Kommunestruktur i Valdres. Prosessplan fram mot kommunestyresak høsten 2015

Transkript

1 Vang Vestre Slidre Nord-Aurdal Øystre Slidre Sør-Aurdal Etnedal Kommunestruktur i Valdres Prosessplan fram mot kommunestyresak høsten 2015 Prosjektplan Vedtatt i politisk styringsgruppe

2 Innhold 1 MÅL OG RAMMER BAKGRUNN RESULTATMÅL PROSJEKTMÅL RAMMER PROSJEKTSTRUKTUR OG BEGREPSAVKLARINGER 4 2 OMFANG OG AVGRENSINGER ARBEIDSGRUPPENE HAR FØLGENDE OPPDRAG ARBEIDSGRUPPENE SKAL FORESLÅ FRAMDRIFTSPLAN 6 3 ORGANISERING PROSJEKTLEDELSE ØVRIGE ROLLER Arbeidsgruppe nr. 1: Tjenesteyting oppvekst og kultur Arbeidsgruppe nr. 2: Tjenesteyting helse, pleie og omsorg Arbeidsgruppe nr. 3: Tjenestyting tekniske tjenester, areal, miljø og næring Arbeidsgruppe nr 4: Politisk styring og organisering Arbeidsgruppe nr. 5: Kommunen som nærings- og samfunnsutvikler Arbeidsgruppe nr. 6: Kommuneøkonomi 9 4 GJENNOMFØRING MØTEPLAN OG HOVEDAKTIVITETER 9 2

3 Kommunereformen i Valdres 1 Mål og rammer 1.1 Bakgrunn Kommunestyrene har tidligere behandlet to saker om kommunestruktur: o Prosjektplan, våren 2014 o Kommunemodernisering, Valdres mot 2020, forankring av videre prosess, høsten Forslag til vedtak var slik (kommunene kan ha små ulikheter i sine vedtak): 1. Kommunestyret i (kommunenavn) gir tilslutning til utredning i samsvar med sentrale føringer i kommunereformprosessen. Utredningsarbeidet gjennomføres i etablert prosjektorganisasjon slik denne er vedtatt i sak (xxx/14). Prosjekteier skal sikre ivaretakelse av gode lokale prosesser i tett samarbeid med kommunestyret i den enkelte kommune, i samsvar med tidligere vedtatt prosjektplan. 2. Kommunestyret gir formannskapet, som prosjekteier sammen med øvrige formannskap i Valdreskommunene, fullmakt til å utarbeide en framtidsplan med en tidshorisont for utredninger som muliggjør reell deltakelse i utformingen av framtidig kommunestruktur. Planen oversendes Fylkesmannen i Oppland innen i samsvar med fastsatt frist, og refereres i kommunestyrene i desember Det må videre sikres at utredningsarbeidet gjennomføres innen en tidshorisont som muliggjør at kommunestyret kan behandle tidspunkt for eventuell kommunesammenslåing høsten Tidligere vedtatt utredningsarbeid knyttet til kartlegginga av sterke og svake sider i nåværende organisering samt synliggjøring av våre muligheter til å påta oss nye oppgaver innarbeides i planen og utredes parallelt i etablert prosessorganisasjon. 4. Prosjekteier (felles formannskapsmøte for Valdres) koordinerer og avklarer eventuelle ulike vedtak i de seks Valdreskommunene i denne saken. Konklusjon i politisk styringsgruppe : «PSG/ORF ber RU som administrativ styringsgruppe starte arbeidet med å utarbeide et forslag til prosessplan fram mot kommunestyresaken høsten det må sikres en tett dialog mellom RU og ORF i dette arbeidet. RU legger forslaget til plan fram for ORF i møte Etter behandling i ORF oversendes planen til FFS (prosjekteier) til møtet FFS behandler planen og tar samtidig stilling til eventuell videre politisk forankring av planen før den iverksettes.» 3

4 1.2 Resultatmål Framskaffe et beslutningsgrunnlag for kommunestyrene i Valdres, slik at de høsten 2015 kan ta stilling til framtidig kommunestruktur. Kommunestyrenes vedtak initierer tre utredningsprosesser: 1. Kartlegging av sterke og svake sider i nåværende organisering 2. Muligheter og utfordringer i kommende kommuneproposisjon, stortingsmelding om framtidige helseoppgaver for kommuner samt øvrige signaler 3. Synliggjøring av våre muligheter til å påta oss nye oppgaver 1.3 Prosjektmål Prosjektets mål er å oppfylle kommunestyrenes vedtak, se punkt 1.1. Denne delen av arbeidet med kommunereform skal lede fram til politiske forslag til løsninger for en ny kommune. Dette skal være en del av grunnlaget for en felles kommunestyresak. 1.4 Rammer Hver kommune dekker politikernes utgifter til deltakelse og stiller nødvendige personaleressurser til rådighet 1.5 Prosjektstruktur og begrepsavklaringer Her beskrives den politiske delen av prosjektstrukturen: Prosjekteier (PE) felles formannskap i Valdres: Initiativtaker og har et overordnet ansvar og eierforhold til prosjektet. Ansvar for grunnlag til sak om kommunestruktur som går til alle seks kommunestyrer høsten Politisk styringsgruppe Ordførerforum med rådmenn som sekretariat (PSG): Ansvarlig for at prosjektplanen vedtatt av prosjekteier (felles formannskap) følges. Legger overordnede føringer for hva som skal utredes. Politisk styringsgruppe rapporterer til prosjekteier. I prosessen fram mot kommunestyresaker høsten 2015 arbeider PSG ut fra egen arbeidsplan/mandat for de overordna spørsmålene som skal avklares. Dette beskrives i punkt 2.2. Arbeidsgrupper: Ansvar for å foreslå løsninger i en ny kommune ut fra arbeidsbeskrivelser gitt i denne prosjektplanen. Tjenesteyting: Oppvekst og kultur Tjenesteyting: Helse, pleie og omsorg Tjenesteyting: Tekniske tjenester, areal-, miljø- og næringsforvaltning Politisk styring og organisering 4

5 Kommunereformen i Valdres Kommunen som nærings- og samfunnsutvikler Kommuneøkonomi Arbeidsgruppene rapporterer til politisk styringsgruppe. 2 Omfang og avgrensinger 2.1 Arbeidsgruppene har følgende oppdrag Foreslå visjoner og mål for en ny kommune Arbeidsgruppene skal sørge for at de gode spørsmålene blir stilt og bidra til å gi svar på disse Sikre at det gis svar på: o Tjenesteproduksjon og myndighetsutøvelse Kommunen som tjenesteutøver ut fra fire perspektiver:! Kvalitet! Kapasitet! Økonomi! Nærhet o o o Kommunen som samfunnsutvikler Lokaldemokrati Kommunen som demokratisk arena Angi overordna prinsipper for lokalisering av tjenestene og avveining mellom sentralisering av det en må og desentralisering av det en kan Den enkelte arbeidsgruppe starter arbeidet med arbeidsbeskrivelse/mandat i felles formannskapsmøte Arbeidsgruppa kan også senere både presisere og utvide eget arbeid ved å omarbeide egne arbeidsbeskrivelser eller mandat. Vesentlige endringer skal godkjennes i politisk styringsgruppe. 2.2 Arbeidsgruppene skal foreslå De fagspesifikke gruppene (Oppvekst og kultur, Pleie- og omsorg og Tekniske tjenester) skal foreslå løsninger på de respektive områder. Arbeidsgruppa for politisk styring og organisering skal foreslå politisk organisering (politiske organer, antall medlemmer i disse, ansvars- og oppgavefordeling). 5

6 kommunenavn og kommunevåpen styringsmål for den nye kommunen Arbeidsgruppa for kommunen som nærings- og samfunnsutvikler skal foreslå mål for nærings- og stedsutvikling hvordan en ny kommune kan bli en mer kraftfull aktør i lokalsamfunnsutvikling og næringsutvikling Arbeidsgruppa for kommuneøkonomi skal belyse de økonomiske rammene for en ny kommune foreslå løsninger der kommunene har ulikheter innenfor inntektsområdet, som kraft og eiendomsskatt se på mulige økonomiske gevinster ved en sammenslåing Politisk styringsgruppe må ta ansvar for å sikre framdrift i prosessen koordinering på tvers av gruppene Hver kommune har ansvar for innbyggerinvolvering. Politisk styringsgruppe må likevel sikre informasjon om det arbeidet som gjøres etter denne prosessplanen og eventuell medvirkning fra innbyggerne i denne delen av arbeidet. utarbeide en samla rapport på grunnlag av rapportene fra arbeidsgruppene, denne skal være en samla tilråding til prosjekteier Hver kommune må, gjennom sin ordfører, spille inn til Politisk styringsgruppe (PSG) de spørsmålene det fra kommunens side er nødvendig at blir avklart og forhandlet om under prosessen. PSG koordinerer dette videre. 2.3 Framdriftsplan PSG utpeker de politikerne som skal sitte i de ulike gruppene i møte Den enkelte rådmann sørger for at det blir utpekt fagperson og ansattrepresentant fra den enkelte kommune før Arbeidsgruppene har oppstart og utarbeider sine arbeidsplaner i møtet Avstemming i PSG: Onsdag 23. september

7 Kommunereformen i Valdres Levering av det politiske grunnlaget til kommunestyresak til Felles formannskap: 23. oktober 2015 Kommunestyresak: november/desember Organisering Her beskrives organiseringen av den politiske delen av arbeidet. 3.1 Prosjektledelse Prosjekteier Felles formannskap i Valdres (PE) Politisk styringsgruppe Ordførerforum (PSG) 3.2 Øvrige roller Arbeidsgruppe nr. 1: Tjenesteyting oppvekst og kultur Sør-Aurdal kommune Kåre Helland Ordfører Etnedal kommune Marit Slettum Varaordfører Vestre Slidre kommune Eivind Brenna Opposisjonsleder Nord-Aurdal kommune Omar Dajani Rådmann Øystre Slidre kommune Alexander Mayer Tillitsvalgt Vang kommune Solveig Rønneberg Fagressurs fra OK-forum Arbeidsgruppe nr. 2: Tjenesteyting helse, pleie og omsorg Vang kommune Vidar Eltun Ordfører Vestre Slidre kommune Margit Bratvold Varaordfører Nord Aurdal kommune Olaf Nils Diserud Opposisjonsleder 7

8 Øystre Slidre kommune Øivind Langseth Rådmann Sør-Aurdal kommune Ida Blåfjelldal Tillitsvalgt (NSF) Etnedal kommune Anne Kari Ranheim Fagressurs fra HO-forum Arbeidsgruppe nr. 3: Tjenesteyting tekniske tjenester, areal, miljø og næringsforvaltning Øystre-Slidre kommune Kjell Berge Melbybråten Ordfører Vang kommune Aud Irene Hamre Rogn Varaordfører Etnedal kommune Marie Bjørnødegård Opposisjonsleder Sør-Aurdal kommune Erland Odden Rådmann Nord-Aurdal kommune Terje Olsen Tillitsvalgt Vestre Slidre kommune Terje Karlsen Fagressurs fra TL-forum Arbeidsgruppe nr. 4: Politisk styring og organisering Vestre Slidre kommune Lars Kvissel Ordfører Nord-Aurdal kommune Tone Irene Meisdalen Varaordfører Øystre Slidre kommune Gunnar Thue Opposisjonsleder Etnedal kommune Kai Egil Bachèr Rådmann Vang kommune Toril Gulbrandsen Tillitsvalgt Sør-Aurdal kommune Bjørg Dokken Fagressurs fra PLF Arbeidsgruppe nr. 5: Kommunen som nærings- og samfunnsutvikler Nord-Aurdal kommune Inger Torun Klosbøle Ordfører Sør-Aurdal kommune Svein Bakke Varaordfører 8

9 Kommunereformen i Valdres Vang kommune Helge Lajord Opposisjonsleder Vestre Slidre kommune Håkon Rydland Rådmann Etnedal kommune Olav Agnar Wold Tillitsvalgt Øystre-Slidre kommune Kjell Håvard Tuv Fagressurs oppnevnt av RU Arbeidsgruppe nr. 6: Kommuneøkonomi Etnedal kommune Toril Grønbrekk Ordfører Øystre Slidre kommune Magnhild Strand Varaordfører Sør-Aurdal kommune Olav Kristian Huseby Opposisjonsleder Vang kommune Reidar Thune Rådmann Vestre Slidre kommune Steinar Tvedt Tillitsvalgt (Naturviterne) Nord Aurdal kommune Jo Audun Øverby Fagressurs fra ØLF 4 Gjennomføring 4.1 Møteplan og hovedaktiviteter Arbeidsgruppene innarbeider sine møteplaner i de respektive arbeidsplanene/mandatene. Disse må samsvare med prosjektstrukturens møteplaner. Følgende møteplan er fastsatt for prosjektstrukturen: Høsthalvåret: Tema Politisk Styringsgruppe Felles formannskapsmøter Kommunestyremøter Arbeidsplan for 2. halvår August 15 9

10 Behandling av forslag til sluttrapport fra PSG nov 15 Kommunestyresak Egne formannskap Etter Des 15 I den videre planleggingen av det samla arbeidet med kommunereform vil møteplanen ovenfor bli justert og supplert. 10