- Eksempler på systematiske rettslige analyser. / Senter for rettsinformatikk/ Avdeling for forvaltningsinformatikk

Transkript

1 - Eksempler på systematiske rettslige analyser / Senter for rettsinformatikk/ Avdeling for forvaltningsinformatikk

2 Hva er modellering? Modeller er forenkling av virkeligheten. Noen forhold fremheves, mens andre forhold utelates. Gir fokus på deler av en kompleks helhet som er ønskelig å tillegge vekt. Flere modeller sammen kan gi et bedre overblikk, og gjøre det enklere å se sammenhenger. Tenk på modeller av et bygg Uten slike modeller er det svært vanskelig for arkitekter, håndverkere, brukere etc. å ha dialog på forhånd om hvordan bygget skal bli. Når det planlagte bygget er realisert tjener modellene som dokumentasjon, og utgjør et verdifullt grunnlag for å vurdere eventuelle endringer.

3 Hvilken lovgivning? primært den som regulerer offentlig oppgaveløsning OG som skal digitaliseres

4 Hva er digitalisering? Osmundsen, Karen, Jon Iden og Bendik Bygstad. "Hva er digitalisering, digital innovasjon og digital transformasjon?" In NOKOBIT Norsk konferanse for bruk av Informasjonsteknologi. Svalbard, Digitisering: en teknisk prosess for å konvertere data fra et analogt eller fysisk format til data i et digitalt format. Digitalisering: prosessen med å benytte digital teknologi til å endre på en eller flere sosiotekniske strukturer.

5 Når kan modeller være et hjelpemiddel for å analysere regelverk? I lovgivningen for å utvikle regelverk som er digitaliseringsvennlig Når eksisterende regelverk skal tolkes systematisk og formaliseres, særlig som forberedelse til digitalisering

6 Digitalisering

7

8

9 Automatiseringsvennlige normer Bing, Jon (1983) EDB: mulighet og problem ved forenkling av regelverk. Universitetsforlaget s. 75 «[Det kan hevdes] at bruk av vage kriterier i seg selv er en kompliserende faktor ved ethvert regelverk [ ]. Derfor skal man tilstrebe bruk av så faste kriterier som mulig, og bare anvende vage kriterier hvor det ikke finnes alternative faste, eller man ønsker å åpne for den vurderingen vagheten rommer.»

10 Transformering

11 Systemdrevet fortolkning

12 Virksomhetsarkitektur Handler om å lage modeller for å beskrive både virksomheter og digitale løsninger, samt sammenhenger mellom disse. Dette gjøres ved at modellene deles inn i ulike lag slik at det er mulig å skille forskjellige størrelser fra hverandre, men at det samtidig kan lages koblinger mellom elementene i hvert av lagene. Krav til arkitekturen kan kategoriseres i rettslige og ikke-rettslige krav Rettslige krav virker inn på hele virksomhetsarkitekturen men særskilt inn på forretningsarkitektur

13

14

15 business overblikk på plan- og bygningsloven Fritidsbebyggelse 1-1. Lovens formål 1-2. Lovens virkeområde 1-3. Tiltak som er unntatt fra loven 1-4. Plan- og bygningsmyndighetenes oppgaver og andre myndigheters plikter overfor plan- og bygningsmyndighetene 1-5. Virkninger av planer 1-6. Tiltak 1-7. Felles behandling av plan- og byggesak 1-8. Forbud mot tiltak mv. langs sjø og vassdrag 1-9. Forholdet til forvaltningsloven og klage 2-1. Kart og stedfestet informasjon 2-2. Kommunalt planregister 2-3. Opplysninger om infrastruktur i grunnen mv Oppgaver og hensyn i planlegging etter loven 3-2. Ansvar og bistand i planleggingen 3-3. Kommunens planoppgaver og planleggingsmyndighet 3-4. Regionens planoppgaver og planleggingsmyndighet 3-5. Statlige planoppgaver og planleggingsmyndighet 3-6. Felles planleggingsoppgaver 3-7. Overføring av planforberedelse til statlig eller regional myndighet i 4-1. Planprogram 4-2. Planbeskrivelse og konsekvensutredning 4-3. Samfunnssikkerhet og risiko- og sårbarhetsanalyse 5-1. Medvirkning 5-2. Høring og offentlig ettersyn 5-3. Regionalt planforum 5-4. Myndighet til å fremme innsigelse til planforslag 5-5. Begrensning adgangen til å fremme innsigelse 5-6. Mekling og avgjørelse av departementet 5-7. Søksmål om gyldigheten av innsigelse og departementets avgjørelse 6-1. Nasjonale forventninger til regional og kommunal planlegging 6-2. Statlige planretningslinjer 6-3. Statlige planbestemmelser 6-4. Statlig arealplan 7-1. Regional planstrategi 7-2. Behandling og virkning av regional planstrategi 8-1. Regional plan 8-2. Virkning av regional plan 8-3. Utarbeiding av regional plan 8-4. Vedtak av regional plan 8-5. Regional planbestemmelse 9-1. Interkommunalt plansamarbeid 9-2. Organisering 9-3. Planprosess og planinnhold 9-4. Overføring til regional plan 9-5. Uenighet 9-6. Gjennomføring og endring 9-7. Plansamarbeid mellom regioner og kommuner Kommunal planstrategi Kommuneplan Kommuneplanens samfunnsdel Virkningen av kommuneplanens samfunnsdel Revisjon av kommuneplanens samfunnsdel og kommunedelplan og rullering av handlingsdel Kommuneplanens arealdel Rettsvirkning av kommuneplanens arealdel Arealformål i kommuneplanens arealdel Hensynssoner Generelle bestemmelser til kommuneplanens arealdel Bestemmelser til arealformål etter 11-7 nr. 1, 2, 3 og Bestemmelser til arealformål etter 11-7 nr. 5 og Oppstart av arbeid med kommuneplan Utarbeiding av planprogram Høring av planforslag Vedtak av kommuneplan i Innsigelse og vedtak av departementet Endring og oppheving av kommuneplanens arealdel Begrensning adgangen til å endre deler av kommuneplanens arealdel i i i Reguleringsplan Områderegulering Detaljregulering Rettsvirkning av reguleringsplan Arealformål reguleringsplan Hensynssoner reguleringsplan Bestemmelser reguleringsplan Oppstart av reguleringsplanarbeid Behandling av planprogram for planer med vesentlige virkninger Behandling av reguleringsplanforslag Behandling av private reguleringsplanforslag Vedtak av reguleringsplan Innsigelse og vedtak av departementet Endring og oppheving av reguleringsplan Felles behandling av reguleringsplanforslag og byggesøknad Sentral godkjenning for planforetak Tilbaketrekking av sentral godkjenning for planforetak Midlertidig forbud mot tiltak Varighet og frist Fristforlengelse Statlig bygge- og deleforbud Virkeområde og formål Utarbeiding og behandling av utredningsprogram og konsekvensutredning Hensyntaken til konsekvensutredningen ved vedtak i saken Konsekvensutredninger ved grenseoverskridende virkninger Kostnader Forskrift Grunneierens rett til å kreve innløsning ved kommuneplanens arealdel Grunneierens rett til å kreve innløsning ved reguleringsplan i Erstatning for tap ved reguleringsplan Definisjon Ekspropriasjon til gjennomføring av reguleringsplan Ekspropriasjon uavhengig av reguleringsplan Ekspropriasjon til vann- og avløpsanlegg mv Grunneiers rett til ekspropriasjon til atkomst, avløpsanlegg og fellesareal samt parkbelte industriområde Tomtearrondering Tidspunkt for ekspropriasjon Forsøkstakst Utvidelse av ekspropriasjon Erstatningstomt, midlertidig husrom Statens og fylkets overtakelse av eiendom Skjønn Definisjon Forutsetning for bruk av utbyggingsavtaler Avtalens innhold Saksbehandling og offentlighet Klage Forskrifter Dispensasjon. Samtykke til å fravike reglene Krav til opparbeidelse av veg og hovedledning for vann og avløpsvann Krav til opparbeidelse av fellesareal og av parkbelte i industriområde Refusjonsberettigede tiltak Refusjonsenheten Utgifter som kan kreves refundert Refusjonspliktig areal Fordelingsfaktorene Godkjenning av planer og foreløpig beregning av refusjon Fastsetting av refusjon Forfall og renteplikt Refusjonsdebitor. Panterett Søksmål Søknad om dispensasjon Dispensasjonsvedtaket Midlertidig dispensasjon Dispensasjonsmyndigheten Tiltak som omfattes av byggesaksbestemmelsene Søknadsplikt Søknadspliktige tiltak med krav om ansvarlige foretak Søknadspliktige tiltak som kan forestås av tiltakshaver Tiltak som er unntatt fra søknadsplikt Unntak fra søknadsplikt for visse tiltak som behandles etter andre lover Unntak for krav i loven for Forsvaret Unntak fra krav i loven for visse skjermingsverdige objekter Forhåndskonferanse Søknad om tillatelse Nabovarsel Behandling av søknaden i kommunen Den kommunale bygningsmyndighetens samordningsplikt Privatrettslige forhold Tidsfrister med særskilte virkninger Andre tidsfrister Bortfall av tillatelse Sluttkontroll og ferdigattest Sentral godkjenning for ansvarsrett Tilbaketrekking av sentral godkjenning for ansvarsrett Forskrifter om sentral godkjenning Overtredelsesgebyr for brudd på reglene om sentral godkjenning for ansvarsrett Forskrifter om byggesaksbehandlingen for sentralt godkjente foretak Ansvar i byggesaker Tiltakshaver Krav til ansvarlig foretak. Omfang og varighet av ansvaret 23-3b. Midlertidige tjenesteytere Ansvarlig søker Ansvarlig prosjekterende Ansvarlig utførende Ansvarlig kontrollerende Forskrifter om ansvarsrett Register over foretak som har påtatt seg ansvarsrett Kvalitetssikring og kontroll med prosjektering og utførelse Gjennomføring av kontroll Tilsynsplikt Gjennomføring av tilsynet Tilsyn fra overordnet myndighet Opprettelse og endring av eiendom Vannforsyning Avløp Tilknytning til eksisterende private anlegg Atkomst Fjernvarmeanlegg Forskrifter om tilknytning Byggegrunn, miljøforhold mv Sikringstiltak ved byggearbeid mv Tiltak på nabogrunn Sikring ved gjerde Orden på og bruk av ubebygd areal. Sikringstiltak ved byggverk mv Sikring av basseng, brønn og dam Den ubebygde del av tomta. Fellesareal Forskrifter om ivaretakelse av miljø Utforming av tiltak Visuelle kvaliteter Krav til universell utforming og forsvarlighet Byggverkets plassering, høyde og avstand fra nabogrense Tekniske krav Tekniske installasjoner og anlegg Krav til produkter til byggverk i i 29-7a. Tilsyn med produkter til byggverk 29-7b. Tvangsmulkt 29-7c. Overtredelsesgebyr Avfallshåndtering Heis, rulletrapp og rullende fortau. Sikkerhetskontroll Forskrifter om ivaretakelse av miljø Forhold strid med gitt byggetillatelse på annen eiendom Driftsbygninger landbruket Byggverk og virksomhet som kan medføre fare eller særlig ulempe Skilt- og reklameinnretninger Andre varige konstruksjoner eller anlegg. Vesentlige terrenginngrep mv Midlertidige bygninger, konstruksjoner eller anlegg Ivaretakelse av kulturell verdi ved arbeid på eksisterende byggverk Tiltak på eksisterende byggverk Sikring og istandsetting. Frakobling av vann- og avløpsledning Pålegg om dokumentasjon og utbedring Pålegg om og forbud mot riving Bruksendring og riving av bolig Tilsyn med eksisterende byggverk og arealer Utbedringsprogram Plikt til å forfølge ulovligheter Forhåndsvarsel Pålegg om retting og pålegg om stans Pålegg om stans og opphør med øyeblikkelig virkning Tvangsmulkt Forelegg om plikt til å etterkomme pålegg eller forbud Tvangsfullbyrdelse Overtredelsesgebyr 32-8a. Overtredelsesgebyr for brudd på reglene om konsekvensutredninger Straff Samordning av sanksjoner Gebyr Undersøkelse på fast eiendom Ikrafttreden - plandelen Overgangsbestemmelser til plandelen Ikrafttreden - byggesaksdelen Overgangsbestemmelser til byggesaksdelen Endringer i andre lover - del I Endringer i andre lover - del II

16

17 Plan- og bygningsloven 21-2 som eksempel: Interne henvisninger til andre bestemmelser i loven er angitt Eksterne henvisninger til forarbeider er etablert, merknad til bestemmelsen Eksterne henvisninger til andre lover og forskrifter er etablert

18 Transformering

19 Fra modeller til lovtekst (og programkode) Forvaltningen har stadig mer erfaring med modellering Men starter arbeidet i dag når regelverket er «ferdig» Modeller kan gjøre at de «vanskelige spørsmålene» i større grad bli identifisert når regelverket utvikles Får trolig bedre avklaringer og svar Ikke nødvendigvis forenkling av regelverk men mer formelle regler Med bevissthet om når det skal digitaliseres (automatiseres) og ikke Mulighet for raskere og bedre dialog mellom lovgivende og utøvende Departementet må i større grad gi digitaliseringspolitikk integrert med sektorpolitikk