Oversendelse av tillatelse etter forurensningsloven til mottak, behandling og lagring av ulike typer organisk avfall

Transkript

1 side 1 Vår dato /1521/GUAU/471 Saksbehandler, innvalgstelefon Deres dato Deres ref. Senioringeniør Gunnhild Liva Austvoll, Vår ref. Vestnes Renovasjon AS Øveråslia 6390 VESTNES Oversendelse av tillatelse etter forurensningsloven til mottak, behandling og lagring av ulike typer organisk avfall Fylkesmannen i Møre og Romsdal har ferdigbehandlet søknaden fra Vestnes Renovasjon AS av og Det er besluttet å gi tillatelse til virksomheten etter forurensningsloven på visse vilkår. Tillatelsen med tilhørende vilkår følger vedlagt. Vi viser til søknad av og om tillatelse til virksomhet etter forurensningsloven. Fylkesmannen i Møre og Romsdal gir med dette tillatelse på visse vilkår. Tillatelsen med tilhørende vilkår følger vedlagt dette brevet. Tillatelsen er gitt med hjemmel i forurensningsloven 11 jf. 16. Ved avgjørelsen av om tillatelse skal gis og ved fastsettingen av vilkårene, har Fylkesmannen lagt vekt på de ulempene tiltaket vil føre til når det gjelder forurensning sammenholdt med de fordelene og ulempene som tiltaket for øvrig vil medføre. Tillatelsen erstatter følgende tillatelser med endringer: Tillatelse gitt etter forurensingsloven til Vestnes Renovasjon AS for mottak og behandling av avfall på Øveråslia avfallsdeponi i Vestnes kommune. Tillatelsen gjelder fra De utslippskomponentene fra virksomheten som er antatt å ha størst miljømessig betydning, er uttrykkelig regulert gjennom spesifikke vilkår i tillatelsens. Utslipp som ikke er uttrykkelig regulert på denne måten, er omfattet av tillatelsen i den grad opplysninger om slike utslipp ble fremlagt i forbindelse med saksbehandlingen eller må anses å ha vært kjent på annen måte da vedtaket ble truffet. Dette gjelder likevel ikke utslipp av prioriterte stoffer oppført i vedlegg 1. For virksomheter hvor slike stoffer benyttes som innsatsstoffer eller dannes under produksjonen, er utslipp av stoffene bare omfattet av tillatelsen dersom dette fremgår uttrykkelig av vilkårene i tillatelsen eller utslippene er så små at de må anses å være uten miljømessig betydning.

2 side 2 Det understrekes at all forurensning fra bedriften isolert sett er uønsket. Selv om utslipp holdes innenfor fastsatte utslippsgrenser, plikter bedriften å redusere utslippene så langt dette er mulig uten urimelige kostnader. Det samme gjelder utslipp av komponenter det ikke uttrykkelig er satt grenser for gjennom særskilte vilkår. Det kan foretas endringer i denne tillatelsen i medhold av forurensningsloven 18. Endringer skal være basert på skriftlig saksbehandling og en forsvarlig utredning av saken. En eventuell endringssøknad må derfor foreligge i god tid før en endring ønskes gjennomført. At forurensningen er tillatt, utelukker ikke erstatningsansvar for skade, ulemper eller tap forårsaket av forurensningen, jf. forurensningsloven 56. I tillegg til de kravene som følger av tillatelsen, plikter bedriften å overholde forurensningsloven og produktkontrolloven samt forskrifter som er hjemlet i disse lovene. Enkelte av forskriftene er nevnt i tillatelsen. For informasjon om øvrige regler som kan være aktuelle for bedriften, viser vi til nettsiden Brudd på utslippstillatelsen er straffbart etter forurensningsloven 78 og 79. Også brudd på krav som følger direkte av forurensningsloven og produktkontrolloven samt forskrifter fastsatt i medhold av disse lovene, er straffbart. Saksfremstilling og begrunnelse Om saken Søknaden om ny tillatelse til mottak, lagring og behandling av slam og hageavfall ble sendt inn etter oppfordring fra Fylkesmannen. Regelverket på dette området har vært og er i endring og det var behov for en mer tilpasset tillatelse. Søknaden har ikke vært på høring da det ikke er noen vesentlig endring av de driftsforholdene som er i dag jf. forurensingsforskriften Mengden organisk avfall som kommer inn på anlegget og vilkår i tillatelsen har blitt konkretisert. Tidligere var kompostering av slam en del av tillatelsen til deponi, nå er der aktiviteten regulert i egen tillatelse. Beskrivelse av resipientforhold Områdene som omfatter avfallet som skal inngå i komposteringen har krav om fast eller tett dekke. Overflatevann skal ledes bort fra områdene og vann som har vært i kontakt med avfall/kompost skal ledes til utslippet som går til Storvika gjennom eget rør. Utslippet i Storvika ligger på 23 meters dyp i vannforekomsten Midfjorden og er koblet sammen med kommunalt avløp. Tilstanden i vannforekomsten Midfjorden er vurdert til å ha god økologisk tilstand (vannnett.no ). Klassifiseringen er basert på faglige vurderinger og det foreligger ikke måledata fra vannforekomsten.

3 side 3 Tiltakets miljøpåvirkning Det som kan være av vesentlige miljøpåvirkninger som følge av aktiviteten er listet opp under. Utslipp til vann Tiltaket kan medføre utslipp av vann som har vært i kontakt med avfall som komposteres og kan ha et forhøyet innhold av næringsstoff. For å kunne ha kontroll på utslippet fra kompostering skal det være etablert en målekum for å kunne ta prøver ved behov. Støy Virksomheten har anleggsmaskiner som flytter og vender avfallet/komposten, dette kan medføre støy, det er satt krav til støy i tillatelsen. Lukt Kompostering av avfall kan medføre lukt, det er gjennom tillatelsen stilt krav til lukt. Støv Det er stilt krav til støv i tillatelsen, ved økte støvmengder skal det skal gjøres tiltak. Svartelista arter For å hindre spredning av svartelista arter ved bruk av hageavfall i komposten skal Vestnes Renovasjon AS ha kontroll ved mottak og sortere ut arter som ikke er ønskelige. Fylkesmannens vurderinger Forskrift om rammer for vannforvaltning (vannforskriften) stiller krav om at tilstanden i vann skal beskyttes mot forringelse, og at vannforekomstene skal ha minst god økologisk og god kjemisk tilstand. I databasen Vann-Nett som brukes i vannforvaltning, ligger utslippspunktet Storvika innenfor vannforekomst Midfjorden. Vannforekomsten er registrert med «antatt god» økologisk tilstand, og udefinert kjemisk tilstand. Klassifiseringen er basert på faglige vurderinger og det foreligger ikke måledata fra vannforekomsten. Ut fra tilgjengelig kunnskap om lignende tiltak generelt, ansees risikoen for at tilstanden i de aktuelle vannforekomstene skal reduseres til en dårligere klasse som liten. Tiltaket er vurdert etter lov om forvaltning av naturens mangfold (naturmangfoldloven) 8-12: Kunnskapsgrunnlaget ( 8) er basert på søk i Naturbase, Fiskeridirektoratets kartløsning og Artsdatabankens kartløsning. Det er registrert et fiskeområde etter sjøkreps rundt 100 meter fra utslippspunktet ved Storvika. Det er også registrert fiskeplass etter breiflabb, torsk, sei og lyr rundt 800 meter fra utslippspunktet. Delvis inne på virksomhetens område er det registrert en intakt lavlandsmyr (Øveråstjønne), og 300 meter vest for virksomhetens område er det registrert flere fugler, blant annet havørn og trane. Det er også registrert havørn i Storvika. Fylkesmannen ser ingen grunn til å benytte føre-var-prinsippet ( 9) i denne saken, da forurensningssituasjonen fra anlegget anses som godt nok kjent og vilkårene i tillatelsen

4 side 4 regnes å være tilstrekkelig til å hindre påvirkning av naturen rundt. Det vurderes også at de samlete belastningene på økosystemet ( 10) ikke vil påvirke naturmangfoldet som følge av denne tillatelsen. Vilkårene i tillatelsen er satt ut fra krav som minimerer påvirkningen av omgivelsene ( 12), for å sikre de beste samfunnsmessige resultater. Konklusjon Fylkesmannen gir tillatelse til mottak, behandling og lagring av avfall som er egnet til kompostering. Vilkårene som er satt i tillatelsen vil bidra til at mottak, kompostering og lagring vil skje forsvarlig. På bakgrunn av fastsatt vilkår mener Fylkesmannen i Møre og Romsdal at driften ved Vestnes Renovasjon AS ikke vil kunne føre til uakseptabel forurensning. Krav til mengde og lagringstid for de enkelte fraksjoner er vist i tabellen under. Type avfall Aktivitet Maksimal årlig mottaksmengde i Tonn Organisk avfall som er egnet til kompostering (Hage- og parkavfall, rent trevirke) med unntak av avløpsslam* Avløpsslam* Tang Fiskeslam Behandling og lagring Forbehandling, kompostering og lagring Behandling og lagring Behandling og lagring Maksimal lagringstid 12 måneder uker før behandling** måneder måneder Ferdig kompost Lagring 12 måneder Frister Tabellen nedenfor gir oversikt over frister for gjennomføring av tiltak som tillatelsen krever: Tiltak Frist Vilkår i tillatelsen Egenrapportering Årlig 1. mars 11.2 Frist for ferdigstillelse av nytt anlegg for kompostering Risikoklasse Tiltaket blir plassert i risikoklasse 3. Risikoklassen har betydning for tilsynsfrekvens.

5 side 5 Gebyr Vestnes Renovasjon skal betale et gebyr på kr for Fylkesmannen i Møre og Romsdal sin behandling av søknaden, jf. forskrift om begrensning av forurensning av kapittel 39. om gebyrer til statskassen for arbeid med tillatelser og kontroll etter forurensingsloven. Saksbehandlingen knyttet til behandling av søknaden er plassert i gebyrsats 5, jfr. Forurensingsforskriften Faktura med innbetalingsblankett blir ettersendt fra Miljødirektoratet. Forurensningsforskriften er tilgjengelig på Klageadgang Vedtaket, medregnet plasseringen i gebyrklasse, kan påklages til Miljødirektoratet av sakens parter eller andre med rettslig klageinteresse innen tre uker fra underretning om vedtaket er kommet fram eller fra vedkommende fikk eller burde skaffet seg kjennskap til vedtaket, jf. forvaltningslovens kapittel VI. En eventuell klage skal angi hva det klages over og den eller de endringer som ønskes. Klagen bør begrunnes, og andre opplysninger av betydning for saken, bør nevnes. Klagen skal sendes til Fylkesmannen i Møre og Romsdal. En eventuell klage fører ikke automatisk til at gjennomføringen av vedtaket utsettes. Fylkesmannen eller Miljødirektoratet kan etter oppfordring eller av eget tiltak beslutte at vedtaket ikke skal gjennomføres før klagefristen er ute eller klagen er avgjort. Avgjørelsen av spørsmålet om gjennomføring kan ikke påklages. Med visse begrensninger har partene rett til å se sakens dokumenter. Nærmere opplysninger om dette fås ved henvendelse til Fylkesmannen. Øvrige opplysninger om saksbehandlingsregler og andre regler som kan være viktig for saken, vil Fylkesmannen også kunne gi på forespørsel. Offentliggjøring av tillatelsen Vedtaket skal gjøres offentlig kjent, jf i forskrift om begrensning av forurensning. Den som har fått tillatelse, skal så snart som mulig kunngjøre dette i dagspressen. Kunngjøringen skal inneholde en kort orientering om tillatelsen, hvor man kan henvende seg for å få innsyn i saksdokumentene og opplysninger om klageinstans og frist for eventuell klage på vedtaket. Kopi av kunngjøringen skal sendes Fylkesmannen i Møre og Romsdal innen en måned etter at tillatelsen er gitt. Et forslag til kunngjøringstekst er vedlagt. Bedriften kan gjerne benytte sin egen logo i kunngjøringen. Fylkesmannens logo skal ikke benyttes.

6 side 6 Fylkesmannen vil kunngjøre vedtaket på sine nettsider Med hilsen Anne Melbø (e.f.) fagansvarleg Gunnhild Liva Austvoll Dokumentet er elektronisk godkjent og har ingen signatur. Vedlegg: Tillatelse til mottak og kompostering og lagring av organisk materiale for Vestnes Renovasjon AS i Vestnes kommune Kopi: Mattilsynet Postboks Brumunddal Vestnes kommune Rådhuset 6390 VESTNES