"Tørbergvika, Oldervika, Hestvika"

Transkript

1 Namsos kommune PLANBESKRIVELSE for "Tørbergvika, Oldervika, Hestvika" detaljregulering Beskrivelse er datert: Dato for siste revisjon av beskrivelse: Dato for kommunestyres vedtak: xx.xx.xxxx

2 Innholdsfortegnelse SIDE 1 BAKGRUNN FOR REGULERINGSSAKEN PLANOMRÅDET DAGENS SITUASJON EIENDOMSFORHOLD PLANSTATUS I OMRÅDET Kommuneplan og andre overordnede planer Godkjente reguleringsplaner ANALYSE AV PLANOMRÅDET OG RELEVANTE PROBLEMSTILLINGER Lek og rekreasjon Landskap og fjernvirkning Trafikkforhold Risiko- og sårbarhetsanalyse Biologisk mangfold VA-anlegg MEDVIRKNING OG SAMORDNING Forhåndsvarsling Innkomne merknader Eventuelt informasjonsmøte Barns medvirkning. Innspill og hvordan disse har påvirket løsningsforslaget Innkomne merknader etter offentlig ettersyn BESKRIVELSE AV PLANFORSLAGET Hovedgrep og bærende idé med løsningsforslaget Planområde med arealbruk Hvordan overordnede planer, retningslinjer og bestemmelser er tatt hensyn til Bebyggelsen Veisystemer, veityper og standard Universell utforming Støy RIKSPOLITISKE RETNINGSLINJER Forslaget sett i forhold til Rikspolitiske retningslinjer for samordnet areal- og transportplanlegging Forslaget sett i forhold til Rikspolitiske retningslinjer for barn og unges interesser i planleggingen KONSEKVENSER AV PLANFORSLAGET... 14

3 1 Bakgrunn for reguleringssaken Hensikten med reguleringsarbeidet er omregulering av gjeldende plan, godkjent slik at den stemmer overens med dagens bruk av området. 2 Planområdet Planområdet består av området Tørbergvika, Oldervika, Hestvika, i hovedsak Gnr./ Bnr. 58/1, Otterøy, i Namsos kommune. 3 Dagens situasjon Arealet benyttes per dags dato til landbruksformål, samt spredt fritidsbebyggelse med tilhørende adkomster, naust og båtplasser. 4 Eiendomsforhold Oversikt over hvilke eiendommer/deler av eiendommer planområdet består av, slik det framkommer i kommunens eiendomsregister: Gnr/Bnr 58/1 Eier Jørn Åsmund og Siv Julianne Mohrsen

4 58/1/3 58/1/5 58/1/6 58/1/8 58/1/9 58/1/10 58/1/11 58/1/12 58/1/13 58/1/14 58/1/15 58/1/16 58/1/17 58/1/18 58/1/19 58/1/20 58/1/21 58/1/22 58/14 58/17 Jørn Åsmund og Siv Julianne Mohrsen Hans Jørgen Dahl Flasnes Hans Einar Dahl Randi Fashing Anita og Per Steinar Flasnes Svein Erik Grøttheim Randi synnøve Lona og Terje Selnes Gunnleif Moen Tone Anita Lindsetmo, Marie Aagård Urdshals og Kjell Helge Urdshals Mona Søraa og Tor Hals Birgitte Høknes og Espen Lindseth Hilde Saugestad Glømmen og Kjell Håvard Glømmen Tove Brenne Kvilt og Arild Kvilt Ragnar Ståle Eiternes Børre Ovesen Signy Djupvik og Kjell Arvid Almås Trygve Amundsen Frode Borkmo, Stein Borkmo, Tore Borkmo, Tore Marius Borkmo Leif Årnes Sunde 5 Planstatus i området 5.1 Kommuneplan og andre overordnede planer Planområdet er i Kommuneplanens arealdel, vedtatt , avsatt til: Hensynssone, der eksisterende reguleringsplan fortsatt skal gjelde. Utsnitt av kommuneplanens arealdel

5 5.2 Godkjente reguleringsplaner Reguleringsplan for Tørbergvika/Oldervika/Hestvika, vedtatt , Gjeldende reguleringsplan 6 Analyse av planområdet og relevante problemstillinger 6.1 Lek og rekreasjon Det er ikke regulert formål spesielt rettet mot lek og rekreasjon. Formål for bebyggelse og anlegg vil bli omgitt av skogsområder og uberørt natur, som gir tilgang til fri lek og rekreasjon innenfor planområdet. 6.2 Landskap og fjernvirkning Ny bebyggelse blir stort sett liggende i skrånende terreng, med høyereliggende terreng i bakkant. Det er tatt inn i bestemmelsene at bebyggelse skal ligge lavest mulig i terrenget, samt at taktekking skal utføres med materialer som gir en mørk og matt fargevirkning. 6.3 Trafikkforhold Det er i dag 3 adkomster inn i planområde fra Fv 767. Disse adkomstene opprettholdes i dette planforslaget. Det legges ikke til rette for nye adkomster fra fylkesvegen. Det er regulert inn frisiktsoner i forbindelse med avkjørslene og trafikksikkerheten vurderes som tilfredsstillende. Videre legges det til rette for veg helt fram til hver enkelt fritidsbolig, der det er mulig. I de tilfeller dette ikke lar seg gjennomføre, avsettes nødvendig areal til parkering i rimelig nærhet. 6.4 Risiko- og sårbarhetsanalyse Det vises til vedlagte ROS-analyse. 6.5 Biologisk mangfold Det er utført søk i kartapplikasjonen miljøstatus.no fra Miljødirektoratet. Søket viser følgende treff i eller i nærheten av planområdet:

6 Kritisk truet, sterkt truet og sårbar i Norsk rødliste: - Rik edellauvskog Alm Nær truet i Norsk rødliste: - Fiskemåke Viktig naturtype: - Rikt Strandberg

7 6.6 VA-anlegg Namsos kommunes ledningskart viser ingen registrerte kommunale vann- og avløpsledninger innenfor planområdet. I forbindelse med reguleringsplanarbeidet er det opplyst at enkelte hytter har innlagt vann fra private grunnvannsforsyningsanlegg. Det er opplyst om ulike utslippsløsninger for avløp. Noen hytter har tett tank, og avtale med kommunen om levering av avløp til kommunalt mottak. Andre har forbrenningstoalett og utslipp av gråvann til sandfiltergrøft. Hytter med innlagt vann, må kunne dokumentere kommunal godkjent løsning for håndtering av avløp. Det legges ikke opp til utbygging av felles offentlig vann- og avløpsanlegg for feltet. I forbindelse med reguleringsplanarbeidet er det skissert en mulig løsning for avløpshåndtering fra hyttene ved bruk av slamavskillere og utslipp til sjø. Nye ledninger for vann og avløp må så langt det lar seg gjøre, legges i felles grøft i vegareal. Eventuelt utbygging av vann- og avløpsanlegg må tilfredsstille krav i drikkevannsforskriften og offentlige krav til utslippstillatelse for spillvann. 7 Medvirkning og samordning 7.1 Forhåndsvarsling Oppstart av planarbeidet ble annonsert november 2015 i Namdalsavisa. Det ble sendt varsel om oppstart i form av brev til følgende: Grunneiere Naboer Nord-Trøndelag fylkeskommune

8 Fylkesmannen i Nord-Trøndelag Statens vegvesen, Region midt NTE Nett Telenor kabelnett NVE Sametinget Otterøyrådet Midtre Namdal samkommune Namsos bydrift 7.2 Innkomne merknader Nord-Trøndelag fylkeskommune, Planfaglig uttalelse: Avventer nærmere vurderinger til framlegg av et høringsforslag. Fylkesmannen i Nord-Trøndelag, Landbruksavdelingen: Ingen merknader til oppstart. - Miljøvernavdelingen: Viser til to registrerte naturtyper av regional viktighet i området. Rik edellauvskog og rikt strandberg. Minner om byggeforbud i 100- metersbeltet langs sjø. - Kommunalavdelingen: ROS-analyse må utarbeides. - Reindriftsavdelingen: Ingen merknader. Kommentar: Det søkes å bevare registrerte naturtyper og tilgang til allmenn ferdsel i strandsonen. ROS-analyse: se eget punkt i beskrivelse. NVE - Sendte over sjekkliste for vurdering av NVEs forvaltningsområder. ROSanalyse må utarbeides. Stormflo og havstigning må avklares i forbindelse med utarbeidelse av planforslaget. Kommentar: Det vises til ROS-analyse. Statens vegvesen, Antallet avkjørsler til fv 767 må holdes på et minimum, og ikke flere enn de tre som i dag betjener området. Siktkrav i avkjørslene er minimum 4x100 meter. Kommentar: Det legges ikke opp til nye avkjørsler fra fv 767. Frisiktsoner (4x100) legges inn i planforslaget. Midtre Namdal Samkommune, og

9 - Viser til to registrerte naturtyper av regional viktighet i området. Rik edellauvskog og rikt strandberg. Minner om byggeforbud i 100-metersbeltet langs sjø. Forutsetter at dyrka og dyrkbar jord ikke blir berørt av planen, samt at landbruksarealer innenfor planen reguleres til landbruk Kommentar: Det søkes å bevare registrerte naturtyper og tilgang til allmenn ferdsel i strandsonen. I følge grunneier blir ikke dyrka jord innenfor planområdet pr. i dag dyrket. Landbruksarealer innenfor planområdet vil i all hovedsak bli regulert til landbruk. Espen Lindseth, Vedlagt skisse med ønsket vegløsning til hytte Kommentar: Vegløsning vil bli ivaretatt i planforslaget. Frode Borkmo, Vedlagt skisse med ønsket regulert løsning på eiendommen 58/14. Kommentar: Planløsning på eiendommen 58/14 er utarbeidet i samarbeid med Frode Borkmo. Hans Einar Dahl, Vedlagt skisse med ønsket plassering av nytt naust. Kommentar: Område for nytt naust er regulert inn i planforslaget iht skisse. Amund Skogmo, Protesterer mot at det legges til rette for fritidsbebyggelse på naboeiendommen (Forhaugen). Viser til festekontrakt der det står at grunneier forplikter seg til å ikke bortbygsle eiendommen til andre. Grunneier har rett til å ferdes over tomten på grunn av adkomst til sitt laksefiske. Av dette vilkår ligger det en forståelse av at området ikke skal bebygges. Kommentar: Naboeiendommen er i gjeldende reguleringsplan definert som eksisterende fritidsbebyggelse. Naboeiendommen er i planforslaget regulert til kombinert formål fritidsbebyggelse/landbruk. Anser dette som en tvist som må løses internt mellom grunneier og Amund Skogmo. Under planprosessen har tiltakshaver kjøpt fritidseiendommen til Amund Skogmo (BFR15), så saken er løst. 7.3 Eventuelt informasjonsmøte. Det er ikke avholdt informasjonsmøte.

10 7.4 Barns medvirkning. Innspill og hvordan disse har påvirket løsningsforslaget Det er foretatt varsling av oppstart av detaljregulering iht plan og bygningsloven Det har ikke kommet innspill til oppstartsvarselet angående hensynet til barn. Det er ikke regulert formål spesielt rettet mot lek og rekreasjon. Formål for bebyggelse og anlegg vil bli omgitt av skogsområder og uberørt natur, som gir tilgang til fri lek og rekreasjon innenfor planområdet. 7.5 Innkomne merknader etter offentlig ettersyn Trøndelag fylkeskommune, I dokumentene kommer det fram at det skal tilrettelegges for ny bebyggelse og det er tegnet inn 20 nye tomter i plankartet. Dette ble ikke varslet om i varsel om oppstart i Fylkeskommunen anbefaler å sende ut varsel om oppstart på nytt, slik at man sikrer god og rett behandling av saken. - Det er krav om å angi eierforhold på samferdselsanlegg som veger, parkeringsanlegg og grøntstruktur. Dette må tas inn i plankartet. - Eksisterende bebyggelse skal tegnes inn i kartet med formål «bebyggelse som inngår i planen». Vi anbefaler også at det tegnes inn byggegrense på tomtene. - Stier og friluftsliv er ikke omtalt i planbeskrivelsen. Dette er en mangel ved planen og burde vært omtalt. Hvis det er stier i område anbefales det å regulere inn disse i plankartet. Vi anbefaler også at det reguleres inn areal til felles opphold ved vatnet. - Kulturminner: Område er tidligere registrert med tanke på automatisk freda kulturminner, uten at det er gjort funn. Det er også lavt potensiale for slike funn i det nye tilleggsarealet til planområdet. Det er dermed ikke behov for ytterligere registreringer i området.minner likevel om den generelle aktsomhets- og meldeplikten jf. Kulturminneloven 8 annet ledd. Kommentar: Det er riktig at det ikke kommer fram av varsel om oppstart at det tilrettelegges for ny bebyggelse i planforslaget. I gjeldende plan er det regulert inn totalt 39 hyttetomter. 23 av de er bebygde og 16 tomter er fortsatt ubebygd. I nytt forslag er det totalt regulert inn 41 tomter, dvs en økning med to nye tomter og ikke 20 nye tomter. Alle hytteeiere i planområdet fikk tilsendt planforslaget til gjennomsyn og kommentar før innsendelse av endelig planforslag til kommunen. Vi mener derfor at berørte parter med dette er blitt tilstrekkelig involvert i planprosessen, og at det på bakgrunn av dette ikke er nødvendig å sende ut nytt varsel om oppstart. Alle samferdselsanlegg i planområdet er privat. I tegnforklaringen til plankartet er det beskrevet hvordan de ulike eierformene på arealformål presenteres i plankartet. Her er det beskrevet at private arealformål angis uten bokstav foran kode. Vi mener med dette at eierforhold er tilstrekkelig angitt. Eksisterende bebyggelse markeres som «bebyggelse som inngår i planen» Det er angitt byggegrense på fritidseiendommer som har felles grense med naboeiendommer. Ellers er det i bestemmelsene for planen notert at der byggegrense ikke er angitt er den sammenfallende med formålsgrensen. De fleste stier erstattes av veger. Etablert sti langs strandsonen mellom veg V6 og V7 er regulert som turveg TV1. Etablert sti mellom veg V23 og parkering P7 er regulert som turveg TV2. Ellers er det lagt inn i bestemmelsene til planen at det i

11 områder regulert til landbruksformål tillates at det opparbeides adkomststier fra parkeringsplass fram til fritidsbebyggelse, samt turstier i landbruksformål som ikke er dyrka mark. Friluftsområder i sjø og vassdrag er nå utvidet til også å gjelde tilhørende strandsone. Kulturminner: Punkt om kulturminner og aktsomhetsplikten er allerede nevnt i eget punkt i bestemmelsene til planen. Fylkesmannen i Trøndelag, Klima og miljø: Det er positivt at man ønsker å ivareta den regionalt viktige edellauvskogen i området, men man bør heller benytte seg av hensynssone naturmangfold enn båndleggingssone etter lov om naturvern da denne naturtypen ikke er vernet. Man kan videre gi naturtypen et annet formål enn LNFR, f.eks. naturområde (SOSI 3020), hvis man vil synliggjøre dette ytterligere i plankartet. - Vi tilrår at man tar ut tomt BAA2 av planen. - Landbruk har ingen merknader. - Reindrift har ingen merknader. - Samfunnssikkerhet har ingen merknader. Kommentar: Området med edellauvskog reguleres til hensynssone bevaring naturmiljø. Område BAA2 er i gjeldende reguleringsplan definert som eksisterende fritidsbebyggelse. I tillegg har tiltakshaver under planprosessen kjøpt område BFR15, som ligger i direkte tilknytning til område BAA2. ingen andre fritidseiendommer grenser direkte opp mot område BAA2. Område BAA2 beholdes derfor i planen. NVE, Hensynet til grunnforholdene er tilstrekkelig ivaretatt gjennom geoteknisk notat samt planens bestemmelser. NVE har derfor ingen kommentarer. Statens vegvesen, Statens vegvesen har ingen spesielle merknader til planforslaget. NTE, NTE Nett AS har ingen merknader til forslaget, men ønsker å gi følgende innspill: NTE Nett AS har etter energiloven områdekonsesjon i Namsos kommune. Det innebærer at vi etablerer og drifter strømnettet i kommunen (høyspent og lavspent distribusjonsnett). På denne bakgrunn gjør vi oppmerksom på at det i dette planforslaget må tas høyde for de anlegg som det er nødvendig for oss å etablere og drifte. Kommentar: Eksisterende høgspentlinjer er markert som faresone høyspenningsanlegg. Eksisterende trafoanlegg er regulert inn som Energianlegg.

12 Sametinget, Sametinget ser det som lite sannsynlig at det finnes automatisk freda, samiske kulturminner i tiltaksområdet. Vi har derfor ingen spesielle kulturminnefaglige innvendinger til planforslaget. Vi minner om den generelle aktsomhetsplikten. Denne bør nevnes i reguleringsbestemmelsene. Vi foreslår følgende tekst: «Kulturminner og aktsomhetsplikten. Om noen under arbeid skulle oppdage spor etter eldre aktivitet, må en umiddelbart stanse arbeidet og gi beskjed til Sametinget og fylkeskommunen. Pålegget beskrives i lov 9. juni 1978 nr. 50 om kulturminner (kml) 8 annet ledd. Vi forutsetter at dette videreformidles til alle som skal delta i gjennomføring av tiltaket.» Kommentar: Punkt om kulturminner og aktsomhetsplikten er allerede nevnt i eget punkt i bestemmelsene til planen. 8 Beskrivelse av planforslaget 8.1 Hovedgrep og bærende idé med løsningsforslaget Hensikten med planarbeidet er omregulering av gjeldende plan, slik at den stemmer overens med dagens bruk av området. 8.2 Planområde med arealbruk Planforslaget omfatter i hovedsak eiendommen Gnr 58, Bnr 1. Totalt omfatter reguleringsplanen et areal på 532,63 daa. Formål: Fritidsbebyggelse Formål: Energianlegg Formål: Småbåtanlegg i sjø og vassdrag Formål: Uthus/naust/badehus Formål: Fritidsbebyggelse/Landbruk Formål: Veg Formål: Parkering Formål: Turveg Formål: Landbruksformål Formål: Ferdsel Formål: Småbåthavn Formål: Friluftsområde i sjø og vassdrag med tilhørende strandsone 40,48 daa 0,06 daa. 3,58 daa. 7,95 daa. 4,64 daa 30,89 daa. 2,16 daa. 0,87 daa. 319,70 daa 71,95 daa 34,49 daa 15,52 daa 8.3 Hvordan overordnede planer, retningslinjer og bestemmelser er tatt hensyn til. I Kommuneplanens arealdel, vedtatt , er planområdet avsatt til hensynssone der eksisterende reguleringsplan fortsatt skal gjelde. Bestemmelsene i gjeldende reguleringsplan søkes bevart i størst mulig grad, med nødvendig tilpasning slik at den passer med dagens bruk av området.

13 8.4 Bebyggelsen Planområdet består av spredt fritidsbebyggelse langs sjøen, der flere er benevnt som punktfester. Punktfestene blir nå omregulert til tomter. Flere hytteeiere har etablert egne flytebrygger/båtplass i nær tilknytning til hytta. Det er i gjeldende reguleringsplan ikke satt begrensing om størrelse på bygninger eller maksimalt tillatt bebygd areal. Enkelte fritidseiendommer har derfor en høy utnyttelsesgrad. Det legges til rette for at eksisterende fritidsbebyggelse og opparbeidet tomteareal kan beholdes. Det legges også til rette for at eksisterende flytebrygger og brygger/kaianlegg i områdene SB1-SB6 og SH1-SH3 kan beholdes. Det er i planbestemmelsen satt at områder for ny fritidsbebyggelse får en lavere utnyttelsesgrad enn eksisterende bebyggelse. Området BAA1 nyttes i dag primært som utleie til jegere i forbindelse med hjortejakt tilknyttet hovedbrukets jaktkvote. Det legges videre til rette for at området også kan benyttes til fritidsformål. Område BAA2 er i gjeldende reguleringsplan definert som eksisterende fritidsbebyggelse. Området nyttes i dag primært til aktivitet tilknyttet hovedbrukets laksefiske. Det legges videre til rette for at området kan benyttes både til aktivitet tilknyttet hovedbrukets laksefiske og til fritidsformål. Områdene BFR32 og BFR33 er eksisterende ubebygde hyttetomter på eiendommen 58/14 som er regulert til fritidsbebyggelse i gjeldende reguleringsplan. 8.5 Veisystemer, veityper og standard Avkjørsler fra fv 767 er regulert med utgangspunkt høringsuttalelse fra Statens vegvesen. Eksisterende adkomstveger til hytteområdet er regulert med lik bredde som i gjeldende reguleringsplan. For nye adkomstveger er det tatt utgangspunkt i vegnormaler fra Statens vegvesen, men adkomstvegene er private veger der det ikke er absolutte krav til at vegnormalene fra Statens vegvesen skal gjelde. Regulert vegbredde for nye større adkomstveger er 6 meter. Regulert vegbredde for nye mindre adkomstveger er 4 meter. 8.6 Universell utforming Det er ikke gjort spesielle vurderinger med hensyn til universell utforming i planprosessen. 8.7 Støy Det vurderes slik at støy ikke er et problem i da nærmeste bebyggelse ligger ca 170 m fra fv 767 og at trafikken på private adkomstveger er liten. Det finnes heller ingen andre støykilder i eller i nærheten av planområdet. 9 Rikspolitiske retningslinjer 9.1 Forslaget sett i forhold til Rikspolitiske retningslinjer for samordnet areal- og transportplanlegging Planforslaget er i tråd med strategier og tiltak i ATPH for utbygging. Planen med arealbruk og formål er vurdert i forhold til, transportsoner, grøntstruktur, tap av

14 naturområder, landbruksområder, biologisk mangfold og virkning på estetiske kvaliteter og for friluftsliv. Planen legger til rette for at dagens bruk av området kan opprettholdes og videreutvikles som et område for fritidssysler og rekreasjon uten vesentlig innvirkning på naturområder, landbruksområder og biologisk mangfold. 9.2 Forslaget sett i forhold til Rikspolitiske retningslinjer for barn og unges interesser i planleggingen Det er ikke regulert formål spesielt rettet mot lek og rekreasjon. Formål for bebyggelse og anlegg vil bli omgitt av skogsområder og uberørt natur, som gir tilgang til fri lek og rekreasjon innenfor planområdet. Støy, trafikkfare og annen helsefare vurderes som ubetydelig. 10 Konsekvenser av planforslaget I henhold til pbl. 4-1 skal det, for reguleringsplaner som kan ha vesentlige virkninger for miljø og samfunn, utarbeides et planprogram. Forhold som er vurdert: Planforslaget ser ikke ut til å være i konflikt med kulturminner eller kulturmiljø som er vernet eller fredet. Planforslaget innebærer ikke større omdisponering av områder regulert til landbruk. Punktfester i eksisterende reguleringsplan er plassert innenfor disse områdene. Bebygde punktfester blir i planforslaget omregulert til arealfester der plassering samsvarer med dagens plassering. Plassering av ubebygde punktfester er justert slik at de kan bebygges. Mindre områder blir omregulert til adkomstveger og nye områder for fritidsbebyggelse. I området med rikt strandberg er det regulert inn fire nye områder for uthus/naust/badehus i forhold til gjeldende reguleringsplan. Dette medfører lokale inngrep i området med rikt strandberg. Lokalitet med rik edellauvskog er registrert i Tørbergvika. Det er lagt til rette for fritidsbebyggelse i nærheten av lokaliteten, men selve området blir ikke berørt. Viser for øvrig til forskrift om konsekvensutredning.