HANDLINGSPROGRAM/ØKONOMIPLAN OG ÅRSBUDSJETT 2011

Transkript

1 Arkivsaksnr.: 10/ Arkivnr.: 101 Saksbehandlere: Controller, leder økonomi- og personalavd., Kirsti Nesbakken Rådgiver politikk og samfunn, Anne Grønvold HANDLINGSPROGRAM/ØKONOMIPLAN OG ÅRSBUDSJETT 2011 Hjemmel: Kommuneloven Plan- og bygningsloven Rådmannens innstilling: Fremlagt Handlingsprogram/økonomiplan og Årsbudsjett 2011 vedtas med følgende presiseringer: 1. Handlingsprogram vedtas iht. vedlagte dokument med følgende endringer: a. Kap Trafikksikkerhetstiltak i prioritert rekkefølge. Nytt tiltak som prioritet 1: Kommunal vei, Trafikkfarlig bru i Vestbygda, flere ulykker på stedet. Øvrige tiltak i prioriteringen forskyves. b. Tiltaksplanene oppdateres iht. endringer i årsbudsjett og økonomiplan (jfr. pkt 2 og 6) c Økonomiplan vedtas i tråd med kap. 3.3 i vedlagte dokument med følgende endringer: Tiltak Pukkelkostnader tidlig innsats skole Revidering av kommuneplanen Fondsfinansiert kommuneplan Økt inntak lærlinger Videreutvikle medarbeiderskap, KS-program Finansiering fra fond medarbeiderskap Lærerlønn kompenseres Hjemmebaserte omsorgstjenester Bruk av fond fra 2010 ved eldremilliarden Driftskostnader idrettshall Harestua Kunstgress - renter ved forskuttering Endret reservert tilleggsbevilgning MVA komp investeringer benyttes i drift Økte frie inntekter Ikke redusere eiendomsskatt Indeksjustere eiendomsskatt Partnerskapsmidler regionrådet Kommunestyret vedtar å opprettholde marginavsetning på 8 %.

2 4. Kommunestyret vedtar de høyeste skattesatser som Stortinget fastsetter ved behandlingen av statsbudsjettet for Etter tilgjengelige opplysninger settes skatteanslaget for 2011 til kr I medhold av Eiendomsskatteloven 3 og 4 videreføres utskriving av eiendomsskatt i hele kommunen i Eiendomsskattesatsen settes til 3,0 promille i For boligdelen av eiendommer (herunder fritidseiendommer) som ikke benyttes til næringsvirksomhet gjelder et bunnfradrag på kr av takstverdi. Eiendomsskatten skal betales i to terminer; og i skatteåret. Ved taksering og utskriving av eiendomsskatt benytter kommunen tidligere vedtatte skattevedtekter. 6. Driftsbudsjettet for 2011 vedtas i samsvar med kap. 3.5 i vedlagte dokument med følgende endringer: a. Endringer i henhold til tabell under pkt 2 over (kolonne 2011 i økonomiplanperioden) b. - c Satser for gebyr og egenbetalinger for 2011 vedtas i samsvar med dokumentets kap Renter av fond skal i 2011 føres som inntekter i driftsregnskapet, med unntak av gavefond Lunner sykehjem og selvkostfond vann- og avløp. 9. Garantirammen for sosialtjenestens virksomhet i 2011 settes til kr Investeringer i 2011 vedtas i samsvar med dokumentets kap og i økonomiplanperioden i samsvar med dokumentets kap med følgende endringer: a Prosjekt 123 Kunstgressbane uten undervarme inkl. aktivitetspark (løpebane, aktivitetsflate, balløkke), Harestua, kr finansieres ved låneopptak. Spillemidler, kr , forskutteres. Dette finansieres ved bruk av fond. b Prosjekt 124 Kunstgressbane uten undervarme, Frøystad, kr finansieres ved låneopptak. Spillemidler, kr , forskutteres. Dette finansieres ved bruk av fond. c Idrettshall, Harestua, kr , finansieres med låneopptak/bruk av fond/mva komp investeringer Dette innebærer i 2011 en kostnadsramme på kr , hvorav kr finansieres ved låneopptak. d. Bru i Vestbygdveien vedtas som investering i 2011 iht. Formannskapets vedtak i sak 22/10 den Det delegeres til rådmannen å justere budsjett per funksjon med mva-refusjon knyttet til investeringer i tråd med vedtatt investeringsbudsjett. Disse endringene skal ha sin motpost i overføring til investeringsregnskapet. Tabeller i dokumentet oppdateres tilsvarende. 12. Låneopptak i 2011 og fullmakter vedtas i tråd med dokumentets kap.12 justert for endringer i pkt. 10 over. Dette innebærer et låneopptak på kr til investeringsformål og inntil kr 6 mill til Startlån (videreutlån). Rådmannen gis fullmakt til å ta opp lån, signere for låneopptak og godkjenne rentevilkår. 13. Det skal beregnes renter på alle ubetalte kommunale krav. Renter blir beregnet med virkning fra første dag etter forfall og med sats for forsinkelsesrenter iht. Finansdepartementets fastsettelse.

3

4 Saksutredning: FAKTA: Generelt Plan og budsjettprosess i forhold til 2011 og planperioden er gjennomført i tråd med vedtatt prosess: Kommunestyret gjennomførte Strategi- og plandager Dette resulterte i forslag til Handlingsprogram (kommunedelplanenes kap. 2, 9 og 10) som ble lagt ut til offentlig

5 ettersyn i perioden Oppsummering av høringsuttalelser, forslag til statsbudsjett og nye tiltak ble presentert for kommunestyret Dette var grunnlaget for rådmannens innstilling som ble lagt fram for formannskapet i deres møte Formannskapet gjorde vedtak i saken og la Handlingsprogram/økonomiplan og årsbudsjett 2011 ut til offentlig ettersyn i perioden Det ble da synliggjort både det vedtaket som flertallet fattet og mindretallets forslag til vedtak. Rådmannens endelige innstilling tar utgangspunkt i formannskapets forslag som har vært ute til offentlig ettersyn. Tabellene i dokumentet er ikke oppdatert iht. dette. Handlingsprogram Handlingsprogrammets tiltaksplaner må etter vedtak i kommunestyret oppdateres i tråd med vedtatt årsbudsjett og økonomiplan. Dette vil videre få tilsvarende virkning i forhold til kap. 9 og 10 i kommunedelplanene. Det vil bli rapportert på handlingsprogrammet både ved 1. tertial og i årsmeldingen. Økonomiplan Økonomiplanen er utarbeidet med utgangspunkt i årsbudsjett 2011 og følgende forutsetninger: Pris- og lønnsvekst (deflatoren) er budsjettert i henhold til Konjunkturtendenser for Norge og utlandet, frigitt av SSB september 2010 Skatt og rammetilskudd er forutsatt videreført på samme nivå justert for deflator og for forventet økning i folketall Frie inntekter er videre oppjustert med hhv kr 4 mill i 2012, kr 11 mill i 2013 og kr 10 mill i 2014 som finansiering av ubalanse ved videreføring av budsjettet. Dette medfører at vi spiser opp tilnærmet hele veksten i frie inntekter knyttet til forventet vekst i folketallet på 580 personer fra Et øket folketall vil medføre økt behov for tjenester, og dette er ikke tatt høyde for i tallene. I tillegg er det stor usikkerhet knyttet til økningen i folketall. Fra 2011 er eiendomsskatten redusert med 0,5 promille, som utgjør ca kr 1,5 mill. Den er videre redusert med 0,5 promille per år, noe som totalt utgjør kr 6 mill. All momskompensasjon investeringer er forutsatt brukt til finansiering i investeringsbudsjettet. Det er etter loven tillatt å benytte deler av slik kompensasjon i drift under overgangsordningen, men det anses som sunt å ikke benytte dette i drift Kapitalkostnader er innarbeidet i henhold til investeringsbehov i planperioden. Netto lånegjeld pr innbygger har i Lunner vært lav i forhold til gruppen og i forhold til landet. Det er rom for å øke gjelden med bakgrunn i en forventet økning i folketall. Selvfinansierende lån opptas etter behov uavhengig av faktorene foran. Renten er forutsatt å stige 0,25% i 2011, 0,5% i 2012 og 0,75% i Det økte lånenivået medfører høyere minimumsavdrag og økte renteutgifter. Endrede tiltak i planperioden i rådmannens forslag er som følger: Endr. i perioden Rettighetsutløste tiltak Økt drift barnebolig/avlastn. Harestua Ny bruker - bolig og tjenester

6 Økt drift dagtilbud TT flere brukere Reduksjon i FO knyttet til brukere i TT Tilsk. fin.utg. boligst. barnebolig/avlastn HMS Spes.ped skole Spes.ped VO Spes ped bhg Tiltak basert på føringer Skjøtselsplan uteareal Lunner barneskole Krisesenter, i rammetilskudd fra Samhandlingsreformen Kvalifiseringsprogrammet Netto kost barn i bhg i/fra andre komm Bassengdrift - 9md fra 2011 (øket fra 6md) Leksehjelp 1-4 trinn, helårseffekt Øket underv.timetall 1-7 trinn, helårseffekt Øket fysioterapi Vedtatte tiltak Videreført drift dagtilbud Bergosenteret Transport dagtilbud Bergosenteret Seniorpolitiske tiltak Drift og vedlikehold nye LUS Samlok. nødetater, husleie/driftskostn Øket budsjett Eventyrskogen v/utvidelse Nye arealer Eventyrskogen og Gamleskolen Vanndirektivet Kartlegging og ajourføring av tettsteder Energioppfølgingssystem Miljøfyrtårnsertifisering kommunale enheter Miljøfyrtårnsertifisering bedrifter Handlingsplan biologisk mangfold Næringsutvikling sør i kommunen Næringshage (kr 87' i bud 2010) Andre tiltak Tilbud barn og unge Harestua/Grua Redusert bevilgning kunstformidling Redusert drifts- og anleggsstøtte Temakart Driftskonsekvenser av investeringer Kunstgressbane uten undevarme Harestua Kunstgressbane uten undevarme Frøystad Trafikksikkerhetstiltak Fortau/gatelys Schoinsvingen Helsenett Vegbelysning, oppgradering Nøkkelsystem LOS Parkeringsplasser LOS

7 Fondsfinansierte tiltak Spes ped bhg Kartlegging og ajourføring av tettsteder Miljøfyrtårnsertifisering komm.enh Miljøfyrtårnsertifisering bedrifter Næringsutvikling sør i kommunen Temakart Inntekter Eiendomsskatt, 0,5 promille reduksjon i Økte frie inntekter - øket folketall Sum nye tiltak Da formannskapet la dokumentet ut på høring var det med følgende endringer: Tiltak Pukkelkostnader tidlig innsats skole Revidering av kommuneplanen Fondsfinansiert kommuneplan Økt inntak lærlinger Videreutvikle medarbeiderskap, KS-program Finansiering fra fond medarbeiderskap Lærerlønn kompenseres Hjemmebaserte omsorgstjenester Bruk av fond fra 2010 ved eldremilliarden Driftskostnader idrettshall Harestua Kunstgress - renter ved forskuttering Endret reservert tilleggsbevilgning MVA komp investeringer benyttes i drift Økte frie inntekter Ikke redusere eiendomsskatt Indeksjustere eiendomsskatt Partnerskapsmidler regionrådet* *Fylket øker forventningene til egenandel for partnerskapsmidler fra 30% til 40% fra Skatteanslag og marginavsetning Lunner kommune har i en årrekke benyttet 8% marginavsetning i sitt skatteregnskap. Denne avsetningen skal dekke det anslåtte tilgodebeløp ved avregningen for det gjeldende år. De siste årene har kommunen hatt negativt marginoppgjør. Det var i 2010 et negativt marginoppgjør i normal størrelsesorden, og dette forventes også for I slike år vil det negative marginoppgjøret oppveies av tilsvarende lavere trekk til marginoppgjør året etter, og skatteanslaget er derfor i tråd med KS-modellen. Årsbudsjett 2011 Årsbudsjett 2011 er utarbeidet med utgangspunkt i justert budsjett per , justert for kjente endringer. Det er tatt høyde for delårseffekter og nye tiltak vedtatt i 2010 med effekt på budsjettet for Det er tatt høyde for at det ikke skal benyttes mva knyttet til investeringer i drift fra Dette grunnlaget er justert i forhold til lønns- og prisvekst, jfr. Dokumentets kap. 2.5.

8 Endringer i inntektssystemets kostnadsnøkler og skatteprosent samt økte overføringer til kommunene gir Lunner kommune merinntekter på ca kr 8,8 mill. I tillegg er det tatt høyde for økte inntekter knyttet til vekst i folketall på kr 2,8 mill. Totalt vil en slik videreføring gi kr 14 mill disponibelt til nye tiltak. Eiendomsskatten er redusert med 0,5 promille iht. vedtatt økonomiplan Dette utgjør kr 1,5 mill. Det er identifisert nye behov for Det er gjennomført møter i kommunestyret, med fagorganisasjonene og administrasjonen for å ta stilling til nye behov og mulig finansiering av disse behovene. I tillegg har tjenestestedenes gjennomgått sine rammer i forhold til endringer i aktiviteten. Det er slik at økte rettighetsutløste utgifter, utgifter knyttet til eksisterende vedtak, føringer i statsbudsjettet, driftskonsekvenser investeringer og reduksjon i eiendomsskatt sammenstilt med disponible midler gir et overskudd på kr 3,2 mill. Dette ble i rådmannens forslag tillagt reservert tilleggsbevilgning særlig begrunnet i et økende behov for hjemmebaserte tjenester. I tillegg at det i et langsiktig perspektiv er viktig ikke å øke driftsnivået pga utfordringer i årene som kommer. Formannskapet har disponert kr 2,1 mill av denne reserverte tilleggsbevilgningen iht. tabell over. Renter av fond Kommunen har ikke separate konti for gavefondet og selvkostområdene. Disse områdene går dermed glipp av renteinntektene på innestående beløp. For å kompensere for dette er reglene slik at gavefondets kalkulerte renteinntekter avsettes til fond ved utgangen av året. Det er tilsvarende krav om at dette skal foretas på selvkostfondene. Investeringer og låneopptak Forslaget er ekspansivt i 4-årsperioden. Kommunen går bort fra tidligere føring om at gjennomsnittlig låneopptak over 4-årsperioden skal være på nivå med årets nedbetaling av gjeld eller lavere dersom lånene ikke er selvfinansierende. Det er forslått å øke ordinær lånegjeld med kr 44 mill utover denne regelen. Lånefinansiering til kjøp av Roa videregående skole, der vi har fått prosjektgodkjenning på rentekompensasjon på kr 21,5 mill, er definert som selvfinansierende og kommer dermed i tillegg. Investeringsforslaget innebærer låneopptak på til sammen kr 126 mill i 4-årsperioden. + kr 11,26 mill fra 2010, hvorav lån kr 30 mill + kr 10,51 mill = kr 40,5 mill er selvfinansierende. Dvs. at låneopptak utover selvfinansierende er kr 96 mill + kr 0,75 mill = kr 96,75 mill. Kommunen er inne i en vekstperiode, og må forvente et investeringsløft. I denne planperioden vises det som tiltak for økt barnehagekapasitet. I tillegg kommer Idrettshall på Harestua. Forslaget gir en økning i lånegjeld pr innbygger på nærmere kr fra kr til kr Lånenivået vil da være omtrent som for gruppe 7. I forslag til investeringsbudsjett for 2011 er det foreslått bruk av lån på kr 20,5 mill. I tillegg vedtok Kommunestyret i sak 73/10 om 2 tertial 2010 låneopptak på til sammen kr 11,26 mill,

9 hvorav kr 9,5 mill gjaldt Harestua renseanlegg. Totalt låneopptak blir således kr 31,8 mill. Av dette utgjør selvfinansierende lån kr 11,2 mill. Med selvfinansierende lån menes her lån innen vann- og avløpssektoren, hvor selvkostberegninger kommer til anvendelse. I tillegg kommer investeringer i skolebygg som kommer inn under den nye finansieringsordningen og andre områder hvor en investering vil gi besparelser innen drift som er høyere enn de finansutgifter som påløper på låneopptaket. All investeringsmoms vil benyttes som delfinansiering av den aktuelle investering. Uttalelser og innspill Råd for mennesker med nedsatt funksjonsevne behandlet saken, saksnr. 10/10 den Vedtak: Rådet fremmer følgende uttalelse vedrørende pkt Investeringsforslag: Rådet er misfornøyd med at bygging av boliger for mennesker med nedsatt funksjonsevne ikke er prioritert i neste periode. Midlertidige løsninger som medfører usikker bosituasjon for minst 3 personer er uakseptabelt. Rådet for mennesker med nedsatt funksjonsevne ønsket pkt Omsorg i bolig (TT) endret: Mennesker med nedsatt funksjonsevne (fysisk eller psykisk) gis mulighet til å velge og bo selvstendig i egen bolig (privat eller kommunal), og skal ha mulighet til aktiv og meningsfylt tilværelse i fellesskap med andre,så lenge de ønsker og kan nyttiggjøre seg tilbudet.. Eldrerådet behandlet saken, saksnr. 18/10 den Vedtak: - Eldrerådet vil spesielt påpeke uttalelsen fra pårørende/venneforeningen ved LOS vedrørende renhold og vaktmestertjeneste. Pleiepersonalet må få tid til å gjøre den jobben de er satt til - å ta seg av pasientene. - I strategisk plan er nedfelt at tilsynslegefunksjonen økes fra timer per uke. Dette er ikke tatt med i budsjettet og må sterkt vurderes. - Ut fra erfaringer og innspill er behovet for hjemmetjenesten under sterkt press og med stadig økende behov. Det er sagt at det skal legges til rette for at innbyggerne skal kunne bo lengst mulig i sitt eget hjem. Dette tilsier at bevilgningene må økes allerede fra Eldrerådet ønsker å følge opp hvordan Lunner kommune forvalter sin andel av eldremilliarden. - Investering: Det foreslås at det kjøpes inn 4-5 Pc-er til biblioteket. Dette for at biblioteket kan bli et sted for dataopplæring for eldre. - Det bør i tabellen på side 16 presiseres at midlene gjelder kun for de eldre, og ikke alle brukere av Bergosenteret. Det må derfor føyes til for eldre i de to første punktene under Vedtatte tiltak, slik at teksten blir: Videreført drift dagtilbud for eldre Bergosenteret og Transport dagtilbud for eldre Bergosenteret.

10 AMU AMU behandlet saken i møte og uttalelse vil bli delt ut direkte i Formannskapsmøtet og blir vedlagt papirene til kommunestyremøtet. Dette fordi protokollen ikke foreliger ved utsendelse av saken. Øvrige uttalelser: Uttalelse fra hovedtillitsvalgte for sykepleiere i Lunner Nina Horn Stensli, ergoterapeut, Janne Oppheim Søllesvik, fysioterapeut, og Aud Egge, fysioterapeut Idretts- og foreningslivet på Harestua ved Svein Krakk(HIL), Øyvind Brænd(Harestua VEL) og Roar Blyverket(Kloppa Offroad Klubb) SU Kalvsjø barnehage FAU Gamleskolen barnehage Disse høringsuttalelsene følger vedlagt i sin helhet. På grunn av korte frister kan det komme inn ytterligere høringsuttalelser. Disse vil bli framlagt i formannskapets møte og vedlagt saken til kommunestyret. DOKUMENT I SAKEN: Vedlagt: Uttalelse fra hovedtillitsvalgte for sykepleiere i Lunner Nina Horn Stensli, ergoterapeut, Janne Oppheim Søllesvik, fysioterapeut, og Aud Egge, fysioterapeut Idretts- og foreningslivet på Harestua ved Svein Krakk(HIL), Øyvind Brænd(Harestua VEL) og Roar Blyverket(Kloppa Offroad Klubb) SU Kalvsjø barnehage FAU Gamleskolen barnehage Kontrollutvalgets budsjett 2011 Øvrige dokument: Rådmannens forslag til Handlingsprogram/Økonomiplan og årsbudsjett 2011 (utsendt til formannskapets møte ) Særutskrift av saken med saksframlegg sendes til: Rett utskrift av møtebok. Roa, Utvalgssekretær