Konkurransegrunnlag: Markedsanalyse teknologi

Transkript

1 Tittel: Konkurransegrunnlag: Markedsanalyse teknologi Prosjektnavn: Delprosjekt: Dokument forberedt for: Dokumentversjon nr.: Dato for utsendelse: Referanse: Endringer fra forrige versjon (hvis relevant): /260-MS Dokumentansvarlig: Kontrollert av: Godkjent av: Navn: Dato: Sign: Marianne Storrøsten Navn: Dato: Sign: Odd Martin Helleland Navn: Dato: Sign: Nina Myren Dokumenthistorie: Versjon nr.: Dato: Ansvarlig: Kommentarer

2 INNHOLD 1 GENERELT BAKGRUNN ANSKAFFELSESPROSEDYRE OPPBYGGING AV KONKURRANSEGRUNNLAGET KUNNGJØRING SENTRALE DOKUMENTER OPPDRAGSBESKRIVELSE RAMMER FOR UTFØRELSE AV OPPDRAGET Tid Kostnad OPPDRAGET SOM KONKURRANSEUTSETTES Viktige funksjoner i nytt digitalt radiosamband for norske nød- og beredskapsetater Oppdraget Eventuell oppdatering av rapport KRAV TIL TILBYDER Kompetanse Habilitet ORGANISERING INSTRUKS TIL TILBYDER KONTAKTINFORMASJON DNK INNLEVERING AV TILBUD, TILBUDSFRIST OG VEDSTÅELSESFRIST KONTAKTPERSON HOS TILBYDER TIDSRAMMER FOR UTLYSNINGSPROSESSEN TILBUDET OG INFORMASJON SOM SKAL FØLGE TILBUDET TILBUDSREGLER ALMINNELIGE BESTEMMELSER UKLARHETER I KONKURRANSEGRUNNLAGET/BESVARELSE AV SPØRSMÅL FEIL I KONKURRANSEGRUNNLAGET SPRÅK TILBUDSÅPNING AKSEPT OG FORKASTELSE...12 Konkurransegrunnlag Markedsanalyse teknologi Side 2 av 13

3 4.7 AVKLARINGER TILDELINGSKRITERIER...13 Konkurransegrunnlag Markedsanalyse teknologi Side 3 av 13

4 1 Generelt 1.1 Bakgrunn Stortinget besluttet å realisere et første utbyggingsområde av et felles digitalt radiosamband for nød- og beredskapsetatene. Konkurransen om leveranse av nødnett ble igangsatt umiddelbart etter Stortingets vedtak og ble det gitt fullmakt til å inngå kontrakt og i gangsette utbygging av første utbyggingsområde av nytt digitalt nødnett. Det ble også gitt fullmakt til å inngå kontrakt på utbygging av resten av landet, men med forbehold om at landsdekkende utbygging ikke kan igangsettes før evaluering av første trinn er gjennomført og Stortinget eventuelt har vedtatt videre utbygging. I denne sammenhengen skal det gjøres en vurdering av dagens marked for radiobasert nødkommunikasjon. Det er lagt opp til at det første utbyggingsområdet skal stå ferdig i Utbyggingsområdet omfatter 52 kommuner i politidistriktene Østfold, Follo, Romerike, Oslo, Asker og Bærum og Søndre Buskerud. Et landsdekkende nett vil kunne stå ferdig i løpet av Det vises for øvrig til St.prp. nr. 30 ( ) om igangsettelse av første utbyggingstrinn for nytt digitalt nødnett. Anskaffelsen av nytt digitalt radiosamband nødnettprosjektet - er et fellesprosjekt mellom Justis- og politidepartementet (JD) og Helse- og omsorgsdepartementet (HOD). Nødetatenes fagdirektorater Politidirektoratet (POD), Helsedirektoratet (Helsedir) og Direktoratet for samfunnssikkerhet og beredskap (DSB) er sentrale i prosjektgjennomføringen. JD som siden 1998 har ledet et fellesprosjekt knyttet til utredning og anskaffelse av nødnettet, skilte ut prosjektet fra departementet og etablerte Direktoratet for nødkommunikasjon (DNK). Direktoratet skal ivareta oppgaven med å bygge, eie og forvalte det nye nødnettet for nød- og beredskapsetatene. Utbyggingen av nytt digitalt nødnett innebærer en meget stor samfunnsmessig satsing for å nå mål om økt sikkerhet og bedret beredskap. Det er store forventninger Figur 1: Geografisk område for første utbyggingstrinn (fase 0) til de samfunnsmessige gevinstene av å realisere nødnettet og det stilles krav til at nødetatene og DNK arbeider aktivt for å realisere disse. Konkurransegrunnlag Markedsanalyse teknologi Side 4 av 13

5 1.2 Anskaffelsesprosedyre Oppdragsgiver vil velge leverandør i henhold til prosedyre for åpen anbudskonkurranse i henhold til lov og forskrift om offentlige anskaffelser. 1.3 Oppbygging av konkurransegrunnlaget Konkurransegrunnlaget inneholder informasjon og rettledning i tilbudsfasen og krav til kvalifikasjoner og innlevering av dokumentasjon. Kapittel 1 Kapittel 2 Kapittel 3 Kapittel Kunngjøring Generelt Bakgrunn for konkurransen Oppdragsbeskrivelse Instruks til tilbyder Tilbudsregler Konkurransen ble kunngjort i: DOFFIN TED 1.5 Kontrakt Kontrakten vil være basert på Statens standardavtale om konsulentoppdrag. Se Sentrale dokumenter Rapport St.prp. nr. 30 ( ) Om igangsettelse av første utbyggingstrinn for nytt digitalt nødnett B.innst.S.nr.4 ( ) Innstilling fra justiskomiteen om bevilgninger på statsbudsjettet for 2005, kapitler under Justis- og politidepartementet mv. Tilgang til rapportene 030/PDFS/STP DDDPDFS.pdf For mer informasjon vises det til DNKs hjemmeside, spesielt under temaet Sentrale dokumenter: Konkurransegrunnlag Markedsanalyse teknologi Side 5 av 13

6 2 Oppdragsbeskrivelse 2.1 Rammer for utførelse av oppdraget Tid Følgende tidsrammer er gitt for oppdraget: Ønsket starttidspunkt er 15. september Oppdraget skal ferdigstillelse innen 1. desember Kostnad Oppdragsgiver antar at oppdraget kan gjennomføres innen en ramme på kr eks. mva. 2.2 Oppdraget som konkurranseutsettes Sentrale funksjoner i nytt digitalt radiosamband for norske nød- og beredskapsetater TETRA er valgt som radiosamband for nød- og beredskapsetater i Norge gjennom en teknologinøytral anskaffelse. I henhold til St.prp. nr 30 ( ) vil noen av de viktigste funksjonene i det norske Nødnettet være: Dekning: Ved landsdekkende utbygging skal nødnettets radiosendere/mottakere dekke om lag 80 % av landets areal og nær 100 % av befolkningen. Det skal være spesielt god dekning i byer og tettsteder, også innendørs. For å kunne benytte nødnettet også ved hendelser i områder der det ikke er mulig å etablere fast dekning, skal det eksistere mobile radiosendere/mottakere som kan fraktes til et skadested med redningshelikopter. Radiodekningen skal kunne forsterkes lokalt ved hjelp av spesialradioer i kjøretøyer. Talesamband: Nødnettet skal være et spesialsamband for kommunikasjon i grupper, men skal også kunne benyttes til én-til-én samband, til å ringe ut av nettet og inn i andre nett. Det skal også være mulig å kommunisere direkte mellom to eller flere radioer når brukere er utenfor radiosendernes dekningsområde, eller på et skadested med stort behov for helt lokal kommunikasjon. Utalarmering med to-veis funksjon for bl.a. deltidsbrannfolk og helsepersonell som skal gi mulighet for hurtigere utrykning og riktigere bruk av tilgjengelige ressurser. Avlyttingssikkert samband: Samtaler skal ikke kunne avlyttes, noe som er avgjørende for politiets arbeid og tjenestemennenes sikkerhet. Informasjonssikkerheten i nettet skal også sikre personvernet. Det skal være en egen nødknapp/sikkerhetsalarm til bruk for personell i fare som skal bedre den personlige sikkerheten. Nødknappen skal åpne for direkte kommunikasjon med høyeste prioritet til kommunikasjonssentralen i en nødssituasjon. Det skal være god kapasitet ved ulykker og i den daglige operative tjeneste. Dataoverføring skal gi mulighet for innføring av applikasjoner som kart og posisjonsdata, trådløs rapportering, databasetilgang og bildeoverføring. Nødnettet skal kunne brukes i helikopter og fly opp til en viss høyde. Konkurransegrunnlag Markedsanalyse teknologi Side 6 av 13

7 2.2.2 Oppdraget Oppdragstaker skal gi en uavhengig vurdering av erfaringer med TETRA-teknologien sett opp mot alternative løsninger for digitale nød- og beredskapssamband på verdensbasis. Oppdragstaker skal levere en rapport som besvarer følgende spørsmål: 1. Hva er de mest sentrale kravene til digitale nød- og beredskapssamband? 2. Hvilke alternative tekniske løsninger og standarder finnes som innfrir sentrale krav til nød-og beredskapssamband, inkludert bruk av offentlig tilgjengelige nett? 3. Alternativer til TETRA a. I hvilken grad er andre teknologier og standarder enn TETRA tatt i bruk eller planlagt tatt i bruk som radiosamband for nød- og beredskapsetater, og hva er de viktigste trekkene i markedsutviklingen for disse? 4. Vurdering av TETRA a. I hvilke land er TETRA tatt i bruk eller planlagt tatt i bruk som radiosamband for nød- og beredskapsetater, og hva er de viktigste trekkene i markedsutviklingen? 5. Med bakgrunn i funksjonene beskrevet i kapittel 2.2.1, og andre sentrale krav til radiosamband for nød- og beredskapsetater: Finnes det i dag realistiske teknologier som kan være et alternativ til videre utbygging av TETRA i Norge? Som en del av analysen må det tas hensyn til tilgang i markedet til egnede terminaler (håndholdt og kjøretøymontert) og vurderinger knyttet til kostnader og risiko. Sluttrapporten skal leveres både på papir (5 eksemplarer) og elektronisk. Som en del av rapporten skal det utarbeides et sammendrag der hovedfunnene oppsummeres. Språket skal være norsk eller engelsk, med unntak av sammendraget som skal skrives på norsk Eventuell oppdatering av rapport Det er viktig at vurderingen er fersk. Det kan være aktuelt å bestille en oppdatering av rapporten, for eksempel dersom det tar lang tid (mer enn ca ett år) fra rapporten er ferdigstilt til Stortinget skal behandle saken. 2.3 Krav til tilbyder Kompetanse Tilbyder må ha relevant kompetanse for effektivt å kunne gjennomføre oppdraget. Tilbyder skal ha: God kjennskap til det internasjonale markedet for radiosamband for nød- og beredskapsetater, inkludert teknologikompetanse Relevant kompetanse om telekommunikasjon Erfaring fra liknende teknologivurderinger Habilitet Oppdraget krever at tilbyder er uhildet og nøytral i forhold til leverandører av digitale radiosamband. Oppdragstaker må ikke ha utført oppdrag for leverandører av digitale radiosamband eller parter/interessenter i Nødnettprosjektet som av art, omfang og varighet er egnet til å svekke tilliten til oppdragstaker og oppdragstakers uavhengige vurderinger. I vurderingen av habilitet skal det legges vekt på de oppdrag man har utført de 3 siste år for: Leverandører av digitale radiosamband Konkurransegrunnlag Markedsanalyse teknologi Side 7 av 13

8 DNK (eller tidligere Nødnettprosjektet i Justis- og politidepartementet) Leverandør til DNK eksempelvis Siemens AS, Nokia Siemens Networks AS Politiet eksempelvis Politidirektoratet, politidistrikter og eventuelle særorgan Helse eksempelvis Helsedirektoratet, helseforetak Brann eksempelvis Direktoratet for samfunnssikkerhet og beredskap, kommunale brannvesen Leverandører med pågående avtaler med DNK vil normalt ikke anses som uhildet. 2.4 Organisering Oppdragstaker har selvstendig ansvar for utførelsen av arbeidet og skal rapportere til oppdragsansvarlig i DNK. Konkurransegrunnlag Markedsanalyse teknologi Side 8 av 13

9 3 Instruks til tilbyder 3.1 Kontaktinformasjon DNK Forespørsler vedrørende konkurransen og tilbudet skal være skriftlige og rettes til: Postboks 7 Nydalen PIB 0410 Oslo Kontaktperson: Marianne Storrøsten E-post: anskaffelser@dinkom.no* Telefon: Telefaks: *Det presiseres at tilbud ikke skal leveres på e-post. For henvendelser via e-post skal følgende opplysninger stå i emnefeltet: markedsanalyse teknologi. 3.2 Innlevering av tilbud, tilbudsfrist og vedståelsesfrist Tilbud skal leveres i tre (3) eksemplarer i lukket konvolutt merket Direktoratet for nødkommunikasjon Markedsanalyse teknologi. Disse skal sendes per post til adressen i pkt. 3.1 eller leveres:, PST-bygget Resepsjonen, Nydalen allé 35, 0484 Oslo I tillegg skal tilbyder levere dokumentene elektronisk (CD-rom). Frist for å levere tilbudet er kl. 14:00. Tilbudet skal være gyldig i minst 60 dager etter tilbudsfristen, til og med Tilbud som ikke foreligger i lukket konvolutt innen fristens utløp vil bli avvist. 3.3 Kontaktperson hos tilbyder Tilbydere skal oppnevne en kontaktperson for alle forhold vedrørende tilbudet. Vennligst oppgi relevant e-postadresse, samt telefon- og telefaksnummer. 3.4 Tidsrammer for utlysningsprosessen Det er lagt opp til følgende tidsrammer for prosessen fram til kontraktsinngåelse: Aktiviteter Datoer Kunngjøring av konkurranse Frist for å stille spørsmål vedrørende konkurransegrunnlaget kl 14:00 Konkurransegrunnlag Markedsanalyse teknologi Side 9 av 13

10 Tilbudsfrist kl 14:00 Varsel om tildeling (tentativt) Klagefrist (tentativt) Avtaleperiode 2 år Vedståelsesfrist Tilbudet og informasjon som skal følge tilbudet Tilbudet skal leveres i lukket konvolutt og være tydelig merket Direktoratet for nødkommunikasjon Markedsanalyse teknologi. Tilbudet skal struktureres slik som vist i tabellen under. Se ellers kapittel 3.2. Tilbudsbrev Tilbudsbrevet skal være merket med firmaets navn, datert, signert av bemyndiget representant for tilbyder. Tilbudsbrevet skal inneholde navn på kontaktperson med vedkommendes kontaktinformasjon og vedståelsesfrist for tilbudet. Tilbud Kapittel 1 Kapittel 2 Kapittel 3 Kapittel 4 Kapittel 5 Vedlegg 1 Innhold Presentasjon av tilbyder Gjennomføring av oppdraget Metodikk og plan for gjennomføring Hvilke ressurser og hvor mye tid som går med for utøvelse av oppdraget Rapportering og leveranse Bemanning og kompetanse Tilbyder skal oppgi prosjektleder, kontaktperson og den mest sannsynlige sammensetningen av prosjektteamet. Tilbyder skal gi utdypende beskrivelse av den kompetansen personene som tilbys for å utføre oppdraget har. CVer og referanseliste for prosjektteamet legges i vedlegg 3. Tilbyder skal dokumentere oppfyllelse av kravene til kompetanse ihht kapittel Prising Tilbyder skal gi tilstrekkelig dokumentasjon slik at oppdragsgiver kan vurdere habilitet ihht kapittel Dokumentasjon skal legges i vedlegg 4. Samlet oversikt over priser og betalingsbestemmelser. Det skal oppgis en fastpris for gjennomføring av oppdraget. Det skal det gis timepris for hver enkelt kategori av konsulenter som tilbys for eventuelle tilleggsoppdrag ihht kapittel Priser skal oppgis eksklusiv og inklusiv mva Forbehold og forutsetninger Tilbyderens forutsetninger og eventuell forbehold. Forbehold skal være tydelige, presise og entydige slik at oppdragsgiver kan vurdere disse uten å måtte ta kontakt med tilbyderen. Forbehold av enhver art må være oppgitt i tilbudsbrevet. Forbehold som ikke lar seg kostnadsberegne, kan føre til at tilbudet må anses som ufullstendig og dermed avvises. Dokumentasjon av tilbyders organisatoriske og juridiske stilling: Konkurransegrunnlag Markedsanalyse teknologi Side 10 av 13

11 Vedlegg 2 Vedlegg 3 (1) Firmaattest (2) Skatteattest for merverdiavgift (3) Skatteattest for skatt (4) HMS egenerklæring Dokumentasjon av tilbyders økonomiske og finansielle kapasitet: (1) Foretakets siste års beretning, samt nyere opplysninger som har relevans til foretakets regnskapstall (2) Framleggelse av foretakets årsregnskap eller utdrag fra dette Dokumentasjon av tilbyders tekniske og faglige kvalifikasjoner: (1) Oversikt over foretakets totale bemanning (2) Bemanning for dette oppdraget (organisasjonsplan) med navn og CV for nøkkelpersoner som vil utføre oppdraget (3) Foretakets viktigste leveranser de siste 3 årene, inkludert deres verdi, tidspunkt og mottaker (gjelder vare- og tjeneste kontrakter) Vedlegg 4 Dokumentasjon som gir oppdragsgiver muligheter til å vurdere habilitet ihht kapittel 2.3.2: Tilbyder bes oppgi referanser over oppdrag som man har utført de 3 siste årene for: Leverandører av digitale radiosamband Justis- og politidirektoratet (JD) DNK (eller Nødnettprosjektet i Justis- og politidirektoratet) Politiet eksempelvis Politidirektoratet, politidistrikter og eventuelle særorgan Helse eksempelvis Helsedirektoratet, helseforetak Brann eksempelvis Direktoratet for samfunnssikkerhet og beredskap (DSB), kommunale brannvesen Konkurransegrunnlag Markedsanalyse teknologi Side 11 av 13

12 4 Tilbudsregler 4.1 Alminnelige bestemmelser Som alminnelige konkurransebestemmelser gjelder lov 16. juli 1999 nr. 69 om offentlige anskaffelser og forskrift om offentlige anskaffelser av 7. april 2006 nr Tilbyderne har ikke rett til gjennom avtale, samordnet praksis eller på annen måte, å søke å påvirke konkurransens utfall. Tilbyder skal selv dekke enhver kostnad i forbindelse med tilbudet. Dette gjelder uavhengig av om tilbudet blir akseptert eller avslått. DNK kan ikke under noen omstendigheter holdes ansvarlig for kostnader som tilbydere pådrar seg i forbindelse med tilbudet. 4.2 Uklarheter i konkurransegrunnlaget/besvarelse av spørsmål Dersom tilbyder anmoder om avklaringer i konkurransegrunnlaget, skal slik anmodning framsettes senest kl. 14:00 på e-post adresse i henhold til kap 3.1. Alle spørsmål mottatt av oppdragsgiver vil sammen med svarene formidles til tilbyderne uten å avsløre identiteten til den opprinnelige spørsmålsstiller. Distribusjon av informasjonen vil skje via e-postadresse i henhold til kap. 3.1 og/eller via Doffin. 4.3 Feil i konkurransegrunnlaget Dersom en tilbyder oppdager feil, mangler, utelatelser eller uklarheter i konkurransegrunnlaget som har betydning for kontrakten plikter tilbyder umiddelbart å varsle oppdragsgiver om dette. 4.4 Språk Tilbudet skal skrives på norsk eller engelsk. Vedlegg kan skrives på norsk, engelsk eller øvrige nordiske språk (svensk, dansk). 4.5 Tilbudsåpning Tilbyder har ikke anledning til å være tilstede ved åpning av tilbudene. Det føres protokoll hvor tilbyders navn blir innført. 4.6 Aksept og forkastelse Oppdragsgiver har rett til og i visse tilfeller plikt til å: avvise for sent innkomne tilbud avvise tilbud som er ufullstendige i forhold til konkurransegrunnlaget forkaste samtlige tilbud dersom det foreligger saklig grunn avlyse konkurransen med øyeblikkelig virkning dersom det foreligger saklig grunn akseptere hele eller deler av tilbud Konkurransegrunnlag Markedsanalyse teknologi Side 12 av 13

13 Det tas forbehold om å kunne avlyse konkurransen med øyeblikkelig virkning dersom endrede politiske og/eller administrative forutsetninger medfører manglende finansiering og/eller manglende godkjennelse av prosjektet eller forsinkede beslutninger vedrørende dette. Oppdragsgiver forbeholder seg retten til å kunne avvise tilbydere hvis disse i de siste 3 årene har eller har hatt oppdrag for de sentrale aktørene i nødnettet og oppdragene er eller har vært av en slik karakter og omfang at det vil kunne stilles spørsmål ved om tilbyder i sitt analysearbeid er tilstrekkelig uhildet. 4.7 Avklaringer Etter at tilbudene har kommet inn, kan oppdragsgiver avklare nødvendige endringer, presiseringer og suppleringer av tilbudet med den enkelte tilbyderen. Denne kunngjøringen er offentlig tilgjengelig. All eventuell tilleggsinformasjon er DNKs eiendom og skal ikke komme tredjepart i hende med mindre tredjepart er en mulig underleverandør. 4.8 Tildelingskriterier Tildeling av kontrakt skjer på grunnlag av hvilket tilbud som er det økonomisk mest fordelaktige, vurdert etter følgende kriterier: Kvalitet (vekt 0,7)) o Gjennomføring av oppdraget (vekt 0,3): Tilbyders beskrivelse av hvordan oppdraget skal gjennomføres, det vil si metodikk, ressurser, tidsestimater. (Tilbudets kapittel 2) o Bemanning og kompetanse (vekt 0,4): Tilbyders bemanning og kompetanse, inkludert tilbyders kjennskap til digitale radiosamband for nød- og beredskapsetater og erfaring med tilsvarende oppgaver, basert på tilbudt personells formal- og realkompetanse dokumentert ved CVer og referanseprosjekter/- personer. (Tilbudets kapittel 3 samt vedlegg 3) Pris (vekt 0,3) (Tilbudets kapittel 4) Vurderinger i forhold til punktene over vil skje på bakgrunn av tilbydernes besvarelse. Tilbyderne vil få meddelelse i samsvar med forskrift om offentlige anskaffelser 22-3 når beslutning om tildeling er gjort. Konkurransegrunnlag Markedsanalyse teknologi Side 13 av 13