Meld. St. 3. ( ) Melding til Stortinget. Statsrekneskapen 2010

Transkript

1 Meld. St. 3 ( ) Melding til Stortinget

2 2 Meld. St

3 Innhald 1 Hovudtrekk i finanspolitikken Innleiing Budsjettpolitikken Det strukturelle, oljekorrigerte underskotet Hovudtala i statsrekneskapen Det oljekorrigerte underskotet Veksten i utgiftene på statsbudsjettet Lånetransaksjonar og finansieringsbehov Skattar og avgifter frå Fastlands-Noreg Utgifter og inntekter frå petroleumsverksemda Statens pensjonsfond utland Departementsvise omtalar Konstitusjonelle institusjonar Utanriksdepartementet Kunnskapsdepartementet Kulturdepartementet Justis- og politidepartementet Kommunal- og regionaldepartementet Arbeidsdepartementet Helse- og omsorgsdepartementet Barne-, likestillings- og integreringsdepartementet Nærings- og handelsdepartementet Fiskeri- og kystdepartementet Landbruks- og matdepartementet Samferdselsdepartementet Miljøverndepartementet Fornyings-, administrasjons- og kyrkjedepartementet Finansdepartementet Forsvarsdepartementet Olje- og energidepartementet Statlege utlån Statens pensjonsfond Statens pensjonsfond utland Statens pensjonsfond Noreg Statens balanse med kommentarar til finanspostar m.m Statens balanse med notar Finansinntekter og finansutgifter Garantiar Prinsipp for føring av stats- rekneskapen Vedlegg 1 Oversikt over statsrekne- skapen Løyvingsrekneskap for staten Løyvingsrekneskap for staten, utgifter Løyvingsrekneskap for staten, inntekter Fullmakt til å overskride gjevne løyvingar i Tilsegnsfullmakter Bestillingsfullmakter Kapitalrekneskap for staten Eiendeler Forpliktelser Egenkapital Notar og spesifikasjonar Aksjeinteresser Statens inntektskrav Gåver og gåveforsterknings midlar Note til kapital- rekneskapens konto 70/ Note til kapital- rekneskapens konto Statens garantiansvar Andre rekneskap og spesifikasjonar Svalbardrekneskapen Andre spesifikasjonar

4 Tabelloversikt Tabell 1.1 Den strukturelle, oljekorrigerte budsjettbalansen... 9 Tabell 1.2 Inntekter og utgifter utanom lånetransaksjonar på stats- budsjettet og Statens pensjonsfond Tabell 1.3 Lånetransaksjonar og finansieringsbehov Tabell 3.1 Samla verdi av Statens pensjonsfond Tabell 3.2 Resultatoppstilling for SPU Tabell 3.3 Balanse for SPU per Tabell 3.4 Folketrygdfondets resultat- rekneskap for SPN Tabell 3.5 Hovudtal i balansen for SPN per Tabell 4.1 Statens eigedelar og gjeld Tabell 4.2 Renter Tabell 4.3 Samla garantiansvar for staten per Vedlegg 1 Tabell 1.1 Statens samla inntekter og utgifter Tabell 1.2 Løyvingsrekneskapen for budsjetterminen Tabell 1.3 Løyvingar og rekneskap Tabell 1.4 Løyvingsrekneskapen for Tabell 1.5 Oversikt over løyvings- rekneskapen sine hovudgrupper for Tabell 1.6 Samla utgifter for løyvings- rekneskapen og overførte løyvingar i 2010 fordelte på utgiftsgrupper Tabell 1.7 Løyvingane 2010 fordelte etter departement og grupper av postnummer Tabell 1.8 Rekneskap 2010 fordelt etter departement og grupper av Tabell 1.9 postnummer Løyvingar og rekneskap 2010 fordelte etter art på program- område Tabell 1.10 Løyvingar og rekneskap utanom lånetransaksjonar 2010 på programområde Tabell 1.11 Balansekonto for staten Tabell 1.12 Note til balansekonto for staten, avslutningskonto for stats- rekneskapen konto Tabell 1.13 Note til endringar i avslutnings- konto , spesifikasjon av endringar på konto for forskyvingar i balansen Tabell 1.14 Samanhengen mellom finansieringsbehovet (kap 5999) for 2010 og faktisk endring i kontantbehaldninga Tabell 1.15 Oversyn over statsrekneskapen 2010 ut frå kjelde til postering Vedlegg 2 Tabell 2.1 Tabell 2.2 Tabell 2.3 Tabell 2.4 Tabell 2.5 Løyvingsrekneskap for staten, utgifter Løyvingsrekneskap for staten, inntekter Fullmakt til å overskride gjevne løyvingar i Tilsegnsfullmakter per 31. desember Bestillingsfullmakter per 31. desember Vedlegg 3 Tabell 3.1 Kapitalrekneskap for staten Tabell 3.2 Note til kapitalrekneskapens konto 68, spesifikasjon av statens faste kapital i statsbedriftene Tabell 3.3 Note til kapitalrekneskapens konto 80, endring i statsgjelda Tabell 3.4 Note til kapitalrekneskapens kontogruppe 8080, spesifikasjon av kontolån til statskassa per 31. desember Tabell 3.5 Note til kapitalrekneskapens konto 80, Statsgjelda, rente- byteavtalar Tabell 3.6 Aksjeinteresser per 31. desember Tabell 3.7 Statens inntektskrav vedk. skattar, avgifter og refusjons- krav Tabell 3.8 Gåver og gåveforsterknings- midlar Tabell 3.9 Note til kapitalrekneskapens konto 70/71, spesifikasjon av departementa sine mellomvære med staten

5 Tabell 3.10 Note til kapitalrekneskapens konto 82, spesifikasjon av kontantbehaldning for verksemder med særskilde fullmakter Vedlegg 4 Tabell 4.1 Garantiansvar Tabell 4.2 Garantiar stilt av staten 31. desember Vedlegg 5 Tabell 5.1 Tabell 5.2 Svalbardrekneskapen. Administrasjon av Svalbard Svalbardrekneskapen. Balansekonto per 31. desember Tabell 5.3 Tabell 5.4 Tabell 5.5 Tabell 5.6 Tabell 5.7 Tabell 5.8 Tabell 5.9 Svalbardrekneskapen. Note til balansekonto, behaldnings- endringar Statsbygg. Balanse per 31. desember Statens kartverk. Balanse per 31. desember NVE Anlegg. Balanse per 31. desember Statens direkte økonomiske engasjement i petroleums- verksemda (SDØE). Balanse per 31. desember Statens pensjonskasse Forvaltningsbedrift. Balanse per 31. desember NORFUND. Balanse per 31. desember Oversikt over boksar Boks 1.1 Samanhengen mellom det strukturelle og det oljekorrigerte budsjettunderskotet... 9

6

7 Meld. St. 3 ( ) Melding til Stortinget Tilråding frå Finansdepartementet av 29. april 2011, godkjend i statsråd same dagen. (Regjeringa Stoltenberg II) 1 Hovudtrekk i finanspolitikken 1.1 Innleiing Finansdepartementet legg med dette fram meldinga om statsrekneskapen Meldinga omfattar statsrekneskapen med ein løyvingsrekneskap og ein kapitalrekneskap. Løyvingsrekneskapen syner samla løyving og rekneskap for kvar post i statsbudsjettet. For utgiftspostane går det òg fram overført løyving frå 2009 til 2010 og overført løyving frå 2010 til Kapitalrekneskapen syner statens eigedelar, gjeld og eigenkapital. Meldinga inneheld òg oversyn over rekneskapen for Svalbard, statens garantiansvar, tilsegns- og bestillingsfullmakter og ei oppgåve over aksjar som staten eig. I meldinga vert det gjort greie for løyvingane på statsbudsjettet og rekneskapsførte tal. Det vert lagt vekt på å forklara avvik mellom budsjett og rekneskap. I kapittel 1 vert det gjort greie for hovudelementa i budsjettpolitikken. Dette omfattar mellom anna bruken av petroleumsinntekter, veksten i statsutgiftene og skatte- og avgiftsinntekter frå Fastlands-Noreg og frå petroleumsverksemda. Lånetransaksjonar og finansieringsbehov vert òg omtala. Kapittel 2 tek føre seg områda til kvart departement for seg. I kapittel 3 er rekneskapen til Statens pensjonsfond omtala, medan det i kapittel 4 er gjort greie for statens balanse og finanspostar. I tabellane i statsrekneskapen kan det vera avvik mellom sumtala i tabellane og dei avrunda tala som står ovanfor summane. Sumtala skal vera i samsvar med rekneskapen. Dei samla inntektene i statsrekneskapen for 2010 er 1 064,8 mrd. kroner, medan utgiftene er 892,9 mrd. kroner, jf. tabell 1.2. Lånetransaksjonar er då ikkje rekna med. Netto inntekter frå petroleumsverksemda i statsbudsjettet er 276,0 mrd. kroner, fordelt med 296,1 mrd. kroner i inntekter og 20,1 mrd. kroner i utgifter. Nettoinntektene frå petroleumsverksemda vart overførte til Statens pensjonsfond utland. Dei samla inntektene utanom petroleumsverksemda og lånetransaksjonar er på 768,7 mrd. kroner, medan utgiftene er på 872,7 mrd. kroner. Statsrekneskapen syner dermed eit oljekorrigert underskot på 104,1 mrd. kroner. Ved nysalderinga av statsbudsjettet for 2010 vart det lagt til grunn eit oljekorrigert underskot på 109,4 mrd. kroner. Dette vart overført frå Statens pensjonsfond utland i tråd med budsjettved-

8 8 Meld. St tak i Stortinget på kapittel Statsrekneskapen for 2010 vert dermed gjord opp med eit overskot på 5,3 mrd. kroner. Utanom petroleumsverksemda vart inntektene drygt 7,4 mrd. kroner høgare og utgiftene drygt 2,1 mrd. kroner høgare enn i nysaldert budsjett Det strukturelle, oljekorrigerte underskotet for 2010 er no rekna til 112,4 mrd. kroner. Dette er om lag 36,1 mrd. kroner lågare enn anslaget i Nasjonalbudsjettet 2010 og drygt 7,1 mrd. kroner lågare enn ved nysalderinga av statsbudsjettet 2010, der det strukturelle, oljekorrigerte underskotet i 2010 vart rekna til høvesvis 148,5 mrd. kroner og 119,6 mrd. kroner. Netto kontantstraum frå petroleumsverksemda vart 276,0 mrd. kroner, medan overføringa frå Statens pensjonsfond utland til statsbudsjettet var 109,4 mrd. kroner, i tråd med vedtaket i nysaldert budsjett. Renteinntekter og utbyte i Statens pensjonsfond vart 90,6 mrd. kroner, fordelt med 86,1 mrd. kroner i renteinntekter og utbyte i Statens pensjonsfond utland og drygt 4,4 mrd. kroner i renteinntekter og utbyte i Statens pensjonsfond Noreg. Desse inntektene inngår i samla oppstilling over statsbudsjettet og Statens pensjonsfond, jf. tabell 1.2 der overskotet gjer uttrykk for statens nettofinansinvesteringar. Det samla overskotet i Statens pensjonsfond vart 257,1 mrd. kroner i Av dette er overskotet i Statens pensjonsfond utland 252,7 mrd. kroner. Samla sett vert statsrekneskapen og Statens pensjonsfond gjorde opp med eit overskot på 262,4 mrd. kroner i Ved utgangen av 2010 var den bokførte verdien av Statens pensjonsfond utland 3 080,9 mrd. kroner. Det er 438,9 mrd. kroner meir enn ved utgangen av Utanom overskotet på 252,7 mrd. kroner har verdien av Statens pensjonsfond utland auka med 186,1 mrd. kroner. Av dette auka netto kursvinst kapitalen i fondet med drygt 166,3 mrd. kroner og tilført kapital ved avviklinga av Statens petroleumsforsikringsfond auka kapitalen i fondet med 19,8 mrd. kroner. Frå utgangen av 2009 til utgangen av 2010 auka kapitalen i Statens Pensjonsfond Noreg med 17,8 mrd. kroner, frå 117,1 mrd. kroner til 134,9 mrd. kroner. Endringa kjem av renteinntekter og utbyte på 4,4 mrd. kroner og 13,4 mrd. kroner i samla kursvinst på aksje- og renteplasseringane. 1.2 Budsjettpolitikken inneber at petroleumsinntektene gradvis vert fasa inn i økonomien, om lag i takt med venta realavkastning av Statens pensjonsfond utland. Budsjettpolitikken skal medverka til ei stabil utvikling i norsk økonomi. Intensjonen bak retningslinene er å syta for ein jamn auke i bruken av petroleumsinntektene til eit langsiktig forsvarleg nivå. Samstundes opnar dei for at handlefridomen som petroleumsinntektene gjev, kan brukast til å stimulera produksjon og sysselsetjing i periodar med høg og aukande arbeidsløyse. Motsett vil det vera naudsynt å halda attende i budsjettpolitikken i periodar med høg kapasitetsutnytting og presstendensar i økonomien. Bruken av petroleumsinntekter vert målt ved det strukturelle, oljekorrigerte budsjettunderskotet. Ved utrekning av dette underskotet tek ein mellom anna omsyn til at delar av statens inntekter og utgifter endrar seg med konjunkturane, og til endringar i rekneskapstilhøve, sjå boks Det strukturelle, oljekorrigerte underskotet Med utgangspunkt i statsrekneskapen for 2010 er bruken av petroleumsinntekter i 2010 no rekna til 112,4 mrd. kroner, målt ved det strukturelle, oljekorrigerte underskotet. Dette er om lag 36,1 mrd. kroner lågare enn anslaget i Nasjonalbudsjettet 2010, der det strukturelle, oljekorrigerte underskotet vart rekna til 148,5 mrd. kroner. Venta realavkastning av Statens pensjonsfond utland i 2010 er rekna til 105,7 mrd. kroner, eller 6,8 mrd. kroner lågare enn det strukturelle, oljekorrigerte underskotet. Det strukturelle, oljekorrigerte underskotet svarar til 5,8 prosent av trend-bnp for Fastlands-Noreg. Endringar i samband med Revidert nasjonalbudsjett 2010 gjorde at det strukturelle, oljekorrigerte underskotet minka med 17 mrd. kroner, til 131,5 mrd. kroner. Frå Revidert nasjonalbudsjett 2010 til nysaldert budsjett for 2010 vart det strukturelle, oljekorrigerte underskotet sett ned med 11,9 mrd. kroner, til 119,6 mrd. kroner, som følgje av ny informasjon om utgiftene på statsbudsjettet og utviklinga i skatteinntektene. Det strukturelle, oljekorrigerte underskotet er no rekna til 112,4 mrd. kroner, mellom anna som følgje av høgare skatteinntekter. Eit fleirtal i Stortinget slutta seg våren 2001 til retningsliner for den økonomiske politikken som

9 Meld. St. 3 9 Boks 1.1 Samanhengen mellom det strukturelle og det oljekorrigerte budsjettunderskotet Retningslinene for budsjettpolitikken tek sikte på ein gradvis og langsiktig forsvarleg auke i bruken av petroleumsinntekter i norsk økonomi, om lag i takt med venta avkastning av Statens pensjonsfond utland. For å unngå ein budsjettpolitikk som medverkar til å gjera den økonomiske utviklinga ustabil, er bruken av petroleumsinntekter knytt til utviklinga i det strukturelle, oljekorrigerte budsjettunderskotet og ikkje til utviklinga i det faktiske, oljekorrigerte budsjettunderskotet. Det oljekorrigerte budsjettunderskotet er ikkje berre avhengig av budsjettpolitikken, men òg av konjunktursituasjonen. Til dømes vil det oljekorrigerte budsjettunderskotet normalt auka ved eit konjunkturtilbakeslag og minka i ein konjunkturoppgang. Om ein skulle ta sikte på å la det faktiske budsjettunderskotet følgja utviklinga i venta avkastning av Statens pensjonsfond utland, måtte ein stramma til politikken i nedgangstider, medan ein kunne senka skattane eller auka utgiftene i oppgangstider. Ein slik politikk ville auka etterspurnaden i gode tider og dempa han i dårlege tider. Når ein styrer budsjettpolitikken etter eit mål for utviklinga i det strukturelle, oljekorrigerte budsjettunderskotet, er det mellom anna for å unngå denne typen medsyklisk politikk. For å koma frå det oljekorrigerte til det strukturelle, oljekorrigerte budsjettunderskotet gjer ein desse korreksjonane: For å reinsa den oljekorrigerte budsjettbalansen for verknaden av at konjunkturane skil seg frå det normale, reknar ein budsjettverknadene av at dei ulike inntektene frå skattar og avgifter skil seg frå trendnivået sitt. Vidare tek ein omsyn til at utbetalingane av trygd til arbeidslause følgjer konjunkturane. Det vert korrigert for skilnaden mellom normalnivået for dei statlege renteinntektene og renteutgiftene og dei verkelege rentestraumane, og normalnivået for overføringane frå Noregs Bank og dei verkelege overføringane. Ein korrigerer òg for endringar i rekneskapstilhøve og i funksjonsdelinga mellom staten og kommunane som ikkje påverkar den underliggande utviklinga i budsjettbalansen. Ei rekkje andre land nyttar utviklinga i ein strukturell budsjettbalanse som utgangspunkt for innrettinga av budsjettpolitikken. I tråd med dette utarbeider OECD og EU standardiserte utrekningar av strukturelle budsjettunderskot i medlemslanda. Desse utrekningane er baserte på meir aggregerte utrekningar enn dei tala for Noreg som Finansdepartementet publiserer i budsjettdokumenta. Tabell 1.1 Den strukturelle, oljekorrigerte budsjettbalansen (tal i mill. kroner) Oljekorrigert overskot i statsbudsjettet Netto renter og overføringar frå Noregs Bank, avvik frå trend -733 Særskilde rekneskapshøve Skatteinntekter, avvik frå trend = Strukturelt, oljekorrigert overskot Hovudtala i statsrekneskapen Tabell 1.2 gjev eit samla oversyn over inntektene, utgiftene og overskotet på statsbudsjettet, statsrekneskapen og Statens pensjonsfond i 2009 og Samla overskot i statsbudsjettet og Statens pensjonsfond minka med 12,1 mrd. kroner, frå 274,5 mrd. kroner i 2009 til 262,4 mrd. kroner i Utanom petroleumsverksemda auka inntektene med 21,3 mrd. kroner, medan utgiftene auka med 28,8 mrd. kroner. Samla sett inneber det at det oljekorrigerte underskotet auka med 7,5 mrd. kroner frå 2009 til Netto kontantstraum frå petroleumsverksemda minka med 3,8 mrd. kroner, frå 279,8 mrd. kroner i 2009 til 276,0 mrd. kroner i Renteinntekter og utbyte i Statens pensjonsfond gjekk

10 10 Meld. St ned med 0,7 mrd. kroner, frå 91,3 mrd. kroner i 2009 til 90,6 mrd. kroner i For 2009 var renter og utbyte i Statens pensjonsfond utland drygt 86,5 mrd. kroner og i Statens pensjonsfond Noreg drygt 4,7 mrd. kroner. For 2010 var tala 86,1 mrd. kroner og 4,4 mrd. kroner. For Statens pensjonsfond syner tabell 1.2 netto inntekter frå kontantstraumen som vert overførte til SPU, og overføringa frå SPU til statsbudsjettet for å dekkja det oljekorrigerte budsjettunderskotet. I tillegg syner oversikta netto betalte rente- og utbyteinntekter og andre nettoinntekter i Statens pensjonsfond, fråtrekt forvaltningskostnader. Realiserte og urealiserte vinstar og tap i pensjonsfondet og endra verdi som følgje av valutakursreguleringar er såleis ikkje medrekna i det samla overskotet i statsbudsjettet og Statens pensjonsfond. Dette svarar til nasjonalrekneskapens definisjonar for nettofinansinvesteringar. I kapittel 3 er det gjort nærare greie for Statens pensjonsfond utland og Statens pensjonsfond Noreg. 1.5 Det oljekorrigerte underskotet Utviklinga frå saldert til nysaldert budsjett Inntektsløyvingane utanom lånetransaksjonar for 2010 vart 79,6 mrd. kroner høgare i nysaldert budsjett enn i saldert budsjett, medan utgiftsløyvingane vart 16,2 mrd. kroner lågare. Utanom petroleumsverksemda vart inntektene 31,9 mrd. kroner høgare i nysaldert budsjett enn i saldert budsjett, medan utgiftene vart 12,5 mrd. kroner lågare. Samla gav dette eit oljekorrigert underskot på 109,4 mrd. kroner i nysaldert budsjett for 2010, noko som er 44,4 mrd. kroner lågare enn i saldert budsjett. Nedgangen i det oljekorrigerte underskotet frå saldert til nysaldert budsjett må sjåast i samanheng med ein monaleg auke i skatte- og avgiftsinntektene på 32,5 mrd. kroner, som først og fremst kjem av høgare skattar frå næringslivet enn lagt til grunn i saldert budsjett, og lågare utgifter, som stort sett kjem av lågare utgifter til Tabell 1.2 Inntekter og utgifter utanom lånetransaksjonar på statsbudsjettet og Statens pensjonsfond 2010 (tal i mill. kroner) Kjelde: Finansdepartementet Rekneskap 2009 Saldert budsjett 2010 Nysaldert budsjett 2010 Rekneskap Statsbudsjettet A Inntekter i alt A.1 Inntekter frå petroleumsverksemda A.2 Inntekter utanom petroleumsverksemda B Utgifter i alt B.1 Utgifter til petroleumsverksemda B.2 Utgifter utanom petroleumsverksemda Oljekorrigert overskot i statsbudsjettet (A.2-B.2) frå Statens pensjonsfond utland = Overskot i statsbudsjettet før lånetransaksjonar Statens pensjonsfond Netto kontantstraum frå petroleumsverksemda i statsbudsjettet (A.1-B.1), vert overført til Statens pensjonsfond utland frå Statens pensjonsfond utland til statsbudsjettet Renteinntekter og utbyte i fondet = Overskot i Statens pensjonsfond Statsbudsjettet og Statens pensjonsfond Samla overskot

11 Meld. St folketrygda enn lagt til grunn i saldert budsjett Budsjettutviklinga gjennom 2010 fram til nysalderinga er omtala nærare i Prop. 1 S ( ) Statsbudsjettet 2011, Meld. St. 1 ( ) Nasjonalbudsjettet 2011, Prop. 125 S ( ) Tilleggsbevilgninger og omprioriteringer i statsbudsjettet 2010, Meld. St. 2 ( ) Revidert nasjonalbudsjett 2010 og Prop. 47 LS ( ) Lov om opphevelse av lov 30. mai 1986 nr. 23 om statens petroleumsforsikringsfond mv. og ny saldering av statsbudsjettet Utviklinga etter nysalderinga I statsrekneskapen for 2010 er det oljekorrigerte underskotet 104,1 mrd. kroner. Dette er 5,3 mrd. kroner lågare enn i nysalderinga, jf. tabell 1.2. Utanom petroleumsverksemda vart inntektene 7,4 mrd. kroner høgare, medan utgiftene vart 2,1 mrd. kroner høgare. Tilbakeføringa frå Statens pensjonsfond utland til statsbudsjettet vart endeleg fastlagd i nysaldert budsjett for å dekkja det venta oljekorrigerte underskotet. På denne bakgrunnen vert statsrekneskapen for 2010 gjord opp med eit overskot på 5,3 mrd. kroner. Endringa på 5,3 mrd. kroner frå nysaldert budsjett kjem fram slik: Inntektene utanom petroleumsinntekter vart 7,4 mrd. kroner høgare, ei endring frå 761,2 mrd. kroner til 768,7 mrd. kroner. Inntektene frå skattar og avgifter vart 4,0 mrd. kroner høgare, medan andre inntekter til saman vart om lag 3,4 mrd. kroner høgare. Utgiftene utanom petroleumsverksemda vart 2,1 mrd. kroner høgare, ei endring frå 870,6 mrd. kroner til 872,7 mrd. kroner. Medrekna i desse tala er meirinntekter og meirutgifter på knapt 2 mrd. kroner frå standardrefusjonar som ikkje vert budsjetterte med beløp på løyvingane i saldert budsjett. Dette er refusjonar frå mellom anna Arbeids- og velferdsetaten og folketrygda som heimlar meirutgifter for utgifter til arbeidsmarknadstiltak i statlege verksemder, løn under fødsels- og adopsjonspermisjon, løn til lærlingar og løn under sjukdom. Medrekna er òg meirinntekter på 1,3 mrd. kroner på løyvingar med meirinntektsfullmakter som heimlar meirutgifter i departementa og forvaltninga. e, unytta løyvingar frå 2010 til 2011 vart lågare enn overføringane frå 2009 til 2010, noko som òg medverkar til auka utgifter i rekneskapen. Endringar i inntektene Endringar i inntektene utanom lånetransaksjonar og petroleumsinntekter frå nysaldert budsjett til rekneskapen (tal i mill. kroner): Skattar og avgifter frå Fastlands-Noreg Renteinntekter Andre inntekter, netto 457 = Auka inntekter utan standardrefusjonar og meirinntekter Meirinntekter frå meirinntektsfullmakter Meirinntekter frå standardrefusjonar = Samla auka inntekter Inntektene utan meirinntekter frå meirinntektsfullmakter og standardrefusjonar for sjukepengar o.a. vart samla sett 4,1 mrd. kroner høgare i rekneskapen enn i nysaldert budsjett. Skatte- og avgiftsinntektene vart om lag 4,0 mrd. kroner høgare, medan andre inntekter vart 0,1 mrd. kroner høgare. Av dette syner rekneskapen drygt 0,3 mrd. kroner i lågare renteinntekter, medan andre inntekter vart knapt 0,5 mrd. kroner høgare. Departementa har rapportert om lag 1,3 mrd. kroner i meirinntekter på budsjettpostar som det er knytt meirinntektsfullmakter til. Mellom anna vart inntektene til Politidirektoratet, Statens vegvesen, Nasjonalt folkehelseinstitutt, Arbeids- og velferdsetaten og fylkesmannsembeta høgare enn budsjettert for Nokre departement har òg høve til å utføra oppdragsverksemd mot refusjon av utgiftene. Ut over dette omfattar netto meirinntekter under departementa mindre beløp for mellom anna ei rekkje gebyr-, sals- og leigeinntekter. Medrekna inntekter frå standardrefusjonar for sjukepengar o.a. på drygt 1,9 mrd. kroner, vart inntektene utanom lånetransaksjonar og petroleumsverksemda 7,4 mrd. kroner høgare enn i nysaldert budsjett. Endringar i utgiftene Endringar i utgiftene utanom lånetransaksjonar og petroleumsutgifter frå nysaldert budsjett til rekneskapen (tal i mill. kroner):

12 12 Meld. St Momskompensasjon til kommunar og fylkeskommunar Renteutgifter Stønader i folketrygda medrekna utgifter til dagpengar 47 + Lån til investeringar i helseføretaka Barnehagar CO 2 -handtering Tilskot til omsorgsbustader og sjukeheimsplassar Meirutgifter motsvara av minka overføringar til Andre utgifter, netto = Endring utgifter før standardrefusjonar og meirinntekter Meirutgifter motsvara av meirinntektsfullmakter Meirutgifter motsvara av standardrefusjonar = Samla endring, utgifter Samla syner rekneskapen meirutgifter på 2,1 mrd. kroner samanlikna med nysaldert budsjett. Når ein ser bort frå meirutgifter som heng saman med bruk av inntekter frå standardrefusjonar og andre meirinntektsfullmakter i departementa og forvaltninga, syner rekneskapen drygt 1,1 mrd. kroner lågare utgifter enn i nysaldert budsjett. Med i denne netto endringa ligg òg meirutgifter i 2010 knytte til at overføringane av unytta løyvingar frå 2010 til 2011 gjekk ned med om lag 1,4 mrd. kroner samanlikna med overføringane frå 2009 til 2010, jf. nærare omtale nedanfor. Utgiftene til stønader under folketrygda vart 47 mill. kroner høgare enn anslått i nysaldert budsjett og utgiftene til momskompensasjon til kommunane vart knapt 0,2 mrd. kroner høgare. Renteutgiftene vart knapt 0,3 mrd. kroner lågare. Utgiftene til fleire av dei regelstyrte ordningane i statsbudsjettet vart lågare enn i nysaldert budsjett. Mellom anna vart utgiftene til drift av barnehagar 350 mill. kroner lågare enn overslaget i nysaldert budsjett. Utgifter til investeringar i helseføretaka vart drygt 0,5 mrd. kroner lågare enn i nysaldert budsjett. Ein av grunnane er at tomta på Gullaug i Lier ikkje vart kjøpt, og at det vart forskyvingar i byggjeprosjekt ved sjukehuset i Nordland. I Prop. 35 S ( ) Endringar i statsbudsjettet for 2010 under Olje- og energidepartementet vart det varsla at staten sin del av finansieringsbehovet i 2010 til investering i og driftsførebuing av teknologisenteret på Mongstad (TCM) låg an til å verta lågare enn tidlegare rekna med, og at overslaget for 2011 kunne verta høgare. På grunn av uvisse om tidspunkt for utbetaling, vart budsjettposten merkt «kan overførast» i nysaldert budsjett. Rekneskapen for 2010 syner at det vart eit mindreforbruk på drygt 0,7 mrd. kroner på budsjettposten. Utgiftene til investeringstilskot til omsorgsbustader og sjukeheimsplassar vart drygt 0,2 mrd. kroner lågare enn i nysaldert budsjett. Mindreutgiftene kjem av lågare aktivitetsnivå og at det tek lengre tid å gjennomføra prosjekta. Utanom dei utgiftsendringane frå nysaldert budsjett til rekneskapen for 2010 som er forklarte ovanfor, er det dermed ein netto nedgang i utgiftene på knapt 0,7 mrd. kroner som fordeler seg på ei rekkje løyvingar., unytta løyving til 2011 Frå 2009 til 2010 vart det overført unytta løyvingar, utanom lånetransaksjonar og statleg petroleumsverksemd, på til saman 12,2 mrd. kroner, medan overførte løyvingar frå 2010 til 2011 er på 10,8 mrd. kroner. Det tilsvarar ein nedgang på om lag 1,4 mrd. kroner. Det er særleg Samferdselsdepartementet som har nedgang i overførte løyvingar. Dei minkar med 0,9 mrd. kroner, og det gjeld stort sett løyvingar under Statens vegvesen og Jernbaneverket. Vidare minkar overføringane under Finansdepartementet med om lag 0,7 mrd. kroner. Det kjem av at det vart overført drygt 0,7 mrd. kroner til kjøp av klimakvotar frå 2009 til 2010, medan det ikkje er overført midlar til dette føremålet frå 2010 til Under Arbeidsdepartementet minkar overføringane med drygt 0,4 mrd. kroner. Dette gjeld først og fremst løyvingane til NAV, Arbeids- og velferdsetaten og arbeidsmarknadstiltak. Samla overføringar under Fornyings-, administrasjons- og kyrkjedepartementet minkar med drygt 0,3 mrd. kroner, som stort sett gjeld prosjekt under Statsbygg. Den største auken i overførte beløp finn ein under Olje- og energidepartementet og Forsvarsdepartementet. Samla aukar overføringane med drygt 0,5 mrd. kroner til handtering av CO 2 og lån til testsenteret på Mongstad, medan unytta løyvingar under Forsvarsdepartementet aukar med til saman knapt 0,6 mrd. kroner. Tabell 1.2 i vedlegg 1 syner ei meir detaljert oversikt over endra overføring per departement. Overføring av unytta løyvingar utanom lånetransaksjonar dei siste fem åra (tal i mill. kroner):

13 Meld. St År løyving 1.6 Veksten i utgiftene på statsbudsjettet Den underliggjande veksten i utgiftene på statsbudsjettet skal syna utviklinga i utgiftene frå eit år til neste. Når den underliggjande veksten i utgiftene vert rekna ut, vert det korrigert for utgifter til dagpengar, renter, petroleumsverksemda, og for einskilde rekneskapsmessige tilhøve og ekstraordinære endringar. Ved utrekninga av den reelle, underliggjande veksten i utgiftene vert det òg korrigert for prisendringar, slik at talet gjev uttrykk for volumendringar knytte til driftsutgiftene, investeringane og overføringane på statsbudsjettet. Nærare omtale av korleis den reelle, underliggjande veksten i utgiftene vert rekna ut, kan ein finna i kapittel 3 i Nasjonalbudsjettet I Nasjonalbudsjettet 2010 var den reelle, underliggjande veksten i utgiftene på statsbudsjettet rekna til 1¾ prosent, medan han i nysaldert budsjett for 2010 vart rekna til 1½ prosent. Med utgangspunkt i statsrekneskapen for 2010 er veksten rekna til 1¼ prosent. Grunnen til nedjusteringa er dels at underliggjande utgifter vart noko lågare enn venta, og dels at løns- og prisveksten i 2010 vart høgare enn venta. 1.7 Lånetransaksjonar og finansieringsbehov Auke/nedgang (-) frå året før Tabell 1.3 syner utviklinga i finansieringsbehovet i statsbudsjettet. Samanlikna med rekneskapen for 2009 har lånebehovet minka med 138,3 mrd. kroner, frå 176,3 mrd. kroner i 2009 til 38,0 mrd. kroner i Nedgangen i utlån og aksjeteikning på 94,4 mrd. kroner kjem først og fremst av Statens obligasjonsfond og Statens finansfond som kvar fekk ein kapital på 50 mrd. kroner i Dessutan har det ikkje vore utbetalt avdrag på statsgjelda i 2010, medan utgiftene til dette føremålet i 2009 var på nær 45 mrd. kroner. Endringane i gjeldsavdrag må sjåast i samanheng med avdragsprofilen på statsgjelda. Utgiftene til utlån vart om lag 22,3 mrd. kroner lågare enn venta ved nysalderinga. Endringar i utlån frå nysaldert budsjett til rekneskapen (tal i mill. kroner) er: Statens lånekasse for utdanning 363 Statens pensjonskasse, bustadlånsordninga 524 Forskot på rammetilskot til kommunar 10 Husbanken Innovasjon Noreg -20 Lån til Republikken Latvia Eksportfinans Andre utlån, netto 0 Samla endring utlån Låneavtalen for Eksportfinans vart ikkje nytta. For at Eksportfinans skulle kunna bruka låneavtalen mot slutten av året, vart det ikkje gjort framlegg om å setja ned løyvinga hausten Det er inngått avtale med den latviske staten om lån innanfor ei ramme på 378 mill. euro. Til no har den latviske staten valt å ikkje trekkja på lånemidlane som er stilte til rådevelde, Mindreutgiftene på lån frå Husbanken er om lag 9,4 prosent av løyvinga og kjem av lågare utbetaling av nye lån enn venta. Tilbakebetalingane vart drygt1,1 mrd. kroner høgare enn i nysalderinga. Endringar i tilbakebetalingar frå nysaldert budsjett til rekneskapen (tal i mill. kroner) er: Statens lånekasse for utdanning 251 Forskot på rammetilskot til kommunar 142 Husbanken Statens pensjonskasse, bustadlånsordninga 857 Innovasjon Noreg 10 Avdrag på uteståande krav 24 Andre låntakarar, netto - 3 Samla endring i tilbakebetalingane Netto utlån vart dermed drygt 23,4 mrd. kroner lågare enn i nysaldert budsjett. Sidan rekneskapen syner eit overskot på 5,3 mrd. kroner, vart netto finansieringsbehov 28,7 mrd. kroner lågare enn i nysaldert budsjett. Avdrag på innanlandsk statsgjeld vart som i nysaldert budsjett. Brutto finansieringsbehov er dermed òg 28,7 mrd. kroner lågare enn i nysaldert budsjett. I 2009 var det lånetransaksjonar knytte til petroleumsverksemda på 2,2 mrd. kroner, som først og fremst gjeld kjøp av aksjar i Statoil ASA. Lånetransaksjonar knytte til petroleums-

14 14 Meld. St Tabell 1.3 Lånetransaksjonar og finansieringsbehov 2010 (tal i mill. kroner) Kjelde: Finansdepartementet Rekneskap 2009 Saldert budsjett 2010 Nysaldert budsjett 2010 Rekneskap 2010 Lånetransaksjonar utanom petroleumsverksemda Utlån, aksjeteikning m.m Tilbakebetalingar Overskot i statsbudsjettet = Netto finansieringsbehov Gjeldsavdrag = Brutto finansieringsbehov i statsbudsjettet Netto finanstransaksjonar knytte til petroleumsverksemda Sal av aksjar i Statoil ASA m.m Utlån, aksjeteikning m.m = Netto finanstransaksjonar knytte til petroleumsverksemda vert overførte til Statens pensjonsfond utland verksemda vert dekte ved overføring frå Statens pensjonsfond utland. Det vart ikkje rekneskapsført lånetransaksjonar knytte til petroleumsverksemda i Skattar og avgifter frå Fastlands- Noreg Statsrekneskapen for 2010 syner at dei samla inntektene frå skattar og avgifter frå Fastlands-Noreg utgjorde 713,5 mrd. kroner i 2010, ein auke på 28,8 mrd. kroner eller 4,2 prosent frå året før. Det er i stor grad uventa høge inntekter frå skattelegging av føretak som har gjort at skatte- og avgiftsinntektene vart 36,5 mrd. kroner høgare enn i saldert budsjett for Skatte- og avgiftsinntektene vart 4,0 mrd. kroner høgare enn i nysaldert budsjett for 2010, mellom anna på grunn av auka innbetalingar frå føretak. På grunn av finanskrisa var det venta nedgang i skatteinntektene frå føretak, men desse inntektene har auka frå Skatt frå føretak varierer mykje over tid, også målt opp mot BNP for Fastlands-Noreg. I høve til BNP har føretaksskattane auka monaleg frå tidleg i 1990-åra, mellom anna som følgje av skattereforma i Medan føretaksskattane utgjorde 1½ 2 prosent av BNP for Fastlands-Noreg i perioden , har høvetalet dei siste åra auka til knapt 4 prosent. Skatteinngangen frå føretak har i uventa liten grad vorte påverka av finanskrisa og det internasjonale tilbakeslaget. Av dei samla skatte- og avgiftsinntektene på 713,5 mrd. kroner i statsrekneskapen for 2010 utgjorde skatt på inntekt og formue 197,0 mrd. kroner, og arveavgifta utgjorde 2,4 mrd. kroner. Frå 2009 til 2010 auka inntektene frå skatt på inntekt og formue med 3,4 prosent. Trygdeavgift og arbeidsgjevaravgift utgjorde 222,4 mrd. kroner i 2010, ein auke på 1,6 prosent frå året før. Inntektene frå meirverdiavgifta gjekk opp med 6,3 prosent, til 196,8 mrd. kroner i Frå 2009 til 2010 gjekk andre særavgifter og tollinntekter opp med 8,2 prosent, frå 87,8 mrd. kroner til 95,0 mrd. kroner. 1.9 Utgifter og inntekter frå petroleumsverksemda Statens pensjonsfond utland Utgiftene til petroleumsverksemda skriv seg frå investeringar i statens direkte deltaking i petroleumsverksemda (SDØE) og overføringar til Statens petroleumsforsikringsfond. Utgiftene til petroleumsverksemda vart i 2010 drygt 20,1 mrd. kroner, og av dei var 18,5 mrd. kroner investeringar. Inntektene frå petroleumsverksemda omfattar skatt og avgift på utvinning, aksjeutbyte frå Statoil ASA og inntekter frå SDØE. Inntektene frå SDØE er for det meste driftsresultat og kalkulatoriske avskrivingar og renter. Dei samla innbetalte skattane og avgiftene frå petroleumsverksemda og CO 2 -avgifta vart 159,2 mrd. kroner i Inntektene frå

15 Meld. St SDØE vart 124,1 mrd. kroner, medan utbyte frå Statoil ASA i 2010 vart knapt 12,8 mrd. kroner. Inntektene frå petroleumsverksemda vart dermed samla 296,1 mrd. kroner i Netto kontantstraum frå petroleumsverksemda, som er inntektene minus utgiftene frå petroleumsverksemda, vart dermed 276,0 mrd. kroner. Endringar i verdien til Statens pensjonsfond utland kjem fram gjennom netto kontantstraum frå petroleumsverksemda, overføring av midlar til statsbudsjettet og direkte avkastning av fondet ved rente- og utbyteinntekter, netto finanstransaksjonar knytte til petroleumsverksemda, og endra verdi av på eigedelar i fondet. Kapitalen i Statens pensjonsfond utland auka med 438,9 mrd. kroner, frå 2 642,0 mrd. kroner ved utgangen av 2009 til 3 080,8 mrd. kroner ved utgangen av Endringar frå saldert budsjett til nysaldert budsjett Frå saldert budsjett til nysaldert budsjett vart inntektene frå petroleumsverksemda 47,6 mrd. kroner høgare, medan utgiftene til petroleumsverksemda vart 3,7 mrd. kroner lågare. Netto kontantstraum frå petroleumsverksemda vart dermed drygt 51,3 mrd. kroner høgare, ein auka frå 220,4 mrd. kroner til 271,7 mrd. kroner. Anslaget for renteinntekter og utbyte i Statens pensjonsfond utland vart 20,6 mrd. kroner lågare frå saldert budsjett til nysaldert budsjett. Anslaget for overføringa frå Statens pensjonsfond utland til statsbudsjettet, som svarar til anslaget på det oljekorrigerte budsjettunderskotet, vart 44,4 mrd. kroner lågare. Det er ein nedgang frå 153,8 mrd. kroner i saldert budsjett til 109,4 mrd. kroner i nysaldert budsjett. Samla sett innebar dette ei betring av balansen i Statens pensjonsfond utland med 75,1 mrd. kroner. Nærare om endringane frå nysaldert budsjett til rekneskapen Endring i netto kontantstraum frå statleg petroleumsverksemd frå nysaldert budsjett til rekneskapen (tal i mill. kroner) er: Auka petroleumsskattar og CO 2 -/NO x -avgift Auka inntekter frå statleg petroleumsverksemd og utbyte frå Statoil ASA Minka investeringar i statleg petroleumsverksemd m.m. 550 = Netto endring i petroleumsinntekter Netto kontantstraum frå petroleumsverksemda vart 276,0 mrd. kroner som er om lag 4,2 mrd. kroner høgare enn i nysaldert budsjett. Inntektene auka frå 292,4 mrd. kroner til 296,1 mrd. kroner, medan utgiftene minka frå 20,7 mrd. kroner til 20,1 mrd. kroner, jf. tabell 1.2. Rekneskapstala for betalte direkte skattar vart 483 mill. kroner 4,5 4,0 3,5 3,0 2,5 2,0 1,5 1,0 0,5 0, Figur 1.1 Skatt frå føretak som del av BNP for Fastlands-Noreg. Prosent Kjelde: Finansdepartementet

16 16 Meld. St høgare, medan betalte avgifter frå petroleumsverksemda vart 24 mill. kroner lågare enn i nysaldert budsjett. Inntektene frå petroleumsskattar og CO 2 -/NO x -avgift vart dermed 458 mill. kroner høgare enn i nysaldert budsjett. Inntektene frå statleg petroleumsverksemd og utbyte frå Statoil ASA vart 3,2 mrd. kroner høgare. Utgifter til investeringar i petroleumsverksemda vart 550 mill. kroner lågare enn i nysaldert budsjett. Statens pensjonsfond utland Det er overført 109,4 mrd. kroner frå Statens pensjonsfond utland til statsbudsjettet. Det inneber at netto overføring til Statens pensjonsfond utland for 2010 samla sett er 4,2 mrd. kroner høgare i rekneskapen enn det vart rekna med i nysalderinga. Netto kontantstraum med frådrag for overføringa frå fondet til statsbudsjettet vart dermed 166,6 mrd. kroner i Frå nysaldert budsjett gjekk renteinntektene og utbytet i Statens pensjonsfond utland opp frå 80,1 mrd. kroner til 86,1 mrd. kroner. Samla vart overskotet i Statens pensjonsfond utland etter nasjonalrekneskapens definisjonar dermed 252,7 mrd. kroner i 2010, som er 10,3 mrd. kroner meir enn venta i nysaldert budsjett. Ut over overskotet på 252,7 mrd. kroner syner fondet ein auke på 186,1 mrd. kroner. Av dette auka netto kursvinst fondskapitalen med drygt 166,3 mrd. kroner og tilført kapital ved avviklinga av Statens petroleumsforsikringsfond auka kapitalen med 19,8 mrd. kroner. Auken på 166,3 mrd. kroner kjem av realiserte vinstar på 35,2 mrd. kroner, urealiserte vinstar på 139,6 mrd. kroner og 8,5 mrd. kroner i minka verdi av fondet grunna styrkt kronekurs. Dette inneber at kapitalen i Statens pensjonsfond utland auka med 438,9 mrd. kroner frå 2 642,0 mrd. kroner ved utgangen av 2009, til 3 080,8 mrd. kroner ved utgangen av Overføringa frå Statens pensjonsfond utland til statsbudsjettet over kapittel 5800 vert rekneskapsført i samsvar med stortingsvedtaket i nysaldert budsjett, medan overføringa til fondet over kapittel 2800 er tilpassa netto kontantstraum frå petroleumsverksemda. I kapittel 3 er det gjort nærare greie for resultat og verdiutvikling i Statens pensjonsfond utland.

17 Meld. St Departementsvise omtalar Dette kapittelet har ein kort omtale av rekneskapen til kvart einskilt departement og statlege utlån gjennom Statens lånekasse for utdanning, Husbanken, bustadlånsordninga i Statens pensjonskasse og Innovasjon Noreg. Kapittelet syner utviklinga på utgiftsområda dei seinare åra. Under kvart programområde vert rekneskapen for 2008, 2009 og 2010 synt i ein tabell saman med nysaldert budsjett for Samla lånetransaksjonar kjem fram på ei eiga rad i tabellen. Rekneskapen vert i utgangspunktet gjord opp på kapittel- og postnivå. Dei rekneskapsmessige overføringane frå eit år til det neste vert avgjorde på postnivå. Unytta beløp kan overførast på postar merkte «kan overførast», medan vanlege driftspostar berre kan overførast med opp til fem prosent av løyvinga. Eit programområde inneheld mange postar, og summen av overførte beløp er difor ikkje den same som summen av unytta løyvingar på programområdet sett under eitt. Tabell 1.10 i vedlegg 1 syner utgiftsløyvingar, rekneskap og overførte løyvingar utanom lånetransaksjonar per programområde, og gjev ei oversikt over samla inntekter frå refusjonar og andre meirinntekter knytte til områda. Det kan vera avvik mellom sumtala i tabellane og dei avrunda tala som står ovanfor summane. Sumtala skal vera i samsvar med rekneskapen. 2.1 Konstitusjonelle institusjonar Programområde 00 Konstitusjonelle institusjonar Programkategori Rekneskap 2008 Rekneskap 2009 Budsjett 2010 (i mill. kr) Rekneskap Det kongelege hus 169,6 186,1 179,3 176, Regjeringa 274,2 286,2 297,8 297, Stortinget og underliggjande institusjonar 1 328, , , ,7 Sum før lånetransaksjonar 1 772, , , ,5 Lånetransaksjonar 0,0 0,0 0,0 0,0 Sum Konstitusjonelle institusjonar 1 772, , , ,5 Samla avvik mellom budsjett og rekneskap Avvik mellom nysaldert budsjett og rekneskap før lånetransaksjonar syner ei mindreutgift på 45,2 mill. kroner. løyving frå 2009 aukar disponibel løyving med 73,6 mill. kroner, frå 1 920,7 mill. kroner til 1 994,3 mill. kroner. Rekneskapen syner dermed ei mindreutgift på 118,8 mill. kroner samanlikna med disponibel løyving. På programområdet er det inntektsført refusjonar og andre meirinntekter på i alt 14,1 mill. kroner. Det er overført til saman 45,6 mill. kroner til 2011 på postar merkte «kan overførast» og vanlege driftspostar. Sjå òg tabell 1.10 i vedlegg 1, der fleire detaljar knytte til overføringar, meirinntekter og refusjonar på programområdet er spesifiserte. Trenden i rekneskapen I perioden har utgiftene på programområde 00 Konstitusjonelle institusjonar auka nominelt med 0,1 mrd. kroner, frå 1,8 mrd. kroner i 2008 til 1,9 mrd. kroner i Auken frå 2008 til 2009 var på 5,1 prosent, medan auken frå 2009 til 2010 var på 0,7 prosent. På programkategori Det kongelege hus har utgiftene auka med knapt 6,7 mill. kroner, frå 169,6 mill. kroner i 2008 til 176,3 mill. kroner i Utgiftene auka med 9,7 prosent frå 2008 til

18 18 Meld. St og minka med 5,3 prosent frå 2009 til Det meste av nedgangen kjem av rehabiliteringa av Oscarshall, som vart sluttført i På programkategori Regjeringa har utgiftene auka med 23,3 mill. kroner, frå 274,2 mill. kroner i 2008 til 297,5 mill. kroner i Auken frå 2008 til 2009 var på 4,4 prosent, medan auken frå 2009 til 2010 var på 3,9 prosent. På programkategori Stortinget og underliggjande institusjonar auka utgiftene med 73,3 mill. kroner, frå 1 328,4 mill. kroner i 2008 til 1 401,7 mill. kroner i Auken frå 2008 til 2009 var på 4,6 prosent, medan auken frå 2009 til 2010 var på 0,9 prosent. 2.2 Utanriksdepartementet Utanriksdepartementet har ansvaret for to budsjettområde: programområde 02 Utanriksføremål og programområde 03 Internasjonal bistand (den offisielle utviklingshjelpa, ODA). Trenden i rekneskapen I perioden har utgiftene før lånetransaksjonar på programområde 02 Utanriksforvaltning auka nominelt med 2,0 mrd. kroner, frå drygt 4,2 mrd. kroner i 2008 til knapt 6,3 mrd. kroner i Auken frå 2008 til 2009 var på 29,8 prosent, medan auken frå 2009 til 2010 var på 13,9 prosent. Det meste av veksten kjem av auka utgifter til EØS-finansieringsordningane under programkategori På programkategori Administrasjon av utanrikstenesta har utgiftene auka med 0,2 mrd. kroner, frå 1,7 mrd. kroner i 2008 til 1,9 mrd. kroner i Auken frå 2008 til 2009 var på 11,0 pro- Programområde 02 Utanriksforvaltning Programkategori Rekneskap 2008 Rekneskap 2009 Budsjett 2010 (i mill. kr) Rekneskap Administrasjon av utanrikstenesta 1 658, , , , Utanriksføremål 2 570, , , ,0 Sum før lånetransaksjonar 4 229, , , ,3 Lånetransaksjonar 0,0 0,0 0,4 0,1 Sum Utanriksforvaltning 4 229, , , ,3 Programområde 03 Internasjonal bistand Administrasjon av utviklingshjelpa 1 101, , , , Bilateral hjelp 3 977, , , , Globale ordningar , , , , Multilateral hjelp 6 320, , , ,9 Sum før lånetransaksjonar , , , ,0 Lånetransaksjonar 341,3 441,3 474,3 474,3 Sum Internasjonal bistand , , , ,3 Sum Utanriksdepartementet , , , ,6 Programområde 02 Utanriksforvaltning Samla avvik mellom budsjett og rekneskap Avvik mellom nysaldert budsjett og rekneskap før lånetransaksjonar syner ei mindreutgift på 160,6 mill. kroner. løyving frå 2009 aukar disponibel løyving med 271,1 mill. kroner, frå 6 413,9 mill. kroner til 6 685,0 mill. kroner. Rekneskapen syner dermed ei mindreutgift på 431,7 mill. kroner samanlikna med disponibel løyving. På programområdet er det inntektsført refusjonar og andre meirinntekter på i alt 70,2 mill. kroner. Det er overført til saman 500,6 mill. kroner til 2011 på postar merkte «kan overførast» og vanlege driftspostar. Lånetransaksjonar syner ei mindreutgift på 0,3 mill. kroner. Sjå òg tabell 1.10 i vedlegg 1, der fleire detaljar knytte til overføringar, meirinntekter og refusjonar på programområdet er spesifiserte.

19 Meld. St sent, medan auken frå 2009 til 2010 var på 0,6 prosent. Høgare agioutgifter i 2009 enn i 2008 og 2010 verkar inn på utviklinga frå år til år. På programkategori Utanriksføremål har utgiftene auka med 1,8 mrd. kroner, frå 2,6 mrd. kroner i 2008 til 4,4 mrd. kroner i Auken frå 2008 til 2009 var på 42,0 prosent, medan auken frå 2009 til 2010 var på 20,6 prosent. Det meste av utgiftsauken kjem av EØS-finansieringsordningane og tilskot til internasjonale organisasjonar under kapittel 116 Deltaking i internasjonale organisasjonar. Programområde 03 Internasjonal bistand Samla avvik mellom budsjett og rekneskap Avvik mellom nysaldert budsjett og rekneskap før lånetransaksjonar syner ei meirutgift på 471,7 mill. kroner. løyving frå 2009 aukar disponibel løyving med 1 022,0 mill. kroner, frå ,4 mill. kroner til ,4 mill. kroner. Rekneskapen syner dermed ei mindreutgift på 550,3 mill. kroner samanlikna med disponibel løyving. På programområdet er det inntektsført refusjonar og andre meirinntekter på i alt 16,3 mill. kroner. Det er overført til saman 557,5 mill. kroner til 2011 på postar merkte «kan overførast» og vanlege driftspostar. Sjå òg tabell 1.10 i vedlegg 1, der fleire detaljar knytt til overføringar, meirinntekter og refusjonar på programområdet er spesifiserte. Trenden i rekneskapen I perioden har utgiftene på programområde 03 Internasjonal bistand auka nominelt med 5,1 mrd. kroner, frå 22,6 mrd. kroner i 2008 til 27,7 mrd. kroner i Auken frå 2008 til 2009 var på 15,3 prosent, medan auken frå 2009 til 2010 var på 6,3 prosent. Det meste av utgiftsveksten i perioden kjem av auka utgifter under klima- og skogsatsinga og flyktningutgifter i Noreg (ODAdelen) under programkategori På programkategori Administrasjon av utviklingshjelpa har utgiftene auka med 0,2 mrd. kroner, frå 1,1 mrd. kroner i 2008 til 1,3 mrd. kroner i Auken frå 2008 til 2009 var på 15,8 prosent, medan auken frå 2009 til 2010 var på 4,3 prosent. Noko av grunnen til utgiftsauken frå 2008 til 2009 er at Fredskorpset frå 2009 er ei bruttobudsjettert verksemd under programkategorien. På programkategori Bilateral hjelp har utgiftene auka med 0,4 mrd. kroner, frå 4,0 mrd. kroner i 2008 til 4,4 mrd. kroner i Auken frå 2008 til 2009 var på 15,3 prosent, medan nedgangen frå 2009 til 2010 var på 4,8 prosent. Det meste av utgiftsauken frå 2008 til 2010 gjeld løyvingar til Midtausten og Afghanistan. På programkategori Globale ordningar har utgiftene auka med 4,3 mrd. kroner, frå 10,8 mrd. kroner i 2008 til 15,1 mrd. kroner i Auken frå 2008 til 2009 var på 22,0 prosent, medan auken frå 2009 til 2010 var på 14,5 prosent. Det meste av utgiftsauken i perioden kjem av klimaog skogsatsinga, i tillegg til flyktningutgifter i Noreg (ODA-delen). På programkategori Multilateral hjelp har utgiftene auka med 0,1 mrd. kroner, frå 6,3 mrd. kroner i 2008 til 6,4 mrd. kroner i Utgiftene auka med 3,2 prosent frå 2008 til 2009 og minka med 2,3 prosent frå 2009 til Endringane i perioden har samanheng med auka overføringar til FN-systemet og at overføringane til multilaterale finansinstitusjonar og gjeldslettetiltak har gått litt ned. Ved framlegginga av Nasjonalbudsjettet 2010 vart budsjettforslaget under programområde 03 Internasjonal bistand rekna til 1,09 prosent av bruttonasjonalinntekta (BNI) for Rekneskapen for 2010 syner at det er utbetalt 27,7 mrd. kroner i utviklingshjelp, tilsvarande 1,10 prosent av førebels utrekna BNI for Hovudgrunnen til det er at overføringa av unytta løyving frå 2009 til 2010 var stor. Oversikta nedanfor syner utbetalingar av offisiell utviklingshjelp (nominelle tal) i perioden i prosent av førebels utrekna BNI. Tabellen syner òg unytta løyving overført til neste budsjettermin i denne perioden. År Utbetalt i mill. kroner Utbetalt i prosent av BNI* * Tal for BNI i nasjonalrekneskapen. Tala for 2009 og 2010 er førebels. Unytta løyving overført til neste termin beløp i prosent. av budsjett , mill. kroner 1, , mill. kroner 1, , mill. kroner 1, , mill. kroner 3, , mill. kroner 2,0

20 20 Meld. St Kunnskapsdepartementet Programområde 07 Kunnskapsdepartementet Programkategori Rekneskap 2008 Rekneskap 2009 Budsjett 2010 (i mill. kr) Rekneskap Administrasjon 224,4 230,9 239,6 246, Grunnopplæring 5 632, , , , Barnehagar , , , , Tiltak for å fremja kompetanseutvikling 1 135, , , , Høgare utdanning og fagskuleutdanning , , , , Forsking 3 872, , , , Utdanningsfinansiering 9 697, , , ,8 Sum før lånetransaksjonar , , , ,2 Lånetransaksjonar , , , ,4 Sum Kunnskapsdepartementet , , , ,7 Samla avvik mellom budsjett og rekneskap Avvik mellom nysaldert budsjett og rekneskap før lånetransaksjonar syner ei mindreutgift på 188,2 mill. kroner. løyving frå 2009 aukar disponibel løyving med 354,6 mill. kroner, frå ,4 mill. kroner til ,0 mill. kroner. Rekneskapen syner dermed ei mindreutgift på 542,8 mill. kroner samanlikna med disponibel løyving. På programområdet er det inntektsført refusjonar og andre meirinntekter på i alt 47,5 mill. kroner. Det er overført til saman 324,5 mill. kroner til 2011 på postar merkte «kan overførast» og vanlege driftspostar. Lånetransaksjonar syner ei meirutgift på 362,6 mill. kroner. Sjå òg tabell 1.10 i vedlegg 1, der fleire detaljar knytte til overføringar, meirinntekter og refusjonar på programområdet er spesifiserte. Trenden i rekneskapen I perioden har utgiftene før lånetransaksjonar på programområde 07 Kunnskapsdepartementet auka nominelt med 7,4 mrd. kroner, frå 64,3 mrd. kroner i 2008 til 71,7 mrd. kroner i Auken frå 2008 til 2009 var på 8,8 prosent, medan auken frå 2009 til 2010 var på 2,5 prosent. Det meste av veksten i perioden kjem av auka utgifter til barnehagar på programkategori og til høgare utdanning og fagskuleutdanning på programkategori Lånetransaksjonar på programområde 07 auka med 24 prosent frå 2008 til 2009, men minka med 28 prosent frå 2009 til Nedgangen i lånetransaksjonar kjem stort sett av lågare kapitalinnskot til forskingsfonda i 2010 enn i På programkategori Grunnopplæring har utgiftene auka med 0,7 mrd. kroner, frå 5,6 mrd. kroner i 2008 til 6,3 mrd. kroner i Auken frå 2008 til 2009 var på 3,9 prosent, medan auken frå 2009 til 2010 var på 8,1 prosent. Grunnopplæringa og den vidaregåande opplæringa vert stort sett finansierte gjennom dei frie inntektene til kommunane og fylkeskommunane. Løyvinga over programkategori går til særskilde tiltak i grunnopplæringa. Ein stor del av løyvinga går til tilskot til private skular. Utgiftsauken kjem mellom anna av at det er vorte fleire born og unge i asylmottak og fleire elevar i dei private skulane. På programkategori Barnehagar har utgiftene auka med 5,0 mrd. kroner, frå 21,2 mrd. kroner i 2008 til 26,2 mrd. kroner i Auken frå 2008 til 2009 var på 13,6 prosent, medan auken frå 2009 til 2010 var på 8,9 prosent. Utgiftsauken i 2010 kjem av auka løyvingar til drift av nye barnehageplassar, kompensasjon for nominelt uendra foreldrebetaling og opptrapping av økonomisk likeverdig behandling av kommunale og ikkjekommunale barnehagar. På programkategori Høgare utdanning og fagskuleutdanning har utgiftene auka med 2,1 mrd. kroner, frå 22,6 mrd. kroner i 2008 til 24,7 mrd. kroner i Auken frå 2008 til 2009 var på 7,9 prosent, medan auken frå 2009 til 2010 var på 1,2 prosent. Auken på programkategori frå 2008 til 2009 heng saman med auke i løyvingane til universiteta og høgskulane i samband med Revidert nasjonalbudsjett 2008, med heilårsverknad for Opptakskapasiteten vart auka i 2009,