Oslo kommune Bydel Gamle Oslo Bydelsadministrasjonen

Transkript

1 Oslo kommune Bydel Gamle Oslo Bydelsadministrasjonen Bydelsutvalget BU-sak 120/17 Dato: Deres ref: Vår ref (saksnr): Saksbeh: Marianne Netland, Arkivkode: 2016/ Bydelens uttalelse til høring av revisjon av parkeringsnorm for bolig, næring og offentlig tjenesteyting Plan- og bygningsetaten har sendt ut reviderte parkeringsnormer for bolig, næring og offentlige tjenesteyting på høring i perioden til Normene gjelder for nybygging, ombygging og bruksendring og omfatter både bil- og sykkelparkering. Saksopplysninger Normene skal være veiledende for fastsettelse av parkeringsdekning i nye reguleringsplaner. Når særskilte vurderinger tilsier det, kan man i en reguleringsplan sette andre krav eller en maksimumsgrense. Normene får virkning for behandling av byggesaker innenfor alle tidligere vedtatte reguleringsplaner, med unntak for de planene der det er angitt en spesifikk parkeringsdekning eller der det er henvist til en norm vedtatt på et bestemt tidspunkt. Bakgrunn I 2013 gjennomførte Transportøkonomisk instituttt (TØI) en evaluering av dagens parkeringsnorm. Evalueringen inneholder en rekke forslag til innstramminger og endringer av normene. Normene skal også sees i et regionalt perspektiv, og det forventes at kommunene utarbeider en parkeringspolitikk i tråd med føringer i Regional plan for areal og transport i Oslo og Akershus (vedtatt desember 2015). Endringer i formålet med Oslos parkeringsnormer Foreslåtte revisjon bygger i hovedsak på TØIs evalueringsrapport, byrådssaken og Byutviklingskomiteens innstilling. Men det presiseres at det var føringer for utarbeidelse av Bydel Gamle Oslo Besøksadresse: Postadresse: Telefon: Bydelsadministrasjonen Platousgate 16 Postboks 9406 Grønland Telefaks: Oslo Bankkonto: Internett: E-post: postmottak@bgo.oslo.kommune.no Org.nr.:

2 dagens normer som dannet den faglige rammen for evalueringen i Byrådsplattformen til AP, MDG og SV har ønsket å skjerpe denne normen, og vil også at normen skal revideres slik at den skal bidra til å redusere bilbruk, hvilket er noe annet enn de opprinnelige føringene, og det som legges til grunn for TØIs rapport fra Intensjonen var da at normen skulle sikre tilstrekkelig med parkeringsplasser for boligformålet uten å legge til rette for overkapasitet. Revisjonen av dagens bolignormer bygger derfor på en annen målsetning enn evalueringsrapporten fra TØI. Noen utfordringer med arbeidet Bytransporten er i konstant endring, og kan bli vesentlig annerledes enn dagens på mange områder. Transportvaner, tilbud, mål om bilfritt byliv og teknologiske endringer kan spille inn. Fortetting og endret arealbruk kan også ha innvirkning på dagens transport. Mange av aktørene som har vært involvert i arbeidet har også understreket behovet av å se helhetlig på Oslos totale parkeringspolitikk, både forholdet til gateparkering, og boligsoneparkering. Dette er det også anbefalt at det blir sett videre på, spesielt i nye tett byområder. Dagens normnivåer skal reduseres for å bidra til redusert bilbruk, men effekten av dette tiltaket kan for eksempel undergraves i områder der det er tilgang til gratis eller billig gateparkering. Kobling til Kommuneplan for Oslo Samtidig med utarbeidelse av nye parkeringsnormer har Oslo kommune startet opp arbeidet med revisjon av kommuneplanen. Revisjon av arealdelen skjer etter at samfunnsdelen er vedtatt av bystyret. PBE har vurdert det som hensiktsmessig å legge frem forslag til nye parkeringsnormer som et selvstendig dokument, uavhengig av ny arealdel, da dette vil føre til at de nye normene kommer i bruk tidligere. Arbeidet med parkeringsnormene har vært organisert som et eget prosjekt i PBE, men er koblet til utarbeidelse av planstrategi for Oslo. Normenes geografiske avgrensning skal være knyttet opp mot gjeldende og fremtidige kommuneplaner. Områdeavgrensning i forslag til nye parkeringsnormer Det foreslås en egen sentrumsnorm for boliger. Det vil fortsatt være områder utenfor den avgrensede tette byen som får tett by-norm, dette gjelder knutepunkter, utviklingsområder og prioriterte stasjonsnære områder.

3 Sentrum (i lilla på kartet) Avgrensningen av sentrum gjelder i det nye forslaget nå for både bolig og næring/offentlig tjenesteyting, og blir utvidet til å inkludere hele Bjørvika, Tjuvholmen, Filipstad og Skøyen. Avgrensingen sammenfaller også nmed utearealnormen. Tett by (oransje på kartet) Avgrensningen i tett-by sonen er opprettholdt fra tidligere, men justert i Nydalen og på Ullevål. I tillegg er det fire områdetyper i den åpne byen som får tett by-norm. Disse områdene skal bygges ut som bymessige områder med flere funksjoner, og gjelder områder innenfor 500 meter gangavstand fra alle knutepunkter og prioriterte stasjonsnærområder, og utviklingsområder. Åpen by Åpen by omfatter øvrige områder og Marka. Normer for bilparkering boliger

4 Omfatter boligkompleks, studentboliger, omsorgsboliger, småhus. M 2 BRA som måleenhet for boligkompleks og katergoriboliger Endret fra tidligere parkeringsnorm er krav til antall bilplasser basert på størrelser gitt i antall rom erstattes med m 2 BRA som måleenhet. Det er i tråd med TØIs evalueringsrapport, og i samsvar med tilbakemeldinger gitt fra utbyggere og saksbehandlere. Endringen vil forenkle dagens normer. Mens prosjektets BRA ofte bestemmes tidlig i forbindelse med reguleringssaken, vil romfordeling gjerne angis på et senere tidspunkt, og endres underveis. Småhus vil fortsatt ha norm per boenhet. Normene skal bidra til å begrense bilbruk Dagens normer er basert på prinsipp om at parkeringsdekningen skal dekke et faktisk behov, slik dette gjenspeiles i bilhold. Bruk av minimumsnormer for boliger hadde som formål å redusere etterspørselen etter gateparkering, bidra til bedre trafikksikkerhet og fremkommelighet for utrykningskjøretøy. Nåværende byråds revisjon medfører at normene nå også skal bidra til redusert bilbruk. Høye krav til boligparkering gjennom minimumsnormer kan virke som en oppfordring til beboere om å eie bil, eller bidra til at overskuddsparkeringsplasser blir leid ut til bilpendlere. Utviklingsanalyser i forbindelse med evaluering av dagens normer tyder på nedgang i bilhold i Oslo. Flere utbyggere rapporterer også om problemer med å få solgt alle de bygde parkeringsplassene i boligprosjekter, særlig i tett by-prosjekter. En virkning av endringen er at en høy gjennomsnittlig boligstørrelse vil i forslag til nye normer gi høyere krav og mulighet for å bygge flere parkeringsplasser, sammenlignet med et prosjekt med mange små leiligheter. Større leiligheter vil være attraktive for barnefamilier, som i mange tilfeller er mer avhengig av bil. På den måten vil normene kunne bidra til etablering av flere bilparkeringsplasser der behovet kan anses å være høyt. Det kan være prosjekter der det ikke er ønskelig å bygge parkeringsplasser, spesielt der grunnforholdene er vanskelige. Det er så langt vurdert å beholde minimumskrav. Det ønskes tilbakemelding på dette punktet. Normer for bilparkering for næring og offentlig tjenesteyting

5 Forslag til nye normer medfører reduksjon i normnivåene og ny gruppering av formål. Det vises til at dagens maksimumsnorm for kontor ligger tett opp til reelt bruk per 100 m2 BRA, og følgelig vil ikke intensjonen med nedgang i bilbruk imøtegås. Byrådet har som mål å redusere all biltrafikk i Oslo med 33 % innen 2030, sammenlignet med 2015-nivå. Det er ikke mulig å redusere parkeringsplassene i eksisterende bygg, og derfor må parkeringsdekningen i nye bygg reduseres ytterligere for å oppnå en ønsket effekt. Forslag til kvalitetskrav for sykkelparkering. Sykkelparkering skal være lett tilgjengelig med god forbindelse til sykkelveinett/sykkeltilrettelagte gater. Parkeringsplasser som er lagt til uteareal som er offentlig tilgjengelig skal være på et synlig sted og nær bygningens inngang. Minst 60 % av innendørs sykkelparkering skal være på 1. etasjeplan. Der minimumsnormen gir en utbygging av minst 20 sykkelparkeringsplasser: Minst 50 % av sykkelparkeringsplassene skal ha overbygg. Sportsbod regnes ikke som sykkelparkering. Langtidsparkering skal være tyverisikker. Der hvor sykkelparkeringsløsningen ikke er på bakkeplan skal det sikres tilgjengelig atkomst via forskriftsmessig rampe eller heis, også dimensjonert for laste og familiesykler. Alle dører som forseres skal ha automatiske døråpnere. Det skal være tilgjengelig ladepunkter for elsykler. Minimum 10 % av sykkelparkeringsplassene skal være store nok til å parkere lastesykler/familiesykler Der hvor det skal etableres minst 30 sykkelparkeringsplasser etter normen: I boligkompleks eller kontorbygg skal det settes av areal til service for sykkel. I form av vask/reperasjonsareal for sykkel (med vann og sluk), oppbevaring av ekstrautstyr I kontorbygg skal det være garderobe og dusjfasiliteter i tilknytning til sykkelparkeringen Bydelsdirektørens vurdering Bydelsdirektøren mener at oppdatering av retningslinjer for bilparkering og sykkelparkering er riktig, og mener at forslaget bidrar til å sikre en utvikling som ivaretar kravene til syklister i større grad, samtidig som det virker begrensende for bilholdet. Det er også positivt at det er tatt inn krav om parkeringsplasser for større sykler, og krav til fasiliteter for syklister på arbeidsplasser.

6 Bydelsdirektøren innstiller til bydelsutvalget å fatte følgende vedtak: 1. Bydelsutvalget støtter forslag til parkeringsnormer. Bydel Gamle Oslo Lasse Østmark bydelsdirektør Trine Lise Granli avdelingsdirektør Godkjent elektronisk uten underskrift Vedlegg: 1. Høring av revisjon av parkeringsnormer for bolig, næring og offentlig tjenesteyting 2. Høringsforslag p-norm Oslo 3. Bakgrunnsdokument 4. Høringsforslag avgrensninger tett by-sentrum