UTFORDRINGER VURDERING AV KOMMUNEPLANEN Anbefalinger, ut fra utviklingstrekk og utfordringer Forslag til prioriteringer hva gjøres først og sist i perioden?... 8 Vedlegg: Utfordringsbilde 2016 Kommuneplanens samfunnsdel

2 1 BAKGRUNN OG OVERORDNETE VURDERINGER 1.1 Hvorfor planstrategi? Kommunestyret skal i løpet av det første året etter kommunevalget behandle planstrategi for kommunen. Dette er lovbestemt. Planstrategien skal gi kommunestyret grunnlaget for å vurdere de planene kommunen har: Er de for mange? For få? Oppdaterte eller utdaterte? Gir målene og strategiene i planene et godt nok uttrykk for den politikken kommunestyret vil prioritere i perioden? Planstrategien vil si noe om følgende: Hvilke planer kommunen har Hvilke planer man må ha (lovpålagte) Hvilke planer man bør ha, for eksempel for å kunne utløse tilskudd Hvilke planer som anbefales, ut fra sentrale utviklingstrekk og utfordringer kommunen har Hva som tilrås prioritert først og sist 1.2 Gjeldende kommuneplan og øvrige planer status Tabell 1 Oversikt over kommunens planer Plan Vedtatt Gyldig Må rulleres Ansvar Må ha Kommunal planstrategi SA Pbl Kommuneplan samfunnsdel Ved behov SA Pbl Kommuneplan arealdel Ved behov UM Pbl Kommuneplan handlingsprogram Årlig SA Pbl Økonomiplan Årlig SA Kl. 44 Reguleringsplaner - - Ved behov UM Pbl Alkoholpolitisk handlingsplan HO Alkhl. 1-7 d Beredskapsplan Årlig SA Beredskl. 4 Trafikksikkerhetsplan SA Tilskudd Plan for idrett og fysisk aktivitet Årlig OK Tilskudd Boligsosial handlingsplan (del av Ved behov HO Tilskudd helseplan) Klima- og energiplan Ved behov UM Tilskudd Helse- og omsorgsplan HO Folkehelseplan HO Handlingsplan folkehelse HO HMS-plan SA Plan for informasjonssikkerhet SA Smittevernplan*) HO Plan for psykososial omsorg og HO støttetjenester*) Kompetanseplan for pleie og omsorg*) HO Enhetenes årsplaner og årshjul *) Enhetene Forklaring til forkortelser i tabellen: SA Sentraladministrasjonen, OK Oppvekst og Kultur, UM Utvikling og Miljø, HO Helse og Omsorg Pbl. Plan- og bygningsloven, Kl. Kommuneloven, Alkhl. Alkoholloven, Beredskl. Beredskapsloven *) Behandles ikke politisk 2

3 2 KOMMUNEN SOM ORGANISASJON Osen kommune er den største arbeidsgiveren i kommunen, med 98 årsverk (per 2015) og 133 ansatte. Kommunen er organisert i tre sektorer: Utvikling og Miljø, Oppvekst og Kultur, og Helse og Omsorg. Kommunen har fem resultatenheter: Pleie og omsorg, Strand skole, Seter skole og barnehage, Strand barnehage og Ørin barnehage. Figur 1 Organisasjonskart for Osen kommune pr

4 Tabell 2 Interkommunalt samarbeid 2016 Samarbeid Type Vertskommune/leverandør Fosenvegene Ei Tim Te By N AS -(Åfjord) TrønderEnergi AS -(Trondheim) Midtre Namdal Avfallsselskap (MNA) IKS -(Overhalla) Inn-Trøndelag Brannvesen IKS -(Steinkjer) Fosen kommunerevisjon IKS -(Bjugn) Fosen kontrollutvalgssekretariat IKS -(Rissa) Interkommunalt arkiv Trøndelag IKS -(Trondheim) Fosen IKT VK Rissa kommune Fosen Barneverntjeneste VK Rissa kommune Fosen Inkasso VK Rissa kommune Fosen Låneadministrasjon VK Rissa kommune Fosen Regnskap VK Bjugn kommune Fosen Lønn VK Åfjord kommune NAV Nord-Fosen S Åfjord kommune (Osen kommune) Kemnerkontoret for Fosen VK Leksvik kommune Kommuneoverlege og miljørettet helsevern VK Midtre Namdal samkommune Smittevern og helsemessig beredskap VK Midtre Namdal samkommune Folkehelsekoordinator VK Midtre Namdal samkommune Legevaktordningen i Namdalen (LINA) VK Midtre Namdal samkommune Legevakttjenesten i MNS Kommunal øyeblikkelig hjelp døgnopphold VK VK Midtre Namdal samkommune Namdalseid kommune Senter mot incest og seksuelle overgrep VK Trondheim Etterutdanningsnettverket i Namdalen og Osen kommune (EINA) S Kommunene i Namdalen og Universitetet Nord Fosen Regionråd S Åfjord kommune Regionkonsulent oppvekst S Åfjord kommune Fosen Kart/GIS S Åfjord kommune Sak/arkiv-programmet (ephorte) S Åfjord kommune Helse- og omsorgsprogrammet (Profil) S Åfjord kommune Adresseprosjektet S Åfjord kommune ekommunestrategi S Åfjord kommune Biblioteksamarbeid S Åfjord kommune Kvalitetsvurderingssystem i grunnskolene S Åfjord kommune Reiselivssamarbeid på Fosen S Åfjord kommune Fosenportalen S Åfjord kommune Innkjøp forsikringer S Åfjord kommune PPT Nord-Fosen S Åfjord kommune Næringsalliansen på Fosen S Åfjord kommune Nordre Fosen Vannområde S Rissa kommune Jordmor A Helse Nord-Trøndelag Krisesenter IKS -(Verdal) Helhetlige helsetjenester A Midtre Namdal samkommune Overgerepsmottak A St. Olavs hospital Legetjeneste (vikar) A Namdalseid/Flatanger kommuner Norge Digitalt A Statens kartverk Skjenkekontroll A Nokas AS (Verdal) Tilrettelagte arbeidsplasser for yrkesvalghemmede A Fosen Vekst AS (Åfjord/Osen) IUA Sør-Trøndelag A Trondheim kommune Felles veterinærvakt A Osen kommune Forklaringsnøkkel til samarbeidstyper AS Aksjeselskap - eierne hefter for sin andel av aksjekapitalen IKS Interkommunalt selskap - deltakerne har delt ansvar VK Interkommunalt samarbeid etter kommuneloven 28 (vertskommune) S Interkommunalt samarbeid etter kommuneloven 27 (styre) A Avtale om tjenesteleveranse P Prosjekt 4

5 3 FØRINGER FOR PLANELGGINGEN 3.1 Nasjonale forventninger Nasjonale forventninger til regional og kommunal planlegging er vedtatt ved kongelig resolusjon 12. juni Nasjonale forventninger er knyttet til effektiv planlegging, bærekraftig areal- og samfunnsutvikling, og attraktive og klimavennlige byer og tettsteder, og kan leses i sin helhet her: Utviklingstrekk og utfordringer Det vises til vedlagte utfordringsdokument med utvalgte nøkkeltall for kommunen. Folketall per Osens befolkning kjennetegnes i korte trekk av få unge voksne (20-44 år) og mange eldre (67 år og eldre). I 2015 hadde kommunen en folkenedgang på 34 personer, satt sammen av fødselsunderskudd på 7 personer og netto utflytting på 27 personer. Det er noe usikkerhet rundt utflyttingen, ettersom det i 2014 var tilsvarende folketilvekst som skyldtes netto innflytting. Forventet levealder blant menn er stigende og over gjennomsnitt i fylket og landet. For kvinner er imidlertid levealderen synkende og under gjennomsnitt i fylket og landet. Dette er urovekkende. Befolkningsutvikling Befolkningsutviklingen sett under ett viser en liten nedgang frem mot år Aldersgruppen 0-19 år og år er forholdsvis stabil i denne perioden. Det samme er gruppen år. Det er imidlertid en økning i gruppen 80 år og eldre og en nedgang i gruppen år. Dette medfører en stor reduksjon i aldersbæreevne (forholdet mellom den yrkesaktive befolkningen, år, og den eldre delen av befolkningen, 67 år og eldre). Dette er av vesentlig interesse for framtidens økonomiske bæreevne og for velferdstilbud og helse- og omsorgstjenestene. Befolkningsutviklingen medfører også en drastisk reduksjon i familieomsorgskoeffisienten (forholdet mellom antall personer over 85 år og antall personer i alderen år, et uttrykk for antallet potensielle familieomsorgsgivere og omsorgstrengende eldre). Grunnen til at de to aldersgruppene inngår i dette målet er at eldre over 85 år har de største omsorgsbehovene i befolkningen, og aldersgruppen er de som i størst grad yter omsorg til eldre i familien. Første- og andregenerasjons innvandrere utgjør i dag 10 % av befolkningen. Denne delen av befolkningen forventes å øke fremover, ikke minst som følge av behov for tilflyttet arbeidskraft innen helse- og omsorg. 5

6 Helse Kommunens helseutfordringer er i hovedsak knyttet til kreft, overvekt og diabetes. Hos kvinner ligger dødeligheten relatert til kreft betydelig høyere enn for fylket og landet og blant menn er det en stigende tendens. Dette er urovekkende. Blant menn er det en høy andel overvektige ved sesjon, og blant befolkningen ellers økende forekomst av diabetes type II. Det er gledelig at dødelighet relatert til hjerte- og karsykdommer er synkende, og ligger under gjennomsnittet for fylket og landet. Utdanning Kommunen har 97,5 % barnehagedekning. Det er totalt 39 barn i barnehage og 113 elever i grunnskolen. Lave årstall i barnehagealder sammenlignet med skolealder skyldes nok i stor grad at en del flytter til kommunen, eller tilbake til kommunen, etter at de har fått barn. Andel barn med leseferdighet på laveste nivå i 5. klasse er høy, men viser en fallende tendens. Grunnskolepoeng ligger imidlertid over fylket og landet, slik at leseferdighet i 5. klasse ikke oppleves som kritisk. Det er imidlertid stort potensial for enda bedre grunnskoleresultater. Ressursbruken pr. elev til spesialundervisning varierer, men er i snitt på linje med fylket og landet. En høy andel av elevene mottar imidlertid spesialundervisning. Den totale ressursen brukt på dette området er derfor høy. Kommunen har et lavt utdanningsnivå. Ca. 35 % av den voksne befolkningen har grunnskole som høyeste utdanningsnivå og ca. 40 % videregående skole. Av pensjonistene er imidlertid andelen med grunnskole nesten 60 % og med videregående 35 %. Utdanningsnivået speiler dermed kommunens alderssammensetning og i stor grad også arbeidsgivernes behov, ettersom det er en lav andel kompetansearbeidsplasser i kommunen. Levekår Kommunen har et lavere inntektsnivå enn fylket og landet, noe som fører til at en relativt høy andel barn lever under fattigdomsgrensen definert som 60 % av gjennomsnittlig inntekt. Boutgiftene er imidlertid også lavere i Osen, noe som blant annet vises ved lavere lånebelastning hos kommunens innbyggere enn i fylket og landet. Det er derfor trolig at den disponible inntekten er forholdsvis god. Dette støttes av den svært lave bruken av sosialhjelp. Alt tyder på at det er gode levekår i Osen. Arbeidsliv Av de sysselsatte arbeider 46 % innen offentlig tjenesteyting (25 % helse- og sosialtjenester, 13 % undervisning og 8 % administrasjon). En stor andel av de sysselsatte arbeider deltid. Flertallet deltidsarbeidende er kvinner, noe som gir stor forskjell i bruttoinntekt mellom kvinner og menn. Andelen uføre er høyere enn fylket og landet. Samfunnsdeltakelse Det er god valgdeltakelse i kommen, både ved kommunestyrevalg og stortingsvalg. Deltakelsen er høyere ved kommunestyrevalg enn i fylket og landet forøvrig. Andelen enslige forsørgere i kommunen er høyere enn fylket og landet, men andelen enslige uten barn er noe lavere. Kommunen har en høyere andel barn med barnevernstiltak enn fylket og landet, og trivsel på skolen i 10. klasse viser en synkende tendens over tid. Dette er bekymringsfullt. 6

7 4 VURDERING AV KOMMUNEPLANEN Det ble gjennomført en omfattende prosess i forbindelse med utarbeidelse av kommuneplanen, både areal- og samfunnsdelen, i forrige kommunestyreperiode. Planen vurderes som oppdatert, og det foreslås derfor at gjeldende kommuneplan legges til grunn for videre arbeid. Det er et lovkrav at samfunnsdelen skal ha en handlingsdel som viser kommunens prioriteringer og hva kommunen skal arbeide med i løpet av de neste fire budsjettårene eller mer. I eksisterende samfunnsplan er det beskrevet overordnete mål og strategier, men det er ikke utarbeidet handlingsprogram for disse. Det foreslås derfor at handlingsdel med tiltak som følger opp samfunnsdelens mål og strategier utarbeides i 2016 og rullers årlig i forbindelse med budsjettvedtak. 4.1 Anbefalinger, ut fra utviklingstrekk og utfordringer Kommuneplanens samfunnsdel gir overordnede mål for kommunens utvikling. Disse må følges opp i handlingsdelen, jf. pkt. 4 og i temaplaner. Folketall og befolkning: Osen kommune har hittil ikke hatt de store utfordringene med å skaffe kompetent arbeidskraft innen de kommunale tjenestene. Men rekrutteringsutfordringene antas å bli større i offentlig sektor generelt framover. Det foreslås derfor at det utvikles en plan for kompetanseutvikling og rekruttering av arbeidskraft til kommunale tjenester, jf. kommuneplanens samfunnsdel. Helse, folkehelse og levekår: Osen kommune har flere utfordringer knyttet til befolkningens helse og levekår. Både kommunens helse- og omsorgsplan og folkehelseplan er planer med mange beskrivelser av tjenestetilbud mv. Folkehelseplanen foreslås erstattet av folkehelsebilde og handlingsplan. Helse- og omsorgsplan foreslås opprettholdt, men rullert og mer spisset i forhold til målsettinger mv. Det foreslås å utarbeide handlingsplaner med hovedfokus på konkrete målsettinger innen følgende prioriterte områder: - Aldrende befolkning: Hvordan rigge pleie- og omsorgstilbudet for framtida? Hva er behovet når det gjelder omsorgstilbud og boliger, kompetanse blant personellet mv. Fokus på hverdagsrehabilitering, mestring og aktivitet, treffsteder og tilgjengelighet av tjenestetilbud i alle deler av kommunen, og forebyggende helsearbeid for eldre. Utnytte de muligheter velferdsteknologien gir. - Barn og unge: Psykisk og fysisk helse og trivsel - Folkehelseutfordringer: Økning i livsstilssykdommer og overvekt. Skape stimulerende oppvekstmiljø for aktivitet i alle deler av kommunen. Fokus på tilbud for aktivitet og møteplasser også for den voksne del av befolkningen. Bedre kunnskapsgrunnlaget i forhold til enkelte folkehelseutfordringer, f.eks. forekomst av kreft. Årlig handlingsplan med konkrete tiltak innen folkehelse Bosetting av flyktninger: Osen kommune har vedtatt å bosette flyktninger i 2015 og Statlige myndigheter ber kommunen om plantall for årene framover. Bosetting av flyktninger krever planlegging av kommunale tjenester, tilrettelegging for praksis i arbeidsliv mv., og boliger. Det foreslås derfor en egen plan for bosettingsarbeidet i planperioden. 7

8 4.2 Forslag til prioriteringer hva gjøres først og sist i perioden? Tabell 3 Oversikt over planer som skal rulleres eller utarbeides og forslag til tidshorisont Plan Deltema Rulleres Ansvar Kommunal planstrategi 2016 SA Kommuneplan handlingsprogram Oppfølging av mål og utvikling av 2016 og årlig SA delstrategier Økonomiplan Budsjett Årlig SA Reguleringsplan Osen sentrum 2016 UM Alkoholpolitisk handlingsplan 2020 HO Beredskapsplan Plan for kommunal kriseledelse Plan for psykososial omsorg og Årlig SA HO støttetjenester (psykososialt kriseteam) Trafikksikkerhetsplan 2016 SA Plan for idrett og fysisk aktivitet Årlig OK Klima- og energiplan 2018 UM Helse- og omsorgsplan Helsetjenester rigget for framtida Boligsosial handlingsplan Bosetting av flyktninger HO HO Handlingsplan folkehelse Årlig HO Plan for kompetanseutvikling og Kompetanseoversikt 2017 SA rekruttering Rekrutteringsstrategi Enhetenes årsplaner og årshjul *) Enhetene *) Behandles ikke politisk 8