Utvalg Utvalgssak Møtedato Kommunestyret

Transkript

1 Halden kommune Arkivkode: Arkivsaksnr: Journal dato: Saksbehandler: K / Anne-Marthe Bodal Bye Utvalgssak Utvalg Utvalgssak Møtedato Kommunestyret Utsendte vedlegg 1 Kart - Sjøen 2 Kart - Femsjøen 3 Kart - Ørsjøen 4 Kart - Kornsjø 5 Kart - Farled Medsaksbehandlere Bernt Henrik Hansen Enhetsleder plan og miljø Avklaring vedrørende behov for lokal vannscooterforskrift Denne saken er utredet etter prinsippet for fullført saksbehandling. Sammendrag av saken: Den sentrale vannscooterforskriften ble opphevet med umiddelbar virkning Etter denne opphevelsen ble det fremmet forespørsler ved to anledninger og administrasjonen ble bedt om å se på om det er nødvendig å innføre en lokal forskrift og i så fall om en skal endre i samarbeid med andre kommuner. Ordfører har satt saken på sakskartet for møtet i kommunestyret som skal avholdes den 24. mai Rådmannen har vurdert å inngå et samarbeid med Sarpsborg og Fredrikstad kommune, men har konkludert med at et slikt samarbeid er vanskelig fordi kommunene har såpass ulike hensyn ta. Herunder særlig at Halden kommunes sjøområde hovedsakelig består av hovedled og biled, samt at Halden kommune deler en lang landegrense med Sverige. Det er flere alternative løsninger for hvordan man kan regulere bruken av vannscootere. De to hovedalternativene er å totalforby eller på annet vis begrense bruken for vannscootere innenfor kommunens myndighetsområde, alternativt en fartsbegrensning som da vil gjelde for alle motoriserte fartøy. Halden kommune har ulik myndighet til å vedta forskrift ut i fra hvor kommunen ønsker å regulere samt hvilken begrensning vi velger. Rådmannen vil med denne saken få avklart om kommunestyret vil ha en lokal forskrift, i så tilfelle hvilken tilnærming denne skal ha. Videre redegjør rådmannen for ulike alternative tilnærminger for ulike alternativer i dette saksfremlegget redegjøre for kommunens ulike alternativer. Rådmannens innstilling: Ingen

2 Saksutredning: Formålet med å regulere bruken av vannscootere er å sikre en trygg bruk for alle på Halden kommunes sjøer og innsjøer og for å sikre bevaring av miljøet. I tillegg vil det på grunn av opphevelsen av den sentrale forskriften fort vil etablere seg en praksis om at vannscooterkjøring er tillatt på alle innsjøer som er større en 2 kvadratkilometer, samt langs hele kysten. Av innrettelesehensyn bør det derfor skje en regulering av vannscooterbruk før en praksis etableres og folk gå til anskaffelse av utsyr osv. I tidligere regelverk var bruken begrenset med et totalforbud for vannscooterkjøring i et 400 meters belte fra land i sjøer, og et 500 meters belte fra land i alle innsjøer. Det var tillatt med transport igjennom dette beltet, men da kun i en maksfart på 5 knop og føreren måtte holde stø kurs uten hopp og sikksakkjøring. Innsjøer Gjeldende regler Etter motorferdselloven 4 siste ledd er det allerede et totalforbud på alle vann som er mindre enn 2 kvadratkilometer. Ellers er det ingen fartsbegrensninger for vannscootere (eller andre motoriserte fartøy) i innsjøer, elver og vassdrag. I Halden kommune er det dermed Kornsjø, Femsjøen, Ørsjø og Store Erte totalforbudet ikke gjelder for. Kommunens myndighet Kommunen har med hjemmel i motorferdselloven 4 siste ledd myndighet til å fastsette lokal forskrift om å helt eller delvis forby bruk av vannscooter og andre motoriserte fartøy på kommunens innsjøer. Kommunen har også myndighet til å lage en forskrift om fartsbegrensning. Begrensningen må forankres i formålet i motorferdselloven om å «ut fra et samfunnsmessig helhetssyn å regulere motorferdselen i utmark og vassdrag med sikte på å verne om naturmiljøet og fremme trivselen», jf. lovens 1. Mulige reguleringsalternativer En mulig løsning vil være å begrense farten i et 150 meters belte fra land og rundt alle holmer, samt en maksfart i denne sonen på 5 knop. Denne begrensningen kan gjelde alle motoriserte fartøy, men også for kun vannscootere. Det vil antagelig være mest formålstjenelig at fartsbegrensningen gjelder for alle motoriserte kjøretøy da, småbåter og andre motoriserte fartøy på lik linje som vannscootere vil kunne være til sjenanse for omgivelsene. Fordelen med å velge denne løsningen er at verken badende og padlende, dyr på land og i vann eller brukere av landområdene i tilknytning til innsjøene bli sjenert eller særlig berørt av motorfartøy på innsjøen. En fartsbegrensning i en 150 meters sone fra land vil etter Rådmannens vurdering også være tilstrekkelig for å ivareta naturmiljøet og fremme trivselen sammenliknet med å fastsette et totalforbud. Fartsbegrensningen vil samtidig fortsatt muliggjøre bruk av småbåter og vannscootere, og kommunen vil dermed ivareta alle brukere av kommunens innsjøer. Det er også mulig å sette et større eller mindre belte for fartsbegrensning. Vedlagt denne saken følger et kart som viser hvordan fartssonene blir ved valg av et 150 meters belte fra land. Et alternativ til å begrense farten er et totalforbud for alle motoriserte fartøy på noen aller alle innsjøene. Dette er etter Rådmannens vurdering ikke nødvendig for å ivareta formålet om å verne naturmiljøet og fremme trivselen, og ettersom et slikt totalforbud vil ramme mange brukere vil ikke dette være forholdsmessig for formålet med det formål motorferdselloven skal ivareta. Det eksisterer allerede en oppfatning om at det er et totalforbud for bruk av motoriserte fartøy på Store Erte. Årsaken til dette er etter Rådmannens kunnskap at det tidligere har vært et politisk vedtak om dette,

3 og at denne innsjøen er såvidt er over 2 kvadratkilometer og dermed akkurat ikke kommer inn under lovens hovedregel om totalforbud. Det vil derfor være hensiktsmessig at et totalforbud for alle motoriserte fartøy blir videreført på Store Erte. Sjøer Gjeldende regler Forskrift om fartsbegrensninger i sjø, elv og innsjø («Fartsforskriften») begrenser allerede farten i sjøen noe. Det er i forskriftens 2 fastsatt et generelt aktsomhetskrav, samtidig som forskriften har vedtatt en fartsbegrensning på 5 knop i et belte 50 meter fra land for alle fartøy i 3. Halden kommune har i tillegg til den sentrale forskriften fastsatt en lokal fartsforskrift som setter en maksfart på 7 knop i store deler av Ringdalsfjorden på norsk side, samt i indre havn. Ellers er det fri fart. Kommunens myndighet Halden kommune har fått delegert myndighet fra staten til å fastsette forskrift om fartsbegrensning for alle fartøy på sjøen innenfor kommunes sjøområde etter Fartsforskriften 4 første ledd. Denne delegasjonen gir ikke kommunen myndighet til å kun sette fartsbegrensninger for vannscootere. Halden kommune har alternativt også myndighet til å totalforby eller på annet vis begrense bruken av vannscootere gjennom fastsettelse av ordensregler, jf. havneog farvannsloven 14 jf. 42. Halden kommune har imidlertid etter lovens 7, jf. 9 ikke myndighet til å fastsette slike ordensregler i det som av staten er bestemt skal være hovedled eller biled. Dette utgjør som vist på vedlagte kart store deler av kommunens sjøområde. Det som kan reguleres er stort sett indre havn og innerst i Iddefjorden. Uansett hvilke av disse alternativene kommunen velger for å begrense bruken av vannscootere, må det forankres i formålet i loven om å tilrettelegge for «god fremkommelighet, trygg ferdsel og forsvarlig bruk og forvaltning av farvannet i samsvar med allmenne hensyn og hensynet til fiskeriene og andre næringer», jf. lovens 1. Mulige reguleringsalternativer Fartsbegrensningsforskrift En slik fartsbegrensning forskriften kan fastsettes i hele kommunens sjøområder, også i hovedled og biled. Det er derfor en fordel å velge en fartsbegrensning fremfor en ordensforskrift for å dekke hele kommunes sjøområde. De fleste kommuner operer med et fartsbegrensingsbelte på 150 meter fra land og rundt alle holmer. Dette gjøres i Asker, Bærum, Bergen og er det som er foreslått i Sarpsborg. En fornuftig fartsbegrensning vil være rundt 7 knop da dette ikke vil være til hinder for å sikre god manøvrering for store skip. Dersom det er et ønske om å kun begrense vannscooterbruken, er en fartsbegrensingsforskrift ikke den beste løsningen da den må gjelde for alle fartøy. På den andre siden vil en generell begrensning etter Rådmannens vurdering fremme formålet om å tilrettelegge for god fremkommelighet, trygg ferdsel og forsvarlig bruk og forvaltning av farvannet ytterligere. Et fartsbegrensningsbelte på 150 meter fra land vil ikke gjøre stort utslag for lengden på strekningen det i dag er fri fart, ettersom fjorden i disse områdene er såpass brede at fri fart fortsatt vil gjelde midtfjords med den foreslåtte fartsbegrensningen. Et belte på 150 meter fra land vil også i sjøen som i innsjøen være tilstrekkelig for å at verken badende og padlende, dyr på land og i vann eller brukere av landområdene i tilknytning til kysten bli sjenert eller særlig berørt av motorfartøy på sjøen, samtidig som de brukere av sjøen som ønsker å benytte fartøy i rask fart fortsatt gis mulighet til det. I tillegg til dette er det av sikkerhet til vannscooterførene fornuftig at beltet ikke er satt bredere enn 150 meter. Ved eventuell motorstopp eller havari, vil førerene være langt fra land. Dette kan føre til drukning eller hypotermi i forsøket med å komme inn til land. En sone på 150 meter vil også være forenelig med Sarpsborg kommunes foreslåtte regler.

4 Vedlagt denne saken ligger et kart som viser hvordan fartssonene blir med et 150 meters fartsbegrensningsbelte. Et alternativ er å sette et større eller mindre fartsbegrensningsbelte, og endre fartsgrensen. Dersom man setter en lavere fartsgrense kan man gjøre unntak for skip som trenger minst 7 knop for en sikker manøvrering. Ordensregler Kommunen kan også begrense bruken av vannscootere og andre fartøy i en ordensforskrift slik Tønsberg har gjort og er foreslått i Fredrikstad. Etter denne forskriften er det anledning til å lage tilsvarende regler som i den gamle vannscooterforksriften, herunder blant annet å lage en sone med en fartsbegrensning og et krav om at føreren må holde en stø kurs uten unødig svingning og hopp, frem til en sone hvor det er tillatt med fri fart. Denne begrensningen vil imidlertid kun gjelde for det sjøområdet som ikke er en del av farleden. Rådmannen mener at ettersom dette arealet er såpass begrenset vil ikke forskriften sikre god og trygg fremkommelighet godt nok. Dersom kommunen ønsker en slik begrensning som tidligere gjaldt, må denne forskriften fastsettes delvis av departementet som rette myndighet og delvis av kommunen i et samarbeid. På denne måten vil begrensningen kunne gjelde kun for vannscootere og ikke andre fartøy, og vi vil kunne begrense type bruk i en transportsone som tidligere (altså ingen hopp eller sikksakkjøring i et eksempelvis 150 meters belte fra land). Dette er en mulig løsning, men vil være tidkrevende. Et 150 menters belte vil antagelig også være det mest foretrukne av de samme grunner som i vurderingen for fartsbegrensninger. Saksbehandlingsregler og konsekvensen av manglende etterlevelse For at en forskrift skal få noen rettsvirkninger ovenfor borgerne, må den etter forvaltningsloven 37 sendes på høring for at berørte parter skal kunne gis anledning til å uttale seg. I tillegg vil Halden kommune antagelig på grunn av Espokonvensjonen (Konvensjon om konsekvensutredninger for tiltak som kan ha grenseoverskridende miljøvirkninger) måtte sende forskriften på høring til Västra Götaland len og Strömstad kommune. Berørte parter skal gis en rimelig tid til å komme med et høringssvar. Etter veiledning fra departementet vil høringsfristens lengde avhenge av hvor komplisert eller viktig saken er. Etter utredningsinstruksen som staten er pålagt ved kongelig resolusjon skal høringsfristen være tre måneder, men ikke kortere enn seks uker. For kommunene har departementet uttalt at høringsfristen normalt kan settes til to måneder, men kan være noe kortere dersom saken haster. Denne saken vil være av interesse for mange av brukerne av Haldens sjøområde og innsjøer. Samtidig vil begrensning av bruk, samt mangel på sådan, være av betydning for miljøet og eventuelt også for næringer som bruker sjøområdet. Forskriften bør også sendes på høring til Västra Götaland len og Strömstad kommune. En fartsbegrensningsforskrift vil også måtte godkjennes av Kystverket før den kan gis virkning, jf. den sentrale fartsforskriften 4. Departementet har fastsatt en mal for en ordensforksrift kommunen kan benytte å lage i henhold til havneog farvannsloven. Benyttes denne malen uten noen ureglementerte tilføyinger, trengs ikke en godkjenning av Kystverket. En forskrift fastsatt etter motorferdselloven vil etter en høringsrunde ikke trenge noen ytterligere godkjenning.

5 Konsekvensene av å ikke følge disse saksbehandlingsreglene er at forskriften ikke kan anses som gyldig og den kan dermed ikke håndheves ovenfor borgerne. Rådmannen har som intensjon, dersom kommunestyret ønsker dette, å bringe frem en midlertidig forskrift som vil kunne gjelde allerede for sommeren Dokumentet er elektronisk godkjent av: Ulf Ellingsen