vedtas av Færder kommunestyre forut for sommersesongen Tønsberg og Sandefjord kommuner inviteres med i arbeidet.

Transkript

1 Tjøme kommune JournalpostID: 17/4903 Saksbehandler: Larsen, Bjørn Bjerke, telefon: Areal/plan/miljø Innføring av lokal forskrift om bruk av vannscooter Utvalg Møteddato Saksnummer Kommunestyret /17 Rådmannens innstilling Forslag til forskrift om bruk av og orden i havner og farvann for Tjøme kommune, datert , legges ut til høring og offentlig ettersyn i 14 dager. Gjennom forskriften foreslås forbud mot bruk av vannscooter i de deler av Tjøme kommune der det tidligere er satt fartsbegrensning på 5 eller 30 knop, og som ligger utenfor Færder Nasjonalpark. Færder Nasjonalpark har egne regler for bruk av vannscooter innenfor nasjonalparkens grenser, fastsatt i Nasjonalparkforskriftens 6.2a. Forbudet foreslås også å gjelde i vassdrag, herunder innsjøer i hele Tjøme kommune Kommunestyret: Møtebehandling: Utsettelsesforslag, foreslått av Einang, Arild, Tjøme Fremskrittsparti Saken er sendt ut dagen før den skal politisk behandles i kommunestyret. Dette har ikke gitt de politiske partiene tid til å behandle saken i gruppemøter. Saken utsettes til neste møte. Forslag 1, foreslått av Sundene, Gunstein, Tjøme Høyre Det tas initiativ til få behandlet likelydende, midlertidige reguleringer av vannscootertrafikk i Nøtterøy og Tjøme kommuner som viderefører for 2017 den rettstilstand som gjaldt før oppheving av den sentrale vannscooterforskriften. Ut fra at saken er godt belyst, blant annet gjennom høringen forut for opphevingen av den sentrale forskriften, og det faktum at det haster å få på plass et midlertidig regelverk før årets sommertrafikk tar til for alvor, anses to ukers høringsfrist som tilstrekkelig, slik at sluttbehandling kan skje i kommunestyrets juni-møte. Fellesnemnda bes om å påbegynne et arbeid med en permanent regulering av vannscootertrafikk som kan

2 vedtas av Færder kommunestyre forut for sommersesongen Tønsberg og Sandefjord kommuner inviteres med i arbeidet. Forslag 2, foreslått av Einang, Arild, Tjøme Fremskrittsparti Det er allerede i dag forbud mot bruk av vannscooter innenfor Færder nasjonalpark. Tjøme kommune ønsker derfor ikke å innføre lokale forskrifter som regulerer bruk av vannscooter. Det ble først stemt over utsettelsesforslaget, ved avstemning falt utsettelsesforslaget 15 mot 4 (Frp). Ved avstemning på forslag 2 fra Frp v/arild Einang, falt forslaget fra Frp v/arild Einang 15 mot 4 (Frp) Ved avstemning ble rådmannens innstilling satt opp mot forslaget fra H v/gunstein Sundene, ble rådmannens innstilling vedtatt 12 mot 7 (Frp og H). KS- 032/17 Vedtak: Forslag til midlertidig forskrift om bruk av og orden i havner og farvann for Tjøme kommune, datert , legges ut til høring og offentlig ettersyn i 14 dager. Gjennom den midlertidige forskriften foreslås forbud mot bruk av vannscooter i de deler av Tjøme kommune der det tidligere er satt fartsbegrensning på 5 eller 30 knop, og som ligger utenfor Færder Nasjonalpark. Færder Nasjonalpark har egne regler for bruk av vannscooter innenfor nasjonalparkens grenser, fastsatt i Nasjonalparkforskriftens 6.2a. Forbudet foreslås også å gjelde i vassdrag, herunder innsjøer i hele Tjøme kommune.

3 Trykte vedlegg: Forskrift om vannscooter forbud Tjøme Fargrenser sjøen Grenser - Færder Nasjonalpark Oppsummering: Hensikt: Innføre lokal forskrift for bruk av vannscooter i Tjøme kommune Fakta: Regjeringen har opphevet den sentrale «vannscooterforskriften» med begrunnelse at kommunene har mulighet for å innføre egne, lokale forskrifter der de mener det trengs. Analyse argumentasjon: Båtliv og friluftsliv ved sjøen er svært viktig for mange i vår skjærgård. Mye av kommunens identitet er knyttet til sjøen og skjærgården. Spørsmål som angår trivsel og sikkerhet har derfor stor betydning, både for lokalbefolkning, fritidsboligeiere/brukere og båtturister. Vannscooterbruk kommer ofte i konflikt med andre brukere i skjærgården, og kan også være en fare for sikkerheten. Det foreslås derfor å innføre lokal forskrift for bruk av vannscooter i Tjøme kommune. Rådmann ser for seg slik fremdrift for å innføre lokal forskrift om bruk av vannscooter innenfor kommunens grenser: 1. Kommunestyre vedtar forslag til forskrift på sitt møte 31. mai 2. Forslag til forskrift sendes på høring/offentlig ettersyn 2. juni med 14 dagers høringsfrist 3. Kommunestyret får forslag til forskrift til sluttbehandling på sitt møte 21.juni 4. Forskriften kunngjøres 23. juni og vil gjelde fra dette tidspunkt Lokale forskrifter for Tjøme kommune vil kun gjelde i Tjøme kommunes levetid, og vil derfor ha en begrenset varighet. Forskriften innføres derfor midlertidig inntil Færder kommune får fastsatt egen forskrift for bruk av vannscooter. Rådmann ser to alternative muligheter for slik forskrift: A. Gjeninnføre reglene for vannscooterbruk fra den sentrale forskriften som en lokal forskrift gjeldende for Tjøme kommune B. Lage ny forskrift der det innføres totalforbud for bruk av vannscooter på lik linje med reglene innenfor Færder Nasjonalpark. Et slikt forbud bør i så fall gjelde i de deler av kommunen der det er gitt fartsbegrensninger på 5 og 30 knop (se vedlagte kart) Rådmann anbefaler kommunestyre å sende på høring lokal forskrift for bruk av vannscooter etter alternativ B, der det innføres totalforbud for bruk av vannscooter. Dette er alternativet som gir best mulighet for håndheving. Håndheving av regelverket er en forutsetning for å oppnå trygg ferdsel, forsvarlig forvaltning av farvannet, miljø og friluftsliv, som jo er bakgrunnen for at forskriften innføres. Alternativet er også lettfattelig og kan komuniseres med tydelighet. Utredning Tjøme kommunestyre behandlet regjeringens forslag om oppheving av den sentrale vannscooterforskriften på sitt møte 22. mars Kommunestyret vedtok en anbefaling om ikke å oppheve forskriften. Det vises til KS-sak 10/17 for en nærmere gjennomgang av regelverket og bakgrunnen for kommunens standpunkt. Regjeringen opphevet imidlertid den sentrale vannscooterforskriften , slik at kjøring med

4 vannscooter reguleres av de alminnelige reglene om fartøy (fritidsbåter osv). Det er dermed ikke lenger spesielle regler for bruk av vannscootere i Tjøme kommune, bortsett fra i Færder nasjonalpark. Der er bruk av vannscooter forbudt etter verneforskriften som fortsatt skal gjelde. Ett av regjeringens argumenter for å oppheve den sentrale forskriften var at kommunen kan styre vannscooterbruken i kommunen gjennom å opprette egne, lokale forskrifter. Kommunen kan fastsette lokal forskrift etter havne- og farvannsloven 14 første ledd og 42 første ledd (ordensforskriften). I malen for slike forskrifter er det en paragraf (9A) som lyder: «For å ivareta hensynet til trygg ferdsel, forsvarlig forvaltning av farvannet, miljø eller friluftsliv reguleres bruk av fritidsfartøy som følger» Klima- og miljødepartementets høringsbrev av om oppheving av den sentrale vannscooterforskriften går nærmere inn på bruken av slike forskrifter: «Eksempler på regulering av bruk av fritidsfartøy, herunder vannscooter, kan være forbud mot bruk i bestemte områder, f.eks. i tett trafikkerte områder for å unngå fare for ulykker, av hensyn til støy i f.eks. trange sund, bukter og viker med hyttebebyggelse eller som er særlig attraktive for friluftsliv. Bruk av fritidsfartøy kan også begrenses til en nærmere fastsatt avstand fra land av hensyn til støy, fare for sammenstøt, konflikt med badende o.l.» Det fremgår videre av høringsbrevet at slike lokale reguleringer av fritidsfartøy kan knyttes til «ulike aktiviteter» og «visse typer motorisert ferdsel». Dette forstås som at f. eks vannscootere kan reguleres særskilt. Rådmannen er bedt om å fremme en sak for kommunestyre om bruk av lokal forskrift etter havne- og farvannsloven for å regulere vannscooterbruken innenfor Tjømes havne-distrikt som skal gjelde inntil ny forskrift blir gjort gjeldende for Færder kommune. Prosedyre for fastsetting av lokale forskrifter Prosedyre for fastsettelse av lokale forskrifter fremgår av forvaltningslovens kap. VII, Her heter det bl.a. at før forskrifter fastsettes skal kommunen påse at saken er så godt opplyst som mulig, og at ett ledd i dette er å forhåndsvarsle oppstarten med nye forskrifter. Slik forhåndsvarsel kan imidlertid unnlates dersom forhåndsvarselet kan vanskeliggjøre gjennomføring av forskriften eller svekke dens effektivitet. I tilfelle en lokal vannscooterforskrift skal få virkning fra og med sommersesongen 2017, vil det ikke være tid til forhåndsvarsling av at kommunen igangsetter arbeid med en slik forskrift. Rådmann mener derfor et forhåndsvarsel både vil vanskeliggjøre og svekke effekten av forskriften, og at forhåndsvarsel kan unnlates i dette tilfelle. Rådmann ser derfor for seg slik fremdrift for å innføre lokal forskrift for Tjøme kommune om bruk av vannscooter innenfor kommunens grenser: 1. Kommunestyre vedtar forslag til forskrift på sitt møte 31. mai 2. Forslag til forskrift sendes på høring/offentlig ettersyn 2. juni med 14 dagers høringsfrist 3. Kommunestyret får forslag til forskrift til sluttbehandling på sitt møte 21.juni 4. Forskriften kunngjøres 23. juni og vil gjelde fra dette tidspunkt Lokale forskrifter for Tjøme kommune vil kun gjelde i Tjøme kommunes levetid, og vil derfor ha en begrenset varighet. Forskriften innføres derfor midlertidig inntil Færder kommune får fastsatt egen

5 forskrift for bruk av vannscooter. Begrunnelse for å innføre lokal forskrift om bruk av vannscooter: Regjeringens forslag om å oppheve den sentrale vannscooterforskriften vakte stor motstand i kommunene langs kysten på sør- og østlandet, samt i mange lag- og organisasjoner. Regelverket som gjaldt i den sentrale forskriften for bruk av vannscooter, og som nå er opphevet, ble evaluert av firmaet Vista analyse i Rapporten fra Vista konkluderte med: Den sentrale forskriften ivaretok miljøinteressene, med spesiell vekt på natur- og friluftslivsinteresser godt De sikkerhetsmessige sidene ved bruk av vannscooter ble godt nok ivaretatt for publikums del, men ikke for vannscooterbrukerne Det er vanskelig å kontrollere og håndheve de sentrale forskriftene De sentrale forskriftene var ikke veldig brukervennlige Våren 2015 ga Miljødirektoratet en faglig anbefaling til KLD (klima og miljødepartementet) om hvordan rapporten fra Vista Analyse burde følges opp. Direktoratet anbefalte at hovedprinsippene i den sentrale forskriften burde videreføres, og at det foreløpig ikke gjøres endringer i reglene. Evalueringsrapporten fra Vista Analyse finnes på Når det gjelder innvirkning på natur, viser Vista sin evalueringsrapport til at vannscootere og lignende farkoster kan ha til dels betydelige effekter, særlig gjennom forstyrrelse av fugl og pattedyr (som sel). For fugler vil brå og uforutsigbare retningsendringer sannsynligvis forstyrre mer enn støyen, men det er mulig at kombinasjonen av plutselige retningsendringer og endringer i støybildet kan forsterke effekten. Når det gjelder innvirkning på friluftsliv, viser evalueringsrapporten til at friluftsbrukere først og fremst påvirkes av vannscooteraktivitet gjennom støy og bevegelse (fart, bølger). Vannscootervirksomhet kan i følge Vistas rapport særlig ha vesentlige negative innvirkninger på dem som søker en forholdsvis rolig og lavteknologisk opplevelse av å være ute i naturen. Rapporten har ikke funnet eksempler på at vannscootervirksomhet i Norge på bestemte steder har fortrengt annen friluftsvirksomhet, men den er likevel åpen for at det i avgrensede områder med stort press av ulike typer friluftsbrukere (som i vår skjærgård) kan oppstå situasjoner hvor vannscootervirksomhet fortrenger annen friluftsvirksomhet. Tjenestemessig vurdering Båtliv og friluftsliv ved sjøen er svært viktig for mange i vår skjærgård. Mye av kommunens identitet er knyttet til sjøen og skjærgården. Spørsmål som angår trivsel og sikkerhet har derfor stor betydning, både for lokalbefolkning, fritidsboligeiere/brukere og båtturister. Undersøkelser viser at ro, fred og naturopplevelse er viktige motiver for svært mange som driver friluftsliv. Gjennom en spørreundersøkelse blant båtfolk for noen år siden svarte de fleste at forhold knyttet til andres båtbruk, som f. eks. stor fart og lekekjøring med joller kan oppleves som problematisk. Vannscootere oppfattes nok av mange som en eksponent for disse sidene ved båtlivet. Det synes å være en utbredt oppfatning at vannscootere representerer noe nytt innen båtlivet, i og med at disse farkostene i langt større grad enn andre båttyper brukes til lekepregede, fartsfylte aktiviteter, at de har stort fartspotensial kombinert med hurtig akselerasjon, at bruken ofte innebærer hyppige endringer i

6 gasspådrag, fart og kurs, og at motor- og skroglyd pga. dette gir et mer generende lydbilde, selv om den objektive lydstyrken ikke er høyere enn hos mange andre båter. Dette utelukker selvfølgelig ikke at noen bruker vannscooterne som helt vanlige båter, og kjører med fast kurs på tur fra A til B. Likeledes er det heller ikke uvanlig at det foregår lekekjøring med andre båttyper, som joller og gummibåter. Vannscooterne synes imidlertid i større grad enn andre båter å være innrettet nettopp på denne lekepregede kjøringen. Etter rådmannens vurdering tilsier både evalueringen fra Vista Analyse, tilrådingen fra Miljødirektoratet at vannscootere kan betraktes som en egen kategori fartøyer ut fra konstruksjon, bruksmåte og hvordan andre brukere av sjøen oppfatter dem. Rådmann mener derfor at det er behov for å innføre lokal forskrift som regulerer bruken av vannscootere innenfor kommunens grenser for å ivareta hensynet til trygg ferdsel, forsvarlig forvaltning av farvannet, miljø og friluftsliv. Rådmann ser to alternative muligheter for slik forskrift: A. Gjeninnføre reglene for vannscooterbruk fra den sentrale forskriften som en lokal forskrift gjeldende for Tjøme kommune B. Lage ny forskrift der det innføres totalforbud for bruk av vannscooter på lik linje med reglene innenfor Færder Nasjonalpark. Et slikt forbud bør i så fall gjelde i de deler av kommunen der det er gitt fartsbegrensninger på 5 og 30 knop (se vedlagte kart) Fordeler og ulemper med gjeninnføre reglene i sentral forskrift Fordeler: Reglene i den sentrale forskriften var gjeldende i flere år, og bør derfor være godt kjent for brukere og publikum. Den offentlige debatten som gikk i mediene rundt opphevelse av forskriften var med på å forsterke kjennskapen til bestemmelsene. Argumenter for og imot er godt kjent for kommunen etter høringsrunden før oppheving. Det er også godt kjent for brukerne og publikum hva som er kommunens holdning i denne saken gjennom medieomtale av kommunestyrets vedtak. Dette gir støtte til rådmannens beslutning om ikke å forhåndsvarsle oppstart med lokal vannscooterforskrift. Den sentrale forskriften ivaretok miljøinteressene, med spesiell vekt på natur- og friluftslivsinteresser godt For Tjøme kommune vil disse bestemmelsene, sammen med forbudet mot bruk av vannscooter i nasjonalparken, i praksis bety at fri bruk av vannscooter (kjøring med vannscooter i mer enn 5 knop) ikke kan finne sted i noen deler av kommunen. Ulemper: Reglene i den sentrale forskriften var vanskelig å håndheve, og de var ikke særlig brukervennlige. Reglene var vanskelig å kommunisere og vanskelig å forstå fullt ut Fordeler/ulemper med totalforbud for bruk av vannscooter Fordeler: Forskriften blir lett å forstå og å håndheve. Forbudet får en kjent avgrensning gjennom samme avgrensning som der det er satt fartsbegrensninger. Fartsbegrensningene er satt delvis av samme grunn som innføring av

7 vannscooterforskrift: for å ivareta hensynet til trygg og forsvarlig ferdsel i områder med særlig høy frilufts- og naturinteresse, samt sterk småbåttrafikk. Den lokale forskriften for fartsbegrensninger var på bred høring før den ble vedtatt av kommunestyret i 2009 Ulemper: Det er lite kjent på forhånd at kommunen ønsker innføring av totalforbud for vannscooter. Det er en ulempe for brukerne at det ikke er mulig å foreta transportkjøring ut til områder utenfor forbudssonene. Rådmann anbefaler kommunestyre å fastsette lokal forskrift for bruk av vannscooter etter alternativ B, der det innføres totalforbud for bruk av vannscooter på lik linje med reglene innenfor Færder Nasjonalpark. Dette er alternativet som gir best mulighet for håndheving. Håndheving av regelverket er en forutsetning for å oppnå trygg ferdsel, forsvarlig forvaltning av farvannet, miljø og friluftsliv, som jo er bakgrunnen for at forskriften innføres. Alternativet er også lettfattelig og kan komuniseres med tydelighet Økonomisk vurdering Ikke vurdert Miljømessig vurdering Se tjenestemessige vurderinger Helsemessig vurdering Ikke vurdert