Offentlige anskaffelser. Bind I

Transkript

1 1 Offentlige anskaffelser Bind I

2 2

3 3 Marianne H. Dragsten og Esther Lindalen Offentlige anskaffelser Lov om offentlige anskaffelser av 16. juli 1999 nr. 69 og Forskrift om offentlige anskaffelser av 15. juni 2001 nr. 616 med kommentarer Bind I Universitetsforlaget

4 4 Universitetsforlaget 2005 ISBN: Materialet i denne publikasjonen er omfattet av åndsverklovens bestemmelser. Uten særskilt avtale med rettighetshaverne er enhver eksemplarfremstilling og tilgjengeliggjøring bare tillatt i den utstrekning det er hjemlet i lov eller tillatt gjennom avtale med Kopinor, interesseorgan for rettighetshavere til åndsverk. Utnyttelse i strid med lov eller avtale kan medføre erstatningsansvar og inndragning, og kan straffes med bøter eller fengsel. Henvendelser om denne utgivelsen kan rettes til: Universitetsforlaget AS Postboks 508 Sentrum 0105 Oslo Omslag: Hole Design AS Sats: Rusaanes Bokproduksjon AS Trykk og innbinding: AIT Otta AS Boken er satt med: Times 11/13 Papir: 80 g Silveroffset 1,25

5 Forord 5 Forord Bakgrunnen for kommentarutgaven er at vi så et behov for en samlet fremstilling av regelverket om offentlige anskaffelser. Rettskildebildet er uoversiktlig og vi så at det var vanskelig både for oppdragsgivere og leverandører å få kjennskap til innholdet av regelverket. Vi har forsøkt å kombinere det å gi en presis og grundig juridisk fremstilling med det å ha en praktisk vinkling på problemstillingen. Av den grunn har vi valgt å gjengi mye av praksis. Vi håper derfor at kommentarutgaven vil kunne være til nytte både for oppdragsgivere, leverandører, konsulenter og jurister/ advokater. Forhåpentligvis vil kommentarutgaven kunne være et godt verktøy både for de som har god kjennskap til regelverket samt «nybegynnere». Kommentarutgaven er resultat av et tett samarbeid mellom oss og alt i kommentarutgaven står for begges regning. Av ulike årsaker har imidlertid en større del av arbeidet med kommentarutgaven falt på Marianne H. Dragsten. Vi vil gjerne få takke advokatfirmaet Haavind Vislie AS for at vi har fått benyttet mye av arbeidstiden over en lengre periode til å skrive. Det hadde ikke vært mulig å gjennomføre dette prosjektet uten firmaets støtte. Takk til Gogo Dragsten som har gitt oss mye skrivehjelp i en hektisk innspurt. Vi vil også gjerne få takke Wilfred Rohde Garder og Helge Jakob Kolrud som har hatt tro på prosjektet og lest enkelte deler av manus. Kommentarutgaven er ajourført pr. 1. oktober Oslo, januar 2005 Marianne H. Dragsten og Esther Lindalen

6 6 Forord

7 Innholdsoversikt 7 Innholdsoversikt Bind I Forord Innledning Lov om offentlige anskaffelser Formål Oppdragsgivere som er omfattet Anskaffelser som er omfattet Rettighetshavere Grunnleggende krav Ressurs- og miljøbevisste anskaffelser Søksmål a. Tvisteløsningsorgan Beslutning om midlertidig forføyning og mulkt Underretningsplikt for domstolene Erstatning Forskrifter og enkeltvedtak Forskrift om offentlige anskaffelser Del I. Alminnelige bestemmelser Kapittel 1. Virkeområde og definisjoner Virkeområde Hvem som er omfattet av forskriften Hvilke kontrakter som er omfattet av forskriften Definisjoner Kapittel 2. Anvendelsesområde for de ulike bestemmelsene i forskriften Anvendelsesområde for forskriftens ulike deler Terskelverdier

8 8 Innholdsoversikt 2-3. Beregning av anskaffelsens verdi Prioriterte tjenester Uprioriterte tjenester Blandede kontrakter Kapittel 3. Alminnelige regler Generelle regler for konkurransen Offentlighet Taushetsplikt Habilitet Forbud mot at oppdragsgivers ansatte deltar i konkurranse Bruk av rådgivere ved utarbeidelse av spesifikasjoner Språkkrav Oppdragsgivers opplysningsplikt Bruk av kontraktsstandarder Utarbeidelse av statistikkoppgaver Pålegg Del II. Anskaffelser over EØS-/WTO-terskelverdiene Kapittel 4. Valg mellom ulike anskaffelsesprosedyrer Tillatte anskaffelsesprosedyrer Konkurranse med forhandling etter forutgående kunngjøring Konkurranse med forhandling uten forutgående kunngjøring Kapittel 5. Grunnlaget for konkurransen Krav til konkurransegrunnlaget Krav til konkurransegrunnlaget Bruk av tekniske spesifikasjoner Befaringer og konferanser Rettelse, supplering eller endring av konkurransegrunnlaget Krav til leverandøren Kvalifikasjonskrav Kvalifikasjonsgrunnlag Krav til leverandørenes organisering Lærlinger Fast ansatte

9 Innholdsoversikt 9 Dokumentasjon av at krav til leverandøren er oppfylt Dokumentasjon av leverandørens finansielle og økonomiske stilling Dokumentasjon av leverandørens tekniske kvalifikasjoner Dokumentasjon av foretaksregistrering, godkjenninger mv Alternative regler om dokumentasjon Dokumentasjon av oppfyllelse av kvalitetssikringsstandarder Skatteattest HMS-egenerklæring Kapittel 6. Krav til kunngjøring Veiledende kunngjøring Kunngjøring av konkurranse Kunngjøring av konkurranseresultat Fremgangsmåten ved kunngjøring Bind II Kapittel 7. Frister Minimumsfrister ved åpen anbudskonkurranse Minimumsfrister ved begrenset anbudskonkurranse Minimumsfrister ved konkurranse med forhandling Minimumsfrister i hastetilfeller Vedståelsesfrist Fristberegning Kapittel 8. Gjennomføringen av konkurransen Protokollføring Fremgangsmåte ved valg av leverandører og tildeling av kontrakter Forespørsel om deltakelse i begrenset anbudskonkurranse og konkurranse med forhandling Rett til deltakelse i åpen og begrenset anbudskonkurranse Tilbudet Tilbudets utforming Avvik fra konkurransegrunnlaget og alternative løsninger Tilbakekall og endring av tilbud Registrering av innkomne tilbud Tilbudsåpning ved anbudskonkurranser

10 10 Innholdsoversikt Avvisning Avvisning på grunn av forhold ved tilbudet Avvisning av unormalt lave tilbud Avvisning på grunn av forhold ved leverandøren Fremgangsmåten ved avvisning Kapittel 9. Forhandlinger, avklaringer, klargjøringer mv Forhandlingsforbudet ved anbudskonkurranser Supplerende opplysninger om leverandørens kvalifikasjoner Gjennomføringen av konkurranse med forhandling Kapittel 10. Avslutning av konkurransen Avlysning av konkurransen og totalforkastelse Kriterier for valg av tilbud Meddelelse om hvem som skal tildeles kontrakt Del III. Anskaffelser under terskelverdiene og uprioriterte tjenester Kapittel 11. Valg mellom ulike anskaffelsesprosedyrer Tillatte anskaffelsesprosedyrer Direkte anskaffelse Kapittel 12. Grunnlaget for konkurransen Krav til konkurransegrunnlaget Krav til konkurransegrunnlaget Bruk av tekniske spesifikasjoner Befaringer og konferanser Rettelse, supplering eller endring av konkurransegrunnlaget Krav til leverandøren Kvalifikasjonskrav Kvalifikasjonsgrunnlag Lærlinger Fast ansatte Krav til dokumentasjon av at kravene til leverandøren er oppfylt Skatteattest HMS-egenerklæring

11 Innholdsoversikt 11 Kapittel 13. Kunngjøringsregler Kunngjøring av konkurranse Kunngjøring av konkurranseresultater Kapittel 14. Frister Tilbudsfrist Vedståelsesfrist Fristberegning Kapittel 15. Gjennomføring av konkurransen Protokollføring Fremgangsmåte ved valg av leverandører og tildeling av kontrakter Forespørsel om deltakelse i begrenset anbudskonkurranse eller konkurranse med forhandling Rett til deltakelse i åpen og begrenset anbudskonkurranse Tilbudet Tilbudets utforming Avvik fra konkurransegrunnlaget og alternative løsninger Tilbakekall og endring av tilbud Registrering av innkomne tilbud Tilbudsåpning ved anbudskonkurranser Avvisning Avvisning på grunn av forhold ved tilbudet Avvisning av unormalt lave tilbud Avvisning på grunn av forhold ved leverandøren Fremgangsmåten ved avvisning Kapittel 16. Forhandlinger, avklaringer mv Forhandlingsforbudet ved anbudskonkurranser Supplerende opplysninger om leverandørens kvalifikasjoner Gjennomføring av konkurranse med forhandling Kapittel 17. Avslutning av konkurransen Avlysning av konkurransen og totalforkastelse Kriterier for valg av tilbud Meddelelse om hvem som skal tildeles kontrakt

12 12 Innholdsoversikt Del IV. Øvrige prosedyrer Kapittel 18. Designkonkurranse Plan- og designkonkurranse Kapittel 19. Bygge- og anleggskonsesjon Særlige regler om offentlig bygge- og anleggskonsesjon Kapittel 20. Bygge- og anleggskontrakter for sosiale formål Særskilt behandlingsmåte ved bygge- og anleggskontrakter for sosiale formål Vedlegg Litteraturliste Register EF-domstolen Rettsavgjørelser Klagenemnda for offentlige anskaffelser Klagenævnet for Udbud Annet Stikkord

13 Innhold 13 Innhold Forord Innledning Innledning Regelverkets oppbygning Grunnleggende krav til anskaffelsesprosessen Rettskildebildet EFTA-organer Innledning ESA (EFTAs overvåkningsorgan) EFTA-domstolen Generelt om EFTA-domstolen og saksbehandlingen Søksmålstyper EF-domstolen Generelt EF-domstolens saksbehandling Søksmålstyper Traktatbruddssøksmål Prejudisielle avgjørelser Rettskildene Generelt Norske rettskilder Forarbeider mv Praksis Nærings- og handelsdepartementets veileder til forskrift om offentlige anskaffelser Rettskilder fra EU EU-direktivene EF-domstolens praksis Forarbeider til EU-direktivene Direktivenes fortaler Reelle hensyn i EU-retten EU-kommisjonens veiledninger Rettskilder fra EFTA ESA

14 14 Innhold EFTA-domstolen Dansk og svensk praksis Klagenævnet for Udbud i Danmark Nämnden för offentlig upphandling i Sverige Tolkning av EØS-rettslig lovgivning Presumpsjonsprinsippet Hensynet til ensartede regler i EØS-området EØS-rettens generelle prinsipper Generelt Proporsjonalitetsprinsippet Ikke-diskrimineringsprinsippet Prinsippet om gjensidig anerkjennelse Unntak på grunn av allmenne hensyn De fire friheter et felles marked Forholdet til forvaltningsretten WTO-avtalen om offentlige innkjøp EUs nye anskaffelsesdirektiv Lov om offentlige anskaffelser Formål Historikk m.m Generelt om anskaffelsesloven Rettskildemessig betydning av formålsparagrafen Økt verdiskapning gjennom effektiv ressursbruk Kravet til forretningsmessighet Kravet til likebehandling Oppdragsgivere som er omfattet Historikk m.m Generelt om anskaffelsesloven Statlige, kommunale og fylkeskommunale organer Offentligrettslige organer Generelt Organet må være et selvstendig rettssubjekt Tjener allmennheten og ikke er av industriell eller forretningsmessig karakter Generelt Organer som driver blandet virksomhet Forholdet mellom «allmennhetens behov» og «industriell eller forretningsmessig karakter»

15 Innhold «Allmennhetens behov» Ikke er av industriell eller forretningsmessig karakter Kontrollert av offentlige organer Generelt Dekker størsteparten av virksomhetens eller organets finansiering Har bestemmende innflytelse over organet eller virksomheten Oppnevner mer enn halvparten av medlemmene av virksomhetens styrende organer Rettssubjekter som driver virksomhet innen forsyningssektorene Generelt Anskaffelsen må være knyttet til virksomhet innenfor forsyningssektorene Rettssubjektet er gitt særlige eksklusive rettigheter Rettssubjektet er kontrollert av det offentlige Bygge- og anleggskontrakter der det offentlige yter tilskudd på mer enn 50 % av kontraktens verdi Forskriftshjemler Kongen fastsetter hvilke oppdragsgivere som er omfattet av loven Kongen fastsetter anskaffelseslovens anvendelse på Svalbard Anskaffelser som er omfattet Historikk m.m Hovedregelen om hva anskaffelsesloven omfatter Anskaffelser som kan unntas etter EØS-avtalen artikkel Andre unntak? Rettighetshavere Historikk m.m Hvem som er rettighetshavere EØS-avtalen WTO-avtalen om offentlige innkjøp EFTAs tredjelandsavtaler Praksis fra klagenemnda Grunnleggende krav Historikk m.m Generelt om anskaffelsesloven Kravet til god forretningsskikk Kravet til likebehandling Generelt Hvor absolutt er forbudet mot forskjellsbehandling? Kravet til konkurranse

16 16 Innhold 6 Kravet til forutberegnelighet Kravet til gjennomsiktighet Kravet til etterprøvbarhet Kravet til objektive og ikke-diskriminerende kriterier Forbud mot å diskriminere på grunn av nasjonalitet Forbud mot å bruke standarder og tekniske spesifikasjoner som et virkemiddel for å hindre konkurranse Forbud mot å dele opp anskaffelser i visse tilfeller Ivaretakelse av de grunnleggende kravene i planleggingsfasen Ivaretakelse av de grunnleggende kravene i gjennomføringsfasen Ivaretakelse av de grunnleggende kravene i kontraktsfasen De generelle prinsippers anvendelighet på løpende kontrakter inngått før ikrafttredelsen av anskaffelsesloven Anskaffelser hvor bare anskaffelsesloven kommer til anvendelse Hvilke anskaffelser som bare reguleres av anskaffelsesloven Hvilke regler som gjelder når kun anskaffelsesloven kommer til anvendelse Ressurs- og miljøbevisste anskaffelser Historikk m.m Generelt om anskaffelsesloven Anvendelsesområdet til anskaffelsesloven «Livssykluskostnader» og «miljømessige konsekvenser» Det skal tas hensyn til livssykluskostnader og miljømessige konsekvenser ved planleggingen Generelt Kartlegging av hva som skal anskaffes Valg av konkurranseform Utarbeidelse av spesifikasjonene Krav til leverandøren Miljøkriterier som tildelingskriterier Miljøkrav som kontraktsvilkår Konsekvenser av overtredelser Søksmål Historikk m.m Generelt om anskaffelsesloven Søksmål reises for tingretten Generelt om søksmålsadgangen Hvem kan anlegge søksmål søksmålskompetanse Domstolens prøvelsesrett Voldgiftsklausul? Klassisk sektor: Beslutninger kan settes til side inntil kontrakt er inngått

17 Innhold Generelt Nærmere om «beslutninger» Retten kan sette beslutningen til side Konsekvensen av at en beslutning settes til side Beslutningen kan bare settes til side inntil «kontrakt er inngått» Forsyningssektoren: Beslutninger kan ikke settes til side a Tvisteløsningsorgan Historikk m.m Generelt Hjemmel for å opprette særskilt tvisteløsningsorgan Hjemmel til å pålegge oppdragsgiver å delta i klageprosessen Nærmere om klagenemnda for offentlige anskaffelser Formålet med klagenemnda Klagenemndas sammensetning Klagenemndas kompetanse Hvem kan inngi klage til klagenemnda? Saksbehandlingen Partenes rett til innsyn Offentlighetslovens anvendelse på klagenemnda Kan klagenemndas uttalelse legges frem i en senere rettssak? Beslutning om midlertidig forføyning og mulkt Historikk m.m Generelt om anskaffelsesloven Midlertidig forføyning kan besluttes i klassisk sektor Generelt Overtredelse av anskaffelsesloven eller anskaffelsesforskriften Kontrakt kan ikke være inngått Vilkårene for midlertidig forføyning i tvangsfullbyrdelsesloven kapittel Generelt Sannsynliggjøring av hovedkrav Sannsynliggjøring av sikringsgrunn Åpenbart misforhold mellom oppdragsgivers og leverandørens interesser Ved fare for opphold selv om kravet ikke er sannsynliggjort Sikkerhetsstillelse Avgjørelse uten muntlige forhandlinger Mulig erstatningsansvar dersom begjæringen om midlertidig forføyning tas til følge Oppfyller anskaffelsesloven 8(1) kravene i håndhevelsesdirektivet for klassisk sektor? Særregler for forsyningssektoren; mulkt i stedet for midlertidig forføyning Ordinær midlertidig forføyning kan ikke besluttes innenfor forsyningssektoren

18 18 Innhold 4.2 Mulkt til statskassen Generelt Domstolen er gitt kompetanse til å ilegge mulkt Det skal fastsettes en engangsmulkt Vilkår for at mulkt skal kunne ilegges Mulktens størrelse Mulkten tilfaller statskassen Vilkår for at ilagt mulkt må innbetales Underretningsplikt for domstolene Historikk m.m Domstolens underretningsplikt til departementet Domstolens underretningsplikt til skattefogden om ileggelse av mulkt Erstatning Historikk m.m Generelt om anskaffelsesloven Ansvarsgrunnlag Årsakssammenheng Økonomisk tap, herunder leverandørens tapsbegrensningsplikt Erstatning for den positive kontraktsinteressen Generelt historisk utvikling Vilkårene for å få tilkjent positiv kontraktsinteresse Rt s (Nucleus) Det må foreligge vesentlige brudd på regelverket Oppdraget ville med klar sannsynlighetsovervekt ha blitt tildelt leverandøren Er vilkårene for erstatning i samsvar med EU-direktivene? Utmåling av den positive kontraktsinteressen Generelt Hvilket kontraktsforløp som skal legges til grunn hva fortjenesten skal beregnes av Nærmere om beregningen av fortjenesten Erstatning for den negative kontraktsinteressen Generelt Vilkår Generelt Det må foreligge brudd på regelverket om offentlige anskaffelser Leverandøren ville ikke ha deltatt i konkurransen Oppdragsgiver har opptrådt klanderverdig Utmåling av den negative kontraktsinteressen

19 Innhold Forskrifter og enkeltvedtak Historikk m.m Generelt om anskaffelsesloven Forskriftskompetanse Adgangen til å gi pålegg Forskriftskompetanse til å gi regler om tvunget verneting Forskrift om offentlige anskaffelser Del I Alminnelige bestemmelser Kapittel 1 Virkeområde og definisjoner Virkeområde Historikk m.m Anskaffelsesforskriften Hvem som er omfattet av forskriften Historikk m.m Generelt om anskaffelsesforskriften Statlige, fylkeskommunale eller kommunale myndigheter Offentligrettslige organer og sammenslutninger av disse Bygge- og anleggskontrakter og tilhørende tjenestekontrakter som er direkte subsidiert av et offentlig organ Unntak: Anskaffelser omfattes av forsyningsforskriften Anskaffelser foretatt av rettssubjekter tildelt enerett eller særrett til å utføre offentlige tjenester Moderniseringsdepartementet avgjør i tvilstilfelle hvorvidt et organ omfattes Hvilke kontrakter som er omfattet av anskaffelsesforskriften Historikk m.m Generelt om anskaffelsesforskriften Anskaffelsesforskriftens anvendelsesområde Generelt Endring av kontraktspart Forlengelse og endring av kontrakter Generelt Forlengelses- og endringsklausuler Endringer som ikke er hjemlet i kontrakten Kontrakter unntatt anskaffelsesforskriftens anvendelsesområde Generelt Unntakene i anskaffelsesforskriften 1-3(2)

20 20 Innhold Kontrakter som kan unntas i henhold til EØS-avtalen artikkel Kontrakter som er erklært hemmelige eller underlagt særskilte sikkerhetstiltak Kontrakter om erverv og leie av fast eiendom Kontrakter om kringkastingsselskapers anskaffelser Kontrakter om voldgiftstjenester Visse kontrakter om finansielle tjenester Ansettelseskontrakter Forsknings- og utviklingstjenester Kontrakter om offentlige tjenestekjøp som tildeles en offentlig oppdragsgiver med hjemmel i enerett Unntak for kontrakter som reguleres av andre anskaffelsesregler tildelt av visse organer Generelt Kontrakt tildelt i henhold til internasjonal avtale inngått i forbindelse med stasjonering av tropper Kontrakt tildelt i henhold til internasjonal organisasjons særlige fremgangsmåte Kontrakt tildelt i henhold til internasjonal avtale inngått i samsvar med EØS-avtalen mellom Norge og en eller flere parter som ikke er part i EØS-avtalen Definisjoner Historikk m.m Generelt om anskaffelsesforskriften Kontrakt Generelt Gjensidig bebyrdende avtale Skriftlighet Inngått mellom en oppdragsgiver og en leverandør Grensen mot egenregi Generelt om egenregi Hovedregelen: Ytelsen må leveres av samme juridiske person som oppdragsgiver Unntak: Dersom visse vilkår er oppfylt, også selv om oppdraget tildeles et selvstendig rettssubjekt Rammeavtaler Generelt Når er rammeavtaler omfattet av regelverket? Begrensninger i adgangen til å benytte rammeavtaler Konsekvensen av at en rammeavtale er inngått etter anskaffelsesforskriftens prosedyreregler, herunder om hva som kan anskaffes i medhold av den enkelte rammeavtale Beregning av rammeavtalenes verdi i forhold til terskelverdiene Parallelle rammeavtaler Nytt EU-direktiv inneholder regler om rammeavtaler

21 Innhold 21 4 Varekontrakt Hva som skal anses som varekontrakter Vareleveranser som også omfatter monterings- og installasjonsarbeider Bygge- og anleggskontrakt Generelt Utførelse eller både utførelse og planlegging av arbeider i forbindelse med aktiviteter som er angitt i anskaffelsesforskriften vedlegg Bygge- og anleggsarbeid som definert i anskaffelsesforskriften 1-4(f) Utførelse på en hvilken som helst måte av et bygg og anlegg som oppfyller de krav som er satt av oppdragsgiver Avgrensningen mellom bygge- og anleggskontrakter og henholdsvis varekontrakter og tjenestekontrakter Generelt Avgrensning mellom bygge- og anleggskontrakter og tjenestekontrakter Avgrensningen mellom varekontrakter og bygge- og anleggskontrakter Tjenestekontrakt Generelt om tjenestekontrakter Avgrensning mot tjenestekonsesjoner Hva kjennetegner en tjenestekonsesjon? Tjenestekonsesjoner faller utenfor regelverket for offentlige anskaffelser Nærmere om avgrensningen mellom tjenestekontrakter og tjenestekonsesjoner Leverandør Bygge- og anleggsarbeid Offentlig bygge- og anleggskonsesjon Generelt om bygge- og anleggskonsesjoner Avgrensningen mellom bygge- og anleggskonsesjoner og bygge- og anleggskontrakter Avgrensningen mellom bygge- og anleggskonsesjoner og tjenestekonsesjoner Åpen anbudskonkurranse Begrenset anbudskonkurranse Konkurranse med forhandling Direkte anskaffelse Plan- og designkonkurranse CPC-nummer CPV-nummer Standard Tekniske spesifikasjoner Ved varekontrakter Ved tjenestekontrakter Ved bygge- og anleggskontrakter Europeisk standard Europeisk teknisk godkjennelse

22 22 Innhold 21 Felles teknisk spesifikasjon TED-databasen DOFFIN-databasen Kapittel 2 Anvendelsesområdet for de ulike bestemmelsene i forskriften Anvendelsesområdet for anskaffelsesforskriftens ulike deler Historikk m.m Generelt om anskaffelsesforskriften Anskaffelsesforskriften del I Anskaffelsesforskriften del II, III og IV Hovedregelen i anskaffelsesforskriften 2-1(2) Særreglene i anskaffelsesforskriften 2-1(3) til (5) Terskelverdier Historikk m.m Generelt om anskaffelsesforskriften EØS-terskelverdiene Statlige oppdragsgivere som omfattes av WTO-avtalen om offentlige innkjøp Særlige regler for visse tjenester og bygge- og anleggsarbeider Moderniseringsdepartementet kan endre terskelverdiene Beregning av anskaffelsens verdi Historikk m.m Generelt om anskaffelsesforskriften Utgangspunktet: Den samlede verdi av kontraktene som utgjør anskaffelsen på kunngjøringstidspunktet Generelt om anskaffelsesforskriften 2-3(1) Oppdragsgiver har ansvaret for å foreta en forsvarlig vurdering av anskaffelsens anslåtte verdi «På kunngjøringstidspunktet» Hva som «utgjør anskaffelsen på kunngjøringstidspunktet» Utgangspunktene Hvilke kostnader som skal med i beregningsgrunnlaget Anskaffelser som delvis foretas gjennom rammeavtaler og delvis gjennom selvstendig konkurranse Forbud mot omgåelse av regelverket ved valg av metode for beregning av anskaffelsens verdi En anskaffelse kan ikke deles opp i den hensikt å unngå at bestemmelser kommer til anvendelse Generelt

23 Innhold Anskaffelsens innhold Tidsmessige forhold Organisatoriske forhold Generelt Anskaffelser til oppdragsgivers ulike enheter Anskaffelser foretatt samlet av ulike oppdragsgivere Anskaffelsen foretas ved tildeling av flere enkeltkontrakter Forholdet mellom anskaffelsesforskriften 2-3(4) og anskaffelsesforskriften 2-3(5) Noen generelle utgangspunkter «En tjeneste eller et bygg- og anleggsarbeid»/«ensartede varer, tjenester eller bygge- og anleggsarbeid» Generelt Ensartede varer En tjeneste/ensartede tjenester Et bygge- og anleggsarbeid/ensartede bygge- og anleggsarbeider «Samtidig» Skal egenregiarbeider medregnes? Løpende kontrakter Generelt Tidsbegrensede kontrakter med en løpetid på 48 måneder eller mindre Kontrakter med usikker eller ubegrenset løpetid eller tidsbegrensede kontrakter med en løpetid på mer enn 48 måneder Kontrakter som inngås regelmessig eller fornyes i løpet av en bestemt periode Generelt Anskaffelsesforskriften 2-3(8)(a) Anskaffelsesforskriften 2-3(8)(b) Kontrakter med opsjonsklausuler Verdien av nødvendige materialer som oppdragsgiver stiller til leverandørens rådighet Beregningen av verdien ved visse tjenestekontrakter Prioriterte tjenester Historikk m.m Generelt om anskaffelsesforskriften Kategori (1): Vedlikehold og reparasjon Kategori (2): Landtransport, unntatt jernbanetransport, og posttransport Kategori (3): Lufttransport av personer og gods, unntatt posttransport Kategori (4): Posttransport i luften og på land, unntatt med jernbane Kategori (5): Teletjenester, unntatt telefontjenester, teleks, radiotelefoni, personsøking og satellittjenester Kategori (6): Finansielle tjenester Kategori (6a): forsikring

Vise mer