FYLKESMANNEN I NORD -TRØNDELAG Miljøvernavdelingen

Transkript

1 L/. c i. LU4J FYLKESMANNEN I NORD -TRØNDELAG Miljøvernavdelingen Sakvbehandler: Anne Sundet Tangen Deres ref: Vårdato: Vår ref.: 2004/1773 Arkiv., Avinor Namsos lufthavn Høknesøra 7800 Namsos Utslippstillatelse for Namsos lufthavn Høknesøra Fylkesmannen gir utslippsti ll atelse for bane og flyavisingsvirksomheten ved Namsos lufthavn Høknesora med hjemmel i forurensningslovens 11. Det er kny tt et vilkår til ti llatelsen iht. forurensningslovens 16. Tillatelsen gjelder fra d.d. Det vises til søknad om utslippstillatelse for Namsos lufthavn Høknesøra av , befaring og Fylkesmannens brev av og med varsel om vedtak. Redegjørelse for saken Avinor har søkt Fylkesmannen om utslippstillatelse for Namsos lufthavn Høknesøra. Namsos lufthavn har vært drevet siden Anlegget har ikke tidligere vært konsesjonsbehandlet etter forurensningsloven. Avinor har som mål å ha tillatelse for alle an legg som har aktiviteter som er konsesjonspliktige etter forurensningsloven. Søknaden omfatter utslipp fra bane- og flyavvising. Brannøvingsfeltet som har vært drevet ved flyplassen skal legges ned på sikt. Det er søkt om at eksisterende felt kan benyttes inntil ny løsning er opera ti v. I tillegg til å bruke avisingskjemikalier på banen, benytter Avinor brøyting og børsting av banen. Det er iverksatt tiltak for å øke friksjonen på banen (spor/rillemønster i asfalten). Avinor forventer en økning av trafikken ved lufthavna. Dette, sammen med at sikkerhetskravene har økt, gjør at forbruket av avisingskjemikalier vil øke framover. Baneavisingskjemikalier som er på markedet i dag, er formiat-, acetat- eller nitrogenbaserte. Kjemikaliene har ulikt forurensningspotensiale. Avinor har opplyst i søknaden at flyplassen ligger på en elveslette som oversvømmes ved springflo. En større del av lufthavna ligger på en fylling. Arealene omkring rullebanen er tilnærmet horisontale, med grasvekst. Det er ikke observert, eller forventet, avrenning av overvann direkte til bekker og åpne drensgrøfter i noe nevneverdig omfang. Baneavisingskjemikalier vil ledes til terreng langs baneskulder og dernest infiltrere i grunnen. Grunnvannet vil i hovedsak drenere sørover i retning elva Namsen. Det er anslått at grunnvannet går sakte ut mot Namsen. Postadr esse : Besøksad resse: Telefon: e-postmottak: postmottak@fmnlno Statens hus 7734 Steinkjer Slrandveien 38 Telefax: Hjemmeside: n. no/nt

2 Side 2 av 9 Avinor skriver i sin søknad at det ikke er bru keri nteresser knyttet til grunnvann nær eller nedstrøms lufthavnen, men det er store interesser knyttet til fiske i Namsen. Det er ingen aktuelle vern einteresser kny tt et til nærområdet til lufthavna. Det er gjennomført en utredning/vurdering av de miljømessige forholdene samt evt. behov for tiltak ved lufthavna. Resipientvurdering inngår i utredningen som er gjennomført av konsulentfirma. De miljømessige virkningene av virksomheten er primært knyttet opp mot utslipp av organisk stoff fra bruken av avisingskjemikalier. I tillegg omfatter vurderingen tilsetningsstoffene som finnes i flyavisingsvæske. Vurderingen konkluderer med at det er behov for gjødsling av ar ealer som mo ttar overv ann med flyavisingsmidler og kanearealene lan gs ru lleb an en. Rapporten peker på at det kan utvikles anaerobe forhold i g ru nnen, men det vil ikke være risiko for negativ miljøpåvirkning av Namsen. Det vil ikke være behov for tiltak utover gjødsling. I forbindelse med behandlingen av saken, ble det gjennomført en befaring på flyplassen Hele området ble da befart. På befaringsdagen kunne det ikke observeres synlig forurensning ved flyplassen. Det ble tatt en del bilder på befaringen. Et utvalg av disse er vist i vedlegg. Det er foretatt forhåndsvarsling av vedtaket, ved at utkast til vilkår til tillatelse er oversendt til Avinor, kommunen, naboene til anlegget, samt grunneierforeninger ved Namsen for uttalelse (Fylkesmannens brev av og ). 1 tillegg er det foretatt offentlig kunngjøring ved an nonsering. Siste frist for å avgi utt alelse i saken var Det har ikke kommet uttalelser til vars elet om vedtak. Fylkesman nens vurderi ng Fylkesmannen har registrert at bruk av urea til baneavising ved flyplassene i Norge er i ferd med å bli erstattet av alternative kjemikalier. For å redusere utslippene, ble det i utkastet til vilkår til utslippstillatelse for Namsos lufthavn Høknesøra, foreslått utfriing av urea med frist Brannøvingsfeltet som tidligere har vært i bruk ved Namsos lufthavn, inngår ikke i den framtidige virksomheten ved flyplassen. Avinor ønsker å kunne bruke feltet inntil ny løsning er operativ. Feltet skal deretter saneres. Ved saneringen stilles det krav om at alle brannrester, forurenset grunn og avfall for øvrig på feltet leveres til godkjent avfallsanlegg. Fylkesmannen aksepterer at feltet brukes inntil ny løsning er på plass. Generelt er Fylkesmannen av den oppfatning at de tiltak og rutiner det legges opp til ved Namsos lufthavn Høknesøra, som beskrevet i søknaden, er miljømessig akseptable. Vilkårene er for en stor del i tråd med Avinor sin søknad. Fylkesmannen har kommet til at utslippstillatelse med vilkår kan gis. Tillatelsen er gitt med hjemmel i forurensningslovens 11. Vilkårene er gitt med hjemmel i forurensningslovens 16. Med de vilkår som er stilt i tillatelsen mener Fylkesmannen at drift av Namsos lufthavn Høknesøra skal kunne foregå uten at dette medfører uakseptable miljøforstyrrelser. Det har vært fremmet søknader for alle flyplassene i Nord-Trøndelag for Fylkesmannen i 2003 og Dette er lufthavnene i Rørvik og Namsos, samt Trondheim lufthavn Værnes. Værnes er langt større enn de to andre, og har et langt større fomrensningspotensiale. Ved

3 Side 3 av 9 Værnes har det vært stilt krav om utredninger før sluttbehandling av søknaden. 1 tillegg har lokaliseringen av det planlagte brannøvingsfeltet ved Værnes vært uavklart inntil nylig. Fylkesmannen har på bakgrunn av sakenes størrelse/forurensningspotensiale prioritert behandlingen av Værnes framfor Rørvik og Namsos. Dette har ført til at saksbehandlingen har tatt lang tid, noe Fylkesm an nen beklager. Vedtak Med hjemmel i forurensningslovens I1 gir Fylkesmannen Avinor tillatelse til drift av Namsos lufthavn Høknesøra. Driften skal skje iht. gitte vilkår (se vedlegg). Vilkårene er fastsatt med hjemmel i forurensningslovens 16. Klageadgang mm Tillatelsen kan påklages av sakens parter eller andre med rettslig klageinteresse innen tre uker fra avgjørelsen er mottatt. Eventuell klage skal angi det vedtak det klages over, og den eller de endringer som ønskes. Klagen bør begrunnes, og andre opplysninger av betydning for saken bør nevnes. Klagen skal sendes til Fylkesmannens miljøvernavdeling. Klageinstans er Statens forurensningstilsyn. Eventuell klage fører ikke til at iverksettelsen av vedtaket utsettes. Fylkesmannen eller Statens forurensningstilsyn kan etter anmodning eller av eget tiltak beslutte at vedtaket ikke skal iverksettes før klagefristen er ute eller klagen er avgjort. Avgjørelsen av spørsmålet om iverksettelse kan ikke påklages. Med visse begrensninger h ar partene rett til å se sakens dokumenter. Nærmere opplysninger om dette tas ved henvendelse til Fylkesmannen. Øvrige opplysninger om saksbehandlingsregler og andre regler av betydning for saken vil Fylkesmannen og evt. Statens forurcnsningstilsyn kunne gi på forespørsel. Med hilsen Bjø rnar Wiseth nestleder (e.f. ) Kopi av utslippstillatelse med vedlegg til Namsenvassdragets grunneierforening Grong fritidssenter 7870 Grong Avinor Plusscamp Namsos Postboks 150 Postboks 408 Sentru m Gar dermoen Namsos Namsos kommune Serv iceboks Namsos Nedre Namsen grunneierlag Britt-Inger F. og Mathias Sellæg v/ Alfred Skogmo Spillum Namsos Vedlegg: vilkår til tillatelse (side 4-9) og bilder tatt på befaring (12 stk.) Saksbehan dlers telefon:

4 Side 4 av 9 FYLKESMANNEN l NORD-TRØNDELAG MILJØVERNAVDELINGEN Utslippstillatelse for fly- og baneavising ved Namsos lufthavn Høknesøra Med hjemmel i lov om vern mot forurensninger og om avfall av 13. mars 1981 nr. 6, 11, jf. 16 gir Fylkesmannen i Nord-Trøndelag med dette Avinor tillatelse til utslipp fra fly- og bancavising ved Namsos lufthavn Høknesøra. Tillatelsen er gitt på bakgrunn av opplysninger av søknad av og opplysninger som er kommet fram under behandlingen av søknaden. Vilkårene er gitt på de etterfølgende sidene. Tillatelsen gjelder fra d.d. Dersom hele eller vesentlige deler av tillatelsen ikke er tatt i bruk innen 4 år ett er tillatelsens ikrafttredelse, skal Avinor sende en redegjørelse for virksomhetens omfang slik at Fylkesmannen kan vurdere eventuelle endringer i tillatelsen. Data for virksomheten: Virksomhetens navn: Aktivitet: Beliggenhet: Postadresse: Poststed: Kommune: Avinor Fly- og baneavising Namsos lufthavn Høknesøra Namsos lufthavn 7800 Namsos Namsos Dato: 4 IZ- os u, Bjø ar Wiseth e.f. t ne Sun t Tangen nest eder saksbeha dier/overingeniør

5 Side 5 av 9 1. JURIDISKE VILKÅR Denne tillatelsen er basert på følgende lover og forskrifter: Lov 13. mars 1981 nr. 6 om vern mot forurensninger og avfall (forurensningsloven) Lov 10. februar 1967 om behandlingsmåten i forvaltningssaker (forvaltningsloven) Lov om rett til miljøinformasjon og deltakelse i offentlige beslutningsprosesser av betydning for miljøet (miljøinfomrasjonsloven) av Forskrift om gjenvinning og behandling av avfall av Forskrift om forurensning av Forskrift om systematisk helse-, miljø- og sikkerhetsarbeid i virksomheter (intemkon tr ollforskriften) av Forskrift om varsling av akutt forurensning eller fare for akutt forurensning av TVANGSMULKT 1 medhold av fo ru rensningslovens 73 kan Fylkesmannen fastsette tvangsmulkt for å sikre at tiltakene gjennomføres som forutsatt i tillatelsen. 3. OVERTREDELSE AV VILKÅRENE Overtredelse av vilkårene i ti llatelsen er straffbart i henhold ti l fo ru rensningsloven. Ved overtredelse av tillatelsen, eller vilkårene knyttet til denne kommer forurensningsloven kap. 10 til anvendelse dersom forholdet ikke påtales etter strengere straffebestemmelser. 4. NØDVENDIG SIKKERHET Den ansvarlige for virksomheten skal stille nødvendig sikkerhet for utgifter som følge av evt. erstatningskrav iht. 57 og 63 i forurensningsloven. 5. AVISINGSVÆSKEN Avisingsvæsken som benyttes til fly- og baneavising skal ikke føre til merkbar skade eller ulempe av betydning i omgivelsene. Avinor skal foreta miljøevalueringer av alle kjemikalier som inngår i avisingsvæskene. Miljøevalueringene skal bla. foretas i forbindelse med inngåelse av alle kontrakter på kjemikalier som innebærer utslipp. Avinor skal ha oversikt over hvilke kjemikalier det er ønskelig å erstatte med mindre miljøskadelige alternativer samt en plan for å gjennomføre dett e.

6 Side 6 av 9 Økotoksikologisk dokumentasjon i henhold til SFTs retningslinjer for testing skal foreligge for alle kjemikalier i fly- og baneavisingsvæskene. Dersom Avinor endrer avisingsvæsker, produsent eller prosedyre kan det skje uten forhåndsgodkjenning av Fylkesmannen, såfremt at endringen kan dokumenteres ikke å føre til negativ miljøeffekt i form av øket glykolforbruk totalt og pr. fly eller øket utslipp av giftige tilsetningsstoffer. Eventuell endring skal meddeles Fylkesmannen med kopi til Namsos kommune. Dersom det er tvil om en endri ng innebærer positiv eller negativ miljøeffekt skal Fylkesmannen forhåndsgodkjenne endringen. 6. UTSLIPP TIL VANN 6.1 Flyavising Inntil videre kan glykolholdig overvann fra flyavisingen ledes via grunnen til Namsen. Mengden avisingsvæske som det tillates utslipp for tilsvarer mengden forbrukt avisingsvæske og skal ikke overstige 5000 liter (målt som 100 % glykol) pr avisingssesong. Snødeponi kan anlegges inntil videre som omsøkt. Fylkesmannen kan evt. fastsette nye utslippsgrenser på bakgrunn av nye målinger. 6.2 Baneavising Urea skal fases ut som baneavisingsmiddel All bruk av urea skal være opphørt innen Fra baneavising tillates det utslipp av organisk stoff tilsvarende en KOF- belastning på 11,3 tonn 02 pr. år. 6.3 Gjødsling Det skal gjennomføres gjødsling av kartarealene ved rullebanen og arealer for øvrig som mottar overvann inneholdende flyavisingskjemikalier, for å øke nedbrytingen av avi singskj emikaliene. 6.4 Sikringstiltak Det skal etableres rutiner for kontroll og vedlikehold av tekniske installasjoner som tanker, ledningsne tt og lignende som sikrer varig tetthet. 6.5 Oljeholdig avløpsvann Oljeholdig avløpsvann skal ledes til oljeavskiller iht. forurensningsforskriftens kap. 13 om utslipp av oljeholdig avløpsvann ruv. Oljeutskiller skal tommes og vedlikeholdes regelmessig slik at den virker etter hensikten. Oppsamlet olje fra oljeavskiller skal leveres til godkjent mo tt aker av f ar lig avfall. 6.6 Overvåking Konsesjonsinnehaver skal gjennomføre overvåking av egne utslipp og i resipient i det omfang som konsesjonsmyndigheten bestemmer.

7 Side 7 av Sanitæravlnpsvann Sanitæravløpsvann skal ledes til kommunalt avløpsnett. 6.8 Brannovingsfeltet Det eksisterende feltet kan benyttes inntil ny løsning er operativ. Ved nedleggelsen skal alt avfall, brannrester og forurenset grunn fjernes fra stedet og leveres til godkjent mottaker. Avinor skal oppbevare kvitteringer for disse leveransene. Kvitteringer skal være tilgjengelige for kontroll. 7. AVFALL 7.1 Farlig avfa ll Eventuelt avfall som omfattes av avfallsforskriften kap. 11 om farlig avfall skal lagres og leveres i henhold til forskriftens krav. Farlig avfall som lagres i påvente av levering/henting, skal være merket slik at avfallet kan identifiseres, og skal sikres slik at lageret ikke fører til avrenning til grunnen, overflatevann eller avløpsnett. Lageret skal også være sikret mot avdamping av forurensning til luft. Lageret skal være sikret mot adgan g for uvedkommende. 7.2 Ordinæ rt avfall Bedriften skal i størst mulig grad minimere dannelsen av avfall som følge av sin virksomhet. Innholdet av skadelige stoffer i avfallet skal søkes redusert mest mulig. Alt avfall som oppstår ved anlegget skal behandles i tråd med gjeldende regleverk på avfallsområdet (avfallsforskriften). Deponering og brenning av avfall er ikke tillatt. Alt avfall skal lagres på en slik måte at det ikke er skjemmende eller fører til fare for lukt, avrenning eller annen forurensning. Avfallet skal ikke lagres unødig før det sorteres og videresendes for gjenvinning eller sluttdisponering ved godkjente anlegg. 8. INTERNKONTROLL 8.1 Ansvar og internkontro ll Det er Avinor sitt ansvar å overholde de krav og vilkår som er satt i denne tillatelsen. Dette innebærer at anlegg og utstyr skal drives og vedlikeholdes slik at utslippene minimeres. Fylkesmannen forutsetter at Avinor regelmessig vurderer ulike dri ftsalternativer, herunder alternative avisingsmetoder, og til enhver tid benytter best tilgjengelig teknologi for å minimere utslipp. 8.2 Plikt til å innarbeide konsesjonskrav i Avinor sin internkontroll De til enhver tid gjeldene rammer og vilkår i tillatelsen skal innarbeides i Avinor sin internkontroll, jf forskrift om systematisk helse, -miljø og sikkerhetsarbeid i virksomheter (intemkontrollforskriften) av 6. desember Dette medfører bla. at Avinor skal kartlegge den risiko som virksomheten innebærer for det ytre miljø og utarbeide planer og tiltak for å redusere risikoforholdene. Det skal også utarbeides rutiner for å avdekke, rette opp og forebygge overtredelser av fastsatte krav.

8 Side 8 av 9 9. AKUTT FORURENSNING 9.1 Forebygging av akutt e utslipp Avinor plikter å gjennomføre tiltak for å unngå, eventuelt begrense risikoen for akutte utslipp fra avisingsanlegget. Tiltakene skal være basert på en systematisk gjennomgang av virksomheten. 9.2 Beredskapsplikt Avinor skal sørge for å ha en nødvendig beredskap for å hindre, oppdage, stanse. fjerne og begrense virkningen av akutt forurensning fra virksomheten, j f forurensningsloven 40. Beredskapen skal stå i et rimelig forhold til sannsynligheten for akutt forurensning og omfanget av skadene og ulempene som kan inntreffe. Beredskapsplikten inkluderer også utstyr og kompetanse for å fjerne og begrense virkningen av forurensningen. Beredskapen skal være basert på en systematisk gjennomgang av alle elementer i virksomhetens aktiviteter. Virksomhetens beredskap skal nedfelles i egen beredskapsplan for anlegget. 10. RAPPORTERING ETC Rappo rt e ri ng Rapport for siste avisingssesong skal oversendes Fylkesman nen innen 1. juli hvert år. Rapporten skal gjøre rede for forbruk og utslipp av fly- og baneavisingsvæske, avfallsmengder og energiforbruk. Eventuelle hendelser eller uregelmessigheter skal oppsummeres i rappo rt en i tillegg til ordinær vars ling. jf. pkt Ytterligere utslippsreduksjon Avinor skal søke å redusere sine utslipp, og arbeide aktivt for å være oppdatert mht. mest miljøvennlige produktalternativer, og ta disse i bruk der det er aktuelt (substitusjonsplikten). II. GENERELLE VILKÅR De komponenter som anses å ha de største miljømessige konsekvenser, er regulert i tillatelsen. Det er viktig å være oppmerksom på at bedriftens forurensninger isolert sett er uønsket, og at bedriften plikter å holde utslippene på et slikt nivå at unødvendig forurensning unngås, jfr. forurensningslovens 7. Det er imidlertid også bedriftens ansvar å sørge for at utslipp av komponenter som det ikke er satt spesifikke grenser for i denne tillatelsen, blir holdt på et nivå som ikke fører til skade eller ulempe for omgivelsene. Ved vurdering av hva som regnes som unødvendig, skal det legges vekt på om skader eller ulemper i naturen som følge av forurensningen kan reduseres med tilgjengelig teknologi innenfor rimelige kostnader for bedri ften Myndighetenes kontroll Avinor plikter å la representanter for forurensningsmyndighetene kontrollere virksomheten til enhver tid. Virksomheten skal ved kontroll kunne fremlegge dokumentasjon som viser at virksomheten drives i samsvar med vilkårene satt i tillatelse.

9 Side 9 av Vars li ngsplikt Ved akutt forurensning eller fare for akutt forurensning skal Avinor varsle brannvesenet iht. forskrift om varsling av akutt forurensning eller fare for akutt forurensning, fastsatt av Miljøverndepartementet 9. juli I tillegg skal Fylkesmannen i Nord-Trøndelag og Namsos kommune varsles Nye forhold, endring av tillatelsen Som forutsetninger for tillatelsen er opplysninger i søknaden om utslippstillatelse fra Avinor av Vesentlige endringer i forutsetningene, som endring av avisingsmidler, behandling av brukt avisingsvæske skal tas opp med Fylkesmannen på forhånd. Det vises og til regler om endring og omgjøring av tillatelse, j f forurensningsloven 18. Dersom hele eller vesentlige deler av tillatelsen ikke er tatt i bruk innen 4 år etter tillatelsens ikrafttredelse, skal bedriften sende Fylkesmannen en redegjørelse for virksomhetens omfang slik at eventuelle endringer i tillatelsen kan vurderes. Dersom virksomheten skal foreta en vesentlig utskiftning av utstyr som gjør det teknisk mulig å motvirke forurensningene på en vesentlig bedre måte enn da tillatelsen ble gitt, skal den ansvarlige gi Fylkesmannen melding om dette. Evt. endringer i denne tillatelsen skal gjøres skriftlig. Dersom bedriften i særlige tilfelle og pga. tidsnød har fått muntlig tillatelse til midlertidig å overtre fastsatte vilkår, skal denne være bekreftet skriftlig av Fylkesmannen så snart som mulig. Det er imidlertid bedriftens ansvar å dokumentere slik hjemmel for å overtre tillatelsens vilkår. Evt. flytting av virksomheten, endringer i eierforhold, eller andre forhold som har betydning for Fylkesmannens arbeid skal uten opphold meldes ti] Fylkesmannen. Tillatelsen er gitt til Avinor og kan ikke overdras helt eller delvis uten samtykke fra Fylkesmannen. Det gjøres oppmerksom på at eierskifte kan utløse endringer i tillatelsen i samsvar med forurensningslovens Forholdet til granneloven Fylkesmannen gjør oppmerksom på at selv om visse forurensningsskader i enkelte tilfeller må påregnes som følge av de utslipp tillatelsen gir høve til, er ikke bedriften dermed fritatt for plikt til å betale erstatning eller vederlag etter granneloven, jfr. forurensningslovens Nedleggelse, driftsstans m.m. Dersom virksomheten nedlegges eller stanses, skal det gis melding til Fylkesmannen. Dersom virksomheten har vært nedlagt eller stanset i mer enn 2 år, skal det gis melding til Fylkesmannen om virksomheten ønskes startet på ny.