Saksframlegg. Utvalg Utvalgssak Møtedato Formannskapet

Transkript

1 STJØRDAL KOMMUNE Arkiv: 142 Arkivsaksnr: 2011/ Saksbehandler: Klas Kolden Saksframlegg Utvalg Utvalgssak Møtedato Formannskapet Kommuneplanens arealdel Nytt planforslag etter offentlig ettersyn og forlenget høring. Rådmannens forslag til vedtak: 1. Formannskapet vedtar det fremlagte planforslaget i form av planbeskrivelse datert , plankart datert og Bestemmelser og retningslinjer datert Det vedtatte planforslaget kunngjøres og legges ut til offentlig ettersyn i minst 6 uker, i henhold til lovens Rådmannen gis fullmakt til å foreta mindre endringer av formell art før utlegging. Til formannskap, komiteer: 1. Kommuneplanens arealdel - plankart datert Bestemmelser og retningslinjer til kommuneplanens arealdel, revidert Planbeskrivelse revidert kommuneplanens arealdel 4. Konsekvensvurdering og ROS- analyse, vedlegg til planbeskrivelse revidert Høringsuttalelser i forbindelse med offentlig ettersyn. 6. Nytt utbyggingsmønster Skatval - Arnstadåsen. Andre saksdokumenter (ikke vedlagt): Høringsuttalelser, 81 stk. Oppdatert og utvidet støykartlegging for Trondheim lufthavn Værnes, datert Kommuneplanens arealdel Veileder om utarbeiding og innhold, april Saksopplysninger Formannskapet behandlet i møte , under sak 90/11, forslag til kommuneplanens arealdel for Det ble fattet slikt vedtak: 1. Formannskapet vedtar det fremlagte planforslaget i form av planbeskrivelse datert , plankart datert og bestemmelser og retningslinjer datert , etter endringer vedtatt av formannskapet i sak 69/11, slik disse er fulgt opp og behandlet av rådmannen i saken. 2. Planforslaget forbereder oppheving av gjeldende arealdel til kommuneplanen, vedtatt henholdsvis og Videre varsles også oppheving av:

2 - Kommunedelplan for Ytteråsen datert , - Reguleringsplan for Stjørdal Bygningsdistrikt av 1963, - Reguleringsplan for Hellområdet av 1955, - Marint industriformål av Reguleringsplan for Sutterøy Industriområde av 1983, - Reguleringsplan for Husbymyra Søndre av 1983, - Reguleringsplan for Skolebakken/Kvislabakken av 1967, - Reguleringsplan Ragnheim skole, PlanId A, av Reguleringsplan for Storvika av Det vedtatte planforslaget med vedlagte dokumenter legges ut til offentlig ettersyn med 10 ukers høringsfrist. 4. Vedr. ny selvstendig barneskoletomt i Hegra- valg av alternativer. Formannskapet mener at alternativ II og III er de mest aktuelle for ny skoletomt i Hegra. Vi ber om at disse alternativene blir utredet nærmere. 5. Hensynssoner i skogsområder! Skogbruksnæringen har uttrykt bekymring i forbindelse med de innlagte hensynsoner i skogsområder i Stjørdal kommune. Bekymringen går spesielt på at de opplever en vanskeliggjøring av tilgangen til skogsområdene. Et stikkord her er bygging av skogsbilveger. Videre hevdes det at det blir vanskelig å vedlikeholde, og foreta uttak fra skogen dersom hensynssonene blir som foreslått. Formannskapet ber Rådmannen i høringsperioden vurdere om disse hensynssoner kan endres eller tas ut, slik at Skogbruksnæringen kan drive virksomhet i skogsområdene i kommunen. 6. Planlagt vei forbi Stokke gård mellom Fagerlia og golfbanen ny fylkesvei til Husbymarka /Dullum. Denne fjernes fra dagens planverk. Grunn: Den gir ingen ekstra gevinst slik Øvre del av Stokkberga, Dullum og Husbymarka har utviklet seg og vil utvikle seg i fremtiden etter dagens planer. Det er kun en avlastningsvei for Stokkberga, men vi flytter problematikken fra Stokkberga til Fagerlia og Stokke gård, noe som gir lite logikk. Det legges inn i planverket en ny fylkesvei fra den nye ringvegen ved Kvislabakken, nordover langs jernbanelinjen i ytterkant av dyrket mark, oppgjennom og forbi Forbord mot grensen til Gråbrekk i retning Kindseth. Veien kan ligge i overkant av golfbanen, eller på baksiden av åsen, og føres sammen med eksisterende fylkes vei, enten ved Dullum i en kulvert under golfbanen, eller ved Remyra og kobles sammen med veien fra Ligaard opp Blakstad over Finnmyra. Grunn:Fylkesvegen opp Stokkberga er overbelastet. I samsvar med formannskapsvedtaket ble de lovpålagte dokumentene plankart, planbestemmelser og planbeskrivelse korrigert justert og gitt dateringen Offentlig ettersyn pågikk så i tiden Det innkom i alt 81 uttalelser. Disse fremgår av vedlegg nr. 4, hvor også rådmannens vurdering og tilrådning overfor kommuneplanutvalget (formannskapet) fremgår. På grunn av sakens størrelse ble høringsfristen tilstått forlenget til for organer med innsigelsesrett. Fra disse ble det fremmet i alt 64 innsigelser og frarådninger til planforslaget. Disse fordelte seg med: 14 frarådninger, 18 betingede innsigelser og 32 ubetingede innsigelser. Fordi det var en del overlappinger blant uttalelsene, var det i alt 46 tiltak i planforslaget som ble rammet. Rådmannen har gjennomgått disse, og funnet at de fleste frarådninger og betingede innsigelser kan imøtekommes gjennom endringer i planforslaget som enten demper konflikten vis á vis frarådningen, eller som innfrir betingelsene for at innsigelse kan trekkes tilbake. I tilfellene hvor det er reist ubetinget innsigelse har rådmannen, praktisk talt uten unntak, funnet det riktig å trekke tiltakene fra planforslaget. En redegjørelse for foreslått håndtering av fremsatte innsigelser og frarådninger er gjengitt summarisk i kap. 3 i vedlegg nr. 4. Det vises til vedlegget. I samme vedlegg fremgår også rådmannens reaksjoner på de enkelte merknader fra private under høringen. Med egen fargesetting («rødt» for tilslutning, «grått» for delvis aksept) fremgår

3 tilfellene hvor rådmannen finner å kunne tilrå helt eller delvis merknader fra private. Se vedlegg nr. 4, kap. 1 og 2. Formannskapet ble i møte i april 2012 gitt en foreløpig orientering om utfallet av høringen, med spesiell vekt på tilbakemeldinger fra innsigelsesorganene. Forslaget til bestemmelser og retningslinjer er gjennomgått i egne dialogmøter mellom Fylkesmannen, fylkeskommunen og kommunen. To hovedhensyn har vært gjennomgående tema: - lesbarhet og konsistens mellom plankart og bestemmelser/retningslinjer, - avklaring av bestemmelseshjemler, og hva som får status som retningslinjer. Dette har medført omredigeringer og korreksjoner i plandokumentet, samt tilhørende suppleringer på plankartet. Foreslåtte endringer i planinnholdet, som følge av andre enn innsigelsesorganene, har også medført betydelige endringer i plandokumentene. Det er også foretatt endringer på annet grunnlag enn selve høringen: Nye støysoneberegninger for Trondheim lufthavn Værnes har resultert i nye støysonegrenser gjeldende frem til 2020 som er antatt tidspunkt for neste revisjon av grensene. Departementets nye veileder til kommuneplanens arealdel ble publisert april Denne har bl.a. gitt føring for håndteringen av uaktuelle reguleringsplaner. Disse vil nå med fordel bli fremmet som egen sak etter at den nye arealdelen er vedtatt. De viktigste endringene i rådmannens fremlagte forslag, i forhold til formannskapets høringsforslag fra , gjennomgås under avsnittet «Vurdering». Det vises for øvrig til de vedlagte dokumenter til saken. Vurdering Rådmannen har allerede overfor formannskapet signalisert en behandlingsstrategi som går ut på å få en ferdig, stadfestet arealdel til kommuneplanen fremfor å ha «omkamper» med de ulike innsigelsesorganene. En tematisk gjennomgang av de viktigste endringer i høringsforslaget følger nedenfor. Boligbygging Formannskapet økte totalrammen for boligutbygging fra enheter til enheter. Etter høringen vil rådmannen tilrå at rammen reduseres til et lavere ambisjonsnivå på boligenheter i perioden. Dette har både sammenheng med innkomne innsigelser og ønsket om en harmonisering mot overordnede planforutsetninger fra «IKAP Trondheimsregionen». Betinget innsigelse fra Fylkesmannens Landbruksavdeling gjeldende mangelfullt krav til utnyttingsgrad i tettstedsnære feltutbygginger vil bli imøtekommet gjennom innføring av generell bestemmelse om minimum utnyttingsgrad i disse delene av planen. Innsigelser mot utbyggingstiltakene Forbordslia, Myramarka, Vifstadlia, By og Hegramo Vest tilrås imøtekommet på grunnlag av begrunnelser som er gitt for innsigelsene. Innsigelse mot ensidig boligutbygging som premiss for båndleggingssone Gevingåsgrenda bør også imøtekommes. Her bør en i stedet angi blandet formål næring/bolig slik planutredningen av 1997 for det samme området konkluderte med. Forholdstallet mellom de to formålene bør imidlertid stå åpent inntil videre planlegging.

4 Innsigelsene mot tiltaket Myrtrøa har ulik begrunnelse. Fylkesmannens Miljøvernavdeling har reist innsigelse begrunnet med biologisk mangfold i partiet over «flata» mens Fylkesmannens Landbruksavdeling har reist betinget innsigelse med krav om at bebyggelsen avgrenses til «åsen/ryggen» innenfor avsatt areal. Etter befaring i juli 2012 og møter hos Fylkesmannen, sist i august 2012, hvor saken har vært oppe, ser rådmannen ingen mulighet for å unngå innsigelse mot ethvert alternativt grep for omdisponering til boligformål i området. I tråd med strategien rådmannen har valgt for planbehandlingen, trekkes derfor Myrtrøa fra planforslaget. Når det gjelder grendefeltforslagene finner rådmannen at innsigelse til private innspill fra Nygaard/Hoaas, Amdal, Overvik, Borrego (fortetting Prestmoen) og Leirfall m/fl. (utvidelse av godkjent grendefelt Beistadgrenda) bør imøtekommes ut fra de respektive begrunnelser. Disse går derfor ut av planen. Betingede innsigelser til 10 øvrige grendefelt har rådmannen funnet å rette seg etter gjennom å foreta grep knyttet til Fylkesmannens betingelse for å trekke innsigelsen. For samtlige tilfeller betyr det at det fastsettes minimums- og maksimumskrav til utnytting i grendefeltene, jfr. bestemmelsenes pkt Rådmannen finner imidlertid at antall boligenheter bør fastholdes som i høringsforslaget. Det betyr at formålsavsettet på kartet som regel reduseres i henhold til utnyttingsgraden i bestemmelsene. Unntatt er grendefelt Vinge som tas helt ut av planen på grunnlag av uttalelser til høringforslaget fra andre enn overordnet myndighet. For enkelte grendefeltforslag betyr den innførte tetthetsbestemmelsen en vesentlig reduksjon av formålsavsettet på plankartet. For Elvarlifeltet vil det spesielt bety at hele beholdningen på 5 nye boligenheter må innpasses innenfor regulert planområde. Grendefeltet Megård på Flornes opprettholdes som foreslått. Samtidig går tidligere avsatt grendefelt nede på «idrettsplatået» på andre siden av oppvekstsenteret ut. Frarådninger mot grendefeltene Hammer og Skatvold Vestre er tatt til etterretning, med endring av formålsavsettet på kartet i tilfellet Skatvold Vestre. Endringen er et kompromiss mellom Fylkesmannens innvendinger og grunneiers endringsforslag i høringen. Frarådningen mot eneboligdelen av utbyggingsforslag Staden tas til etterretning uten endring i avsettet på kartet. Vegvesenets frarådning av boligformål på kommunal grunn Vold/Ragnheim p.g.a. støy og trafikksikkerhet m.h.t. E6, tas til etterretning, men opprettholdesmed plankrav etter avsnitt 1.2. Innsigelse til svekket jordvernformulering i bestemmelsenes pkt om lokalisering i sone for spredt boligbygging imøtekommes ved at ordet «normalt» er tatt ut av bestemmelsen. På bakgrunn av innsigelser og andre uttalelser til høringsforslaget har rådmannen foretatt en særskilt vurdering av boligutbyggingsmønster og boligtypefordeling i kommunedel Skatval. Det er tidligere i prosessen påpekt at tilretteleggingen for tradisjonell feltutbygging er for dårlig løst for kommunedelen i planforslaget. Spesielt en planforutsetning om 120 boligenheter som fortetting i allerede utbygd strøk i kommunedelen er urealistisk å kunne oppnå i planperioden. 20 enheter utgjør et realistisk tall. Rådmannen foreslår derfor at 100 boligenheter som er forutsatt i høy tetthet innenfor «fremtidig boligformål» på Fasterauneiendommen omdefineres fra «feltutbygging» til utbyggingsformen «fortetting». Som følge av denne konverteringen mangler det 100 enheter i form av «feltutbygging» i kommunedelen. Rådmannen finner da at et riktig kompensasjonsgrep vil være å utvide Arnstadåsen utbyggingsområde med 65 daa i retning vest/nordvest for eksisterende, samt 34 daa på gjenværende dyrkajordområde mellom det utbygde Fasteraunfeltet og Arnstadåsenfeltet. Førstnevnte gir rom for 50 enheter i form av tradisjonell eneboligbebyggelse mens 50 enheter i tettere form knyttes til omdisponering av dyrkajordområdet. Næringsbebyggelse

5 Innsigelse til foreslått utvidelse av Sutterøy næringsområde mot nord imøtekommes ut fra innsigelsens begrunnelse. Innsigelse til næringsformål avsatt som tilleggsareal til hangartomta Ydstines imøtekommes ved at formålet «offentlig bebyggelse», erstatter næringsformålet. Dette samsvarer bedre med den konkrete bakgrunnen: kommunalteknisk verksted- og lagerformål. Samtidig innføres bestemmelse om minste utnyttingsgrad for formålet. Et forslag fra grunneier Ole Dybwad om et nytt næringsareal på eiendommen g,nr. 160, b.nr. 1 på Reppe, vis á vis Veglo Miljøservice s virksomhet på eget regulert næringsareal er fremmet under høringen. Rådmannen har funnet at konsekvensene av foreslått omdisponering vil være akseptable og at forslaget kan gi et positivt bidrag til fremtidig tilbud av denne typen tomter i kommunen. Etter en nærmere vurdering foreslår Rådmannen at et ca. 35 daa stort areal avsettes til formålet «næringsbebyggelse». Fritidsbebyggelse Fylkesmannen har reist innsigelse til manglende formingsbestemmelse for eksisterende fritidsbebyggelse under avsnitt Rådmannen viser til formingsbestemmelsene for fritidsbebyggelse slik de nå fremstår i avsnittene 1.11 og Dette bør være tilstrekkelig størrelses- og formingsfastsettelse til at innsigelsen kan trekkes. I Storvikaområdet vil den eksisterende fritidsbebyggelsen gjøre spørsmålet aktuelt om vilkårene i gjeldende regulering gir en tilfredsstillende avklaring. Rådmannen mener tiden nå er inne for å ta opp spørsmålet på nytt. I planforslaget er det derfor lagt inn en hensynssone etter 11-8 d) (båndlegging) med tilhørende bygge- og delingsforbud i påvente av ny regulering. Reindriftsområdestyret i Nord-Trøndelag har reist innsigelse til område SF 11ved Bulandsvatnet. Begrunnelsen er behov for å se resultatet av den helhetlige konsekvensutredningen for Feren reinbeitedistrikt før det tas endelig standpunkt. Rådmannen finner like fullt å fremme planforslaget uendret, og eventuelt ta saken til megling dersom nevnte konsekvensutredning ikke foreligger til da. Kommunen deltar for øvrig med bistand til gjennomføringen av konsekvensutredningen. Reindriftsområdestyret i Nord-Trøndelag har reist innsigelse til utvidelsen av byggeområde F12, Stor-Tyldvatnet, med 30 hytter. Begrunnelsen er at utvidelsen vil hindre bruken av de vestlige vinterbeiteområdene i reinbeitedistriktet. Rådmannen finner da å tilrå innsigelsen imøtekommet. Reindriftsområdestyret Sør-Trøndelag/Hedemark har fremmet innsigelse til planforslagets byggeområde F 14, Brattbekktjønna. Begrunnelsen er at byggeområdet vil øke ferdselen inn til områder som er viktige kalvingsland for Essand Reinbeitedistrikt. Byggeområdet vil også berøre viktige høst- og høstvinterbeiter for distriktet. Rådmannen finner da å tilrå at innsigelsen imøtekommes. Samferdsel og infrastruktur Det er reist innsigelse til parsell B av Ringvei Nord fra både Landbruks- og Miljøvernavdelingen hos Fylkesmannen. Rådmannen finner ikke tilstrekkelig tunge argumenter for å bringe saken inn til megling og eventuell departemental avgjørelse. Innsigelsene tilrås derfor imøtekommet ved at plangrepet tas ut av planen. Det er reist innsigelse fra Forsvaret og Fylkesmannens Miljøvernavdeling til plangrepet Ringvei Sør. Forsvaret utelukker likevel ikke at det kan tenkes drøftet frem en akseptabel trasé i berørt område. Innsigelsen fra Miljøvernavdelingen er likevel ubetinget, i og med at traséen berører

6 naturreservatet Reppesleiret. Det vil «sitte langt inne» å få aksept for en endring av gjeldende vernebestemmelse som skulle tillate det foreslåtte inngrepet i reservatet. Rådmannen finner derfor ikke å tilrå den foreslåtte traséen beholdt i planforslaget. Den eneste muligheten en kan se for å komme videre i saken, vil være å sette av en båndleggingssone som kan gi mulighet for en ny og grundigere planutredning av alternative traséer. Hensynssoner etter 11-8 d) (båndlegging) er lagt inn bl.a. som følge av formannskapets intensjonsvedtak om en Ytre Ringvei i planen, samt Jernbaneverkets langsiktige planlegging for alternative omlegginger til en fremtidig Forbordsfjellet tunnel. Fylkesmannen (Landbruksavd.) uttaler at det «på foreliggende grunnlag» ikke kan gis samtykke til fremtidige grep innenfor avsatte soner. Det forutsettes derfor et større arbeid for alternative løsninger «ut fra hensynet til jordvern og i sammenheng med utviklingen av Trønderbanen». Rådmannen finner imidlertid ikke grunn til å foreta endringer i avsatte hensynssoner, selv om dette kan aktualisere en annen arealbruk i et langt perspektiv. Utbedringsprosjektet «Fv 705 Fra fjord til fjell AS» er av styret foreslått opphørt. Det skaper usikkerhet om flere av tiltakene langs Fv 705 avsatt på kartet. Rådmannen er i tvil om det derfor er riktig å fjerne disse fra plankartet. Dette gjelder spesielt omleggingen mellom Malvikkrysset i Lånke og Sandfærhusområdet og hensynssone for ny forbindelse mellom Stormyra/Fv 705 og E6/Håkenstadkrysset i Malvik. De øvrige tiltakene langs Fv 705 bør fremgå av plankartet. Endelig standpunkt bør i denne situasjonen først avvente en ny høring. Andre tema Fylkesmannens Miljøvernavdeling har, av hensyn til miljøverninteressene, reist en betinget innsigelse til hele planforslaget med etterlysning av «fullgod oversikt» over hele planmaterialet og totaliteten i planforslagene. Rådmannen har i ettertid vært i direkte dialog med bl.a. Miljøvernavdelingen for å klare opp i problemet som ligger bak en så generell uttalelse. Som en forholdsregel for å imøtekomme oversikts- og tilgjengelighetsbehovet, er det foretatt enkelte redaksjonelle endringer og bearbeidinger av innholdet. En annen generell og betinget innsigelse er reist fra Miljøvernavdelingen, begrunnet i manglende redegjørelse for hvordan nasjonale klima- og energimål ivaretas og nås i planforslaget. Rådmannen kan bare vise til håndteringen av de respektive målene i Samfunnsdelen av kommuneplanen og IKAP Trondheimsregionen og det faktum at planforslaget har underkastet seg målene i begge disse planene. Jernbaneverket har reist innsigelse med krav om rekkefølgebestemmelse om planskilt kryssing av jernbanen som betingelse for utvidelse av eksisterende grendefelt Horttrøa med 5 enheter. Rådmannen peker på at det i dag er etablert en sikret plankryssing i området. Dette må ansees som tilstrekkelig ut fra et sikkerhetshensyn. Om nødvendig bør saken fremmes for megling. NVE (Vassdrags- og energidirektoratet) har reist betinget innsigelse med krav om at skredutsatte områder avmerkes som hensynssone/faresone på plankartet og at det knyttes planbestemmelser til disse at tiltak som medfører økt personopphold her krever dokumentasjon på tilstrekkelig sikkerhet mot skred. Rådmannen viser til innlagte skredfaresoner på plankartet og bestemmelse i overensstemmelse med nevnte i avsnitt i planforslaget. Forsvaret varsler innsigelse (betinget innsigelse) til: - en gang- og sykkelforbindelse langs Stjørdalselva mellom Sandfærhus og museumsområdet som blir liggende oppe på brinken langs elva. - den foreslåtte formålsavgrensningen mellom sivil luftfart og Forsvaret øst for dagens terminalbygninger, sør for taksebane mot øst. - omdisponeringen til næringsformål på veiarealet til Fv 36, Kirkeveien på strekningen Øyreina Veisletten,

7 Rådmannen finner at pkt. 1 er oppfylt i planforslaget. Pkt. 2 kan ikke imøtekommes, men forutsettes ivaretatt som forsvarsinteresse i et avtaleforhold mellom Forsvaret og Avinor AS. Pkt. 3 kan ikke imøtekommes i det Forsvaret ikke betraktes som enerettshaver til denne parsellen av Fv 36, Kirkeveien. Om nødvendig er rådmannen innstilt på en meglingsrunde på begge sakene. Ny høringsrunde Som en følge av alle innkomne innsigelser og de endringer som følger av disse, sammen med andre endringer i nytt planforslag, har Fylkesmannen krevd at planforslaget må legges ut til offentlig ettersyn på nytt. Det vil måtte omfatte hele planforslaget med de lovpålagte dokumenter og i form av en ordinær høring etter loven, med minst 6 ukers utlegging til offentlig ettersyn.