Ullensvang herad. Sakspapir

Transkript

1 Ullensvang herad Sakspapir SAKSGANG Styre, utval, del. vedtaksmynde. Møtedato Saksnr Plan- og ressursutval /2018 Heradsstyret /2018 Saksansv.: Tveit, Randi Karin Arkiv: ST/PL namn - Sekse, N Objekt: J.post id. 18/8575 Arkivsaknr 12/ Reguleringsplan for Markastå - PlanID: gongs handsaming Vedlegg: Dato Tittel Dok.nr Bildemontasje bustadfelt Markastå-plankart_ Markastå-skisse kryssløysing Omega Areal - ROS analyse - v Føresegner - v Kulturminneundersøking Dolvik, Tore - Skredvurdering og grunnundersøking Hoyringsuttalar Planomtale og konsekvutgr og revidert støyrapport Endeleg vedtak i: Heradstyret. Aktuelle lover, forskrifter, avtalar m.m.: Plan- og bygningslova og Saksutgreiing: Ullensvang herad varsla oppstart av planarbeid for Markastå bustadfelt Forslag til

2 planprogram vart samstundes send ut på høyring. Planprogrammet vart vedteke Planområdet er omlag 20 daa. Føremålet med planen er å leggja til rette for etablering av eit bustadfelt på Markastå. Planframlegget femnar om 12 bustadtomter, areal til friområde, parkeringsplass og tilkomstveg gjennom bustadfeltet. Tilkomsten til området skal vera langs dagens avkjørsle frå fylkesveg 101 o gjennom eksisterande parkeringsplass. Kulturminneundersøking fann stad oktober 2012, og rapporten var ferdig i april Det vart påvist eit hittil ukjent dyrkingslag frå eldre bronsealder, og dette arkeologiske funnet er eit automatisk freda kulturminne, jf. kulturminnelova 4. Plan- og ressursutvalet vedtok å leggja ut reguleringsplan for Markastå på 1. gongshøyring i møte den i sak 07/2017. Høyringsperioden var frå Det kom inn totalt ni merknadar i høringsperioden, fire frå offentlege instansar og fem frå privatpersonar, lag og organisasjonar. Alle merknadane er oppsummert og kommenterte i saksframlegget. Til slutt er det er ein tabell med oversikt over kva merknadar som har ført til endringar i plandokumenta. Økonomiske konsekvensar: Realisering av planen kan føre til økonomiske konsekvensar, avhengig av kven som skal byggje ut bustadfeltet. Det kan kome kostnader til grunnerverv, utgraving av automatisk freda kulturminne og bygging av infrastruktur. Hordaland fylkeskommune har kome med eit kostnadsoverslag på Administrative konsekvensar: Administrasjonen vil fylgja opp vedtaket. Gjennomføring av planen vil derimot ha administrative konsekvensar i form av behov for personell til å følgja opp private avtalar, og grunnerverv, og eventuelt prosjektleiing ved kommunal utbygging. Miljømessige konsekvensar: Skildringar og konsekvensar av planframlegget er omtala i planskildringa og konsekvensutreiinga s Planforslaget søkjer å omregulera om lag 20 daa frå LNF til bustadføremål. Kravet i naturmangfaldslova 8 om at saka hovudsakleg skal baserast på eksisterande og tilgjengeleg kunnskapar er oppfylt. Det er ingenting som tilseier at føre var prinsippet må leggast til grunn, jf. naturmangfaldslova 9. Tiltaka detaljreguleringsplanen opnar for vil påverke naturmangfaldet i svært liten grad. Det er difor ikkje noko som tyder på at den samla belastninga på økosystemet vil bli for stor, jf. naturmangfaldlova 10. Det er svært lite potensiale for skade på naturmangfaldet, og det vert difor lagt til grunn at det ikkje er nødvendig å foreta vurderingar etter naturmangfaldlova 11 og 12. Vurdering: Samordna bustad- areal og transportplanlegging Langs Sørfjorden i Ullensvang herad er bustad-, areal- og transportplanlegging samordna i stor grad. Planfagleg kan arealdisponeringa sjåast som av type «node» og «korridor», der spreidd busetnad langs vegen formar korridoren medan bustadklynger og tettstadar formar noder. Ny bustadetablering på Markastå er del av ei bustadklynge og fremjar helse, miljø og livskvalitet for heile Seksekrinsen. Bustadområdet må sjåast som i rimeleg avstand til både arbeidsplassar og tenestetilbod i begge retningar. Å leggja til rette for bustadutvikling med 12 tomter på denne måten, i dette landskapet, sikrar positiv og identitetsskapande utvikling som gjer grunnlag for liv langs fjorden. Folkehelse og barn og unge:

3 Bustadfeltet legg opp til ein meir variert bustadmarknad for innbyggjarane med ulike typar bustadar, og varierande storleikar. Gode og tryggje uteareal verkar positivt på folkehelsa. Barn og unge sine interesser er teke vare på gjennom krav til friareal, fartsreduserande vegløysing og gjennom trygg tilkomst til nærliggande nærmiljøanlegg.det er tilrettelagt for friareal/leikearel i plankartet. I tillegg er det leikeareal ved barnehagen med ballbinge, som ligg i gåavstand rett oppforbi planområdet. I nærområdet er det tilrettelagt med oppmerka stiar. Landskap: Mogelege nye bustadbygg i Markastå bustadfelt, sett frå fjorden. Dei nye bygga er teikna i grått for å skilja dei tydeleg frå dei eksisterande bygga i området. Mogelege nye bustadbygg i Markastå bustadfelt. Dei nye bygga er teikna i grått for å skilja dei tydeleg frå dei eksisterande bygga i området. Illustrasjonane over viser at bustadfeltet for Markastå er ei naturleg utviding av det eksisterande bustdfeltet på Sekse. Det er lagt inn tydelegare krav i føresegnene på utforming av tak og byggjehøgder basert på innspel i høyringa. Innandørs og utandørs støy for bustadfeltet:

4 Store delar av arealet for reguleringsplanen ligg innanfor gul støysone langs Rv. 13. I reguleringsplanprosessen har Ullensvang herad engasjert Norconsult AS til å greia ut støy i samband med detaljreguleringsplan for Markastå bustadfelt på Sekse. Omsynsone for gul støysone som er vist i plankartet, tek med fleire tomter enn det som er reelt. Støyrapporten som er vedlagt saka skildrar detaljert dei ulike områda i planen. Det er teke inn detaljerte føresegner for å tilfredstille støy ved utbygginga. Det øvste friområdet vil få god støykvalitet. Uteareal / uteplassar på bakkenivå (dvs. 1,5 m over lokalt terreng) for somme tomter får langtidsmidla vegtrafikkstøy over den tilrådde grensa på Lden = 55 db. Det kan truleg lagast små lokale støyskjermar for uteplassar. Alle nye bygg vil få ei stille side, mot søraust. Det bør såleis vera uproblematisk å få plassert vindauge til soverom på to av fire fasadesider på denne stillare sida av bygga. Sekundærrom og truleg somme stover kan plasserast på støysida, mot nordvest. Eventuelle balkongar, verandaer og terrassar mot nordvest må få akustisk tette rekkverk og akustisk tette golv. I siste versjon av vedlagt støyrapport er disse punktene omtala: Støysituasjonen for øvste etasje er synt i 9 m høgd over lokalt terreng, for å betre å synleggjera korleis støyen endrar seg med høgda. Støysituasjonen utan nye bygg er også synt, i to ulike høgder. Dette m.a. for å synleggjera fylgjene av å starta utbygginga øvst. Einskildtomter er omtala. Omtalen av planføresegnene er oppdatert til å spegla ny utgåve av føresegnene. Avkøyring/tilkomstveg: Tilkomstveg til bustadområdet er lagt til eksisterande avkjørsle og parkeringsplass frå Fv101, og fortset sørover gjennom bustadfeltet. Det er lagt til rette for snuhammar i kvar ende av ny veg i bustadfeltet. Parkeringsplass i nord er ei utviding av eksisterande parkeringsplass, som vil vera eit gode for alle dei sosiale møteplassane omtala ovanfor. I den skisserte løysinga er det tre parallelle vegar som er relativt nær kvarandre; Fv101, KV01 og Rv. 13. Det har i prosessen vore vurdert fleire mogelege plasseringar av avkøyringa. I utgangspunktet ynskte ein ei eiga avkøyring frå Fv. 101, men dette gjekk ein bort ifrå fordi det tok for mykje areal, bratt terreng og difor dyrt å opparbeida vegen i dette området. Dagens avkjøring er regulert i reguleringsplanen for Sekse småbåthamn. Denne avkjøringa er ikkje i samsvar med SVV sine krav til vegnormalar. Rådmannen meiner at når ein legg opp til utvida bruk av vegen som ved etablering av eit nytt bustadfelt bør vegnormalane fylgjast. Difor vert det eit nytt rekkjefølgekrav i føresegnene om at vegkrysset må opparbeidast i samsvar med vegnomalane. Vedlagt til saka er skisse over utbetring av krysset. I denne har me lagt til grunn ein radius på 4m. Oppsummering og vurdering av merknadane: Merknad Vurdering Endring av plan? Børve og Sekse bygdekvinnelag Ynskjer at andre løysingar vert vurdert som t.d. Storbrotet. Det Andre løysingar har vore vurdert i

5 May Britt Buer Kirsten Gundersen Grannabryggjo finst strøtomter som kommunen heller ikkje har vurdert. Ynskjer eit bustadfelt i krinsen velkommen. Ynskjer ikkje veg gjennom tomta (gnr.bnr. 81/12). Ynskjer ikkje å selja areal frå tomta si. Kan vera aktuelt å skilja ut tomter på eit seinare tidspunkt. Ynskjer at det vert teke omsyn til når det tekniske anlegget vert etablert. Bekymra for at bygging av hus med mønehøgde på inntil 9 meter vil hindre sikt ifrå huset sitt for tomt B_04 og B_05. Ynskjer at det vert teke omsyn til bryggjeanlegget i reguleringsplanen, når det gjeld det tekniske anlegget. Ynskjer å kobla seg til straum, vatn og kloakk til byggjefeltet. Det bør takast omsyn til gatebelysning for bryggjeanlegget. planprogrammet. Det vart i denne prosessen etter ein grundig vurdering av aktuelle plasseringar konkludert med at Markastå var det best eigna arealet. Dette gjer det vanskeleg for ei vegløysing for tomtene heilt syd. Ein plan for området vil måtte inkludera ein tilkomst med veg over tomta. Justering av plangrensa er eit alternativ, men då vert framtidig utnytting av tomta vanskeleg. Dette er ei eksisterande fritidshytta som ligg lågt i terrenget. Landskapsillustrasjonane over viser at dei aller fleste bustadane ikkje vil mista utsyn. Dersom ein reduserer byggjehøgdene for denne tomta vil det mest truleg fortsatt påverka utsikta til denne eigedommen. Dette må ein sjå nærare på ved ei eventuell utbygging av feltet. Dette er ikkje tema som vert spesifisert i reguleringsplanen.. Ullensvang Hagebrukslag v/ Magnus Opedal Interessert i jordmassar til grøntareal. Å sikra matproduksjon for framtida er eit minst like viktig samfunnsomsyn som bustad, forretnings- og vegutbygging. Stortinget vedtok nyleg å styrka jordvernet. Hagebrukslaget tilrår politikarane fylgjande: - sikra at matjord vert brukt til matproduksjon. - ikkje la jordvernet vika i Ullensvang herad legg stor vekt på verdien av jordvernet, og denne vurderinga kjem fram i planframlegget. I ei heilskapleg vurdering var det Markastå som peikar seg ut som det mest høvelege arealet. Det har i prosessen vore vurdert fleire alternative lokaliseringar.

6 arealplansaker. Jordvern er nasjonal mattrygging til dagens og komande generasjonar. - pass på at det som er avsett til matproduksjon ikkje vert omdisponert til andre føremål som veg eller bustad. - få jordvern tidleg inn i prosessen når kommune- og reguleringsplanar vert utarbeidde. - vurder andre stader å byggja, det finst som regel eit alternativ. Tenk alternativ når det gjeld plassering av vegar, bustader og annan utbygging. - bygg kunnskap om kor viktig matproduksjonen er i Ullensvang. Hordaland Fylkeskommune Tvilar på at avbøtande tiltak kan bøte på naturskadane med slike inngrep. ROS: Må sørga for at tilrådingane i ROS-analysa vert teke omsyn til i det vidare planarbeidet. Særskilt avbøtande tiltak knytt til kulturminne, støy og drenerings- og overvassystem. Barn- og unges interesser: Fri og leikeområder er ikkje særleg vektlagt. Størstedelen av arealet er lagt til omsynssone for ras og skredfare. Dersom arealet er tenkt å ha ein fri leik profil kan det plantast til med trær. Det er arbeida vidare med dette og det er fleire endringar i føresegnene basert på innspel til planen. Det sørlegaste friområdet er regulert til leikeplass. Dette er tenkt som ein nærleikeplass. I tilegg er det kort gåavstand til leikeområde ved barnehagen på Sekse og det er mange turområder i nærleiken. Viser til landskapsillustrasjonane. Landskap/arkitektur: Særleg viktig å ta i vare omsyn til arkitektur, materialval og terrenginngrep i prosessen vidare. Det er stilt krav til teknisk plan. Overvatn er teke med inn i føresegn Klima og energi: Oppmodar til å stille krav til overordna VArammeplan før utbygging kan finne stad, og tydelegare føresegner for handtering av Det er arbeida vidare med desse temaene etter høyringa, og viser til grundig gjennomgang av

7 overvatn. Viser til klimaprofil Hordaland. desse over. Hordaland Fylkeskommune Hordaland fylkeskommune har merknadar til planforslaget når det gjeld Ros, barn og unge, klimatilpassing, landskap og estetikk og landbruk. Riksantikvaren finn at reguleringsplanen kan godkjennast under føresetnad at det gjennomførast arkeologisk utgraving, før tiltak etter planen kan realiserast. Ifølge kml. 10 er det tiltakshavar som skal dekke kostnadane. Kravet er teke med i føresegn 8.1. Fylkesmannen i Hordaland Dersom dette ikkje vert teke med i føresegnene, er dette grunnlag for motsegn frå fylkeskommunen. Kostnadane for den faglege utgravinga er kr (2017 kroner og satsar). Samordna bustad- areal- og transportplanlegging: Fylkesmannen rår til å redusera tal bustadeiningar i planområdet av omsynet til prinsippet om samordna bustad, areal og transportplanlegging. Heradet må fortrinnsvis søkja å styra veksten til etablerte tettstader som t.d. Lofthus. Landskap: Jf. Pbl 3-1 første ledd bokstav b kvalitetar i landskapet og vern av verdifulle landskap og kulturmiljø er viktige nasjonale omsyn. Fylkesmannen rår til at heradet arbeider vidare med å redusera omfanget av utbygginga i landskapet, og å fastsetja tydelegare føringar for utbygging/utforming. Rådmannen har vurdert at det ikkje er ynskjeleg å redusera tal bustadeiningar i planområdet. Viser til nærmare utgreiing over. Rådmannen har tatt dette punktet til fylgje og det er lagt inn tydelegare føresegner og illustrasjonar som visar landskapspåverknaden av utbygginga. På grunn av økonomien i prosjektet vert ikkje omfanget av utbygginga redusert. Landskapsillustrasjonane viser at utbygginga er ei naturleg utviding av eksisterande bustadfelt på Sekse. Delvis. Fjernverknad av planområdet bør vurderast og dokumenterast nærare, t.d. gjennom Andre vegløysingar har vore vurdert grundig i

8 volumstudiar eller illustrasjonar. Saknar ei betre visualisering av tiltaka, frå ulike fotopunkt som kunne ha utdjupa verknadane for landskapsverdiane, m.a. frå fjorden i vest og riksvegen i nord. Jordvern: Fylkesmannen meiner difor reguleringsplanarbeidet må søka å ta i bruk så lite dyrkbar jord som mogeleg for å kunna etablera ønska tal bustader. Dette har òg med landskapstilpassing å gjere. Det er lite tenleg arealutnytting at riksvegen, tilkomstvegen og fylkesvegen går parallelt.vi rår til at kommunen vurderer om det er råd å forkorte tilkomstvegen ut mot fylkesvegen. Dette vil truleg også kunne få innverknad for utbyggingskostnadene. prosessen. Den foreslåtte vegløysinga er den beste. Tilkomstvegen var opprinneleg foreslått midt i feltet via ei eiga avkøyring. Dette tok for mykje areal, vegen ville blitt veldig bratt og difor var dette ei lite tenleg løysing. Område som er planlagt med leikeapparat er i revidert plankart regulert til leikeplass. Dette er innarbeid i føresegn Barn og unge: Fornøgd med rekkjefølgjekrav om opparbeiding av leikeplass. Areal skal vera sikra for ureining, støy, trafikkfare og anna helsefare. Rår til at område som er planlagt med leikeapparat vert regulert til leikeplass. Flaumfare: Då det underliggande arealføremålet er regulert til bustad, rår vi til at det vert utarbeidd føresegner om at bygningar for varig opphald ikkje kan plasserast innanfor faresona for flaum. Trafikkfare: Kryssutforming til planområdet er ikkje regulert, og reguleringsføresegnene stiller heller ikkje krav om opparbeiding av krysset. Kryss med siktsoner og radier må utformast i samsvar med krav i Det har i planprosessen vore vurdert fleire mogelege kryssutformingar i planområdet. Det vert lagt inn rekkefølgjekrav om opparbeiding av kryss i samsvar med vegnormalane. Viser til vedlagt støyrapport som omtale støysituasjonen meir grundig. Det er ikkje mogeleg med felles støyskjermingstiltak, og korleis dette kan løysast er grundig vurdert i støyrapporten. Planforslaget har vore sendt til fylkesmannen

9 gjeldande vegnormalar. Dette er avgjerande for å førebygge risiko for uønska hendingar/ulykker. Vi viser elles til uttale frå Statens vegvesen av for gjennomlesing i august Støy: Trafikkstøy vil kunna få avgjerande betydning for korleis plankartet vil sjå ut når det gjeld plassering av bustader og leikeareal. Oppføring av støyskjerm mot Rv 13 vil truleg vera ein føresetnad for å kunna etablera bustader i planområdet. Vi gjev vår tilslutning til ROSanalysen som rår til å trekke busetnaden mot sør, då området i nord er mest utsett for trafikkstøy. Statens vegvesen Konklusjon: Fylkesmannen ser det ikkje som naturleg å vurdera å fremja motsegn til planen no. Vi vil i staden sjå i møte eit nytt/ endra planframlegg og vil elles vere opne for ein vidare dialog undervegs. Støy: Positivt at dette er ivareteke i føresegn Det er teke inn meir detaljerte føresegner for støy. Byggjegrense: Aksepterer byggjegrense på mindre enn 15 m, men ber om at byggjegrensa vert sett slik at den kjem godt utanfor fylkesvegen sin fyllingsfot. Avkjørsle: Avkjørsle frå Fv. 101 burde ha vore med på plankartet, og nevnt i føresegner med rekkjefølgjekrav om at den skal vera i samsvar med krav i Håndbok N100 Veg og gateutforming. Byggjegrensa ligg godt utanfor fylkesvegens sin fyllingsfot, med unntak av for B_07 der det allereie er etablert ein nedkjøring pr. dags dato. Det har i planprosessen vore vurdert fleire mogelege kryssutformingar i planområdet. Teke inn i føresgnene. NVE Har ingen merknadar til planforslaget.

10 Oppsummering av endringar etter offentleg ettersyn: Fylgjande tabell viser ein detaljert oversikt over endringar i plankart, føresegner og planskildring: Plankart Føresegner Planskildring Automatisk freda kulturminne er vist som føresegnområde om automatisk freda kulturminne Det sørlegaste friområdet er regulert til leikeplass , Meir detajerte føringar for utforming av bustadane er flytta frå friområde til leikeplass Det kan ikkje førast opp bygningar for varig opphald innanfor faresona for flaum , overvatn er teke med inn i føresegna nytt rekkefølgjekrav om Meir detaljerte føresegner om støy. Oppsummering av støyrapporten er teke med. Nytt kapittel som omtaler ein del tema meir grundig. Desse endringane fører berre til mindre endringar i noverande plan. Rådmannen vurderer at hovedintensjonane til planen ikkje vert endra. Reguleringsplanen ynskjer å leggje til rette for etablering av eit nytt bustadområde, med tilhøyrande leike- og uteopphaldsareal, trafikkareal og parkering. Dette er fortsatt hovudintensjonen til planen, og endringane etter offentleg høyring fører til ein betre reguleringsplan. Rådmannen har difor vurdert at det ikkje er naudsynt med ei ny høyring. Rådmannen sitt framlegg: Med heimel i plan- og bygningslova 12-12, vedtek Ullensvang heradsstyre detaljreguleringsplan for Markastå, planid: datert Plan- og ressursutval Røysting: Rådmannen sitt framlegg vart samrøystes tilrådd. pru- 51/2018 Vedtak: Tilråding: Med heimel i plan- og bygningslova 12-12, vedtek Ullensvang heradsstyre detaljreguleringsplan for Markastå, planid: datert Heradsstyret Røysting: Plan- og ressursutvalet si tilråding vart samrøystes vedteke.

11 HST- 84/2018 Vedtak: Med heimel i plan- og bygningslova 12-12, vedtek Ullensvang heradsstyre detaljreguleringsplan for Markastå, planid: datert