Virksomhet: Statoil ASA, Troll Vest Organisasjonsnummer:

Transkript

1 Rapport nr.: R.SFT Virksomhet: Statoil ASA, Troll Vest Organisasjonsnummer: Virksomhetens adresse: EMAS-registrert: Postboks Bergen Nei SFTs saksnr.: Anleggsnummer: 2009/ ISO sertifisert: Nei Regelverk: Forurensningsloven med Tidsrom for revisjonen: november 2009 tilhørende forskrifter Forskrifter om helse, miljø og sikkerhet i petroleumsvirksomheten. Utslippstillatelse av: Klimakvoteloven og klimakvoteforskriften Risikoklasse: 1 SFTs revisjonsgruppe: Rune Andersen Anne-Elisabeth Arnulf Gebyrsats: 2 (forurensningsforskriften) Høy (klimakvoteforskriften) Kontaktperson fra virksomheten under revisjonen: Elisabeth Westad Myrseth / Kenneth Kristiansen Rapportens innhold: Rapporten beskriver de avvik og anmerkninger som ble konstatert under tilsynet. Følgende hovedtema ble kontrollert: Utslipp til sjø, utslipp av klimagasser, energiledelse og beredskap Hovedkonklusjon: Det ble avdekket tre avvik og påpekt åtte anmerkninger under revisjonen: Avvik: Virksomheten kan ikke dokumentere at det er gjennomført kontroll av brenngassmåler på Troll C i 2009 Virksomheten kan ikke fremlegge skriftlige prosedyrer som beskriver rutiner det er stilt krav om i tillatelsen for utslipp av klimagasser Virksomheten angir eller kommenterer ikke usikkerheten i utslippsdata som rapporteres til SFT Utarbeidet dato: 24. november 2009 Godkjent dato: 27. november Elektronisk dokumentert godkjenning, uten underskrift Revisjonsleder: Rune Andersen Overordnet: Bjørn Bjørnstad

2 Innholdsfortegnelse 1. Innledning 3 2. Dokumentunderlag 3 3. Omfang 3 4. Avvik 4 5. Anmerkninger 4 7. Andre forhold 5 8. Gjennomføring 9 Vedlegg: Vedlegg 1: Vedlegg 2: Dokumentunderlag for SFTs revisjon (om nødvendig) Deltakere ved SFTs revisjon

3 1. Innledning Rapporten er utarbeidet etter en revisjon og kvoteinspeksjon ved Statoil Troll Vest (Troll B, Troll C, Fram) i perioden november Tilsynet inngår som en del av SFTs planlagte revisjonsvirksomhet for inneværende år. Formålet med revisjonen og kvoteinspeksjonen var å vurdere om det systematiske helse-, miljø- og sikkerhetsarbeidet fungerer tilfredsstillende. Tilsynet omfattet bl.a. undersøkelse av om: virksomhetens system for internkontroll er hensiktsmessig og dekkende aktiviteter utføres slik som beskrevet og uttalt virksomheten når sine mål og driver sin virksomhet innenfor egne rammer og de rammer som myndighetene har satt Tilsynet ble gjennomført ved gransking av dokumenter, ved intervjuer av sentralt plasserte personer i organisasjonen, og ved verifikasjon av at rutiner, prosedyrer og instrukser blir fulgt opp i praksis. Rapporten omhandler avvik og anmerkninger som er avdekket under tilsynet og gir således ingen fullstendig tilstandsvurdering av virksomhetens miljøarbeid eller miljøstatus. AVVIK defineres som: overtredelse av krav fastsatt i eller i medhold av helse-, miljø- og sikkerhetslovgivningen. (F. eks. overtredelse av krav i forurensningsloven, klimakvoteloven, forskrifter hjemlet i disse to lovene, eller krav og vilkår fastsatt i utslippstillatelser eller dispensasjoner.) ANMERKNING defineres som: et forhold som tilsynsetatene mener det er nødvendig å påpeke for å ivareta helse, miljø og sikkerhet og som ikke omfattes av definisjonen for avvik. 2. Dokumentunderlag Dokumentunderlaget for kontrollen var: Aktuelle lover og forskrifter Korrespondanse mellom virksomheten og SFT. Virksomhetens egen dokumentasjon knyttet til den daglige drift og forhold av betydning for helse/miljø/sikkerhet. Utslippstillatelse av 17. januar 2003, sist endret 7. mars 2008 Tillatelse til kvotepliktige utslipp klimagasser av 4. april 2008, sist endret 12. november 2009 Dokumenter av spesiell viktighet for gjennomføring av revisjonen er listet i vedlegg Omfang SFTs revisjon omfattet følgende områder: Utslipp til sjø Oljevernberedskap Energiledelse Utslipp til luft med fokus på klimakvotelovgivningen

4 Styring av miljøarbeidet 4. Avvik Følgende avvik ble konstatert under revisjonen: Avvik 1 Virksomheten kan ikke dokumentere at det er gjennomført kontroll av brenngassmåler på Troll C i 2009 Avvik fra: Tillatelse for kvotepliktige utslipp punkt 2, jf virksomhetens program for beregning og måling av kvotepliktige utslipp pkt. 6.1 Kommentar: I henhold til virksomhetens program skal det gjennomføres periodisk 12 måneders kontroll av ultralydmåleren for brenngass, inkludert 0-punktskalibrering og kontroll av by-passventil. Siste kontroll av måleren var gjennomført i juni Arbeidsordre på kontroll og kalibrering lå inne i vedlikeholdssystemet (SAP), men uten noen kommentar på hvorfor dette ikke var gjennomført innen tidsfristen. Avvik 2 Virksomheten kan ikke fremlegge skriftlige prosedyrer som beskriver rutiner det er stilt krav om i tillatelsen for utslipp av klimagasser Avvik fra: Tillatelse for kvotepliktige utslipp punkt 3, jf virksomhetens program for beregning og måling av kvotepliktige utslipp pkt. 10 Kommentarer: I henhold til virksomhetens program, skulle Troll Vest innen 1. januar 2009 ha innarbeidet skriftlige prosedyrer for: frembringelse av rapporterte utslippsdata arkivering av rapporterte data og nødvendige bakgrunnsdata kvalitetssikring og frembringelse av rapporterte data Under revisjonen kom det fram at Statoil Troll Vest pr i dag ikke har dette på plass i sitt styringssystem. Det samme er påpekt etter revisjon på Gullfaks i juni i år og SFT har gitt Statoil frist til 1. januar 2010 på å få dette på plass. Statoil har informert SFT om at dette arbeidet er i gang. Avvik 3 Virksomheten angir eller kommenterer ikke usikkerheten i utslippsdata som rapporteres til SFT Avvik fra: Tillatelse til virksomhet etter forurensningsloven datert 17. januar 2003, sist endret 7. mars 2008, pkt Måling og beregning, og pkt Rapportering til SFT

5 Kommentarer I følge tillatelsen skal virksomheten i forbindelse med utarbeiding og revidering av måle- og beregningsprogram vurdere usikkerheten i målingene, og søke å redusere denne mest mulig. I vurderingen må det tas hensyn til alle faktorer som kan påvirke usikkerhet, herunder usikkerhet i prøvetaking, analyse, beregningsprogrammer og rapporteringsrutiner. Videre heter det i tillatelsen at virksomheten i forbindelse med rapportering av utslippsdata til SFT skal angi og kommentere usikkerheten i datamaterialet. I årsrapporten for Troll C fra 2008 er det ikke angitt usikkerhet knyttet til de rapporterte utslipptallene. 5. Anmerkninger Følgende forhold ble anmerket under revisjonen: Anmerkning 1: Metode for prøvetaking av brenngass er ikke i samsvar med egen prosedyre Kommentar: I henhold til egen prøvetakingsprosedyre B skal det for alle prøver der det er aktuelt å bruke analyseresultatene i forbindelse med noen form for fakturering benyttes stempelsylinder for prøvetaking for bestemmelse av gass-sammensetning. For prøvetaking av brenngassen benyttes det imidlertid standard prøvetakingssylinder på Troll C. Anmerkning 2: Brenngassmåler på Troll B fungerer ikke som forutsatt Kommentarer: SFT ble under revisjonen gjort oppmerksom på at brenngassmåleren på Toll B ikke fungerer som forutsatt. Feilen oppstod i følge Statoil plutselig i august og medfører at måleren viser for høye verdier. Statoil opplyste at de mener å kunne dokumentere at de målte mengder ligger % over de mengder som faktisk går i røret. Feilen medfører at Statoil ikke vil kunne klare å dokumentere overholdelse av usikkerhetskravet for aktivitetsdata for Statoil opplyste at det var 6-9 måneders leveringstid på en ny måler. Det vil si at måleren sannsynligvis ikke vil kunne bli installert før i siste halvdel av Statoil vil snarest orientere SFT nærmere om forholdet.

6 Anmerkning 3: Laboratorierutiner for kontroll av prøvetaking og analyse kan forbedres Kommentar Virksomheten har rutiner som skal sikre at kvalitetskontroll av analyse- og prøvetakingsrutinene for GC-metoden, olje i vann, gjennomføres. I APOS dokument GD 10 heter det at vannprøve med kjent tilsetning av olje skal analyseres offshore en gang pr. måned og sammenlignes med prøve med sann verdi. Tiltak skal iverksettes for å korrigere eventuelle avvik. Gjennomgang av resultatene for de sammenlignende prøvene i 2009 viste avvik opptil 16.7 %. Alle prøvene var markert som godkjente, men akseptkriterier var ikke fastsatt og dokumentert. Anmerkning 4: Virksomheten fastsetter ikke årlige mål for energiforbruket Kommentar: Virksomheten kan vise til egne energihandlingsplaner for Troll B og Troll C. Handlingsplanene er utarbeidet med bakgrunn i forutgående kartlegginger av energiflyt og forbedringsmuligheter på installasjonene. Handlingsplanene blir oppdatert årlig. Virksomheten har imidlertid ikke fastsatt noen tallfestede årlige mål for energiforbruk. Anmerkning 5: Virksomheten mangler skriftlige rutiner for kontroll av vannmengdemålere på produsertvann Kommentar: I henhold til virksomhetens egne rutiner for kontroll av oljeholdig vann, GD 10 K10092, skal det finnes dokumenterte rutiner for kontroll av vannmengdemålere. Mengde produsertvann som slippes ut til sjø beregnes gjennom bruk av utslippstall fra tre online mengdemålere av type magnetmålere. Disse er installert på henholdsvis utløp fra avgassingstank, Epcon filtre og injeksjonsvann til Fram feltet. Mengde utslipp til sjø beregnes som summen av utslipp fra avgassingstank og Epcon fratrukket vann til injeksjon. Virksomheten kunne ikke vise til noen dokumenterte rutiner for kontroll av disse målerne utover Ex-kontroll. Forholdet ble også påpekt under forrige kontroll i juni Anmerkning 6: Kvalitetssikringen av arbeidet med å fremstille miljødata kan forbedres Kommentarer: Virksomheten benytter en rekke måle- og dataprogrammer og beregningsmetoder i forbindelse med å fremstille miljødataene som rapporteres til SFT, f.eks Diskos (prosesstyringssystemet), Opis, Proff, Teams, Enweb osv. Innlegging og overføring av data skjer både manuelt og automatisk mellom programmene.

7 Virksomheten har dokumenter i APOS som beskriver at det er krav til kvalitetssikring av miljødata, men inneholder i liten grad beskrivelser av hvordan kvalitetssikringen skal gjennomføres. (jfr. avvik 2) Kontroll av de manuelle innleggingene i dataprogrammene gjennomføres ikke. Det er uklart hvordan virksomheten kvalitetssikrer hele kjeden fra prøvene blir tatt og til miljødataene rapporteres til SFT. Anmerkning 7: Virksomhetens rutiner for tidlig deteksjon av akutt forurensning gjennom fjernmåling kan forbedres Kommentarer: Med fjernmåling menes et system som uavhengig av sikt, lys og værforhold kan oppdage og kartlegge posisjon og areal av forurensning på havoverflaten. Formålet med fjernmåling er å sikre tidlig deteksjon ved en uønsket hendelse og at informasjonen som blir gitt er tilstrekkelig til at de riktige tiltakene blir satt i verk for å stanse, avgrense og kartlegge forurensningen. Det bør foreligge en plan for fjernmålingen basert på en miljørettet risikoanalyse. I følge tillatelsen skal akutt forurensning oppdages raskest mulig og senest innen 3 timer fra forurensning fant sted. Ved undervannsinstallasjoner skal tilsvarende utslipp oppdages senest innen 12 timer etter at de fant sted. Troll C oppgir flere metoder som skal være etablert for fjernmåling som omfatter utstyr/systemovervåking, visuelle observasjoner fra helikopter, båter og fly. I tillegg er det installert en Sea Hawk radar som har vært under utprøving. Virksomhetens egne prosedyrer sier også at potensielle akuttutslipp fra plattformene skal overvåkes primært gjennom regelmessig visuell inspeksjon ved utslippspunkter. Det kan ikke dokumenteres at dette er en del av opplæring og trening av egne ansatte ( on the job training ). Under revisjonen kunne det ikke legges frem en operativ plan eller beskrivelser av hvordan Troll sikrer en regelmessig fjernmåling på Troll C slik at akutt forurensning oppdages raskt. Anmerkning 8: Test av responstid på beredskap ved akutt utslipp viste at områdeberedskapen for system 1 kom sent i gang Kommentarer: I tillatelsen til virksomhet etter forurensningsloven kap. 9.3 er det stilt spesifikke krav til beredskap mot akutt forurensning for Troll B, C og Fram. Det er blant annet stilt krav til responstid. Med responstid menes tid fra akutt forurensning er oppdaget, til aktuelle ressurser kan tas i bruk. Responstid for kartlegging og bekjempelse med områdeberedskapens ressurser skal for dette områder være 3 timer. Områdeberedskapen skal beredskapsfartøy av OR klasse, forsterket

8 NOFO system med Hi-Wax opptaker, utstyr for påføring av dispergeringsmiddel fra fartøy og 50 m3 dispergeringsmiddel lagret om bord, samt egnet slepebåt. Under tilsynet ble Troll C bedt om å verifisere responstid/mobiliseringstid for 4 NOFOsystemer inkludert slepefartøy. Tidene skulle inkludere eventuell seilingstid til depot, lossing/lasting og gangtid til Troll C. I tillatelsen er det angitt akseptable responstider for 4 systemer på hhv. 3, 12, 18 og 18 timer. Resultatet viser at system 1 med områdeberedskapen kommer for sent i gang ved eventuell bekjempelse med lenser. De andre systemene kunne mobiliseres godt innenfor hhv 12 og 18 timer. System Responstid Fartøy Responstid Slepebåt Responstid fartøy fartøy 1 3 timer 45 min Havila Troll 50 min Olavsson 3 timer 45 min 2 4 timer 45 min Havila Runde 3 timer Chr. G. Jebsen 4 timer 45 min 3 6 timer 45 min Stril Herkules 4 timer Boa Siw 6 timer 45 min 4 8 timer 15 min Viking Energy 8 timer 15 min Haldan Grieg 8 timer 15 min 6. Andre forhold On-line analysator for olje i vann Virksomheten har under uttesting en online analysator for olje i vann installert på en mindre delstrøm i renseprosessen. Virksomheten var så langt tilfreds med resultatet fra forsøkene. Oppdatering av måleprogrammet for kvoter Virksomheten er ansvarlig for at måleprogrammet er i overensstemmelse med faktiske forhold. Virksomheten bes gå igjennom programmet og gjøre nødvendige korrigeringer og tilføyelser slik at det er overens med den praksis som gjelder. Forslag til korrigert program bes sendt SFT for godkjenning. Eksempler på ting som bør sjekkes er type ultralydmålere på fakkelgassystemene, og manglende usikkerhet på noen av instrumentene. Bruk av standard faktor for utslippsfaktor for fakkelgass Virksomheten hadde i 2008 unntak fra klimakvoteforskriften om å benytte bedriftsspesifikk utslippsfaktor. Fra 2009 skulle virksomheten benytte bedriftsspesifikk faktor forutsatt at det var utviklet en modell for dette. Modellen skulle i god tid før rapportering av tallene for 2009 godkjennes av SFT. Utviklingen av denne modellen har tatt lenger tid enn planlagt og bruk av modellen for 2009 forutsetter at det er logget nødvendige data på fakkelgassmålerne. Virksomheten kunne ikke fremlegge denne type data under revisjonen og det er lite sannsynlig at de i etterkant kan fremskaffes i målesystemet. Som en konsekvens av at SFT ikke har hørt noe fra virksomheten vil dispensasjonen fra kravet om bedriftsspesifikk faktor og gjelde for Virksomhetens skal derfor benytte standard utslippsfaktor også for Dette er meddelt virksomheten i brev datert 12.november 2009.

9 Prosedyrer for prøvetaking og analyse av olje i vann Virksomheten kunne vise til prosedyrer i APOS for prøvetaking og analyse av olje i vann. Det fantes imidlertid flere prosedyrer som omfattet det samme. Virksomheten er inne i en prosess med å legge om styringssystemet og det ble opplyst at det ville bli ryddet opp i dette som en del av dette arbeidet. Gjennomføring av øvelser på akutte oljeutslipp Troll C gjennomfører årlige øvelser av DFU 2 Akutte oljeutslipp. Øvelsene gjennomføres som table top øvelser og rapporteres i etterkant. Det er beredskapsledelse og skadestedsledelse som øver. 7. Gjennomføring Revisjonen og kvoteinspeksjonen omfattet følgende aktiviteter: På land: Åpningsmøte 16. november: Informasjon fra SFT om gjennomføring av revisjonen for landorganisasjonen Intervjuer med landorganisasjonen 16. november. 5 personer ble intervjuet. På Troll C: Åpningsmøte 18. november: Informasjon fra SFT om gjennomføring av revisjonen for de involverte offshore Intervjuer offshore november. 6 personer ble intervjuet. Avsluttende møte 20. november: Oppsummering med presentasjon av resultatene på Troll C, med landorganisasjonen med på video overføring. I vedlegg 2 er det gitt en oversikt over deltakerne på revisjonen.

10 VEDLEGG 1 Dokumentunderlag for SFTs revisjon Redegjørelse for hvilke bedriftsinterne dokumenter som ble lagt til grunn for revisjonen ved virksomheten. Mottatt før eller under revisjonen Funksjons- eller stillingsbeskrivelser (inklusive org.kart) OMC01 EPN Drift - Organisasjon, ledelse og styring (inneholder organisasjonskart EPN, Drift Vest) OMC01 Forbedring og flerfeltsoperasjoner - Organisasjon, ledelse og styring (viser organisering av Fiskal måling og Energiledelse) OMC01 Troll- Organisasjon, ledelse og styring FR06 - Anleggsdrift, vedlikehold og modifikasjoner 2. Prosessflytskjema Prosessflytskjema Troll B Prosessflytskjema Troll C 3. Handlingsplan relatert til ytre miljø Utdrag fra MiS 4. Planer, og evt. rapporter, fra interne revisjoner Verifikasjonsrapporter ytre miljø 2008, Troll B Verifikasjonsrapporter ytre miljø 2008, Troll C 5. Beredskapsplaner WR EPN Beredskapsplan oljevern LM06 - Områdeberedskap Oseberg Troll Huldra/Veslefrikk Ressursdisponeringsplan, Troll og Oseberg Miljørettet beredskapsanalyse for Troll 6. Energistyring/energiledelse Handlingsplan for energioptimalisering 2009 Troll B Handlingsplan for energioptimalisering 2009 Troll C 7. Virksomhetens system for måling, beregning og rapportering av CO2-kvoter NO Drift av fiskale målestasjoner WR Håndtering av uønskede HMS-hendelser og HMS-data i UPN WR Miljøvurderinger, utslippsbegrensning og driftsoppfølging B Gassprøvetaking B Gassammensetning B Intervall brenngassanalyse 8. Utslipp til sjø GD 10 K Rutine for kontroll av oljeholdig vann Vannbehandling Troll B Prinsippskisse vannbehandling Troll C

11 9. Mottatt under tilsynet Fluenta Service Report FGM 130 Fakkelgassmåler 2008 og B Kalibreringskontroll av gass ultralydmåler på fiskale målestasjoner B Lekkasjekontroll av avstengningsventiler på fiskale målestasjoner 12 M Ettersyn av Ex-kapsling HMS - APOS FO04 Årlig miljøgjennomgang Krav og beste praksis Utskrift fra Synergi HMS hendelse sak nr , utslipp av olje fra produsertvann P&ID 1. trinns separasjon Troll C Platform Daily Morning Report Oversikt over energieffektivitet på Troll C Monitoring report Regneark for registrering av olje i vann Troll B APOS R110A Process & requirements, OMM no - Overvåke anlegg APOS RA - rapportere, RA05 Miljøregnskap Dokument drift/kontrollrom/nivåer ute inne/aktiv (sjekklisten) Trening og øvelser beredskap oversikt de siste årene fra database over øvelser Table top øvelse , program og rapport DFU 2 akutt forurensning, utskrift fra aksjonsplan Troll C Oversikt over beredskapsøvelser Troll C 2009 E-post til GM TRC plattformsjef ang. øvelse Troll C LPJ Produsert vannbehandling APOS 011D Lokal praksis produsertvann Utskrift av månedsoversikter utslipp av produsert vann Utskrift fra SAP angående vedlikehold av vannmengdemålere APOS B Bestemmelse av olje i vann med gasskromatografi

12 VEDLEGG 2 Deltagere ved SFTs revisjon I tabellen under er det gitt en oversikt over funksjonene til de personene som deltok under formøtet, åpningsmøtet og det avsluttende møtet. Intervjuene er også med i tabellen. Funksjon Åpningsmøte land Åpningsmøte offshore Intervju Sluttmøte (offshore) Operasjonsleder Myndighetskontakt HMS-leder Observatør Statoil Ytre miljøkoordinator Leder fiskalmåling land Fiskalmåling og labstøtte land Driftsingeniør Troll B Troll anleggsintegritet, energiansvarlig Troll Energiledelse UPN Beredskapsleder Plattformsjef 1. dag Plattformsjef under opplæring Plattformsjef 2. dag Logistikk/Maritim leder Laborant D&V leder Fagansvarlig automasjon Fagansvarlig drift D&V leder Troll land HVO HMS koordinator Revisjonsgruppe: Rune Andersen (revisjonsleder) Anne-Elisabeth Arnulf (revisor)