Skattedirektoratet, Rettsavdelingen - Særavgiftsseksjonen Postboks 9200 Grønland 0134 OSLO

Transkript

1 Rygge kommune Larkollveien Dilling Skattedirektoratet, Rettsavdelingen - Særavgiftsseksjonen Postboks 9200 Grønland 0134 OSLO Melding om politisk vedtak - Høring - Flypassasjeravgift Dette er et oversendelsesbrev fra Rygge kommune. Du kan lese selve dokumentet på side 3.

2

3 Rygge kommune Deres ref. Skattedirektoratet, Rettsavdelingen - Vår ref. 15/ Særavgiftsseksjonen Postboks 9200 Grønland Saksbeh. Vibeke Olsen Arkiv Q65 & OSLO MELDING OM VEDTAK Formannskapet behandlet i møte sak 7/16. Følgende vedtak ble fattet: Rygge kommune avgir følgende uttalelse til Skattedirektoratet i forbindelse med høringen for «Flypassasjeravgift endring av forskrift 11. desember 2001 nr om særavgifter»: Regjeringens forslag om flypassasjeravgift på 80 kroner (ekskl. mva.) for alle passasjerer som reiser i og fra Norge, må ikke iverksettes ettersom avgiften vil gi svært alvorlige, utilsiktede følgevirkninger. En særnorsk avgift vil virke konkurransevridende i et internasjonalt flymarked. En avgift må i tilfelle innføres felles i EU. Det vil gi like konkurransevilkår og en reell miljøgevinst. Flypassasjeravgiften vil gi en usikker miljøgevinst ved Moss Lufthavn Rygge (MLR) siden baseflyene vil bli flyttet til andre europeiske flyplasser. Samtidig vil en nedleggelse gi negativ miljøeffekt ved lengre reisevei til alternative flyplasser. MLR er utsatt for basekonkurranse som sekundærflyplass i et internasjonalt marked med mer enn 70 europeiske flyplasser. Flypassasjeravgiften fører til at MLR ikke lenger blir konkurransedyktig i dette felles europeiske flyplassmarkedet. Ryanair vil som følge av dette trekke seg ut fra MLR, inntektsgrunnlaget for MLR forsvinner og flyplassens virksomhet vil opphøre. Omlag 1000 arbeidsplasser vil forsvinne som følge av nedlegging av MLR der det er investert en milliard kroner i infrastruktur. En nedlegging av MLR vil påføre Forsvaret kraftig økte driftskostnader både ved nåværende og framtidig bruk av flyplassen. Postadresse E-post Tlf.sentralbord Telefaks Larkollveien, 1570 Dilling Postmottak@rygge.kommune.no Tlf. direkte

4 Rygge kommune har både forståelse for regjeringens behov for budsjettbalanse og målet om å redusere den totale flytrafikken. En CO2-avgift møter disse målene langt bedre enn den foreslåtte flyseteavgiften. Prinsippet om at forurenser betaler, bør legges til grunn. En CO2-avgift vil både sørge for budsjettinndekning og redusert flytrafikk. Samtidig vil en CO2-avgift ikke virke konkurransevridende slik at mange arbeidsplasser blir truet. Med hilsen Vibeke Olsen Plansjef Vedlegg: Samlet saksframstilling fra møtet

5 Melding om rett til å klage over forvaltningsvedtak (Forvaltningsloven 27 tredje og fjerde ledd) Avsender: Rygge kommune, Larkollveien 9, 1570 Dilling Dato: Klageinstans: Fylkesmannen i Østfold, postboks 325, 1502 Moss Denne meldingen gir en orientering om Deres rettigheter og plikter når De skal forholde Dem til vedtaket. Klagerett De har rett til å klage over vedtaket. Hvem kan De klage til Klagen skal først sendes til avsenderen av denne meldingen, dvs. Rygge kommune. Dersom dette organet ikke endrer vedtaket som følge av klagen, vil den bli sendt videre til klageinstansen for endelig avgjørelse. Fristen til å klage Klagefristen er 3 uker fra den dag dette brevet kom fram. Det er tilstrekkelig at klagen er postlagt innen fristen løper ut. Dersom De klager så sent at det kan være uklart for oss om De har klaget i rett tid, bes De oppgi når meldingen kom frem. Dersom klagen blir sendt for sent, er det adgang til å se bort fra den. Om De har særlig grunn til det, kan De likevel søke om å få forlenget klagefristen. De bør da i tilfelle nevne grunnen til forsinkelsen. Rett til å kreve begrunnelse Dersom De ikke allerede har fått begrunnelse for vedtaket, kan De sette fram krav om å få det. Slike krav må settes fram i løpet av klagefristen. Klagefristen blir i så fall avbrutt, og ny frist begynner å løpe fra det tidspunkt De mottar begrunnelsen. Klagens innhold Klagen skal nevne det vedtak det klages over, og den eller de endringer som ønskes. De bør også nevne Deres begrunnelse for å klage og eventuelle andre opplysninger som kan ha betydning for vurderingen av klagen. Klagen må undertegnes. Utsetting av vedtaket Selv om De har klagerett, kan vedtaket vanligvis gjennomføres straks. De har imidlertid adgang til å søke om å få utsatt iverksettingen av vedtaket inntil klagefristen er ute eller klagen er avgjort. Rett til å se sakens dokumenter og til å kreve veiledning Med visse begrensninger har De rett til å se dokumentene i saken. De må i tilfelle vende Dem til det forvaltningsorgan som har sendt denne meldingen. Der kan De også få nærmere veiledning om adgangen til å klage, om framgangsmåten ved klage og om reglene for saksbehandlingen ellers. Kostnader ved klagesaken Dersom vedtaket er blitt endret til gunst for en part, er det adgang til å søke dekning for vesentlige kostnader i forbindelse med saken, jf forvaltningslovens 36. Klageinstansen vil om nødvendig orientere Dem om retten til å kreve slik dekning for saksomkostninger. Klage til Sivilombudsmannen Det er også mulig å klage til Stortingets ombudsmann for forvaltningen (Sivilombudsmannen), postboks 3 Sentrum, 0101 Oslo. Sivilombudsmannen kan gripe inn i saker hvor det offentlige har begått vesentlige feil ovenfor den enkelte borger. Særlige opplysninger Rygge kommune har bestemt at søksmål om gyldigheten av forvaltningsvedtak eller krav om erstatning som følge av vedtaket, skal ikke kunne reises uten at vedkommende part har nyttet sin adgang til å klage over vedtaket, og at klagen er avgjort av den høyeste klageinstans som står åpen. Søksmål skal likevel i alle tilfelle kunne reises når det er gått 6 måneder fra klage første gang ble framsatt, om det ikke skyldes forsømmelse fra klagerens side at klageinstansens avgjørelse ikke foreligger.

6

7 Side 1 av 5 Arkivsak: 15/ SAMLET SAKSFRAMSTILLING Høring - Flypassasjeravgift Saksbehandler: Vibeke Olsen Arkiv: Q65 &13 Saksnr.: Utvalg Møtedato 7/16 Formannskapet Forslag til vedtak: Rygge kommune avgir følgende uttalelse til Skattedirektoratet i forbindelse med høringen for «Flypassasjeravgift endring av forskrift 11. desember 2001 nr om særavgifter»: Regjeringens forslag om flypassasjeravgift på 80 kroner (ekskl. mva.) for alle passasjerer som reiser i og fra Norge, bør ikke iverksettes ettersom avgiften vil gi svært alvorlige, utilsiktede følgevirkninger. En særnorsk avgift vil virke konkurransevridende i et internasjonalt flymarked. En avgift må i tilfelle innføres felles i EU. Det vil gi like konkurransevilkår og en reell miljøgevinst. Flypassasjeravgiften vil gi en usikker miljøgevinst ved Moss Lufthavn Rygge (MLR) siden baseflyene vil bli flyttet til andre europeiske flyplasser. MLR er utsatt for basekonkurranse som sekundærflyplass i et internasjonalt marked med mer enn 70 europeiske flyplasser. Flypassasjeravgiften fører til at MLR ikke lenger blir konkurransedyktig i dette felles europeiske flyplassmarkedet. Ryanair vil som følge av dette trekke seg ut fra MLR, inntektsgrunnlaget for MLR forsvinner og flyplassens virksomhet vil opphøre. Omlag 1000 arbeidsplasser vil forsvinne som følge av nedlegging av MLR der det er investert en milliard kroner i infrastruktur. Behandling/vedtak i Formannskapet den sak 7/16 Behandling: Det ble fremmet omforent forslag om å endre bør til må i første avsnitt av uttalelsen. Representanten Michael Torp (Frp) fremmet følgende tillegg til kulepunkt 2: «Samtidig vil en nedleggelse gi negativ miljøeffekt ved lengre reisevei til alternative flyplasser.»

8 Side 2 av 5 Representanten Harald Fløgstad (H) fremmet følgende forslag til kulepunkt 4: «En nedlegging av MLR vil påføre Forsvaret kraftig økte driftskostnader både ved nåværende og framtidig bruk av flyplassen.» Varaordfører Finn-Erik Blakstad (V) fremmet følgende forslag til kulepunkt 5: «Rygge kommune har både forståelse for regjeringens behov for budsjettbalanse og målet om å redusere den totale flytrafikken. En CO2-avgift møter disse målene langt bedre enn den foreslåtte flyseteavgiften. Prinsippet om at forurenser betaler, bør legges til grunn. En CO2-avgift vil både sørge for budsjettinndekning og redusert flytrafikk. Samtidig vil en CO2-avgift ikke virke konkurransevridende slik at mange arbeidsplasser blir truet.» Votering Forslag til vedtak, med tillegg av de fremlagte forslagene, enstemmig vedtatt. Vedtak i Formannskapet: Rygge kommune avgir følgende uttalelse til Skattedirektoratet i forbindelse med høringen for «Flypassasjeravgift endring av forskrift 11. desember 2001 nr om særavgifter»: Regjeringens forslag om flypassasjeravgift på 80 kroner (ekskl. mva.) for alle passasjerer som reiser i og fra Norge, må ikke iverksettes ettersom avgiften vil gi svært alvorlige, utilsiktede følgevirkninger. En særnorsk avgift vil virke konkurransevridende i et internasjonalt flymarked. En avgift må i tilfelle innføres felles i EU. Det vil gi like konkurransevilkår og en reell miljøgevinst. Flypassasjeravgiften vil gi en usikker miljøgevinst ved Moss Lufthavn Rygge (MLR) siden baseflyene vil bli flyttet til andre europeiske flyplasser. Samtidig vil en nedleggelse gi negativ miljøeffekt ved lengre reisevei til alternative flyplasser. MLR er utsatt for basekonkurranse som sekundærflyplass i et internasjonalt marked med mer enn 70 europeiske flyplasser. Flypassasjeravgiften fører til at MLR ikke lenger blir konkurransedyktig i dette felles europeiske flyplassmarkedet. Ryanair vil som følge av dette trekke seg ut fra MLR, inntektsgrunnlaget for MLR forsvinner og flyplassens virksomhet vil opphøre. Omlag 1000 arbeidsplasser vil forsvinne som følge av nedlegging av MLR der det er investert en milliard kroner i infrastruktur. En nedlegging av MLR vil påføre Forsvaret kraftig økte driftskostnader både ved nåværende og framtidig bruk av flyplassen. Rygge kommune har både forståelse for regjeringens behov for budsjettbalanse og målet om å redusere den totale flytrafikken. En CO2-avgift møter disse målene langt bedre enn den foreslåtte flyseteavgiften. Prinsippet om at forurenser betaler, bør legges til grunn. En CO2-avgift vil både sørge for budsjettinndekning og redusert flytrafikk. Samtidig vil en CO2-avgift ikke virke konkurransevridende slik at mange arbeidsplasser blir truet.

9 Side 3 av 5 Saksorientering: Toll- og avgiftsdirektoratet foreslår på vegne av Finansdepartementet endringer i særavgiftsforskriften som følge av Stortingets vedtak 14. desember 2015 om en ny flypassasjeravgift. Regjeringen har sendt på høring forslag om endring av særavgiftsforskriften for å kunne innføre en flypassasjeravgift. Høringsfristen er 21. februar Kommuner og fylkeskommuner er ikke blant de inviterte høringsinstansene. Rygge kommune vil likevel sende høringsuttalelse til forslaget. Forslaget innebærer å innføre en flypassasjeravgift på 80 kroner pr passasjer fra 1. april I tillegg kommer 10 % merverdiavgift på innenlands flyginger. Avgiften gjelder for ervervsmessig flyging. Det foreslås blant annet fritak for barn under to år og transitt- og transferpassasjerer. Årlig proveny er anslått til 1,5 milliarder kroner (1,1 milliarder kroner i 2016). Det antydes en effekt på 10 % reduksjon i antall passasjerreiser, men det er stor usikkerhet om eventuell atferdsendring som følge av avgiften. Det framgår ikke av høringsdokumentene hva som er hensikten med avgiften. Vurdering: Norsk økonomi står overfor store utfordringer, og ytterligere skattlegging av flyreiser vanskeliggjør omstilling i norsk næringsliv. Næringslivet trenger et raskt og smidig transporttilbud som muliggjør høy grad av arbeidskraftmobilitet nasjonalt og mellom Norge og andre land. Moss Lufthavn Rygge (MLR) er en viktig flyplass for næringslivet i Norge, blant annet for utenlandske arbeidstakere som norsk næringsliv er helt avhengig av, forretningsreiser til og fra europeiske storbyer og innkommende turisttrafikk. Rammebetingelsene for flyging fra norske flyplasser bør være internasjonalt konkurransedyktige. En særnorsk flypassasjeravgift medfører uheldig konkurransevridning i disfavør av norske interesser. MLR er utsatt for basekonkurranse som sekundærflyplass i et internasjonalt marked med 70 europeiske flyplasser. Ryanairs ledelse har varslet at flypassasjeravgiften vil føre til at de velger en annen europeisk base for sine fly. Flyplassen vil da få en vesentlig inntektssvikt og mister grunnlaget for videre drift. Dette vil føre til rask nedlegging av flyplassen og tap av om lag 1000 arbeidsplasser. De 1000 arbeidsplassene knyttet til lufthavnen er ikke arbeidsplasser som uten videre kan erstattes i vår region. Dette er dramatisk for regionen som allerede har slitt med «industri-død» og har et betydelig underskudd i antall arbeidsplasser. Det er investert betydelige offentlige og private midler i flyplassen (om lag en milliard kr). Både kommunene og fylkeskommunen er videre engasjert i næringsutvikling som ringvirkninger av flyplassen. Det er over flere år gitt ekstraordinære statlige utviklingsmidler til Mosseregionen på grunn av en vanskelig arbeidsmarkedssituasjon der flyplassrelatert virksomhet er ett av innsatsområdene. Verdien av dette vil kunne bli betraktelig redusert dersom den sivile flyplassen blir nedlagt.

10 Side 4 av 5 Forutsigbare rammebetingelser er en forutsetning dersom man ønsker å stimulere norske og utenlandske investeringer som er nødvendig for å skape nye arbeidsplasser. Det er også svært uheldig å innføre nye avgifter som gir en negativ sysselsettingseffekt i en tid hvor Norge opplever sterk økning i arbeidsledigheten. En nedlegging av MLR vil påføre Forsvaret økte driftskostnader ved nåværende og framtidig bruk av flyplassen. Den politiske debatten indikerer at flypassasjeravgiften innføres av hensyn til klimaet. Men avgiften har en usikker miljøgevinst. Avgifter som begrunnes med klimaeffekter bør være basert på eksisterende kunnskap om hvordan klimaet påvirkes. Luftfarten er med i EUs kvotesystem, og er allerede pålagt en CO2- og NOx-avgift på innenriks flyginger. Grønn skattekommisjon anbefaler ikke å kombinere særavgifter med kvoteordninger. Kommisjonen anbefaler at avgiftsnivået bør reduseres i takt med stigende kvotepriser. Dersom regjeringen går inn for å videreutvikle det felleseuropeiske regelverket for luftfart, oppnår myndighetene i Europa samtidig at man ikke lar flyselskapene sette premissene for luftfarten. På Rygge vil avgiften ikke gi en miljøgevinst da konsekvensen blir flytting av fly til andre baser/flyplasser i Europa. Dersom MLR må avvikle, vil dette også innebære at fly-avstanden til kontinentet blir lengre (alternativt fra Gardermoen), noe som betyr mer forurensning. Rådmannen frykter at flypassasjeravgiften kan ha flere uheldige effekter, uten at det foreligger tilstrekkelig kunnskap om konsekvensene. Rådmannen anbefaler derfor at flypassasjeravgiften ikke iverksettes, men utsettes til det kommer en felles miljøavgift innenfor EØS-området for å unngå uheldig konkurransevridning i disfavør av norske interesser. Miljøbetraktninger: Hensikten med å innføre miljøavgiften er å stimulere til mer bruk av miljøvennlig transport, og å gjøre alternative transportmidler, først og fremst tog, mer konkurransedyktige sammenlignet med fly. Flyseteavgiften ble bestemt innført som en del av budsjettavtalen uten forutgående prosess eller konsekvensanalyse av samfunnsmessige, økonomiske og miljømessige konsekvenser ved innføring av en slik avgift, og avgiften har en usikker miljøgevinst. Folkehelse Saken har flere sider som kan knyttes opp mot folkehelse-aspektet, bl. a reise- og rekreasjonsmuligheter, miljø og forurensning, lokale arbeidsplasser, mv. Imidlertid legges det ikke ned ytterligere utredningsinnsats her siden de sentrale momentene er knyttet til konkurransevridning og markedseffekter med en svak ivaretakelse av norske interesser, og dessuten en miljøside som ikke er utredet.

11 Side 5 av 5 Medvirkning: NHO Luftfart har anmodet berørte fylkeskommuner og kommuner om å gi høringssvar i denne saken. Lovhjemmel: Forskrift om særavgifter. Saksvedlegg: 1. Høringsbrev med høringsnotat endring av særavgiftsforskriften flypassasjeravgift. 2. Brev fra NHO luftfart.

12